基層黨建創(chuàng)新典型經(jīng)驗總結：“黨建+”加出基層新面貌

基層黨建創(chuàng)新典型經(jīng)驗總結：“黨建+”加出基層新面貌習近平總書記強調(diào)，“抓好黨建是最大政績”。實踐表明，黨建工作做實了就是生產(chǎn)力，做細了就是凝聚力，做強了就是戰(zhàn)斗力。近年來，XXX 樹立“黨建+”工作理念，構建“黨建+”工作體系，充分發(fā)揮黨建對各項工作引領作用，全面提升基層黨組織服務群眾的水平和能力，著力打通服務群眾“最后一公里”，收到了“民得實惠、黨得民心”的良好效果。近日，市委政研室組成專題調(diào)研組對 XXX“黨建+” 的經(jīng)驗做法進行了調(diào)研總結。一、黨建+陣地建設 ，黨員有了大舞臺2015 年以來，XXX 積極貫徹落實中共中央辦公廳關于加強基層服務型黨組織建設的意見和河南省委、省政府關于加強基層便民服務工作的意見，下發(fā)了關于加強農(nóng)村(社區(qū)) 基層服務型黨組織建設的意見，堅持高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設、高標準配套的原則，全面加強基層黨組織陣地建設?？茖W化選址。按照“便于黨群學習、便于黨群活動、便于黨群議事”這一思路，村級組織活動場所建設在選址上符合土地利用規(guī)劃，不占用基本農(nóng)田進行建設，在確保建設用地合法的同時，盡可能地節(jié)約土地資源，結合每個行政村具體實際，精心選擇村域中心位置、群眾聚居地、主干道兩側(cè)建設村級組織活動場所，為確保其作用全面發(fā)揮奠定堅實的基礎。標準化建設。大力實施村級組織活動場所“兩年建設計劃”，新（改、擴）建村（社區(qū)）活動場所按照統(tǒng)一名稱標識、統(tǒng)一外墻色彩、統(tǒng)一制度管理、統(tǒng)一窗口設置、統(tǒng)一服務標準的“五統(tǒng)一”標準進行建設，著力打造成集黨員活動、村民議事、便民服務和群眾文化娛樂等功能一體的綜合服務平臺。星級化管理。制定下發(fā)了XXX 村（社區(qū)）黨組織評星定級考核辦法，圍繞陣地建設、工作制度、工作業(yè)績、群眾評價等指標，細化 22 項具體考評標準，年終對全市村級黨組織按照“一星級、二星級、三星級、四星級、五星級”五個等次進行排位，獎優(yōu)罰劣、鼓勵先進、督促后進，不斷提升基層黨組織服務群眾水平和能力。這些村級組織活動場所的建成并投入使用，為黨員學習交流、開展活動提供了好去處，每月“三·五”基層工作日，村里的黨員齊聚在黨員活動室，或集體學習，或一起研究村里的事務，村級組織活動場所真正成為了黨員學習之家、活動之家、服務之家。高莊鎮(zhèn)車集村便民服務站的黨員活動室內(nèi)，干凈整潔的文檔柜里，整整齊齊擺放著八類筆記本。這些筆記本，清清楚楚記錄著該村黨支部“三會一課”的開展情況，有學習時間、學習內(nèi)容，還有心得體會，每個月都有記載，每次都有新的學習內(nèi)容。經(jīng)費保障有力。2017 年起，XXX 投入 7000 萬元，用于提高村干部工作報酬，加大服務群眾經(jīng)費預算，激發(fā)了村干部的工作熱情，提高了村級組織為民服務的能力。加強基層黨組織陣地建設，結合當?shù)貙嶋H情況，統(tǒng)一規(guī)范了村級組織活動場所建設標準，實施以獎代補政策，村級組織活動場所經(jīng)驗收合格后，市財政將給予資金補助。全市766 個村級黨組織中，464 個有了自己的新陣地，市財政撥付到位獎補資金 2700 余萬元。二、黨建+便民服務 ，服務群眾零距離村級組織活動場所是農(nóng)村黨組織和黨員干部集中學習、開展活動的主要陣地，也是為村民提供文化、教育等公益性服務的必要設施。始終堅持為人民服務的根本宗旨，以群眾滿意為根本，積極發(fā)揮村級組織活動場所的便民作用。建強服務隊伍。一方面，緊緊抓住“帶頭人”這一關鍵，不斷提升農(nóng)村黨支部書記的綜合素質(zhì)和履職能力。要求村黨支部書記當好農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“帶頭人”、基層黨建的“引領人”、抓班子帶隊伍的“主導人”、信訪穩(wěn)定的“化解人”、為民服務的“代言人”、村風文明的“倡樹人”。2017 年，全市舉辦 3 期農(nóng)村（社區(qū)）黨支部書記培訓班，還組織部分優(yōu)秀村支部書記到濮陽農(nóng)村黨支部書記學院學習，并邀請吳金印、李連成等優(yōu)秀共產(chǎn)黨員作先進事跡報告。另一方面，夯實農(nóng)村基層黨組織根基，“給錢給物，不如給一個好支部”。堅持“五好五強”標準，注重把那些政治素質(zhì)高、群眾基礎好、維穩(wěn)能力強、致富本領多的優(yōu)秀黨員干部選進村（社區(qū)）班子，進一步增強了村（社區(qū)）黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，帶動群眾致富的號召力。健全服務機制。堅持建章立制，以制度管人、靠制度辦事，不斷擴大服務成效。先后建立完善了網(wǎng)格化服務制度、全能崗服務制度、村（社區(qū)）干部值班制度、上門走訪制度、志愿服務制度、巡回服務制度等。統(tǒng)一標準制作了便民服務臺，配齊了便民服務各項配套設施，規(guī)范了辦事程序和各項制度，統(tǒng)一印制了便民服務指南、明白卡和便民聯(lián)系卡，推行了村級委托代理，努力打通服務群眾“最后一公里”。確保了群眾辦事 “隨時可以來，來了有人辦，辦了能滿意”。在落實便民服務機制的基礎上，規(guī)范了“四議兩公開”工作法決策流程，設置村級矛盾糾紛調(diào)解室、黨風政風監(jiān)督檢查室，使民主科學決策、便民服務、矛盾調(diào)解化解、黨風政風監(jiān)督檢查等四項基礎制度逐步落實到位。創(chuàng)新服務形式。針對群眾需求的不斷變化，創(chuàng)新“三式三定”服務形式，即“一站式”定點服務，在全市 766 個農(nóng)村（社區(qū)）全面推進便民服務站建設，并由村干部、黨員志愿者輪崗值班，認真落實首問負責、來人接待、跟蹤督查等制度，真正做到一站式受理、一條龍辦結；“上門式”定時服務，村（社區(qū)）黨員干部每月 5 日入戶走訪，特別是到貧困戶、產(chǎn)業(yè)大戶和孤寡老人、留守兒童、軍烈屬、老黨員家庭，了解群眾服務訴求，填寫“微心愿”卡，梳理匯總后統(tǒng)一研究解決，提高服務群眾水平；“代理式”定人服務。根據(jù)黨員志愿者居住地、工作地等便利因素，劃分“代理責任區(qū)”，并將“代理黨員”的姓名、聯(lián)系電話、代辦事項等印制成“便民服務卡”發(fā)放給群眾，隨時為群眾提供全程式代理服務，接受代理咨詢和服務監(jiān)督。黨員干部的便民服務已經(jīng)不局限于各功能室內(nèi)，他們還主動深入群眾，服務到家門口，進一步縮短黨群間的心理距離。不少村還主動對接衛(wèi)生、文化、農(nóng)業(yè)等部門，廣泛開展送健康下鄉(xiāng)、送戲下鄉(xiāng)、服務“三農(nóng)”等活動，深受群眾好評。拓展應用功能。群眾生活水平提高了，需要豐富多彩的精神文化生活。村級組織活動場所是基層黨組織開展農(nóng)村精神文明建設的重要載體，也是舉行群眾性文化娛樂活動的基礎平臺。設立“農(nóng)家書屋”讓村民有看書的好地方，XXX732 個行政村，各村平均藏書 3000 冊。設立婦女兒童之家，不僅能讓空巢老人和留守兒童聚在一起交流、娛樂，還能讓外出的家屬安心務工。車集村便民服務站門口就是文化廣場，村里自發(fā)組織了腰鼓隊、廣場舞隊等文藝隊伍，每逢節(jié)慶日，她們還被邀請到鎮(zhèn)上演出。高莊鎮(zhèn)車集村的舞獅自成一體，又加入了竹馬、旱船、雜技等表演元素，每逢重大節(jié)日通常是壓軸節(jié)目。除了村里的文娛活動，市文化部門經(jīng)常利用文化廣場，組織送戲下鄉(xiāng)。三、黨建+脫貧攻堅 ，群眾走上小康路堅持以抓黨建促脫貧攻堅，鍛煉黨員隊伍、提高群眾福祉、促進經(jīng)濟發(fā)展。以脫貧攻堅的實際成效，提升群眾獲得感。建強脫貧攻堅堡壘。認真做好軟弱渙散基層黨組織整頓工作，大力開展了以“治軟、治懶、治窮、治散，提升基層組織戰(zhàn)斗力”為主題的“四治一提”活動和以“強基礎、強班子、強隊伍、強集體，爭創(chuàng)先進基層黨組織”為主要內(nèi)容的“四強一創(chuàng)”活動，永城 40 個軟弱渙散村黨組織總體面貌得到可喜變化，取得了顯著成效。在今年村“兩委”換屆中，酂城鎮(zhèn)堅持“德才兼?zhèn)?、以德為先”的用人標準，把好“導向關、結構關、考察關”，33 個行政村黨支部順利完成換屆，把一批敢擔當、能帶富、會服務、善治理的優(yōu)秀人才選進了村“兩委”班子，通過村“兩委”換屆換出了基層黨建的新面貌、新干勁、新氣象。爭當脫貧攻堅先鋒。教育引導全體黨員干部在脫貧攻堅戰(zhàn)場上踐行“兩學一做”要求，沖鋒在前、帶頭奉獻，讓貧困群眾時刻能看到黨員身影、感到黨的關懷。永城從市直單位選派了 78 名副科級以上干部擔任駐村第一書記，并為每名第一書記提供每年 1.5 萬元的駐村工作專項經(jīng)費。同時，從市直單位抽調(diào) 165 名優(yōu)秀干部組成 78 個工作隊開展精準扶貧，共計投入幫扶資金 970 余萬元，協(xié)調(diào)幫扶項目470 余個。 XXX 科協(xié)駐侯嶺鄉(xiāng)菜園村第一書記發(fā)揮部門優(yōu)勢，打造產(chǎn)業(yè)扶貧模式，支持普惠農(nóng)資金 8 萬元，用于中凱種植扶貧基地蔬菜新品種的引進與示范。協(xié)調(diào)建設冷庫一座，為今后合作社賣難問題解決了后顧之憂。舉辦技術培訓班，聘請省農(nóng)科院教授專門到永城為扶貧基地的農(nóng)民進行授課，解決生產(chǎn)中遇到的難題，深受農(nóng)民的歡迎。加快脫貧攻堅步伐。堅持把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟作為推動脫貧攻堅的重要抓手。整合各類資金 7242 萬元，作為扶持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟項目專項資金，覆蓋全市所有行政村，每個村根據(jù)貧困情況、貧困戶數(shù)量，分配 8-12 萬元不等的扶持資金，用以引導農(nóng)村基層黨組織根據(jù)自身優(yōu)勢，發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，推動集體經(jīng)濟走上快車道。2017 年，市財政投入專項資金 7000 余萬元，一部分用于扶持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，收益的 50%60%用于建檔立卡貧困戶增收，預計貧困戶平均持續(xù)增收 800 元；建檔立卡貧困戶納入了低保和五保保障；1092 名建檔立卡貧困學生得到資助。黨暉溫暖活動。為切實解決困難群眾的基本生產(chǎn)生活需要，XXX出臺了“黨暉溫暖”十大幫扶行動實施方案，將十大活動有機結合，融入到黨建、扶貧和鄉(xiāng)村振興的各個工作中。即：大力推進農(nóng)村精準脫貧行動、城市解困幫扶行動（下崗職工）、大學圓夢攜手行動、孤兒呵護牽手行動、大病救治助力行動、網(wǎng)癮少年關愛行動、精神病治療普惠行動、殘疾人社會關懷行動、農(nóng)村留守兒童成長陪伴行動、困境家庭家住行動。通過十大活動，確保實現(xiàn)全面建成小康社會一都個不掉隊目標?！包h建+”工作開展以來，通過活動場所標準化建設，充分發(fā)揮村級組織活動場所的政治功能和服務作用，讓黨的組織厚植于廣大農(nóng)村，讓黨的旗幟飄揚在人民群眾心中。通過加強基層組織建設，讓基層黨組織成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。通過加強作風建設，緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強群眾觀念和群眾感情，帶領群眾脫貧致富，不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎。