關(guān)于持續(xù)加大人口和計(jì)劃生育工作力度確?！半p降”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的實(shí)施意見(同名2784)

關(guān)于持續(xù)加大人口和計(jì)劃生育工作力度確?！半p降”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的實(shí)施意見畢黨發(fā)【2012】4號(hào)為貫徹落實(shí)中共貴州省委、貴州省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作確保實(shí)現(xiàn)“雙降”目標(biāo)的意見（黔黨發(fā)201117號(hào)）精神，全面加強(qiáng)人口計(jì)生工作，確?！笆濉睍r(shí)期全市人口出生率和自然增長率實(shí)現(xiàn)“雙降”，特提出如下實(shí)施意見。一、“十二五”時(shí)期人口計(jì)生工作的總體要求和主要奮斗目標(biāo) 1、總體要求。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省委“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”的主基調(diào)和市委“抓機(jī)遇、提速度、上臺(tái)階”的總要求，把繼續(xù)降低生育水平、嚴(yán)格控制人口數(shù)量作為全市人口計(jì)生工作的首要任務(wù)，從依法管理、利益導(dǎo)向、強(qiáng)化監(jiān)督、綜合施治、創(chuàng)新發(fā)展等方面，全面加大人口計(jì)生工作力度。 2、工作目標(biāo)。堅(jiān)持工作目標(biāo)從高、控制指標(biāo)從低、依法管理從嚴(yán)、利益導(dǎo)向從優(yōu)，確?！笆濉睍r(shí)期全市人口出生率、自然增長率分別控制在12.5。和6。以內(nèi)，工作目標(biāo)從嚴(yán)下達(dá)執(zhí)行；出生人口素質(zhì)進(jìn)一步提高；創(chuàng)建兩個(gè)全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣；綜合治理出生人口性別比偏高問題取得明顯成效；切實(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化；引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移與合理分布，爭(zhēng)創(chuàng)全國人口計(jì)生綜合改革示范市，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。 二、堅(jiān)持依法管理，嚴(yán)格控制人口增長 3、強(qiáng)化綜合節(jié)育措施落實(shí)。節(jié)制生育應(yīng)采取長效避孕(上環(huán)、結(jié)扎)為主的綜合節(jié)育措施，客觀上不需要采取相應(yīng)綜合節(jié)育措施的按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。公民應(yīng)按規(guī)定到經(jīng)許可的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)落實(shí)相應(yīng)的綜合節(jié)育措施，并將有效證明交由單位和女方戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）（以下簡稱“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”）人口計(jì)生部門進(jìn)行登記查驗(yàn)。國家機(jī)關(guān)工作人員、企業(yè)事業(yè)單位職工在法規(guī)政策規(guī)定期限內(nèi)未落實(shí)避孕節(jié)育措施的，停止工作、停發(fā)工資，直至落實(shí)措施為止，其間停發(fā)的工資不予補(bǔ)發(fā)；公民不按規(guī)定自覺落實(shí)綜合節(jié)育措施的，不得享受國家、省、市的各項(xiàng)優(yōu)惠獎(jiǎng)補(bǔ)政策，直到落實(shí)為止，其間停發(fā)的補(bǔ)助不予補(bǔ)發(fā)。 4、嚴(yán)肅查處違法生育行為。對(duì)違法生育的公民，一律依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。共產(chǎn)黨員違法生育的，一律開除黨籍；國家機(jī)關(guān)工作人員、企業(yè)事業(yè)單位職工違法生育的，予以開除，并由原單位負(fù)責(zé)督促其按規(guī)定落實(shí)節(jié)（絕）育措施和繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；黨員干部違反計(jì)劃生育其他政策的，除按相關(guān)規(guī)定予以處理外，視其情節(jié)輕重給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。公民違法生育的，不得報(bào)考國家公務(wù)員、不得競(jìng)聘事業(yè)單位工作人員、不得競(jìng)選村（居）委員會(huì)負(fù)責(zé)人，已擔(dān)任村（居）委員會(huì)負(fù)責(zé)人的，責(zé)令其辭職。企業(yè)法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人違法生育的，其所在企業(yè)三年內(nèi)不得評(píng)為先進(jìn)、模范企業(yè)；社會(huì)公眾人物違法生育的，公開曝光和依法處理。出現(xiàn)違法生育事件的單位，在當(dāng)年度的各項(xiàng)目標(biāo)考核中不能評(píng)獎(jiǎng)評(píng)先，其主要負(fù)責(zé)人一年內(nèi)不得晉級(jí)、晉職；單位職工未按規(guī)定落實(shí)節(jié)（絕）育措施的，年度工作考核評(píng)定為不稱職，其所在單位在當(dāng)年度的各項(xiàng)目標(biāo)考核中降一個(gè)等次評(píng)獎(jiǎng)，并對(duì)其單位及負(fù)責(zé)人予以通報(bào)批評(píng)。 5、依法規(guī)范生育秩序。一是落實(shí)違法生育有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，做好違法生育舉報(bào)案件查處工作。二是建立誠信計(jì)生檔案制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口計(jì)生部門要建立健全公民誠信計(jì)生檔案，將生育、執(zhí)行計(jì)劃生育其它政策、繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、落實(shí)節(jié)（絕）育措施等情況，納入檔案管理。各相關(guān)部門在為公民辦理各項(xiàng)行政審批事項(xiàng)和優(yōu)惠獎(jiǎng)補(bǔ)政策時(shí)，應(yīng)查證誠信檔案。對(duì)未依法執(zhí)行計(jì)劃生育各項(xiàng)政策規(guī)定的，應(yīng)暫緩辦理，直至其履行法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)為止。三是嚴(yán)格持證生育制度，規(guī)范生殖保健服務(wù)證和計(jì)劃生育證的發(fā)放審批程序，切實(shí)把好二孩及以上的生育審批和節(jié)（絕）育措施落實(shí)關(guān)，有效控制違法生育行為的發(fā)生。四是進(jìn)一步完善和全面實(shí)行住院分娩實(shí)名登記與信息共享等制度。五是加強(qiáng)婚姻登記管理，嚴(yán)格控制非婚生育和早育。 6、加強(qiáng)基層群眾自治。各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門務(wù)必牢固樹立以人為本理念，深入基層，貼近群眾，做好深入細(xì)致的群眾工作，真心實(shí)意為群眾解難事、辦實(shí)事。充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)作用，以計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員為骨干，實(shí)施項(xiàng)目管理，以計(jì)生家庭和育齡群眾多層次、多樣化的需求為導(dǎo)向，扎實(shí)開展人口計(jì)生基層群眾自治示范村（居）創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提升基層群眾自治水平。把加強(qiáng)基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、落實(shí)村干部報(bào)酬、健全規(guī)范村級(jí)檔案，作為推進(jìn)人口計(jì)生基層群眾自治的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和考核內(nèi)容，創(chuàng)新工作方法和手段，提高基層人口計(jì)生服務(wù)管理水平。增強(qiáng)基層群眾參與人口計(jì)生工作的主動(dòng)性和自覺性，形成自我教育、自我管理、自我服務(wù)和自我發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。 7、深入開展基層文明執(zhí)法活動(dòng)。建立健全和落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，加大人口計(jì)生執(zhí)法培訓(xùn)力度，不斷提升人口計(jì)生干部執(zhí)法水平；堅(jiān)持依法行政，規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，維護(hù)群眾合法權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)防和杜絕計(jì)劃生育惡性案件的有關(guān)規(guī)定，落實(shí)計(jì)劃生育行政執(zhí)法“七個(gè)不準(zhǔn)”，避免因計(jì)劃生育執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)的惡性案件和其它嚴(yán)重違法行為，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。做好政策引導(dǎo)，教育群眾依法生育，自覺遵守人口計(jì)生政策法規(guī)。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，以人口學(xué)校及各類宣傳陣地為載體，深入開展人口計(jì)生政策法規(guī)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、群眾需求宣傳活動(dòng)。落實(shí)計(jì)劃生育公示制度，利用村務(wù)公開欄對(duì)人口計(jì)生政策法規(guī)、生育情況、利益導(dǎo)向政策和辦事程序進(jìn)行定期公示，對(duì)違法生育的黨員干部、社會(huì)公眾人物和拒不繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的人員及時(shí)公示，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。 8、加強(qiáng)全程管理，提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。寓管理于服務(wù)之中，加強(qiáng)對(duì)已婚育齡群眾婚姻、懷孕、生育、節(jié)（絕）育各個(gè)階段的服務(wù)管理。全面加強(qiáng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作，加快計(jì)劃生育新技術(shù)應(yīng)用推廣，為育齡群眾提供先進(jìn)、安全、有效的避孕節(jié)（絕）育方法。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)的管理，對(duì)二孩以上生育對(duì)象施行剖宮產(chǎn)手術(shù)時(shí)，應(yīng)配合為其施行絕育手術(shù)，對(duì)到醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)檢查或生育的孕產(chǎn)婦要查驗(yàn)其生育證明，屬于違法懷孕（生育）的要立即通報(bào)所屬地縣、鄉(xiāng)人口計(jì)生部門。育齡夫婦實(shí)施輸卵（精）管復(fù)通術(shù)，必須經(jīng)縣級(jí)及以上人口計(jì)生部門批準(zhǔn)，到指定的計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)施行。個(gè)體診所不得開展計(jì)劃生育手術(shù)，凡違反規(guī)定施術(shù)的將按相關(guān)規(guī)定追究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人責(zé)任。衛(wèi)生行政部門要切實(shí)履行主體責(zé)任，做好預(yù)防出生缺陷技術(shù)干預(yù)。人口計(jì)生部門要配合衛(wèi)生行政部門做好出生缺陷干預(yù)工作。 9、建立完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理體系。一是重點(diǎn)抓好流出人口計(jì)劃生育服務(wù)管理，大力提高流動(dòng)人口符合政策生育率。把以違法生育為目的的流出人口作為重點(diǎn)服務(wù)管理對(duì)象，實(shí)行個(gè)案到人，及時(shí)通過PADIS平臺(tái)交換信息，以流入地為主、流出地配合落實(shí)避孕節(jié)（絕）育措施。同時(shí)，把重點(diǎn)服務(wù)管理對(duì)象底數(shù)清理及過程管理作為考核主要內(nèi)容，凡因去向不明造成違法生育的要追究相關(guān)人員責(zé)任。二是凡常住人口生育后服務(wù)管理不到位，未落實(shí)避孕節(jié)（絕）育措施外出造成違法生育的要追究相關(guān)人員責(zé)任。三是健全完善“兩地協(xié)作”工作機(jī)制，實(shí)施好“一盤棋”服務(wù)管理。加強(qiáng)與流入地協(xié)作，在流出人口較集中的地方建立流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)會(huì)。加強(qiáng)市內(nèi)流動(dòng)人口服務(wù)管理協(xié)作，認(rèn)真清理流動(dòng)人口手術(shù)庫存和核實(shí)流動(dòng)人口基本信息。四是把房東登記報(bào)告制度和勞動(dòng)用工單位計(jì)劃生育工作的落實(shí)情況作為考核流入人口管理的重點(diǎn)。按照“誰出租、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)出租房屋管理和流入人口的證明查驗(yàn)，凡房東出租房屋不執(zhí)行登記報(bào)告制度的，一律按貴州省人口與計(jì)劃生育條例規(guī)定處罰，是單位和國家公職人員的，追究有關(guān)責(zé)任，其它公民的，一律不得享受國家各項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)優(yōu)惠政策。落實(shí)流動(dòng)人口與常住人口公共服務(wù)均等化。 10、加大出生人口性別比偏高施治力度，形成綜合治理工作合力。加強(qiáng)按季度督查工作，加大對(duì)非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠（以下簡稱“兩非”）案件查處打擊力度，做好孕產(chǎn)期全程跟蹤服務(wù)源頭管理。各有關(guān)部門要密切配合,各司其職,共同做好綜合治理出生人口性別比偏高工作,真正形成齊抓共管、綜合治理的工作局面。綜合治理出生人口性別比領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開專題會(huì)議,聽取工作匯報(bào),研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。 三、完善利益導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)群眾少生快富 11、建立完善計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)制度。一是獲得獨(dú)生子女父母光榮證的家庭，獨(dú)生子女父母一次性獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)提高到500元至1000元；獨(dú)生子女保健費(fèi)提高到每月不低于10元。二是對(duì)農(nóng)村放棄政策內(nèi)二孩生育并獲得獨(dú)生子女父母光榮證的家庭發(fā)放一次性獎(jiǎng)勵(lì)6000元。農(nóng)村依法生育兩個(gè)女孩，并落實(shí)絕育措施的家庭，當(dāng)年給予一次性絕育獎(jiǎng)勵(lì)不低于3000元（市、縣兩級(jí)按2:8比例承擔(dān)）。三是農(nóng)村已獲得獨(dú)生子女父母光榮證的家庭和計(jì)劃生育二女絕育家庭，從落實(shí)長效避孕節(jié)育措施的次年起，夫妻雙方每人每年領(lǐng)取不低于300元的節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)金，直至年滿60周歲與農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度對(duì)接為止。 12、建立完善計(jì)劃生育家庭保障制度。對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭和計(jì)劃生育二女絕育家庭，一是全面實(shí)施國家獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，夫妻雙方年滿60周歲，每人每年領(lǐng)取農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金從720元提高到不低于1200元。二是參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，每年給予不低于100元的繳費(fèi)補(bǔ)貼，年滿60周歲后，基礎(chǔ)養(yǎng)老金月補(bǔ)貼不低于120元，由人口計(jì)生部門代繳，委托社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)代發(fā)，由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)。三是在同等條件下優(yōu)先納入農(nóng)村最低生活保障范圍。四是家庭成員在享有原新型農(nóng)村合作醫(yī)療費(fèi)免繳政策的基礎(chǔ)上，因住院產(chǎn)生醫(yī)療費(fèi)用的，減免個(gè)人應(yīng)負(fù)擔(dān)部分的50，由縣級(jí)人民政府代繳和承擔(dān)。剩余50%，符合特困醫(yī)療救助條件的，由民政部門按醫(yī)療救助的相關(guān)規(guī)定予以解決；不符合的，由縣級(jí)人口計(jì)生利益導(dǎo)向基金或人均事業(yè)費(fèi)承擔(dān)。五是夫妻年滿60周歲后，優(yōu)先入住老年公寓，并給予每人年均不低于3000元的補(bǔ)貼。六是在城鎮(zhèn)工作一定年限且有穩(wěn)定收入的，可申請(qǐng)租賃或者購買工作地保障性住房并給予優(yōu)先照顧。對(duì)城鎮(zhèn)獨(dú)生子女家庭，一是納入最低生活保障的，夫妻雙方年滿60周歲后，每人每年領(lǐng)取不低于1200元的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金；二是符合所在地租賃或者購買保障性住房條件的，給予優(yōu)先照顧。 13、建立完善計(jì)劃生育家庭救助制度。一是全面實(shí)施國家特別扶助制度，對(duì)獨(dú)生子女傷殘或者死亡的家庭夫妻雙方和節(jié)育并發(fā)癥對(duì)象，每人每年領(lǐng)取特別扶助金不低于2000元。二是獨(dú)生子女死亡的，一次性發(fā)放撫慰金3萬元；獨(dú)生子女傷殘等級(jí)3級(jí)以上的，一次性發(fā)放撫慰金2萬元；獨(dú)生子女傷殘等級(jí)4級(jí)及以下的，一次性發(fā)放撫慰金1萬元。三是農(nóng)村獨(dú)生子女家庭和計(jì)劃生育二女絕育家庭夫妻雙方死亡后，子女未滿18周歲的，每人每月發(fā)放生活救助金500元（市、縣兩級(jí)按2:8比例承擔(dān)），直至年滿18周歲，如仍在全日制學(xué)校就讀的，發(fā)放至其完成學(xué)業(yè)為止。四是對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭和計(jì)劃生育二女絕育家庭的子女實(shí)行學(xué)前教育補(bǔ)助，每人每年補(bǔ)助600元（市、縣兩級(jí)按2:8比例承擔(dān)）。五是農(nóng)村已辦理獨(dú)生子女父母光榮證的家庭和計(jì)劃生育二女絕育家庭夫妻，從落實(shí)長效避孕節(jié)育措施的次年起，每人每年領(lǐng)取生產(chǎn)扶助金500元(市縣兩級(jí)按2:8比例承擔(dān)）。 14、建立完善計(jì)劃生育家庭優(yōu)惠制度。對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭和計(jì)劃生育二女絕育家庭，一是危房改造優(yōu)先優(yōu)惠。二是高中教育優(yōu)先享受國家助學(xué)金每年不低于1500元；子女進(jìn)入普通高校學(xué)習(xí)的，應(yīng)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；女孩考生在參加全國普通高考報(bào)考省內(nèi)院校時(shí)給予加10分的照顧，參加全省中考時(shí)給予加10分的照顧；報(bào)考縣級(jí)高中的，由各縣區(qū)安排免試入學(xué)，優(yōu)先納入高中階段教育；在報(bào)考本市國家公務(wù)員和應(yīng)聘企事業(yè)單位員工時(shí)，同等條件下給予優(yōu)先照顧。三是扶貧開發(fā)提供的資金和物資在幫扶標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高30%；種糧、農(nóng)機(jī)、牲畜繁育、家電下鄉(xiāng)等在基本直接補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上提高30%；飲水安全工程免入戶材料費(fèi)和安裝費(fèi)。四是劃撥宅基地、征地拆遷補(bǔ)償、分配集體資產(chǎn)和福利時(shí)增加一人份額優(yōu)惠。五是“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后可繼續(xù)承包原有土地，五年之內(nèi)仍然享受農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。 15、做好公共民生普惠政策與計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策的銜接兼容。各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)國家對(duì)計(jì)劃生育家庭的各類優(yōu)先優(yōu)惠政策，加快健全完善計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)、扶助、保障、救助、優(yōu)惠等利益導(dǎo)向機(jī)制。既要積極創(chuàng)新特惠政策，做好公共民生普惠政策疊加計(jì)生特惠政策的“加法”，優(yōu)先優(yōu)厚解決計(jì)劃生育家庭優(yōu)生優(yōu)育、生產(chǎn)致富、子女成才、抵御風(fēng)險(xiǎn)和養(yǎng)老保障等方面的民生問題；又要依法加大對(duì)違法生育行為的處罰力度，做好實(shí)施公共民生普惠政策時(shí)的“減法”，讓違法生育者承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，增強(qiáng)其制約性。各級(jí)各相關(guān)部門在制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、征地補(bǔ)償?shù)戎卮蠊裁裆栈菡咔?，要事先征求人口?jì)生部門的意見，國家有政策規(guī)定的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)人口計(jì)生部門；對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭和計(jì)劃生育二女家庭在普惠政策標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高比例部分，按普惠政策資金既有來源渠道籌措解決。重大公共民生普惠政策與計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策的銜接兼容情況，納入各級(jí)黨委、政府對(duì)直屬部門的年度目標(biāo)績效考核以及人口計(jì)生綜合治理目標(biāo)考核。 四、強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督和綜合施治，確?！半p降”目標(biāo)實(shí)現(xiàn) 16、強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人要親自抓、負(fù)總責(zé)，對(duì)人口計(jì)生重點(diǎn)難點(diǎn)問題要親自調(diào)查研究，對(duì)事關(guān)人口發(fā)展全局的重要工作要親自安排部署，對(duì)人口計(jì)生有關(guān)重大政策措施要親自督促落實(shí)。各級(jí)黨委、政府要定期研究人口計(jì)生工作，著重解決人口計(jì)生部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費(fèi)投入等實(shí)際問題。市人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)持月查季評(píng)制度。市委、市政府半年召開一次形勢(shì)分析會(huì)，每年召開不低于一次全市人口計(jì)生工作會(huì)議，專題研究部署人口計(jì)生工作。各級(jí)黨委、政府每年年底要將本地人口計(jì)生工作情況向上一級(jí)黨委、政府作專題報(bào)告。 17、強(qiáng)化目標(biāo)管理責(zé)任制。要層層簽訂人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任書，確保責(zé)任、措施、投入、落實(shí)到位。對(duì)完成年度人口計(jì)生責(zé)任目標(biāo)的各級(jí)黨委、政府要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)因工作不力導(dǎo)致人口計(jì)生目標(biāo)任務(wù)未完成或者造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，要嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”制度。要把履行人口計(jì)生工作職責(zé)的情況作為對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績考核和干部選拔任用考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，凡已被“一票否決”的，其黨政主要負(fù)責(zé)人、人口計(jì)生工作分管負(fù)責(zé)人一年內(nèi)不能提拔重用；列為后備干部的，取消其后備干部資格。各級(jí)黨委、政府要與相關(guān)部門層層簽訂人口計(jì)生綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任書，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。每年由各級(jí)黨委、政府組織，相關(guān)部門參與，對(duì)各級(jí)各相關(guān)部門落實(shí)人口計(jì)生綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制的情況實(shí)施考核，考核結(jié)果在一定范圍內(nèi)通報(bào)，并納入各級(jí)黨委、政府對(duì)直屬部門的年度目標(biāo)績效考核，所占分值不得低于10%。各級(jí)各相關(guān)部門在制定重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策措施前，要開展對(duì)人口發(fā)展影響的綜合評(píng)估，并征求人口計(jì)生部門的意見，確保制定的各項(xiàng)政策有利于人口計(jì)生工作。各部門要加強(qiáng)系統(tǒng)人口計(jì)生工作管理，層層簽訂責(zé)任書，督促下屬部門單位做好人口計(jì)生工作。 18、實(shí)施綜合排名通報(bào)和重點(diǎn)管理制度。根據(jù)全市各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作基礎(chǔ)和工作水平差異，實(shí)行分類指導(dǎo)和分類管理，統(tǒng)一考核評(píng)估。對(duì)影響“雙降”目標(biāo)的主要指標(biāo)，按照權(quán)重每年進(jìn)行綜合考核評(píng)分，確定15個(gè)左右鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作為市級(jí)重點(diǎn)管理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。重點(diǎn)管理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）名單應(yīng)及時(shí)通報(bào)市、縣兩級(jí)黨委組織部門和政府人事部門。對(duì)重點(diǎn)管理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），縣級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人和人口計(jì)生工作分管負(fù)責(zé)人要掛牌攻堅(jiān)，分解責(zé)任，督促落實(shí)。在重點(diǎn)管理期間，鄉(xiāng)級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人、人口計(jì)生工作分管負(fù)責(zé)人的提拔任用，要分別征求市、縣兩級(jí)人口計(jì)生部門的意見；市、縣兩級(jí)人口計(jì)生部門要及時(shí)向同級(jí)組織部門書面通報(bào)管理考核情況，提出相關(guān)建議。建立縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口計(jì)生主要指標(biāo)完成情況按季度綜合排名通報(bào)制度。根據(jù)季度督查評(píng)估結(jié)果，每季度排名全市最后一位的縣（區(qū)）和后二位的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政負(fù)責(zé)人要在全市人口計(jì)生季度工作調(diào)度會(huì)議上作表態(tài)發(fā)言。被納入省重點(diǎn)管理的縣（區(qū)），同時(shí)納入市級(jí)重點(diǎn)管理，當(dāng)年全市人口計(jì)生考評(píng)黨政線、人口計(jì)生部門線將作為末位評(píng)定，綜合目標(biāo)考核和單項(xiàng)目標(biāo)不能評(píng)為一等獎(jiǎng)，其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要在全市年度人口計(jì)生工作會(huì)上作表態(tài)發(fā)言。對(duì)年度綜合排名全市后五位的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)行“黃牌警告”，當(dāng)年綜合目標(biāo)考核不能評(píng)為一等獎(jiǎng)，排名后二位的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要在市、縣兩級(jí)人口計(jì)生工作年度會(huì)上作表態(tài)發(fā)言；連續(xù)兩年被“黃牌警告”的，其黨政主要負(fù)責(zé)人、人口計(jì)生工作分管負(fù)責(zé)人兩年內(nèi)不得提拔重用。 19、實(shí)施分線考核評(píng)估管理制度。每年度黨政線人口計(jì)生責(zé)任目標(biāo)執(zhí)行情況，由上一級(jí)督查機(jī)構(gòu)牽頭，有關(guān)部門參與組織實(shí)施考核，也可以委托專業(yè)調(diào)查隊(duì)伍或人口計(jì)生部門對(duì)人口控制主體指標(biāo)進(jìn)行抽樣調(diào)查；對(duì)人口計(jì)生部門線責(zé)任目標(biāo)執(zhí)行情況，由上一級(jí)人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織實(shí)施考核。黨政線、人口計(jì)生部門線考核可同步組織實(shí)施，分別進(jìn)行評(píng)價(jià)，其考核結(jié)果按照干部管理權(quán)限，分別在組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、人口計(jì)生部門備案。 20、實(shí)施定期督查和追蹤審查制度。各級(jí)黨委、政府要把人口計(jì)生工作納入重大事項(xiàng)督查范圍，強(qiáng)化定期督查通報(bào)，確保人口計(jì)生重大決策措施落到實(shí)處。對(duì)于年度黨政線人口計(jì)生工作目標(biāo)責(zé)任書的督促落實(shí)，由各級(jí)黨委、政府的督查機(jī)構(gòu)牽頭，紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、人口計(jì)生等機(jī)構(gòu)（部門）參與，圍繞年度主要目標(biāo)和重大工作部署進(jìn)行，每年至少一次將結(jié)果通報(bào)全市，并納入年度黨政線考核內(nèi)容。各級(jí)人口計(jì)生部門對(duì)影響人口出生率和自然增長率“雙降”的主要工作措施，特別是長效避孕節(jié)（絕）育措施的落實(shí)、違法生育的控制情況，以及符合政策生育率、出生缺陷發(fā)生率、出生人口性別比趨勢(shì)等指標(biāo)，要建立月調(diào)度、季通報(bào)工作制度，并按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行綜合評(píng)分排名。加強(qiáng)過程管理和督促指導(dǎo)，各級(jí)黨委、政府對(duì)下一級(jí)黨委、政府開展人口計(jì)生工作的情況，每三年組織進(jìn)行一次評(píng)估，倒查前兩年人口控制主體指標(biāo)完成情況，對(duì)實(shí)際未完成年度人口控制主體指標(biāo)的地方黨政主要負(fù)責(zé)人、人口計(jì)生工作分管負(fù)責(zé)人，追蹤執(zhí)行“一票否決”。 21、加大財(cái)政投入保障力度。健全完善以公共財(cái)政投入為主、穩(wěn)定增長、分類保障、分級(jí)負(fù)擔(dān)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的人口計(jì)生投入保障機(jī)制，確保計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本建設(shè)、基層網(wǎng)絡(luò)陣地隊(duì)伍建設(shè)、人口計(jì)生經(jīng)常性工作、計(jì)劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)等經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，確保全市人口計(jì)生人均事業(yè)費(fèi)在2011年的基礎(chǔ)上逐年增加。各級(jí)人口計(jì)生利益導(dǎo)向?qū)ｍ?xiàng)基金按當(dāng)年地方一般預(yù)算收入0.5%的比例安排，以后每年遞增0.1%；遞增達(dá)到1%后每年按1%提取。農(nóng)村稅費(fèi)改革中央轉(zhuǎn)移支付資金的10用于基層人口計(jì)生事業(yè)。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收全額返還人口計(jì)生部門用于人口計(jì)生事業(yè)。流動(dòng)人口人均投入納入常住人口同等預(yù)算。 22、加強(qiáng)人口計(jì)生機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)人口計(jì)生行政管理、技術(shù)服務(wù)和群眾工作隊(duì)伍建設(shè)。在各項(xiàng)改革中，要確保人口計(jì)生機(jī)構(gòu)、人員穩(wěn)定。要重視加強(qiáng)人口計(jì)生部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，特別是要選好配強(qiáng)一把手。各級(jí)黨委在調(diào)整人口計(jì)生部門領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)，要事先征求上一級(jí)人口計(jì)生部門的意見。盡快建立、完善市、縣兩級(jí)人口計(jì)生執(zhí)法督查機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要按照常住人口和流動(dòng)人口規(guī)模一定比例配備人口計(jì)生工作人員。對(duì)缺編、工作必需的計(jì)劃生育專業(yè)技術(shù)人員，可采取政府購買公益性崗位等多種渠道予以解決。健全計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織機(jī)構(gòu)，建立經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)應(yīng)配備專職副會(huì)長和專職工作人員。 23、切實(shí)解決基層人口計(jì)生工作人員待遇。加大對(duì)人口計(jì)生干部選拔任用和輪崗交流的力度。對(duì)在各級(jí)人口計(jì)生行政管理崗位工作時(shí)間較長、工作實(shí)績突出的干部，在評(píng)先選優(yōu)、提拔使用方面給予優(yōu)先考慮。各級(jí)黨代表、人大代表和政協(xié)委員中，應(yīng)有人口計(jì)生系統(tǒng)的代表。鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)站屬公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，其技術(shù)服務(wù)人員納入國家對(duì)西部地區(qū)專業(yè)技術(shù)資格考試傾斜政策范圍，并根據(jù)各級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員具備專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格情況，及時(shí)調(diào)整確定專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例，解決專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘問題，力爭(zhēng)縣級(jí)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)有一名以上高級(jí)職稱，鄉(xiāng)級(jí)有一名以上中級(jí)職稱。村級(jí)計(jì)劃生育專職人員的報(bào)酬不得低于村支“兩委”主要負(fù)責(zé)人的報(bào)酬，并從2012年起由縣級(jí)人民政府為其提供養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障。根據(jù)工作需要，切實(shí)解決好育齡婦女小組長的報(bào)酬。 24、明確相關(guān)部門綜合治理職責(zé)。各級(jí)黨委、政府要把制定落實(shí)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策和“三結(jié)合”工作納入相關(guān)部門綜合治理的主要職責(zé)范圍。編制、組織人事部門要注重穩(wěn)定并加強(qiáng)人口計(jì)生機(jī)構(gòu)隊(duì)伍；財(cái)政部門要按規(guī)定切實(shí)保障人口計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算投入到位；公安部門要對(duì)阻礙計(jì)劃生育工作和施行“兩非”的違法行為加大打擊力度，做好人口核查工作，在戶籍登記時(shí)必須查驗(yàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計(jì)生部門出具的意見，方能辦理入戶登記；要會(huì)同衛(wèi)生、人口計(jì)生、食品藥品監(jiān)管等部門，依法嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)、溺棄女嬰等違法犯罪行為，及時(shí)依法查處專項(xiàng)整治中妨礙執(zhí)行公務(wù)的違法行為；人民法院要依法及時(shí)受理涉及計(jì)劃生育的各類案件，加大依法強(qiáng)制執(zhí)行征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的力度；衛(wèi)生部門要配合做好計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和生殖保健服務(wù)工作，協(xié)助人口計(jì)生部門做好計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員專業(yè)技術(shù)職稱資格考評(píng)工作，要對(duì)本部門管轄內(nèi)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)從事B超操作、施行終止妊娠手術(shù)的醫(yī)務(wù)人員加強(qiáng)監(jiān)督檢查和教育管理，簽訂責(zé)任承諾保證書，取締無證行醫(yī)和個(gè)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展計(jì)劃生育手術(shù)項(xiàng)目，依法查處本部門職權(quán)管轄內(nèi)“兩非”案件，嚴(yán)格督促醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)實(shí)行住院分娩實(shí)名登記報(bào)告制度，對(duì)妊娠14周以上孕婦實(shí)行終止妊娠手術(shù)查驗(yàn)審批手續(xù)制度；食品藥品監(jiān)管部門要對(duì)本部門管轄范圍內(nèi)非法批發(fā)、銷售、使用終止妊娠藥品行為依法查處，對(duì)終止妊娠類藥品的批發(fā)、零售市場(chǎng)及使用單位進(jìn)行定期清理，禁止將終止妊娠藥品銷售給未獲得施行終止妊娠手術(shù)資格的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，嚴(yán)禁藥品零售企業(yè)銷售終止妊娠藥品，嚴(yán)禁性保健品商店出售終止妊娠藥品；民政部門要加強(qiáng)婚姻登記管理，積極做好婚姻法律法規(guī)宣傳，減少非婚早育現(xiàn)象的發(fā)生，切實(shí)維護(hù)婦女的權(quán)益，參與打擊非法抱養(yǎng)、遺棄女嬰等違法行為；工商行政管理部門在辦理成年流動(dòng)人口的營業(yè)執(zhí)照時(shí)，必須核查其婚育證明，協(xié)助人口計(jì)生行政部門對(duì)違反人口計(jì)生法律法規(guī)的個(gè)體工商戶落實(shí)處理措施；住建部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助人口計(jì)生行政部門做好建筑施工單位的人口計(jì)生工作，督促本轄區(qū)建筑施工單位向人口計(jì)生部門提供重點(diǎn)管理人群人口計(jì)生信息；民族、宗教部門要加大對(duì)少數(shù)民族群眾和宗教人士實(shí)行計(jì)劃生育的宣傳引導(dǎo)；教育部門要把開展生理衛(wèi)生教育、青春期教育、性健康教育納入教學(xué)計(jì)劃；宣傳部門要督促指導(dǎo)文化、廣播電視、新聞出版等部門，加強(qiáng)人口計(jì)生宣傳教育，廣泛宣傳報(bào)道人口計(jì)生先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型。對(duì)違反人口計(jì)生政策法規(guī)的典型案件進(jìn)行輿論監(jiān)督，做好人口計(jì)生事業(yè)公益宣傳報(bào)道。運(yùn)用多種宣傳載體，推動(dòng)人口計(jì)生工作的政策法規(guī)宣傳；黨校（行政學(xué)院）要把人口理論、人口計(jì)生政策法規(guī)、地區(qū)人口要情納入教學(xué)計(jì)劃，開展對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的人口理論和計(jì)劃生育國策教育；紀(jì)檢監(jiān)察、黨委直屬工委、發(fā)展與改革、人力資源和社會(huì)保障、扶貧、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土資源、科技、糧食、司法、統(tǒng)計(jì)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、農(nóng)業(yè)銀行等部門和群眾團(tuán)體要結(jié)合自身職能，切實(shí)履行人口計(jì)生綜合治理職責(zé)。 25、深化綜合改革，抓好示范帶動(dòng)，增強(qiáng)工作活力。以綜合改革為動(dòng)力、機(jī)制建設(shè)為保障，全面加強(qiáng)人口計(jì)生工作，繼續(xù)降低生育水平，推進(jìn)“兩個(gè)統(tǒng)籌”，促進(jìn)人的全面發(fā)展。全面開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”、“四幫四促”等活動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)人口計(jì)生工作，確保實(shí)現(xiàn)“雙降”目標(biāo)。繼續(xù)鞏固和創(chuàng)建國家級(jí)、省級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣（區(qū)）和示范站，全面推進(jìn)計(jì)劃生育生殖健康基本公共服務(wù)均等化。積極開展全國基層文明執(zhí)法示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，加大鞏固和創(chuàng)建市級(jí)人口計(jì)生綜合改革示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、流動(dòng)人口計(jì)劃生育先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作力度，積極推動(dòng)各級(jí)人口計(jì)生“三新村”建設(shè)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理和預(yù)警退出機(jī)制。鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)創(chuàng)新精神，圍繞實(shí)現(xiàn)“雙降”目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)人口計(jì)生工作均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生工作新的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”， 積極爭(zhēng)創(chuàng)全國人口計(jì)生綜合改革示范市，為促進(jìn)安順經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展?fàn)I造良好的人口環(huán)境。