確保農(nóng)民增產(chǎn)和糧食安全匯報(bào)材料.doc

確保農(nóng)民增產(chǎn)和糧食安全匯報(bào)材料我市各級(jí)黨委和政府始終把增加農(nóng)民收入問(wèn)題作為中心任務(wù)來(lái)抓，始終從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益的高度，關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)。年，我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)勝了突如其來(lái)的非典疫情和嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，取得了來(lái)之不易的喜人成績(jī)。一是農(nóng)民增收工作成效顯著。農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)6%，達(dá)到2665元，增加152元，是五年以來(lái)首次恢復(fù)到百元以上增長(zhǎng)。二是農(nóng)民招商引資取得新突破，實(shí)際引資3.65億，同比增長(zhǎng)83.6%，是歷史上實(shí)際進(jìn)資額最多的一年。三是打工經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)民增收的主要來(lái)源，全年外出勞務(wù)總收入5.3億元，比去年同期增加6857萬(wàn)元，人均增收73元。四是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整成效顯著，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)農(nóng)民增收的作用越來(lái)越顯現(xiàn)。但就目前而言，我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量還不大，農(nóng)民人均純收入還很低，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還比較滯后，一個(gè)很重要原因，就是種糧比較效益低，農(nóng)民增收比較困難。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要認(rèn)真貫徹中央和省委兩個(gè)一號(hào)文件精神，著力解決好農(nóng)民增收問(wèn)題，從政治和全局的高度提高認(rèn)識(shí)，科學(xué)把握，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，真正在思想上、工作上更加重視“三農(nóng)”問(wèn)題，奮力開(kāi)創(chuàng)我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央和省委兩個(gè)一號(hào)文件精神，進(jìn)一步增強(qiáng)加快農(nóng)民增收的緊迫感和責(zé)任感。做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部增收的文章，破解這道難題，意義重大。中央一號(hào)文件把增加農(nóng)民收入的政策作為年度第一個(gè)文件，字里行間，讓人深深感受到黨和政府重視“三農(nóng)”工作的拳拳之心，充分體現(xiàn)了“以人為本”的發(fā)展觀(guān)，是黨中央、國(guó)務(wù)院送給9億農(nóng)民的一份溫暖而厚重的新年大禮。對(duì)指導(dǎo)我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。當(dāng)前，我們一是要充分認(rèn)識(shí)中央和省委兩個(gè)一號(hào)文件的重要意義，堅(jiān)持把增加農(nóng)民收入作為做好“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)。中央一號(hào)文件共22條9部分，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了增加農(nóng)民收入和保障糧食安全兩大主題，提出了進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革的新舉措，跳出了就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村論農(nóng)村的圈子，充分體現(xiàn)了黨的全會(huì)提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新發(fā)展觀(guān)的要求，對(duì)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將產(chǎn)生極大的促進(jìn)作用。我市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必把思想統(tǒng)一到中央和省委、省政府對(duì)農(nóng)村工作的部署上來(lái)，把行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委兩個(gè)一號(hào)文件的落實(shí)上來(lái)，緊緊抓住增加農(nóng)民收入這一中心任務(wù)不放松，牢牢把握確保糧食安全這一主題，進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)民增收工作的緊迫感和主動(dòng)性。二是要迅速掀起學(xué)習(xí)宣傳中央和省委兩個(gè)一號(hào)文件的熱潮，使中央和省委、省政府制定的政策措施深入人心。中央和省委兩個(gè)一號(hào)文件的出臺(tái)，體現(xiàn)了我們黨對(duì)“三農(nóng)”工作的發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變，突出了解決農(nóng)民增收和確保糧食安全的兩個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)，預(yù)示著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作又一個(gè)春天的到來(lái)。我們要按照胡錦濤總書(shū)記提出的“努力營(yíng)造一個(gè)重視三農(nóng)問(wèn)題、保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收的社會(huì)氛圍”的指示精神，加深廣大群眾對(duì)政策的理解和了解。近期，我們已經(jīng)舉辦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)、涉農(nóng)部門(mén)負(fù)責(zé)人專(zhuān)題學(xué)習(xí)班，組建了“中央和省委兩個(gè)一號(hào)文件宣講團(tuán)”，分赴樂(lè)平、浮梁和昌江三個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行政策宣講。各縣（市、區(qū)）也組建了宣講團(tuán)，到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村開(kāi)展宣講活動(dòng)。各新聞媒體開(kāi)辟專(zhuān)版、專(zhuān)欄，宣講中央和省委兩個(gè)一號(hào)文件精神，解答農(nóng)民群眾提出的政策疑難。通過(guò)一系列的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，使黨的農(nóng)村政策家喻戶(hù)曉，深入人心，真正起到充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)民群眾生產(chǎn)積極性的作用，營(yíng)造了良好的輿論氛圍。三是牢牢把握做好農(nóng)民增收工作的總體要求，進(jìn)一步明確當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展機(jī)遇。我們要以黨的十六大和十六屆三中全會(huì)為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央和省委兩個(gè)一號(hào)文件精神，按照全省農(nóng)村工作會(huì)議和市委八屆七次全會(huì)的部署，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展開(kāi)放型農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，維護(hù)糧食安全，加快科技進(jìn)步，深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)業(yè)投入，落實(shí)農(nóng)村政策，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)、較大幅度、全面增長(zhǎng)。二、牢牢把握促進(jìn)農(nóng)民增收和確保糧食安全兩大主題，不斷推動(dòng)我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階目前，我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正處在新的發(fā)展階段。中央和省委提出了要兼顧保障糧食供給和增加農(nóng)民收入兩大目標(biāo)，既要下大力氣保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，又要千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，把增加農(nóng)民收入作為黨的中心任務(wù)和基本目標(biāo)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就。為適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，市委、市政府認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深刻認(rèn)識(shí)新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大變化，及時(shí)調(diào)整工作部署。緊緊抓住促進(jìn)農(nóng)民增收和確保糧食安全兩大主題，牢牢把握農(nóng)村工作的主動(dòng)權(quán)，始終把增加農(nóng)民收入放在更加突出位置，不斷推動(dòng)我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階。（一）實(shí)施五大戰(zhàn)略促進(jìn)農(nóng)民增收解決農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收的問(wèn)題，廣辟渠道增加農(nóng)民收入，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。如何增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民小康和保持農(nóng)村穩(wěn)定，推動(dòng)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。是當(dāng)前我們面臨的緊迫而繁重的任務(wù)，也是今后長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。我們要科學(xué)把握，正確應(yīng)對(duì)，認(rèn)真組織實(shí)施好“五大戰(zhàn)略”促進(jìn)農(nóng)民增收，把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。1、實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)戰(zhàn)略，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力促增收。推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，是新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線(xiàn)，是增加農(nóng)民收入的主要途徑。近幾年，我們?cè)谶@方面取得了較大的成績(jī)，但總體水平不高，戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的深度不夠，今后一個(gè)時(shí)期要按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的要求，把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)放到提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益、提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力上來(lái)。通過(guò)挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的潛力來(lái)促進(jìn)農(nóng)民增收。首先，要以德宇為龍頭，充分發(fā)揮企業(yè)的輻射帶動(dòng)的能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，進(jìn)一步完善企業(yè)和農(nóng)戶(hù)“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的機(jī)制。同時(shí)，重點(diǎn)培育壯大樂(lè)平菜業(yè)、浮梁茶業(yè)、昌江養(yǎng)殖業(yè)等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，形成規(guī)模效益。其次，要從實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)品牌、生態(tài)和資源優(yōu)勢(shì)，積極推薦綠色食品產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力開(kāi)發(fā)有機(jī)食品，發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，把特色產(chǎn)品做大，把特色產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)。第三，要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平，努力開(kāi)拓優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。2、實(shí)施農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)戰(zhàn)略，拓寬渠道促增收。發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富裕勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入的重要渠道。但就其自身而言，不能單純地依靠數(shù)量的增長(zhǎng)、外延的擴(kuò)張，而要轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，注重內(nèi)涵式發(fā)展。當(dāng)前，我們要采取切實(shí)有效的措施，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，引導(dǎo)農(nóng)民致富。要適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式，加快體制和機(jī)制創(chuàng)新，加快技術(shù)進(jìn)步，重點(diǎn)發(fā)展與開(kāi)放型農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)相關(guān)聯(lián)的農(nóng)產(chǎn)品加工、服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)。要加大小城鎮(zhèn)建設(shè)的力度，把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、移民扶貧等與繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)農(nóng)村富裕勞動(dòng)力進(jìn)入小城鎮(zhèn)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集、市場(chǎng)擴(kuò)大的良性機(jī)制。要鼓勵(lì)農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)，在稅收、投融資、資源使用、人才政策等方面給予扶持，并大力支持農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。3、實(shí)施開(kāi)放型農(nóng)業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，打造新平臺(tái)促增收。按照“揚(yáng)優(yōu)成勢(shì)重特色，開(kāi)放發(fā)展富農(nóng)民”的發(fā)展思路，以加快發(fā)展開(kāi)放型農(nóng)業(yè)為著力點(diǎn)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，帶動(dòng)全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。今年我們要重點(diǎn)抓好四個(gè)方面的工作。一是以德宇專(zhuān)利技術(shù)為依托，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)設(shè)施和科研隊(duì)伍建設(shè)，密切與科研院所和高等院校的聯(lián)系，聘請(qǐng)一流專(zhuān)家從事科研開(kāi)發(fā)，使之成為立足本市、輻射周遍、面向全國(guó)的科技孵化器。二是根據(jù)省里統(tǒng)一安排，市本級(jí)和樂(lè)平市集中力量各建設(shè)好一個(gè)科技型、外向型、規(guī)模型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園。使之成為開(kāi)放型的窗口，產(chǎn)業(yè)化的基地。三是市本級(jí)今年重點(diǎn)抓好六個(gè)項(xiàng)目，即德宇生態(tài)園、樂(lè)平十萬(wàn)畝無(wú)公害蔬菜基地、中國(guó)有機(jī)茶良種苗木繁育基地、浮梁茶葉科技觀(guān)光園、景德鎮(zhèn)市良種豬繁育基地、景德鎮(zhèn)市千畝特色苗木基地。四是在農(nóng)村青年和村組干部中有重點(diǎn)地培養(yǎng)300名左右的致富示范者、帶頭人。4、實(shí)施農(nóng)村勞務(wù)輸出牽動(dòng)戰(zhàn)略，拓展空間促增收。增加農(nóng)民收入的重要途徑就是不斷減少農(nóng)民，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序流動(dòng)。近年來(lái)，隨著進(jìn)城務(wù)工和跨區(qū)域流動(dòng)的農(nóng)民數(shù)量不斷增加，外出務(wù)工收入已成為農(nóng)民增收的重要來(lái)源，這是農(nóng)村和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同要求。我們一定要高度重視農(nóng)民外出務(wù)工問(wèn)題，把農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為一個(gè)大產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向大中城市轉(zhuǎn)移，不斷拓展農(nóng)民的增收空間。在對(duì)待農(nóng)民外出務(wù)工問(wèn)題上，我們要突出抓好三件事。一是加快建立和完善各級(jí)政府勞務(wù)輸出管理機(jī)構(gòu)，努力提供及時(shí)準(zhǔn)確的就業(yè)信息服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)與沿海地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)的對(duì)接，不斷擴(kuò)大勞務(wù)輸出。二是改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，深化戶(hù)籍制度改革，取消農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的一切歧視性政策和不合理收費(fèi)，維護(hù)農(nóng)民工正當(dāng)權(quán)力。對(duì)進(jìn)城后的農(nóng)民可依法保留農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。三是加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，從今年起，市財(cái)政每年安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，縣（市、區(qū)）財(cái)政也要安排一定資金，對(duì)接受培訓(xùn)的農(nóng)民給予補(bǔ)貼和資助。5、實(shí)施政策啟動(dòng)戰(zhàn)略，強(qiáng)化宏觀(guān)調(diào)控促增收。目前，我市農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，農(nóng)民組織化程度低，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱。國(guó)家制訂了一系列的重大政策給予必要的支持和保護(hù)。我們要積極發(fā)揮國(guó)家政策對(duì)農(nóng)民增收的導(dǎo)向和帶動(dòng)作用，不折不扣地執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策。首先，要積極推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)村稅費(fèi)改革是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和深化農(nóng)村改革的重大舉措，要抓住黨中央、國(guó)務(wù)院確定的今年除煙葉稅外，要全部取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，農(nóng)業(yè)稅稅率總體上要降低一個(gè)百分點(diǎn)的有利時(shí)機(jī)。這是深化農(nóng)村稅費(fèi)改革的一個(gè)重大步驟。要重點(diǎn)抓好“八項(xiàng)配套”改革，切實(shí)做到“三個(gè)確?！?，力爭(zhēng)人均和畝均減負(fù)率都接近50%，達(dá)到“人人受益、戶(hù)戶(hù)減負(fù)”的目的。其次，要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的家庭承包經(jīng)營(yíng)制度。土地是農(nóng)民的命根子，要依法保障農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)權(quán)利就是從踐行“三個(gè)代表”的高度維護(hù)了農(nóng)民的根本利益。我們一定要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)好基本農(nóng)田，保障國(guó)家糧食安全。要妥善處理在征地過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾沖突，依法及時(shí)給予農(nóng)民合理補(bǔ)償。要正確看待和處理農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)問(wèn)題。適時(shí)引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)搞好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大留在農(nóng)業(yè)上的農(nóng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，使土地資源繼續(xù)得到有效利用。第三，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入和支持政策。近幾年來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，國(guó)民收入分配開(kāi)始傾向“三農(nóng)”，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件得到改善。當(dāng)前，我們要重點(diǎn)抓好五個(gè)方面的工作。一是加大動(dòng)植物良種工程、動(dòng)植物防疫體系等對(duì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有直接作用的項(xiàng)目資金支持力度。二是繼續(xù)抓好小型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。近兩年開(kāi)展的“六小工程”建設(shè)，效果很好，對(duì)改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用，要繼續(xù)加大投入，擴(kuò)大投資規(guī)模。三是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施好滅疫林資源保護(hù)、退耕還林、重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)、森林保護(hù)等重大生態(tài)工程，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。四是加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入。黨中央、國(guó)務(wù)院決定，今后每年新增教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)等消費(fèi)，主要用于農(nóng)村。五是完善扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制。今年，我們要增加扶貧開(kāi)發(fā)投入，切實(shí)加強(qiáng)扶貧資金管理，提高扶貧成效。（二）建立四條主渠道確保糧食安全糧食問(wèn)題是關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)計(jì)民生的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。中央和省委兩個(gè)一號(hào)文件提出要集中力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)種糧農(nóng)民增加收入，這既是解決糧食安全問(wèn)題的基本方針，也是實(shí)現(xiàn)糧食安全總的目標(biāo)。當(dāng)前，我們要按照中央和省委的部署和要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加大政策扶持，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性，下大氣力穩(wěn)定和擴(kuò)大糧食生產(chǎn)，通過(guò)建立四條主渠道解決種糧農(nóng)民的增收問(wèn)題。1、切實(shí)保護(hù)耕地，加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，是保障糧食供給的重大舉措，是確保國(guó)家糧食安全的重要基礎(chǔ)。我們一定要把提高糧食綜合生產(chǎn)能力作為主要工作來(lái)抓。當(dāng)前，要重點(diǎn)做好以下兩點(diǎn)。一是實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)好基本農(nóng)田，做好各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。采取包括不準(zhǔn)在基本農(nóng)田挖魚(yú)塘、種樹(shù)和從事破壞耕作層的任何活動(dòng)，不準(zhǔn)違法占用基本農(nóng)田搞開(kāi)發(fā)，不準(zhǔn)強(qiáng)迫農(nóng)民搞調(diào)整等措施。二是完善征地制度，杜絕亂征濫用耕地現(xiàn)象。耕地是不可再生資源，隨著城市化、工業(yè)化水平的不斷提高，對(duì)耕地的需求也越來(lái)越大。我們?cè)谡鞯剡^(guò)程中，一定要規(guī)范程序，完善補(bǔ)償機(jī)制，控制征地規(guī)模，遏制亂征濫用耕地現(xiàn)象的發(fā)生。要認(rèn)真清理各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)，堅(jiān)決糾正違規(guī)擅自設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)和盲目擴(kuò)大開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模。要嚴(yán)肅法紀(jì)，對(duì)違反規(guī)定亂批、亂占、濫用耕地的務(wù)必嚴(yán)肅處理。2、充分發(fā)揮科技對(duì)糧食生產(chǎn)的支撐和促進(jìn)作用，不斷提高糧食單產(chǎn)水平。當(dāng)前，我市糧食單產(chǎn)很低，糧食生產(chǎn)潛力很大，在耕地十分緊缺的情況下，提高糧食綜合生產(chǎn)能力的唯一途徑，就是要通過(guò)加大科技投入，提高糧食單位面積產(chǎn)量，確保糧食安全。今后，我們要進(jìn)一步采取措施，不斷提高糧食單產(chǎn)水平。一是以實(shí)施種子工程為突破口，發(fā)揮科技的帶動(dòng)作用。依靠科技，培育一批影響重大，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的優(yōu)良品種，加強(qiáng)技術(shù)推廣，加快科技轉(zhuǎn)化，不斷提高糧食生產(chǎn)的產(chǎn)量和質(zhì)量。二是加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件。要做好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，中低產(chǎn)田改造，發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田等各項(xiàng)工作，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。3、做強(qiáng)做優(yōu)糧食產(chǎn)業(yè)，提高種糧比較效益。糧食生產(chǎn)是我市傳統(tǒng)的支柱產(chǎn)業(yè)和比較優(yōu)勢(shì)，也是近100萬(wàn)農(nóng)民的主要收入來(lái)源。但隨著生產(chǎn)和流通形勢(shì)的變化，如何調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，打造龍頭企業(yè)，解決農(nóng)民收入增幅緩慢的現(xiàn)狀，成為新的歷史條件下我們迫切需要解決的重大問(wèn)題。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們要依托國(guó)家建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”的有利時(shí)機(jī)，集中力量建設(shè)一批國(guó)家優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用糧食基地，把糧食產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的投入。從今年開(kāi)始，我們計(jì)劃每年從國(guó)有土地出讓金純收益中拿出15%-20%用于支持農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)，加快建設(shè)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。要大力打造鵝湖大米、峰谷米業(yè)等糧食品牌，支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。通過(guò)延長(zhǎng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈，提高糧食附加值，進(jìn)一步增強(qiáng)糧食的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。4、深化糧食流通體制改革，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民種糧利益。近年來(lái)，糧食流通體制市場(chǎng)化改革取得了明顯效果，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化資源配置發(fā)揮了積極作用。黨中央、國(guó)務(wù)院決定，從今年開(kāi)始全面放開(kāi)糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)，任何部門(mén)和經(jīng)營(yíng)單位不得干預(yù)或變相限制農(nóng)民選擇多渠道自主售糧，支持并鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)主體參與糧食經(jīng)營(yíng)。我們一定要按照中央和省委的要求，逐步放開(kāi)糧食收購(gòu)市場(chǎng)，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)流通秩序，完善儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控，確保糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定。要積極發(fā)揮國(guó)有及國(guó)有控股糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)主渠道作用，全面實(shí)施對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，將糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的40%以上直接補(bǔ)貼給種糧農(nóng)民，并適當(dāng)向種糧大戶(hù)傾斜。目的是保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力。三、實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。是新世紀(jì)新階段農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的新內(nèi)涵。中央一號(hào)文件也提出了做好“三農(nóng)”工作要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。把促進(jìn)農(nóng)民增收作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置。如何實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步，關(guān)鍵是用工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)，以城市帶農(nóng)業(yè)，以工業(yè)促農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性發(fā)展與互動(dòng)。（一）加大對(duì)農(nóng)業(yè)特別是開(kāi)放型農(nóng)業(yè)的投入，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展，確保農(nóng)村全面實(shí)現(xiàn)小康的目標(biāo)，必須進(jìn)一步完善政府的農(nóng)業(yè)投入政策。各級(jí)政府要依法安排并落實(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的預(yù)算支出，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。要按照統(tǒng)一規(guī)劃、明確分工、統(tǒng)籌安排的要求，整合現(xiàn)有各項(xiàng)支農(nóng)投資。市本級(jí)要設(shè)立開(kāi)放型農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金，與已設(shè)立的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金捆綁使用，集中投向開(kāi)放型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。各縣（市、區(qū)）也應(yīng)作相應(yīng)安排。各部門(mén)爭(zhēng)取的國(guó)家和省的政策性資金，以及農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)、畜牧、水產(chǎn)、林業(yè)和科技等部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)資金，要在不改變資金投向的前提下，盡量與開(kāi)放型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件相結(jié)合。財(cái)政性投入主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貸款貼息以及新技術(shù)、新品種的引進(jìn)與推廣，而不直接用于生產(chǎn)性項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用合作社信貸支農(nóng)資金要在年基礎(chǔ)上增長(zhǎng)20%以上。要積極運(yùn)用稅收、貼息、補(bǔ)助等多種經(jīng)濟(jì)杠桿，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。目前，我市的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件還比較差，我們一定要從實(shí)際出發(fā)，努力做好四個(gè)方面的工作。一是從以工代賑、扶貧開(kāi)發(fā)、財(cái)政支持等多渠道籌措資金，用三年的時(shí)間，完成現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固。引導(dǎo)社會(huì)力量興建“七小”水利工程，進(jìn)一步搞好灌區(qū)的維修和更新改造，抓好水源工程和農(nóng)村人畜飲水工程項(xiàng)目的實(shí)施。二是加強(qiáng)以退耕還林為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成退耕還林任務(wù)，大力實(shí)施生態(tài)綠化工程。三是組織實(shí)施好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。四是加強(qiáng)農(nóng)村鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力優(yōu)化人居環(huán)境。（三）深入推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)村稅費(fèi)改革是黨中央、國(guó)務(wù)院總攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，審時(shí)度勢(shì)，作出的一項(xiàng)重大決策，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。這項(xiàng)民心工程、德政之舉，對(duì)深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，從根本上推動(dòng)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)步伐。必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。當(dāng)前，我們一定要鞏固發(fā)展稅費(fèi)改革的成果，進(jìn)一步減輕農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一。一是農(nóng)村稅費(fèi)改革后畝均農(nóng)業(yè)稅高于全省平均64元水平的，一律降到64元以下。今年農(nóng)業(yè)稅稅率要比上年降低1個(gè)百分點(diǎn)。稅改后土地面積減少的，據(jù)實(shí)核減計(jì)稅面積，并相應(yīng)核減農(nóng)業(yè)稅。取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。二是加強(qiáng)對(duì)各級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金的管理，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，并積極探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的有效途徑。三是按照“鞏固、完善、深化、提高”的要求，繼續(xù)完善農(nóng)村稅費(fèi)各項(xiàng)配套改革。健全和進(jìn)一步落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的涉農(nóng)收費(fèi)公示制、農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)一費(fèi)制、農(nóng)村訂閱報(bào)刊費(fèi)用限額制、違反減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策責(zé)任追究制等制度，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。（四）加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，努力提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)取決于9億農(nóng)村人口素質(zhì)的提高。只有大幅度提高農(nóng)村人口的科學(xué)文化素質(zhì)，培養(yǎng)大批的專(zhuān)門(mén)人才，才能把沉重的農(nóng)村人口壓力轉(zhuǎn)化巨大的現(xiàn)實(shí)的人力資源優(yōu)勢(shì)。全面提高農(nóng)民素質(zhì)，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措，是從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，我們要著力解決四個(gè)方面的問(wèn)題：一是大力推進(jìn)基礎(chǔ)教育、成人教育、職業(yè)教育“三教統(tǒng)籌”和“農(nóng)科教”結(jié)合，重點(diǎn)抓好農(nóng)村職業(yè)教育，加速培養(yǎng)知識(shí)型和技術(shù)型農(nóng)民。二是堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，切實(shí)解決出生人口性別比偏高和流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)問(wèn)題。確保農(nóng)村人口與計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保免費(fèi)向育齡群眾提供避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)。大力推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治的自我教育、自我服務(wù)，深入開(kāi)展計(jì)劃生育“進(jìn)超市”、“進(jìn)景區(qū)”等活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是建立和完善以縣為主的農(nóng)村衛(wèi)生管理體制，構(gòu)建基本設(shè)施及功能齊全的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生建設(shè)，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村醫(yī)療救助制度。四是加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)和管理，形成集宣傳、文化、廣電、體育、科教于一體的綜合性文化中心，豐富農(nóng)民精神文化生活。（五）繼續(xù)做好扶貧開(kāi)發(fā)工作，切實(shí)解決貧困人口和受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活困難。解決好農(nóng)村貧困人口的生產(chǎn)生活問(wèn)題，是做好農(nóng)民增收工作和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。我們要進(jìn)一步完善扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，加大扶貧力度，提高扶貧成效。重點(diǎn)從三個(gè)方面采取措施。一是挖掘和整合社會(huì)扶貧資源，進(jìn)一步抓好黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧，深入開(kāi)展副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)包戶(hù)扶貧活動(dòng)，積極探索企事業(yè)單位、非政府組織和國(guó)際組織參與扶貧開(kāi)發(fā)的新途徑。二是實(shí)施移民扶貧作為新階段開(kāi)發(fā)性扶貧的突破口，用5年時(shí)間，把缺乏生存條件的貧困群眾搬遷出來(lái)，使尚未脫貧的農(nóng)村人口穩(wěn)定脫貧。三是認(rèn)真安排好災(zāi)區(qū)和困難群眾的生產(chǎn)生活，及時(shí)把救濟(jì)款物發(fā)放到戶(hù)，組織和引導(dǎo)受災(zāi)群眾開(kāi)展生產(chǎn)自救。第 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