經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)蘇州市FDI利用的現(xiàn)狀、問題及對策

蘇州市FDI利用的現(xiàn)狀、問題及發(fā)展對策目錄摘要1Abstract2一、緒論3（一）研究背景及意義3（二）研究內(nèi)容與方法3二、概念界定及相關(guān)理論3（一）外商直接投資3（二）相關(guān)理論41.國際生產(chǎn)折衷理論42.壟斷優(yōu)勢理論53.內(nèi)部化理論5三、蘇州市FDI利用的現(xiàn)狀5（一）利用外商直接投資總體規(guī)模發(fā)展歷程5（二）外商直接投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析6（三）外商直接投資的方式分析7（四）外商直接投資企業(yè)的來源地分析8四、蘇州市FDI利用中產(chǎn)生的問題10（一）投資結(jié)構(gòu)欠佳101.產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)失衡102.各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部失衡10（二）技術(shù)溢出效應(yīng)與消化吸收不顯著101.技術(shù)較為落后112.利用外資效率低11（三）大量外資對國內(nèi)資本的“擠出效應(yīng)”11（四）商直接投資的來源單一12五、蘇州市FDI利用的措施12（一）合理調(diào)整外商投資結(jié)構(gòu)121.加大對第一、第三產(chǎn)業(yè)的投入122.加大技術(shù)密集型和高科技產(chǎn)業(yè)的投入13（二）協(xié)調(diào)發(fā)展FDI與外貿(mào)活動13（三）對外商直接投資實(shí)行“國民待遇”131.政治政策132.經(jīng)濟(jì)政策143.法律政策14（四）提高外資利用質(zhì)量141.加大引資力度，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展142.加大科技投入，實(shí)施人才戰(zhàn)略15結(jié)語15參考文獻(xiàn)16致謝18摘要自從二十世紀(jì)八十年代以來,由于實(shí)行了改革開放的政策,我國吸收了大量的外商投資，通過外國資金的投放，技術(shù)的引進(jìn)和現(xiàn)金管理模式的應(yīng)用，經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步發(fā)展，外商直接投資成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略。蘇州市是全國開放型發(fā)展最為成功的城市之一, 在吸引了大量的外商直接投資的前提下促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的極大發(fā)展，但與此同時(shí)也面臨著不合理的外商直接投資制約了所起到積極的作用，從而產(chǎn)生了負(fù)面影響。所以考查蘇州市利用FDI的現(xiàn)狀、問題及對策具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。關(guān)鍵詞：蘇州市；FDI；GDP19AbstractSince the 1980s, due to the policy of reform and opening up, China has absorbed a large amount of foreign investment. Through the introduction of foreign funds, the introduction of technology, and the application of cash management models, the economy has been further developed. Foreign direct investment has become An important strategy for China's economic development. Suzhou City is one of the cities with the most successful open development in China. It has promoted great economic development under the premise of attracting a large amount of foreign direct investment, but at the same time it also faces unreasonable restrictions on direct foreign investment. To the positive role, which has a negative impact. Therefore, it is of great practical significance to examine the status quo, problems and countermeasures of the use of FDI in Suzhou City.Key words:Suzhou; FDI; GDP一、緒論（一）研究背景及意義外商直接投資是當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)中最為矚目的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象之一，對中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著極大的促進(jìn)作用，然而在這種環(huán)境下蘇州市作為發(fā)達(dá)地區(qū)FDI卻一直偏少，所占比例也相對偏低，蘇州市在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，不均衡發(fā)展的現(xiàn)象也比較突出。經(jīng)濟(jì)不均衡的不斷擴(kuò)大，使經(jīng)濟(jì)增長緩慢甚至停滯衰退。通過研究外商直接投資對蘇州市的影響，我們可以清楚地認(rèn)識到，蘇州市的規(guī)模增長、區(qū)域分布和產(chǎn)業(yè)分布等變化特征具有某種典型性，可以反映出全國性的變化情況，而利用外資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)均衡增長是最終目標(biāo)，因此，研究蘇州市利用FDI的情況，能為其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供借鑒。經(jīng)過對蘇州市FDI現(xiàn)狀的討論和研究，對影響利用外資方面可能存在的問題做出一些分析；在這個(gè)過程中，提出了適合實(shí)際情況的更加科學(xué)合理的政策建議，使蘇州市能夠更加有效的利用FDI，從根本上推動蘇州市和中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（二）研究內(nèi)容與方法文章是對蘇州市FDI利用的現(xiàn)狀、問題及發(fā)展對策進(jìn)行的探究，文章主要采用文獻(xiàn)資料法以及案例分析法兩種研究方法進(jìn)行探究，通過查閱與FDI相關(guān)的文獻(xiàn)資料，為文章寫作奠定理論基礎(chǔ)，同時(shí)以蘇州市為例進(jìn)行概述，使二、概念界定及相關(guān)理論（一）外商直接投資外商直接投資是外國企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人（包括華僑、港澳臺同胞以及中國在境外注冊的企業(yè)）按中國有關(guān)政策、法規(guī)，用現(xiàn)匯、實(shí)物、技術(shù)等在中國直接投資的行為。包括：在中國境內(nèi)開辦外商獨(dú)資企業(yè)，與中國境內(nèi)的企業(yè)或經(jīng)濟(jì)組織共同舉辦中外合資經(jīng)營企業(yè)、合作經(jīng)營企業(yè)或合作開發(fā)資源的投資（包括外商投資收益的再投資），以及經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資總額內(nèi)企業(yè)從境外借入的資金。（二）相關(guān)理論1.國際生產(chǎn)折衷理論英國瑞丁大學(xué)教授鄧寧提出了國際生產(chǎn)折衷理論。他在國際生產(chǎn)與跨國公司一書中列出了三項(xiàng)優(yōu)勢，將其分別命名為“所有權(quán)特定優(yōu)勢”、“內(nèi)部化優(yōu)勢”、“區(qū)位特定優(yōu)勢”，即OLI模式，他認(rèn)為企業(yè)需要在同時(shí)擁有這三種優(yōu)勢的情況下，對外直接投資行為才能夠發(fā)生、。第一，所有權(quán)特定優(yōu)勢，又叫壟斷優(yōu)勢，是指企業(yè)所獨(dú)有的優(yōu)勢。所有權(quán)特定優(yōu)勢具體包括：技術(shù)優(yōu)勢、企業(yè)規(guī)模、組織管理能力、金融與貨幣優(yōu)勢等。大公司在直接投資中發(fā)揮優(yōu)勢往往通過較好的資金渠道和較強(qiáng)的融資能力。在這里有比較重要的兩個(gè)方面：資產(chǎn)性所有權(quán)優(yōu)勢，指在有形資產(chǎn)與無形資產(chǎn)上的優(yōu)勢；交易性所有權(quán)優(yōu)勢，指企業(yè)在全球范圍內(nèi)進(jìn)行跨國經(jīng)營、合理調(diào)配各種資源、規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)途徑時(shí)，進(jìn)而全面降低企業(yè)的交易成本時(shí)所獲得的優(yōu)勢。企業(yè)如果只具有所有權(quán)特定優(yōu)勢，而不具備內(nèi)部化優(yōu)勢和區(qū)位特定優(yōu)勢時(shí)，國內(nèi)進(jìn)行也是企業(yè)實(shí)現(xiàn)其優(yōu)勢的可行途徑。第二，內(nèi)部化優(yōu)勢，是指擁有所有權(quán)特定優(yōu)勢的企業(yè)，為了避免外部市場不完全對企業(yè)利益的影響而將企業(yè)優(yōu)勢保持在企業(yè)內(nèi)部的能力。企業(yè)優(yōu)勢內(nèi)部化比企業(yè)優(yōu)勢外部化更加有利于企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)會擴(kuò)大經(jīng)營活動。內(nèi)部化優(yōu)勢和所有權(quán)特定優(yōu)勢一樣，也只是企業(yè)對外直接投資的必要條件，它也可以在國內(nèi)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模再行出口。第三，區(qū)位優(yōu)勢，是指某一國外市場相對于企業(yè)母國市場在市場環(huán)境方面對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的有利程度，也就是東道國的投資環(huán)境因素上具有的優(yōu)勢條件包括：當(dāng)?shù)氐耐赓Y政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施、資源稟賦、勞動力及其成本等。如果某一國外市場相對于企業(yè)母國市場在市場環(huán)境方面特別有利于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，那么這一市場就會對企業(yè)的跨國經(jīng)營產(chǎn)生非常大的吸引力。鄧寧認(rèn)為，在企業(yè)具有了所有權(quán)特定優(yōu)勢和內(nèi)部化優(yōu)勢這兩個(gè)必要條件的前提下，又在某一東道國具有區(qū)位優(yōu)勢時(shí)，該企業(yè)就具備了對外直接投資的必要條件和充分條件，對外直接投資就成為企業(yè)的最佳選擇。2.壟斷優(yōu)勢理論壟斷優(yōu)勢理論是最早研究對外直接投資的理論，它產(chǎn)生于本世紀(jì)年代初，是由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家海默首次提出的，被認(rèn)為是對外直接投資理論中的重要轉(zhuǎn)折。這些優(yōu)勢具體劃分為三類：一是來自產(chǎn)品市場不完全競爭的優(yōu)勢，如商標(biāo)、產(chǎn)品差別、銷售技能、操縱價(jià)格等；二是來自生產(chǎn)要素市場不完全競爭的優(yōu)勢，如專利和專有技術(shù)、獲得資金的優(yōu)惠條件、管理技能等；三是來自規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，包括內(nèi)部和外部的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢?？鐕就ㄟ^國際直接投資，就可以使其壟斷優(yōu)勢得以充分發(fā)揮，從而在產(chǎn)品成本、產(chǎn)品差別等方面具有競爭優(yōu)勢。海默由此推斷，其他國家的對外直接投資也與部門的壟斷程度有密切的關(guān)系。另一方面海默還分析了產(chǎn)品和生產(chǎn)要素市場的不完全性對外商直接投資的影響。3.內(nèi)部化理論內(nèi)部化理論是由科斯等人創(chuàng)立的交易費(fèi)用經(jīng)濟(jì)學(xué)而發(fā)展起來的，也叫做市場內(nèi)部化理論，主要是研究為了建立跨國公司對外直接投資的一種比較流行的理論。它包括的主要內(nèi)容是：第一，外部市場失效是內(nèi)部化形成的主要原因。由于外部市場不完全，導(dǎo)致外部市場的交易成本太高。第二，外部市場交易成本太高導(dǎo)致內(nèi)部化。為克服市場交易障礙所付出的交易成本，是企業(yè)通過內(nèi)部化來代替外部市場，以回避這些交易成本。第三，運(yùn)用轉(zhuǎn)移定價(jià)手段。轉(zhuǎn)移定價(jià)是跨國公司內(nèi)部母子公司、子公司之間的內(nèi)部交易定價(jià)三、蘇州市FDI利用的現(xiàn)狀（一）利用外商直接投資總體規(guī)模發(fā)展歷程蘇州市在吸引了大量的外資后投資發(fā)展?fàn)顩r十分良好，但是近幾年內(nèi)的外商直接投資情況整體呈現(xiàn)出了下降的趨勢，蘇州市外商投資整體呈現(xiàn)穩(wěn)中有減。如表3-1所示，在2010年至2017年間，合同項(xiàng)目都超過了2000個(gè)，投資額都突破了200億美元，在2010年蘇州市外商直接投資合同項(xiàng)目為4661個(gè)，實(shí)際外商直接投資額為285億美元，合同外商直接投資額為568.3億美元，2017年蘇州市外商直接投資合同項(xiàng)目為2580個(gè)，實(shí)際外商直接投資額為242.7億美元，合同外商直接投資額為393.6億美元，其中除了分別在2011年和2012年有上升并達(dá)到最高值，其余年份都在下降。表2-1 蘇州市20122017年外商直接投資金額統(tǒng)計(jì)表年份201220132014201520162017外商直接投資合同項(xiàng)目（個(gè)）466149964156345330312580實(shí)際外商直接投資額（億美元）285321.3357.6332.6281.7242.7合同外商直接投資額（億美元）568.3595.5571.4472.7431.9393.6從以上數(shù)據(jù)可以得出蘇州市在近幾年無論是在利用外資的質(zhì)量上還是數(shù)量上都有所下降，可以說是整體規(guī)模發(fā)展較慢。（二）外商直接投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析蘇州市外商直接投資的產(chǎn)業(yè)分布選取了2017年的數(shù)據(jù)，蘇州市的FDI 在三大產(chǎn)業(yè)的分布可以從兩個(gè)方面來說，在三次產(chǎn)業(yè)間和各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部都嚴(yán)重的不均衡。在目前產(chǎn)業(yè)間主要集中在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)外資利用略低于第二產(chǎn)業(yè)，而第一產(chǎn)業(yè)利用的外商直接投資很少；而在產(chǎn)業(yè)間主要體現(xiàn)在第二產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的批發(fā)零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)在蘇州市外商直接投資中一直處于主導(dǎo)的地位。首先是三次產(chǎn)業(yè)間的分布，經(jīng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在蘇州市2017年第一產(chǎn)業(yè)外商直接投資項(xiàng)目124個(gè)，實(shí)際利用外商直接投資48010萬美元，第二產(chǎn)業(yè)外商直接投資項(xiàng)目917個(gè)，實(shí)際利用外商直接投資1247868萬美元，第三產(chǎn)業(yè)外商直接投資項(xiàng)目1539個(gè)，實(shí)際利用外商直接投資1179601萬美元，可以得知蘇州市第二產(chǎn)業(yè)投入最多，第三產(chǎn)業(yè)次之，第一產(chǎn)業(yè)一直較少。圖3-1 蘇州市2017年FDI年產(chǎn)業(yè)占比圖由圖3-1可知，在蘇州市2017年一二三產(chǎn)業(yè)分別占比為2%、50%、48%，第二三產(chǎn)業(yè)集中了大部分投資，第一產(chǎn)業(yè)少之又少，第三產(chǎn)業(yè)雖比重大但綜合實(shí)力比第二產(chǎn)業(yè)差，產(chǎn)業(yè)間嚴(yán)重不平衡。其次是產(chǎn)業(yè)間的分布。從第二產(chǎn)業(yè)角度來看，2017年利用外資達(dá)2427469萬美元，第二產(chǎn)業(yè)中制造業(yè)有1126708萬美元，占總額的46.41，即蘇州市利用的外商直接投資在第二產(chǎn)業(yè)中主要集中于制造業(yè)，占據(jù)著絕對的主導(dǎo)地位。在制造業(yè)中，江蘇的支柱產(chǎn)業(yè)是電子、電器裝備制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)成為投資的重點(diǎn)的行業(yè)，且投資額較大。第三產(chǎn)業(yè)在2017年占比近一半，批發(fā)零售、商品服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)利用外資的比重很大，在總投資額1179601萬美元中分別是496772、269044、426794萬美元，而其他產(chǎn)業(yè)相對投資表現(xiàn)不明顯，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不均衡。三大產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出明顯的“二三一”的產(chǎn)業(yè)格局，在產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部第二產(chǎn)業(yè)主要集中在制造業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)在批發(fā)零售及房地產(chǎn)業(yè)集中多，各方面發(fā)展都不均衡。（三）外商直接投資的方式分析目前，蘇州市利用FDI方式主要分為合作經(jīng)營、獨(dú)資經(jīng)營、合資經(jīng)營以及外商投資股份有限公司這四種。具體如圖3-2所示：圖3-2 2017年蘇州市FDI投資額的企業(yè)占比如上圖所示，2017年蘇州市外商投資主要分為四類企業(yè)，外商投資額在獨(dú)資企業(yè)占比較多，約占74%；在合資經(jīng)營和合作經(jīng)營所占較少，總共約占25%；外商投資股份制企業(yè)占比最少，僅占1%。說明獨(dú)資經(jīng)營和合資經(jīng)營是蘇州市投資的主要方式，而獨(dú)自經(jīng)營又占主導(dǎo)地位。（四）外商直接投資企業(yè)的來源地分析蘇州市來源國家或地區(qū)呈現(xiàn)出比較分散的特點(diǎn)，2017年按國家或地區(qū)分外商直接投資情況如表3-2所示：表3-2 2017年按國家或地區(qū)分外商直接投資情況國家/地區(qū)合計(jì)亞 洲中國香港中國澳門中國臺灣日本新加坡韓國非洲歐洲英國德國法國北美洲美國大洋洲澳大利亞項(xiàng)目（個(gè)）345325371497134371661161915228430852233525715150合同外資47268163840377294616757053077711740531684821433933942623182017049603274397520207513739410723830077實(shí)際投資3325922254998918529878052877632475082391667217437271180119168065818323127114152782957741415856項(xiàng)目（個(gè)）30312195126913413108991855828349791728121115152合同外資4318685332530227366591982821107811539411104682173467932070345115232472310491047127061711922513837實(shí)際投資281741621524251681806973111242411366011916892206286641592023455836858122898845959722604569028項(xiàng)目（個(gè)）258018159057364109882456225848772023618114254合同外資39360892994322241286287611360431261511448031133492816717527633974320504550015939312562812438947469實(shí)際投資2427469176286514280061856415501043837041864183158111900222757231489769096711643829730619540由上表可知各洲和各國都有構(gòu)成。從時(shí)間變化來看,選取了2015年至2017年的數(shù)據(jù)，亞洲的外商直接投資最多，2015年實(shí)際投資3325922萬美元亞洲項(xiàng)目為2537個(gè)，合同外資為3840377萬美元；2017年實(shí)際投資額為2427469萬美元，亞洲項(xiàng)目為1815個(gè)，亞洲達(dá)1762866萬美元，雖然投資額總體都有所下降，但是亞洲投資占據(jù)半數(shù)以上；其中香港是蘇州市外商投資的首位地區(qū)，日本、韓國、新加坡依次緊隨其后。歐洲和北美洲也是投資的重要區(qū)域，整體趨勢穩(wěn)中有降，歐洲和北美洲作為發(fā)達(dá)國家聚居地，英國和歐盟成員國及美國占據(jù)了重要地位，這些國家的投資額占主導(dǎo)地位。此外非洲近三年內(nèi)投資有所增加。蘇州市外商直接投資的來源以亞洲地區(qū)為主，其中港澳臺又占大部分，表現(xiàn)出明顯的近域性特點(diǎn)。此外歐洲和美洲也是重要來源地，大洋洲、非洲等國家和地區(qū)也占有一定的比重，但是除了非洲以外各洲總體呈下降趨勢。四、蘇州市FDI利用中產(chǎn)生的問題（一）投資結(jié)構(gòu)欠佳蘇州市的第二產(chǎn)業(yè)中引進(jìn)的外資企業(yè)數(shù)量多投資大，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的競爭激烈，這種方式使得對產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)效率的提高起到了強(qiáng)有力的促進(jìn)作用并且能夠發(fā)展地越來越好；第三產(chǎn)業(yè)雖然規(guī)模上略有優(yōu)勢，但實(shí)際發(fā)展受限；而第一產(chǎn)業(yè)由于吸引外資時(shí)少，整體發(fā)展沒有活力，一直增長緩慢。1.產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)失衡蘇州市在產(chǎn)業(yè)間的表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)吸收FDI的總量少、規(guī)模小，第一產(chǎn)業(yè)所占比重與蘇州市整體的外商直接投資規(guī)模不相符合；第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)了絕大部分份額，因?yàn)榈诙a(chǎn)業(yè)作為目前的支柱產(chǎn)業(yè)導(dǎo)致江蘇外商直接投資大部分流向該領(lǐng)域；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展僅次于第二產(chǎn)業(yè)，表面上很占比較多，但開放程度低，投資規(guī)模小，造成大量資金涌入批發(fā)零售和房地產(chǎn)業(yè)，真正穩(wěn)定和核心的產(chǎn)業(yè)沒有突出的發(fā)展。2.各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部失衡由于目前針對蘇州市人口大省的情況，外資由此多數(shù)流入密集型行業(yè)，尤其是勞動密集型，第二產(chǎn)業(yè)中制造業(yè)中以一些勞動密集型行業(yè)和一些技術(shù)含量不高的制造業(yè)為主，技術(shù)含量高的科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)所占比重很低，會造成長期不良情況影響發(fā)展。與此同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)中以受市場影響大和基礎(chǔ)較弱的企業(yè)為主，導(dǎo)致以信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)這樣的為代表的一些技術(shù)含量較高和發(fā)展比較穩(wěn)定的交通運(yùn)輸和文化產(chǎn)業(yè)增長速度比較慢，投資總額也比較低，造成產(chǎn)業(yè)內(nèi)部失衡。（二）技術(shù)溢出效應(yīng)與消化吸收不顯著在實(shí)行改革開放的初期，外商對蘇州市的投資環(huán)境并不熟悉，因此FDI的方式主要為合作經(jīng)營和合資經(jīng)營，且合資經(jīng)營占據(jù)更加重要的地位才能夠更好地打開市場。后來隨著全球經(jīng)濟(jì)化程度的不斷深入，于是蘇州市的FDI方式逐漸轉(zhuǎn)為獨(dú)資經(jīng)營。但是獨(dú)資會造成市場的丟失，外資過多投入到獨(dú)資經(jīng)營企業(yè)，極少數(shù)地投入到外商投資股份制企業(yè)。1.技術(shù)較為落后從蘇州市引進(jìn)外商投資的情況來看，獨(dú)資企業(yè)所引進(jìn)的技術(shù)大多數(shù)較落后，有些外商雖然提供了高新技術(shù)，但也真正的最新的和關(guān)鍵的技術(shù)還是自己享有，幾乎不會提供給中方，而且還有很多本地企業(yè)因?yàn)樽陨戆l(fā)展水平不足，常常選用以市場換技術(shù)，以利益換外資做法來開拓市場的做法，這樣會對企業(yè)造成很大的風(fēng)險(xiǎn)和傷害，此外在與外商高新技術(shù)企業(yè)合作時(shí)可能會缺乏完善配套的產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步影響具有核心自主知識產(chǎn)權(quán)的配套產(chǎn)品的生產(chǎn)和改進(jìn)，造成外資技術(shù)含量低。2.利用外資效率低配套企業(yè)規(guī)模小，員工少，資金不足，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力弱等各方面的原因，不能夠充分吸引外資，使得效率低下；同時(shí)出于增強(qiáng)全球競爭力的戰(zhàn)略考慮，外商投資我國卻不愿透漏核心技術(shù)，蘇州市有些企業(yè)也沒有辦法接觸到技術(shù)的內(nèi)核，使人才的能力受到限制和擠壓。這種行為不但會降低企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效率，而且還會導(dǎo)致其他企業(yè)不能更好的利用外資，部分企業(yè)卻因不能承受這種競爭壓力從而加劇了失業(yè)的現(xiàn)象，影響了社會整體生活的穩(wěn)定發(fā)展。（三）大量外資對國內(nèi)資本的“擠出效應(yīng)”蘇州市在2014年后外商投資額逐年遞減，2017年已降至最低。2015年至2017年有所下降的原因是主要受到投資者信心不足、全球經(jīng)濟(jì)增長疲軟、政策的不確定性增大等因素的影響，在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中外資利用規(guī)模仍然有不足。同樣，這些因素也部分導(dǎo)致蘇州市吸收外商直接投資額下降明顯。雖然有一定的下降，但是（四）商直接投資的來源單一長期以來，蘇州市外商直接投資的地區(qū)來源相對單一，由表3-3可知，江蘇吸引外資的主要來源為香港、日本等亞洲地區(qū)和國家為主，吸收亞洲地區(qū)外資占總量一直在 50%以上，但是亞洲有其局限性，在投資的國家中的發(fā)展中國家較多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度稍遜色。來自歐美發(fā)達(dá)國家和其他各洲和各地區(qū)投資所占比重相對仍然較小，這會在某種程度上或多或少地影響FDI的質(zhì)量，F(xiàn)DI 來源結(jié)構(gòu)不均衡的問題依然沒有得到明顯改變。五、蘇州市FDI利用的措施（一）合理調(diào)整外商投資結(jié)構(gòu)另外，由于中國加入WTO和當(dāng)前國際產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的推進(jìn)，要大力鼓勵(lì)發(fā)展配套的相關(guān)企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，也要進(jìn)一步加大對外開放的力度，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展，做好產(chǎn)業(yè)配套的相關(guān)工作1.加大對第一、第三產(chǎn)業(yè)的投入目前蘇州市主要分布在第二產(chǎn)業(yè)中，對第一投資不多，第三產(chǎn)業(yè)雖然占比也較大可是發(fā)展緩慢。因此，著重發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是今后的重要任務(wù)，需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在引進(jìn)FDI的過程中，具體的建議有：一有意識的引導(dǎo)外資流向第一行業(yè)，同時(shí)拓展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，。二扶持第二產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企業(yè)，加大企業(yè)的改革力度，通過產(chǎn)業(yè)滲透、整合以及資產(chǎn)重組等方發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢。三加強(qiáng)人才和技術(shù)的引進(jìn)，提高企業(yè)技術(shù)開發(fā)能力。增加在崗職工的培訓(xùn)與職工教育造就一批良好職業(yè)道德、業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的人才隊(duì)伍，同時(shí)吸引外來人才隊(duì)伍和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)水平，要對蘇州市的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的投資環(huán)境。2.加大技術(shù)密集型和高科技產(chǎn)業(yè)的投入蘇州市的第二產(chǎn)業(yè)制造業(yè)吸收了絕大部分的FDI，先進(jìn)技術(shù)的掌握和使用是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的唯一途徑，江蘇應(yīng)加大吸引技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)FDI力度，目前，越來越多的公司和產(chǎn)業(yè)國際資本將產(chǎn)品的加工環(huán)節(jié)外包，江蘇應(yīng)抓住這一契機(jī)，利用技術(shù)外溢效應(yīng)，提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以升級。此外，第三產(chǎn)業(yè)中要發(fā)展真正利用科技的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)對房地產(chǎn)業(yè)這樣受市場影響大的產(chǎn)業(yè)加大管理，也可以適度發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。（二）協(xié)調(diào)發(fā)展FDI與外貿(mào)活動在經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)與國際市場聯(lián)系日益密切的今天，今后應(yīng)當(dāng)把走出去作為對外開放的一個(gè)重要方面，針對蘇州市的外資規(guī)模近些年發(fā)展受限的情況，要更加努力發(fā)展外資規(guī)模。通過大規(guī)模迅速利用外資來帶動外貿(mào)進(jìn)出口，增加稅收增加就業(yè)增強(qiáng)地區(qū)的綜合競爭能力，使蘇州市在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中繼續(xù)處于全國領(lǐng)先位置。（三）對外商直接投資實(shí)行“國民待遇”對外商直接投資實(shí)行“國民待遇”，改善投資來源，促進(jìn)我國企業(yè)與外商投資企業(yè)的共同發(fā)展。1.政治政策通過制度和政策的改善，規(guī)范政府職責(zé)，地方政府應(yīng)遵循在中央外交大原則的方面，政府應(yīng)該整頓市場，改善市場失靈的現(xiàn)象而退出一般競爭性區(qū)域，參與某些公共產(chǎn)品的供給。盡可能保持已有外資來源國家和地區(qū)，多吸引歐美發(fā)達(dá)國家等地區(qū)的投資，也要兼顧其他國家和地區(qū)，加強(qiáng)與世界各地的聯(lián)系，要使投資來源多樣化。 2.經(jīng)濟(jì)政策經(jīng)濟(jì)政策主要表現(xiàn)在自身的經(jīng)濟(jì)吸引，地方政府應(yīng)為充分參與市場的主題提供足夠的信息，使國內(nèi)生產(chǎn)者和外商直接投資者掌握充分的關(guān)于產(chǎn)品、技術(shù)、決策等相關(guān)信息，有利于促進(jìn)市場的充分競爭，防止因信息扭曲而造成的市場扭曲。地方政府應(yīng)在放寬各種微觀限制的同時(shí)，著重于提供足夠的基礎(chǔ)設(shè)施，蘇南地區(qū)引導(dǎo)非政府投資者以商業(yè)方式實(shí)行競爭性經(jīng)營，蘇中蘇北地方政府應(yīng)更加注重以直接的方式介入基礎(chǔ)設(shè)施的投資，滿足各行業(yè)產(chǎn)業(yè)的不同國家和地區(qū)的投資者。3.法律政策用來保護(hù)國內(nèi)和國外投資者的合法權(quán)益，需要建立健全法律法規(guī)，爭取形成一套較為完備的法律法規(guī)體系。蘇州市的法律環(huán)境對于吸收和引進(jìn)各地區(qū)外資是重要的，特別是當(dāng)投資考慮的其他因素，例如文化因素、地理因素等，要打破以往亞洲投資占絕大部分的局面，尊重和鼓勵(lì)各國投資者。（四）提高外資利用質(zhì)量由于外資利用方式是以獨(dú)資企業(yè)為主，今后蘇州市利用外商直接投資應(yīng)該將重點(diǎn)放在提高質(zhì)量與效率上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和投資環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。1.加大引資力度，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展 在引進(jìn)外國資金的過程中，主要是大力引進(jìn)國外的先進(jìn)的技術(shù)，鼓勵(lì)外商對高新技術(shù)進(jìn)行投資，同時(shí)政府要加大對蘇州市企業(yè)研發(fā)工作的支持力度，要給予更多的政策支持高校、科研機(jī)構(gòu)可以與高新技術(shù)企業(yè)形成聯(lián)合體，與此同時(shí)可以和跨國公司合作共同研發(fā)一些新的項(xiàng)目，切實(shí)有效地加大企業(yè)的創(chuàng)新能力和促進(jìn)我國科技的科學(xué)發(fā)展。政府可通過一些產(chǎn)業(yè)特殊政策，例如市場準(zhǔn)入等特殊的優(yōu)惠措施激勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的公司進(jìn)入蘇州市，提高外資質(zhì)量。2.加大科技投入，實(shí)施人才戰(zhàn)略針對外資的質(zhì)量問題，可以嘗試引進(jìn)計(jì)算機(jī)、通訊、生物醫(yī)藥工程、新材料等行業(yè)的產(chǎn)品和技術(shù)，這不僅對于在傳統(tǒng)企業(yè)中發(fā)展新技術(shù)是重要的，而且對這些產(chǎn)品和技術(shù)尚未成熟的新型公司也能夠投入大量的人力資源進(jìn)而提高企業(yè)效率。政府可以根據(jù)行業(yè)差異從資金和人才方面提高外資利用效率，即征收不同的工薪稅來增加公司的職業(yè)培訓(xùn)基金，也可以向外商投資企業(yè)征收一定比例的外國雇員工工薪稅以提高員工的當(dāng)?shù)鼗壤?，政府還可通過與跨國公司建立聯(lián)合培訓(xùn)中心為江蘇其他企業(yè)提供職業(yè)培訓(xùn)。 結(jié)語隨著政府對FDI的注重程度不斷地加深，促進(jìn)了蘇州市利用FDI環(huán)境優(yōu)化，而且在一定水平上推動了FDI的迅速發(fā)展，也帶動了經(jīng)濟(jì)水平的提高。然而蘇州市利用FDI存在的問題也較多，經(jīng)過整體分析，得出如下結(jié)論：首先,通過對蘇州市FDI的近況得出了以下五點(diǎn)現(xiàn)狀：第一，蘇州市利用FDI的規(guī)模近年來有下降。第二，蘇州市FDI的來源地比較集中，主要來自于亞洲。第三，蘇州市FDI的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布不均衡，各產(chǎn)業(yè)主要集中在第二產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)內(nèi)多為密集型和低技術(shù)產(chǎn)業(yè)。第四，蘇州市利用FDI的方式主要是獨(dú)資經(jīng)營企業(yè)。其次，通過其現(xiàn)狀找出蘇州市FDI環(huán)境中存在的問題。最后，提出了相對應(yīng)改善蘇州市FDI問題的對策。參考文獻(xiàn)1周浩,陳益. 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