加強煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)提高企業(yè)安全管理水平.doc

加強煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)提高企業(yè)安全管理水平在社會主義市場經(jīng)濟條件下，隨著我國工業(yè)化的強勁發(fā)展，帶動了對煤炭的需求，煤炭工業(yè)在國家能源戰(zhàn)略中的地位提高，與此同時，黨中央、國務(wù)院，省政府和國家煤礦安全監(jiān)察局加強了對煤礦安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，我國煤礦安全管理工作逐步納入法制化軌道，形成了以“國家監(jiān)察，行業(yè)管理，企業(yè)負責(zé)，群眾監(jiān)督”為主線的安全管理體制。企業(yè)的安全管理工作得到加強，各類傷亡事故明顯減少。但是，由于當(dāng)前煤炭市場供求矛盾突出，需求大于供給，個別企業(yè)重產(chǎn)量經(jīng)濟效益，輕安全投入和安全管理，違章操作。加之有的礦井開采時間長，深度加大，作業(yè)條件惡劣，煤礦安全事故居高不下，安全隱患多。造成事故的主要原因是：個別煤礦安全管理人員素質(zhì)不高，安全意識不強，安全知識缺乏，自律意識和自我保護能力差，企業(yè)安全培訓(xùn)不落實。因此，要重視煤礦企業(yè)的安全培訓(xùn)工作，確立新的安全培訓(xùn)理念，加強煤礦安全培訓(xùn)和培訓(xùn)基地建設(shè)，通過安全技術(shù)培訓(xùn)，提高煤礦企業(yè)職工素質(zhì)，對有效防止事故的發(fā)生，減少職工傷亡，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益具有重要的現(xiàn)實意義。安全技術(shù)培訓(xùn)是煤礦安全生產(chǎn)的前提，又是煤礦安全生產(chǎn)的保證。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，煤炭需求大于供給的市場環(huán)境，煤炭工業(yè)在國家能源戰(zhàn)略中地位的提高和面臨煤礦嚴峻的生產(chǎn)安全形勢，這使煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)工作面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。2002年以來，由于國家煤礦安全監(jiān)察局進一步加強了煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)工作，加大了對煤礦生產(chǎn)安全管理人員和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)力度，制定和完善了管理人員和各類特種作業(yè)人員的培訓(xùn)大綱，編印了教材，加強對安全技術(shù)培訓(xùn)的管理和指導(dǎo)。甘肅省委、省政府和省煤礦安全監(jiān)察局、市縣生產(chǎn)安全監(jiān)督管理局，重視煤礦安全工作和管理人員、特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)，政策支持力度大。各級煤礦安全培訓(xùn)機構(gòu)，根據(jù)省政府和省煤礦安全監(jiān)察局，關(guān)于加強煤礦安全培訓(xùn)的指示精神，抓住機遇，積極工作，加強與市縣生產(chǎn)安全監(jiān)督管理局和企業(yè)在安全技術(shù)培訓(xùn)工作上的合作，采取面向基層，方便煤礦和企業(yè)的培訓(xùn)方法，按照國家煤礦安全監(jiān)察局制定的經(jīng)營管理人員和特種作業(yè)工種教學(xué)大綱進行培訓(xùn)。2004年靖遠、窖街、華亭三大煤業(yè)集團，蘭州資源環(huán)境職業(yè)技術(shù)學(xué)院和靖遠煤校，一個二級培訓(xùn)機構(gòu)，四個三級培訓(xùn)機構(gòu)共計培訓(xùn)煤礦特種作業(yè)人員7500余人，主要的經(jīng)營管理人員礦長95%以上參加了培訓(xùn)。（一）我省三戶國有大型煤炭企業(yè)，從業(yè)人員共有50037人，管理人員11641人，各類專業(yè)技術(shù)人員10180人，礦處級干部662人，有20個生產(chǎn)礦，礦長副礦長146人，特種作業(yè)人員9604人，平均培訓(xùn)率達到85%以上，2004年生產(chǎn)原煤2513萬噸。靖遠煤業(yè)集團，現(xiàn)有職工28064人，其中管理人員5830人，礦處級干部237人，各類專業(yè)技術(shù)人員5262人，井下特種作業(yè)人員有2399人，地面特種作業(yè)人員1986人，7個礦長，47個副礦長。2003年生產(chǎn)原煤556萬噸，2004年生產(chǎn)原煤748萬噸。窯街煤電有限責(zé)任公司有四個生產(chǎn)礦，現(xiàn)有職工16000人，其中管理人員3902人，礦處級干部193人，各類專業(yè)技術(shù)人員2950人，特種作業(yè)人員1200人，4個礦長，19個副礦長，2003年生產(chǎn)原煤336萬噸，2004年生產(chǎn)原煤351萬噸。華亭煤業(yè)集團有9個生產(chǎn)礦，現(xiàn)有職工15923人，其中管理人員1909人，各類專業(yè)技術(shù)人員1970人，特種作業(yè)人員4019人，礦處級干部232人，9個礦長，60個副礦長，2003年生產(chǎn)原煤1238萬噸，2004年生產(chǎn)原煤1422萬噸。（二）全省市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體煤礦共有405個礦，從業(yè)人員33251人，特種作業(yè)人員3658人，特種作業(yè)人員培訓(xùn)率達到80%以上，2004年生產(chǎn)原煤958萬噸。其中蘭州市有75個生產(chǎn)礦，現(xiàn)有職工7298人，特種作業(yè)人員905人，2003年生產(chǎn)原煤255萬噸。張掖市有105個生產(chǎn)礦，現(xiàn)有職工5400人，特種作業(yè)人員850人，2003年生產(chǎn)原煤100萬噸，2004年生產(chǎn)原煤55萬噸。酒泉市有46個生產(chǎn)礦，現(xiàn)有職工1600人，特種作業(yè)人員300人，2003年生產(chǎn)原煤50萬噸。武威市有42個生產(chǎn)礦，現(xiàn)有職工3500人，特種作業(yè)人員498人，2004年生產(chǎn)原煤83萬噸。隴南市有7個生產(chǎn)礦，現(xiàn)有職工1193人，特種作業(yè)人員166人，2004年生產(chǎn)原煤20萬噸。白銀市有95個生產(chǎn)礦，現(xiàn)有職工7600人，特種業(yè)人員970人，2003年生產(chǎn)原煤150萬噸，2004年生產(chǎn)原煤200萬噸以上。平?jīng)鍪杏?1個生產(chǎn)礦，現(xiàn)有職工5800人，特種作業(yè)人員834人，2003年生產(chǎn)原煤210萬噸，2004年生產(chǎn)原煤230萬噸。永昌縣有26個生產(chǎn)礦，現(xiàn)有職工860人，特種作業(yè)人員180人，2003年生產(chǎn)原煤20萬噸。我省大型國有煤炭企業(yè)、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體煤礦2002年以來，在省、市、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，生產(chǎn)安全監(jiān)督管理部門，加大了對煤礦各種安全管理和特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓(xùn)管理，規(guī)范培訓(xùn)和發(fā)證工作。國有煤炭企業(yè)，市縣煤炭企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體煤礦正確處理生產(chǎn)和培訓(xùn)的關(guān)系，認真組織實施安全管理人員和特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓(xùn)，安全管理人員和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)率和持證上崗明顯提高。例如，平?jīng)鍪猩a(chǎn)安全監(jiān)督管理局組織的特種作業(yè)人員培訓(xùn)班，采取全脫產(chǎn)，每期培訓(xùn)時間十天以上，培訓(xùn)規(guī)范、時間保證取得了較好的效果。煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)有力的促進了我省煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)，2004年，靖遠煤業(yè)公司、華亭煤業(yè)集團、窯街煤電公司大型煤炭企業(yè)由于重視安全生產(chǎn)管理和安全技術(shù)培訓(xùn)，重大傷亡事故明顯減少，百萬噸死亡率0.63，企業(yè)的安全管理水平有了一定程度的提高，使煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)充分發(fā)揮是企業(yè)生產(chǎn)安全的前提和保證作用。當(dāng)前煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)存在的問題主要是：個別企業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)沒有得到應(yīng)有的重視，煤礦安全培訓(xùn)體制不順，培訓(xùn)制度不健全，職能交叉，政出多門，個別培訓(xùn)流于形式，重過程，輕質(zhì)量，相關(guān)人員的培訓(xùn)并沒有掌握必須的安全法規(guī)、政策、理論知識和技能；培訓(xùn)思想、理念、方式，手段比較落后，不適應(yīng)煤礦嚴峻的安全形勢和企業(yè)對安全培訓(xùn)的要求；個別培訓(xùn)班沒有按照特殊工種安全培訓(xùn)大綱進行培訓(xùn)，部分教師理論水平、教學(xué)方法還不適應(yīng)企業(yè)安全培訓(xùn)實踐的要求；參加培訓(xùn)學(xué)員文化程度參差不齊，學(xué)習(xí)積極性不高，“學(xué)習(xí)專業(yè)戶”現(xiàn)象時有發(fā)生，特種作業(yè)人員流動性大，重復(fù)培訓(xùn)現(xiàn)象嚴重，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體煤礦個別特種作業(yè)工學(xué)員綜合素質(zhì)和文化水平偏低；安全技術(shù)培訓(xùn)時間不足，教材及實驗設(shè)備，先進的教學(xué)手段，還有待進一步完善、配套，充實提高；考教分離有待規(guī)范；因此，要通過大力加強煤礦安全培訓(xùn)機構(gòu)的建設(shè)，使安全技術(shù)培訓(xùn)與企業(yè)對安全技術(shù)培訓(xùn)的實際要求相結(jié)合，這樣才能提高煤炭企業(yè)職工的安全技術(shù)素質(zhì)和安全管理水平。我們經(jīng)過多年的安全培訓(xùn)實踐，認識到為了使煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)適應(yīng)企業(yè)對煤礦安全生產(chǎn)的要求，提高企業(yè)職工生產(chǎn)安全技術(shù)素質(zhì)和企業(yè)安全管理水平。就要在鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指導(dǎo)下，堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，在省委、省政府和省煤礦安全監(jiān)察局的領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)煤礦安全的政策法規(guī)和國家生產(chǎn)安全管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局、省煤礦安全監(jiān)察局制定的煤礦安全培訓(xùn)管理實施辦法，建立和完善煤礦安全培訓(xùn)體系，充分調(diào)動和發(fā)揮政府、企業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)、高校、科研機構(gòu)進行培訓(xùn)的積極性和作用，樹立大培訓(xùn)、大教育的觀念；要實現(xiàn)全員培訓(xùn)，保證培訓(xùn)質(zhì)量；加強對煤礦安全培訓(xùn)工作的監(jiān)察管理，在體制、制度、思想、行動上保持一致；加強煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)的建設(shè)，切實搞好煤礦安全培訓(xùn)工作，保證煤礦安全生產(chǎn)必須的人力資源和專業(yè)技術(shù)人才?，F(xiàn)階段要搞好煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)，提高企業(yè)的安全管理水平，就要認真做好以下幾個方面的工作。（一）、要重視煤礦企業(yè)的安全技術(shù)培訓(xùn)工作，確立新的安全培訓(xùn)理念，不培訓(xùn)本身就存在不安全的隱患，安全培訓(xùn)是成本最低的投入，效益最大。要關(guān)口前移，重心下移，重點培訓(xùn)安全管理專職人員和特種作業(yè)人員，確立科學(xué)的安全管理思想，從代表職工根本利益的高度重視安全培訓(xùn)工作，防患于未然。尤其要重視對煤礦特種作業(yè)人員的培訓(xùn)，特種作業(yè)人員不僅要學(xué)習(xí)相關(guān)工種的理論知識，而且要掌握操作技能，努力學(xué)習(xí)，刻苦鉆研本工種必要的理論知識和技能，確立安全的自律意識和自我保護能力。企業(yè)安全專職管理人員和特種作業(yè)人員，不僅要掌握安全法規(guī)制度，井下“一通三防”的理論知識，而且要掌握操作技能，提高預(yù)防和救護能力，切實克服“三違”理象，提高煤礦企業(yè)安全管理水平。（二）、要堅持“安全第一，預(yù)防為主”的原則。搞好煤礦安全培訓(xùn)是堅持預(yù)防為主，貫徹以人為本，服務(wù)基層，方便企業(yè)的具體體現(xiàn)。要建立和完善煤礦四級培訓(xùn)體系，在國家局和省煤礦安全監(jiān)察局的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督下，對各類各級安全技術(shù)培訓(xùn)要統(tǒng)一規(guī)劃，歸口管理，分級實施，各負其責(zé)，實行考教分離。建立和完善安全技術(shù)培訓(xùn)試題庫，逐步使安全技術(shù)培訓(xùn)考試程序化、規(guī)范化、制度化，通過考教分離，促進提高煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)質(zhì)量。（三）、要規(guī)范煤礦安全培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)證書的發(fā)放，沒有取得煤礦安全培訓(xùn)資格的機構(gòu)和單位，不能隨意搞煤礦安全培訓(xùn)和發(fā)放培訓(xùn)證書。各級煤礦安全培訓(xùn)機構(gòu)要與地方生產(chǎn)安全監(jiān)督管理局和企業(yè)加強合作，保持經(jīng)常的煤礦安全培訓(xùn)業(yè)務(wù)聯(lián)系。樹立大教育、大培訓(xùn)的觀念，建立一種新的安全技術(shù)培訓(xùn)平臺和關(guān)系。根據(jù)面向基層服務(wù)煤礦和企業(yè)的原則，按照企業(yè)的生產(chǎn)安全要求，培訓(xùn)企業(yè)需要的各類安全技術(shù)人才，緊緊圍繞當(dāng)前煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)存在的問題，立足解決這些問題進行安全技術(shù)培訓(xùn)，著重提高煤炭企業(yè)各類安全人員的安全知識和技術(shù)素質(zhì)。（四）、要加大投入，加強煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)和基地的建設(shè)，以及實驗室和試驗設(shè)備的建設(shè)，教師隊伍建設(shè)和教材建設(shè)。嚴格按照國家煤礦安全監(jiān)察局制定的培訓(xùn)大綱進行培訓(xùn)。教師要提高理論水平、教學(xué)水平和科研水平，理論聯(lián)系實際，認真研究企業(yè)對安全技術(shù)培訓(xùn)的實際需要和培訓(xùn)對象，根據(jù)企業(yè)對安全技術(shù)培訓(xùn)的需要和特種作業(yè)人員的具體情況進行教學(xué)。采用多煤體教學(xué)、研討式教學(xué)等先進的教學(xué)方法和手段，提高煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)的教學(xué)質(zhì)量和培訓(xùn)質(zhì)量。（五）、要加強煤礦生產(chǎn)安全管理和企業(yè)的安全技術(shù)培訓(xùn)，這是提高企業(yè)經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)。按照國家有關(guān)安全生產(chǎn)的要求，企業(yè)要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，堅持“一手抓隊伍建設(shè)，一手抓安全生產(chǎn)”和“抓主、抓重、抓難點”的原則，不斷加強對煤礦安全生產(chǎn)管理、監(jiān)察和行政執(zhí)法力度。要關(guān)口前移，重心下移，突出事故防范，采取科學(xué)的安全管理方法，堅持糾正人為的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，及時消除各種事故隱患，實現(xiàn)全方位的安全生產(chǎn)和管理。正確處理安全投入和經(jīng)濟效益的關(guān)系，使用先進的安全技術(shù)設(shè)備，加強對職工進行安全生產(chǎn)教育。要正確處理生產(chǎn)和安全技術(shù)培訓(xùn)的關(guān)系，保證培訓(xùn)時間。企業(yè)的各種安全管理人員的特種作業(yè)人員，每年要抽出4天至10天時間，專門參加學(xué)習(xí)煤礦安全相關(guān)的政策法規(guī)，理論知識和技能，這樣才能提高職工安全思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，克服“三違”現(xiàn)象。要從實踐“三個代表”重要思想，代表職工根本利益的高度，牢固樹立安全生產(chǎn)“責(zé)任重于泰山”的強烈意識，從維護職工群眾的生命和健康的高度重視安全技術(shù)培訓(xùn)。煤炭企業(yè)只有加強安全技術(shù)培訓(xùn)，才能確保安全生產(chǎn)，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。（六）、要提高國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個體煤礦生產(chǎn)技術(shù)和安全管理人員的采礦基礎(chǔ)理論知識和技術(shù)素質(zhì)。近期一些煤礦發(fā)生重大事故的原因就是因為井下作業(yè)人員不懂采礦工程技術(shù)、胡采亂挖。因此，一方面有必要通過教育培訓(xùn)，使煤礦企業(yè)的采掘技術(shù)人員和安全管理人員，掌握煤礦地質(zhì)、測量、識圖、采掘、礦山供電、礦山機械設(shè)備、瓦斯防治，煤礦安全技術(shù)的基礎(chǔ)理論，操作技能，先進的采煤方法和技術(shù)。另一方面，國有大型煤炭企業(yè)，要加強與高校的合作，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展實際需要，為企業(yè)培養(yǎng)采礦、機電、安全工程、資源與環(huán)境規(guī)劃管理等專業(yè)的研究生、本科生、高職專業(yè)技術(shù)人才。市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個體煤礦，要采取措施，積極引進采礦、機電、安全工程高職和中專技術(shù)人才，這樣就能改善煤炭企業(yè)職工的知識結(jié)構(gòu)比例，提高煤礦職工的基礎(chǔ)理論知識和技術(shù)素質(zhì)，改變當(dāng)前煤炭企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才少，水平不高，災(zāi)害事故不能有效防止的問題，促進提高企業(yè)的安全管理水平。第 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