煙草行業(yè)適用《政府采購法》法律問題研究

煙草行業(yè)適用政府采購法法律問題研究政府采購法的性質(zhì)主要以宏觀性社會本位性為主,其主要特征為實(shí)體法和程序法并存,而我國的煙草行業(yè)的實(shí)質(zhì)是計劃壟斷行業(yè),產(chǎn)、研、供、銷都在國家計劃管理之內(nèi),目前,我國煙草行業(yè)其主要性質(zhì)一半屬于行政管理部門,另一半是屬于生產(chǎn)企業(yè)。煙草行業(yè)一直把國家利益至上作為行業(yè)的價值追求,其上的一切特征與政府采購法的主要特性相符合,這些特征也決定了我國煙草行業(yè)采購工作必然要遵守該法的規(guī)定。2012年12月31日,煙草行業(yè)為加強(qiáng)對服務(wù)、物資、工程采購的監(jiān)督與管理,對采購行為進(jìn)行規(guī)范,依照其中華人民共和國政府采購法,印發(fā)了煙草行業(yè)采購管理規(guī)定(中煙辦(2012)313號,以下簡稱313號文),此后,煙草行業(yè)采購工作一直按照政府采購法規(guī)定執(zhí)行,但因煙草行業(yè)的社會作用、組織架構(gòu)、價值追求等方面具有與政府機(jī)關(guān)有顯著的不同,造成了在具體采購工作的實(shí)踐中,發(fā)生了一些與政府采購法潛在的沖突,產(chǎn)生了一定的法律風(fēng)險。從政府采購法的制定目的、原則及方式等方面看,并沒有因煙草行業(yè)的特殊性,在采購方面以特殊的權(quán)利賦予煙草行業(yè)。所以,煙草行業(yè)在依據(jù)政府采購法的具體實(shí)踐中,逐漸探索尋找到煙草行業(yè)的特點(diǎn)和需求與政府采購法靈活巧妙結(jié)合點(diǎn),既在法律規(guī)制的范圍內(nèi)嚴(yán)格的限定煙草行業(yè)的采購活動,又最大限度的為煙草行業(yè)的發(fā)展所需的物資提供高效經(jīng)濟(jì)的保障。但在探索和實(shí)踐的同時,因煙草行業(yè)體制等相關(guān)問題在采購方面逐漸與政府采購法的相關(guān)規(guī)定之間的矛盾也逐漸暴露,致使煙草行業(yè)在采購中必須面對法律的不適應(yīng)性。此篇論文主要是,總結(jié)煙草行5年來在采購工作如何使用政府采購法規(guī)定的采購程序及采購方式,例如通過法定性方式,即:詢價、公開招標(biāo)等法定采購方式,使政府采購法所要求的公平競爭性、法定性及程序性與煙草行業(yè)采購工作的經(jīng)濟(jì)性、高效性及多樣性相匹配,以實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展煙草行業(yè)的目的。因國外的煙草行業(yè)在體制、組織架構(gòu)等方面與我國有很大不同,所以在煙草行業(yè)的采購工作中也沒有同我國類似的做法,本文通過對相關(guān)研究成果及文獻(xiàn)廣泛參考,主要依據(jù)是國內(nèi)現(xiàn)有的與政府采購相關(guān)的法律,與本人親自參與的煙草行業(yè)采購項(xiàng)目的實(shí)踐經(jīng)歷相結(jié)合,從制度、法律等相關(guān)角度去探討、分析煙草行業(yè)在采購過程中適用政府采購法相關(guān)規(guī)定所產(chǎn)生的法律問題,從而找到煙草行業(yè)在具體的物資、服務(wù)及工程采購過程中適合法律規(guī)定的雙贏的路徑