新時(shí)期開展基層審計(jì)工作的思考

新 時(shí) 期 開 展 基 層 審 計(jì) 工 作 的 思 考黨的十八大將審計(jì)監(jiān)督列入國家八大監(jiān)督體系之一，2018 年 3 月，中共中央深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案指出加強(qiáng)黨中央對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系，更好發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，組建中央審計(jì)委員會(huì)，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)是研究提出并組織實(shí)施在審計(jì)領(lǐng)域堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)方針政策，審議審計(jì)監(jiān)督重大政策和改革方案，審議年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政支出情況審計(jì)報(bào)告，審議決策審計(jì)監(jiān)督其他重大事項(xiàng)等。標(biāo)志著審計(jì)工作隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)入全新的發(fā)展時(shí)期，這就要求基層審計(jì)機(jī)關(guān)在新時(shí)期必須圍繞服務(wù)改革發(fā)展、推動(dòng)依法治國、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的高度來思考如何適應(yīng)審計(jì)新常態(tài)，推動(dòng)審計(jì)事業(yè)健康發(fā)展。一、主動(dòng)融入全局，明確審計(jì)方向。審計(jì)的終極目標(biāo)是圍繞中央、地方政府制定的各項(xiàng)政策、措施、經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)管理機(jī)制、制度來履行監(jiān)督職能，發(fā)揮審計(jì)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)有序發(fā)展中的監(jiān)督和保障作用。基層審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)緊跟時(shí)代節(jié)拍，從三個(gè)方面充分領(lǐng)悟國家經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展方向，明確審計(jì)中心目標(biāo)任務(wù)。一是充分領(lǐng)悟黨中央在新常態(tài)下制定的各項(xiàng)方針、政策、措施，領(lǐng)悟其重要性、必然性，明確黨中央各項(xiàng)決策對(duì)推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)意義，在審計(jì)宏觀戰(zhàn)略上與中央保持一致。二是要充分掌握本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展總體狀況，包括推動(dòng)國家政策措施貫徹落實(shí)情況、制定的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況、重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策情況、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況等，做到調(diào)查充分，全面掌握。三是掌握新時(shí)期黨中央對(duì)審計(jì)工作的部署和要求，緊密圍繞黨中央宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)制定審計(jì)工作計(jì)劃，突出審計(jì)重點(diǎn)，以推動(dòng)中央三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等重大決策部署貫徹落實(shí)、促進(jìn)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益、促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)改善宏觀調(diào)控和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)保障改善民生和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)深化改革和創(chuàng)新發(fā)展為中心開展審計(jì)工作，充分發(fā)揮審計(jì)在國家治理中的基石和重要保障作用。二、圍繞審計(jì)目標(biāo)，創(chuàng)新審計(jì)理念。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，開展好基層審計(jì)應(yīng)圍繞國家各項(xiàng)政策措施貫徹執(zhí)行、地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和重大決策事項(xiàng)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和自然資源資產(chǎn)審計(jì)等三個(gè)方面做好工作部署，審計(jì)中要不斷創(chuàng)新審計(jì)理念，深刻領(lǐng)會(huì)審計(jì)署提出的堅(jiān)持客觀求實(shí)、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新、堅(jiān)持推動(dòng)改革的審計(jì)新思路，正確處理和判斷經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，創(chuàng)新審計(jì)理念。一是圍繞黨中央政策措施貫徹落實(shí)的執(zhí)行和效果創(chuàng)新審計(jì)理念，審計(jì)中應(yīng)突出調(diào)查政策落地過程中出現(xiàn)的體制、機(jī)制性障礙和地方政府出于地方利益落實(shí)不力現(xiàn)象，注重從效益和效果的層面來剖析國家政策方針對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用，并從政策決策體制方面提出審計(jì)建議。二是圍繞地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，分析阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，圍繞地方制定發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性；重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策的民主性、效益性；民生資金和民生項(xiàng)目投入的層次性和效果性等，制定有針對(duì)性的審計(jì)工作計(jì)劃。審計(jì)中要解放思想，轉(zhuǎn)變思維方式，以中央服務(wù)改革、推動(dòng)改革精神為審計(jì)導(dǎo)向，正確處理審計(jì)中出現(xiàn)的問題。三是圍繞常態(tài)化審計(jì)項(xiàng)目創(chuàng)新審計(jì)理念，在對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、自然資源資產(chǎn)審計(jì)、政府投資審計(jì)、街鎮(zhèn)財(cái)政決算審計(jì)等審計(jì)項(xiàng)目中，注重抓住重點(diǎn)事項(xiàng)，從預(yù)算編制是否符合中央總體發(fā)展規(guī)劃、是否有利于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)健康發(fā)展；黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任是否依法行政、制定的地方發(fā)展發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)決策事項(xiàng)是否科學(xué)可行、民主高效；政府投資是否存在決策失誤、損失浪費(fèi)等問題。注重從體制、機(jī)制建立的完善性、科學(xué)性上來解剖問題和判斷問題，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的突出矛盾和風(fēng)險(xiǎn)隱患，推動(dòng)地方政府完善制度和深化改革。三、科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，提升審計(jì)工作質(zhì)效?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)應(yīng)緊密結(jié)合黨中央“十三五”規(guī)劃和審計(jì)署制定的審計(jì)工作部署，制定基層審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)展規(guī)劃。審計(jì)署關(guān)于適應(yīng)新常態(tài)踐行新理念更好地履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的意見文件中提出要“加強(qiáng)工作謀劃和統(tǒng)籌。要細(xì)化明確各項(xiàng)審計(jì)和各個(gè)審計(jì)項(xiàng)目的思路、重點(diǎn)、方法、成果，制定有針對(duì)性、可操作性的發(fā)展規(guī)劃和審計(jì)方案，及時(shí)作出系統(tǒng)規(guī)劃、部署，并督促、指導(dǎo)落實(shí)到位”的工作方針，這就要求基層審計(jì)機(jī)關(guān)必須不斷強(qiáng)化審計(jì)隊(duì)伍自身建設(shè)，制定中、長期發(fā)展規(guī)劃，探索和完善審計(jì)工作機(jī)制，以切實(shí)履行審計(jì)職能。一是建立信息化審計(jì)規(guī)劃，構(gòu)建審計(jì)數(shù)據(jù)系統(tǒng)和數(shù)字化審計(jì)平臺(tái)，加大業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、單位數(shù)據(jù)與行業(yè)數(shù)據(jù)以及跨行業(yè)、跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)的綜合比對(duì)和關(guān)聯(lián)分析力度，提高運(yùn)用信息化技術(shù)查核問題、宏觀評(píng)價(jià)判斷問題、分析問題的能力，并探索建立審計(jì)實(shí)時(shí)監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)施聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，探索和完善現(xiàn)代審計(jì)信息化新路徑。二是圍繞制度化、常態(tài)化審計(jì)布局。按照協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的部署要求，創(chuàng)新體制機(jī)制，對(duì)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋，明確各個(gè)審計(jì)項(xiàng)目應(yīng)遵循的具體標(biāo)準(zhǔn)和程序，從評(píng)價(jià)體系完善、審計(jì)建議科學(xué)合理、揭示問題深刻透徹等方面提高審計(jì)效能，實(shí)現(xiàn)審計(jì)操作流程制度化、常態(tài)化，促進(jìn)深化改革和體制機(jī)制創(chuàng)新，提高審計(jì)的規(guī)范性、效果性。三是建立審計(jì)成果考核、運(yùn)用機(jī)制。緊密結(jié)合當(dāng)前新形勢(shì)新要求，轉(zhuǎn)變審計(jì)觀念、思維方式、判斷標(biāo)準(zhǔn)，將審計(jì)促進(jìn)中央政策措施落實(shí)、推進(jìn)創(chuàng)新改革作為評(píng)價(jià)審計(jì)工作業(yè)績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)，建立審計(jì)業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)考核體系，開拓審計(jì)視野，著力從宏觀層面發(fā)現(xiàn)問題、剖析問題，推動(dòng)地方政府體制機(jī)制科學(xué)完善和堵塞制度漏洞；對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的典型性、普遍性、傾向性問題，要從宏觀角度對(duì)體制機(jī)制的完善性、科學(xué)性進(jìn)行分析，揭示風(fēng)險(xiǎn)和阻礙，向政府決策部門提出有針對(duì)性的審計(jì)建議。