充分發(fā)揮好安全服務機構在安全生產(chǎn)中的作用.doc

充分發(fā)揮好安全服務機構在安全生產(chǎn)中的作用新安全生產(chǎn)法第十二、十三條關于對安全生產(chǎn)協(xié)會組織、服務機構的規(guī)定，以及近日國家安全監(jiān)管總局辦公廳印發(fā)的關于征求關于加快推進安全生產(chǎn)社會化服務體系建設的指導意見(征求意見稿)意見的函，表明目前我國高度重視安全生產(chǎn)服務體系的建設，不斷加快推進安全生產(chǎn)社會化服務，努力形成安全生產(chǎn)社會共治格局，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。目前，我國還處在一個工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的時期，發(fā)展方式比較落后，安全生產(chǎn)的基礎也比較薄弱，主要體現(xiàn)：一是企業(yè)安全生產(chǎn)責任、制度的落實不到位，安全生產(chǎn)設施設備落后，缺乏專業(yè)的安全管理技術人員，特別是一些中小微企業(yè)，缺少具有專業(yè)的安全工程技術人員，自身的安全管理人員往往限于知識、能力、經(jīng)驗和數(shù)量，無法面面俱到，安全生產(chǎn)出現(xiàn)無人管、不會管、管不好的問題，導致生產(chǎn)安全事故時有發(fā)生。二是政府監(jiān)管層面存在著監(jiān)管不到位、執(zhí)法不夠嚴、監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)不高等問題，特別是基層安監(jiān)隊伍往往存在監(jiān)管機構不健全、監(jiān)管人員少企業(yè)量大、缺乏專業(yè)技術的監(jiān)管人員等問題，導致很難實施全面有效的監(jiān)管，很難從專業(yè)的角度發(fā)現(xiàn)企業(yè)的事故隱患并幫助企業(yè)改善安全生產(chǎn)條件。從企業(yè)和政府監(jiān)管層面可以看出一條共同的問題，就是缺乏專業(yè)的安全管理技術人員。安全管理工作是一項專業(yè)性和技術性很強的工作，必須具備豐富的專業(yè)知識，熟悉政府的方針政策法律法規(guī)和企業(yè)安全方面的各項制度規(guī)定以及相關的管理知識，才能夠勝任安全生產(chǎn)管理這項工作。我們國家一直很注重培養(yǎng)安全生產(chǎn)管理專業(yè)技術人才，自2002年我國開始實施注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度，到現(xiàn)在已有超過20萬人取得中華人民共和國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書。另外，有2萬余人取得安全評價從業(yè)資格，從事安全評價相關工作的人員已超過6萬人。安全生產(chǎn)管理專業(yè)技術隊伍越來越龐大，但是卻沒有被真正地高效地利用起來。雖然安全生產(chǎn)法規(guī)定，企業(yè)可以委托具有國家規(guī)定的相關專業(yè)技術資格的工程技術人員提供安全生產(chǎn)管理服務。但是可以為接受企業(yè)委托為企業(yè)提供安全生產(chǎn)管理服務的工程技術人員很難尋覓，不是說沒有符合要求的人員，而是缺乏把這些具有相關專業(yè)技術資格的工程技術人員組織起來的組織，沒有能為這些專業(yè)技術人員發(fā)揮作用、施展才華的平臺。因此，加快推進安全生產(chǎn)社會化服務體系建設，充分發(fā)揮各類服務機構對安全生產(chǎn)工作的支撐保障作用，對促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)至關重要。這就需要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府引導作用，以市場主導、企業(yè)主體、政府推動、社會參與為原則，積極推進安全生產(chǎn)社會化服務，將大量的可以由市場調(diào)節(jié)的服務職能剝離出去，企業(yè)可以聘請專業(yè)的安全生產(chǎn)技術、管理服務機構，為其提供安全評價、認證、檢測、檢驗、培訓、咨詢、信息化等安全生產(chǎn)服務;政府、安全監(jiān)管部門可以通過政府購買服務邀請服務機構參與制訂安全生產(chǎn)規(guī)劃、政策、標準，開展安全生產(chǎn)許可審查、安全檢查、標準化建設、隱患排查治理、事故調(diào)查分析鑒定，以及進行安全宣傳培訓、政策法規(guī)實施效果評估、安全應急風險評估等活動。我們要充分認識加快構建安全生產(chǎn)社會化服務體系對促進安全生產(chǎn)工作、轉(zhuǎn)變安全監(jiān)管職能的重要性，堅持政策引導、部門推動、市場運作的原則，以安全生產(chǎn)服務需求為導向，以提升安全生產(chǎn)服務能力為目標，堅持公益性服務與經(jīng)營性服務相結(jié)合、專項服務與綜合服務相協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮市場作用，搭建服務平臺，規(guī)范服務行為，更好的為安全生產(chǎn)提供專業(yè)技術、安全管理、教育培訓等社會化服務，加快建立主體多元、覆蓋全面、綜合配套、機制靈活、運轉(zhuǎn)高效的新型安全生產(chǎn)社會化服務體系，充分發(fā)揮各類服務機構在安全生產(chǎn)工作的作用，不斷提高安全生產(chǎn)水平。第 3 頁 共 3 頁