《政府采購管理》作業(yè)集參考答案(專本科函授)

策，帶有較大的主觀性和隨意性。個人消費通常是產(chǎn)品的終極消費，因此，個人也是社會產(chǎn)品的終極采購者。個人消費就單個人而言，采購的數(shù)量一般比較有限，但許多個人采購的總和，卻始終是社會采購的主流，隨著社會的發(fā)展和進步，個人采購科學化是一個必然的趨勢。4企業(yè)采購企業(yè)采購是以企業(yè)為主體的采購。企業(yè)采購主要是為生產(chǎn)或轉(zhuǎn)售等目的而進行的采購。企業(yè)是以贏利為目的的實體，企業(yè)為了生產(chǎn)產(chǎn)品或轉(zhuǎn)售產(chǎn)品，必須進行大量的采購。四、簡答題 1采購行為的產(chǎn)生有兩個基本條件：答：采購行為的產(chǎn)生需要具備兩個基本條件：一是其賴以生存的社會基礎(chǔ)，即采購行為必須是產(chǎn)生于社會群體之中。 二是社會分工和交換的發(fā)展。當社會出現(xiàn)分工，出現(xiàn)私有制后，交換就隨之產(chǎn)生，采購作為其主要形式之一，也就隨之產(chǎn)生。因此，可以說，只要存在社會群體，存在社會分工，采購作為一種特定行為，必然廣泛存在于人們的社會經(jīng)濟生活之中。任何相對獨立的社會主體，不管是個人、家庭、企業(yè)，還是政府，都存在采購行為，都可能為實現(xiàn)某些目標而進行各種各樣的采購。2 采購管理應(yīng)當具備的決策權(quán)答：采購管理需要具備四種決策權(quán)：選擇供應(yīng)商；使用任何一種合適的定價方法；對采購物資的規(guī)格提出質(zhì)疑；監(jiān)督與潛在供應(yīng)商的聯(lián)系。3采購系統(tǒng)的工作程序答：采購系統(tǒng)的工作程序包括：發(fā)現(xiàn)需求；對需求進行描述，即對所需的物品、商品或服務(wù)的特點和數(shù)量準確加以說明；確定可能的供應(yīng)商并對其加以分析；確定價格和采購條件；擬定并發(fā)出采購訂單；對訂單進行跟蹤并/或催貨；維護記錄。4有效的采購合同需要具備四個基本因素答：有效采購合同需要具備的四個基本因素是：有資格的簽約方委托人或有資格的代理人；合法標的或目的；發(fā)盤和接受；細節(jié)（如外匯兌換率）。5采購績效衡量體系的類型答：采購績效衡量體系的類型包括：效率導(dǎo)向體系；實效導(dǎo)向體系；復(fù)合目標體系；自然體系。6采購的分類作業(yè)集參考答案第一章 采購基本原理一、單項選擇題1D；2C 3C 4D5B6B7A二、判斷題1 （×）2 （）3 （ ）4 （× ）5 （×）6 （×） 7 （ ）三、名詞解釋1公共管理以政府為核心的公共部門整合社會資源，對社會公共事務(wù)進行有效治理的一套制度、體制和機制的安排。2采購簡單地說，就是購買者以支付為代價，獲得其所需要的功能和服務(wù)，并使功能與服務(wù)所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移或暫時轉(zhuǎn)讓的過程。嚴格意義上說，采購包括“采”和“購”兩個方面。 “采”就是采集有從眾多的對象中進行挑選的意思；“購”，就是購買，通過商品交易的方式，把所選定的對象轉(zhuǎn)移到購買者手中。3個人采購個人采購主要是指個人生活用品的采購。個人采購一般特征是單一品種、單次采購、單一決策，帶有較大的主觀性和隨意性。個人消費通常是產(chǎn)品的終極消費，因此，個人也是社會產(chǎn)品的終極采購者。個人消費就單個人而言，采購的數(shù)量一般比較有限，但許多個人采購的總和，卻始終是社會采購的主流，隨著社會的發(fā)展和進步，個人采購科學化是一個必然的趨勢。4企業(yè)采購企業(yè)采購是以企業(yè)為主體的采購。企業(yè)采購主要是為生產(chǎn)或轉(zhuǎn)售等目的而進行的采購。企業(yè)是以贏利為目的的實體，企業(yè)為了生產(chǎn)產(chǎn)品或轉(zhuǎn)售產(chǎn)品，必須進行大量的采購。四、簡答題 1采購行為的產(chǎn)生有兩個基本條件：答：采購行為的產(chǎn)生需要具備兩個基本條件：一是其賴以生存的社會基礎(chǔ)，即采購行為必須是產(chǎn)生于社會群體之中。 二是社會分工和交換的發(fā)展。當社會出現(xiàn)分工，出現(xiàn)私有制后，交換就隨之產(chǎn)生，采購作為其主要形式之一，也就隨之產(chǎn)生。因此，可以說，只要存在社會群體，存在社會分工，采購作為一種特定行為，必然廣泛存在于人們的社會經(jīng)濟生活之中。任何相對獨立的社會主體，不管是個人、家庭、企業(yè)，還是政府，都存在采購行為，都可能為實現(xiàn)某些目標而進行各種各樣的采購。3 采購管理應(yīng)當具備的決策權(quán)答：采購管理需要具備四種決策權(quán)：選擇供應(yīng)商；使用任何一種合適的定價方法；對采購物資的規(guī)格提出質(zhì)疑；監(jiān)督與潛在供應(yīng)商的聯(lián)系。3采購系統(tǒng)的工作程序答：采購系統(tǒng)的工作程序包括：發(fā)現(xiàn)需求；對需求進行描述，即對所需的物品、商品或服務(wù)的特點和數(shù)量準確加以說明；確定可能的供應(yīng)商并對其加以分析；確定價格和采購條件；擬定并發(fā)出采購訂單；對訂單進行跟蹤并/或催貨；維護記錄。4有效的采購合同需要具備四個基本因素答：有效采購合同需要具備的四個基本因素是：有資格的簽約方委托人或有資格的代理人；合法標的或目的；發(fā)盤和接受；細節(jié)（如外匯兌換率）。5采購績效衡量體系的類型答：采購績效衡量體系的類型包括：效率導(dǎo)向體系；實效導(dǎo)向體系；復(fù)合目標體系；自然體系。6采購的分類答：從另一角度看，采購也是商品交易過程，是物流、資金流、信息流等多種過程的綜合。按照采購主體的不同，采購可以分為個人采購、企業(yè)采購、政府采購三大類。依據(jù)采購職能的范圍和目標劃分，采購主要包括商業(yè)性采購、制造業(yè)采購和公共采購。 7企業(yè)采購的重要性與特殊性答：企業(yè)采購在企業(yè)經(jīng)營與管理中占有極為重要的地位，企業(yè)采購的產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，直接影響企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量；企業(yè)采購產(chǎn)品和服務(wù)的成本，直接影響企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的成本。在某種意義上說，企業(yè)的采購及采購管理，是直接關(guān)系企業(yè)生死存亡的大事。 企業(yè)采購在社會各類采購中占有重要的地位、企業(yè)采購規(guī)模與數(shù)量的變化，可以對市場景氣程度產(chǎn)生巨大的影響。由于運作方式不同，企業(yè)采購在目標與方式方面，與其他社會主體的采購有較大的差別。企業(yè)采購的主要成分是原材料或商品進貨等。因此，企業(yè)采購一般都是連續(xù)性和繼發(fā)性的采購，其目標不僅僅搞好一次采購，而更多的成分在于找到一個好的采購渠道和采購合作伙伴，由此也決定了企業(yè)采購方式的特殊性。8采購管理科學化的重要性答：第一，社會分工越細，市場越發(fā)達，采購就越重要。第二，科學技術(shù)越發(fā)達，高質(zhì)量的采購越困難，豐富的采購知識越顯重要。第三，采購管理與社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境密切相關(guān)。市場交易環(huán)境越差，采購管理越需要加強。一般來說，社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境越好，采購目標越容易實現(xiàn)，反之越困難。在一個講規(guī)則，講信譽的社會里，買賣雙方是相互信任、相互尊重的，采購中不會遇到各種各樣商業(yè)欺詐行為，采購可以比較容易地實現(xiàn)良好目標。9采購管理科學化的目標答：采購管理首先要解決的問題，是如何確立科學的采購目標。在采購實踐中，要科學地解決采購什么、采購多少，以什么方式采購等問題，最終都必須服從于某種采購目標。因此，采購目標是否明確，是否符合采購的客觀實際對于采購者而言，具有極為重要的作用。在現(xiàn)代采購理論中，可以將采購目標綜合歸納為五個方面：滿足需要、符合要求、降低成本、去害存利、合法高效。五、論述題 1簡要論述現(xiàn)代采購相對傳統(tǒng)采購發(fā)生的變化。答：采購作為一種行為或過程，經(jīng)歷了個由簡單到復(fù)雜、由低級到高級、由狹義到廣義的發(fā)展過程。在人類社會發(fā)展早期商品交換表現(xiàn)為簡單的物與物的交換，采購只是簡單的交換而已。隨著社會分工的發(fā)展，以貨幣為媒介的交換逐步發(fā)展起來，采購也隨之得以發(fā)展。社會生產(chǎn)的進步，又進一 步推進了采購事業(yè)的進步。綜觀采購發(fā)展的脈絡(luò)，從最初的簡單采購，到現(xiàn)代意義上的采購，采購的內(nèi)容和過程發(fā)生了明顯的變化。首先，現(xiàn)代意義上的采購，其內(nèi)容發(fā)生很大的變化。早期的、簡單的采購，“購買”的內(nèi)容主要是“錢”和“物”的交易過程。買賣雙方的交易，最重要的標志是“錢”、“物”的轉(zhuǎn)移。而隨著社會的發(fā)展，采購的內(nèi)容有了較大的延伸，現(xiàn)代意義的采購，已不僅僅是簡單的“錢”與“物” 的轉(zhuǎn)移而是還包括租賃、服務(wù)、征用、勞務(wù)與工資，以及各種經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓等更多方面的內(nèi)容。其次，與傳統(tǒng)采購不同的是，現(xiàn)代采購的過程已大大延伸。傳統(tǒng)的采購過程簡單而單一，而現(xiàn)代采購?fù)ǔＫ炔皇呛唵蔚慕灰走^程，雖然對于一般消費性采購而言，采購過程仍較為簡單，采購行為也較具隨意性，但是對于以生產(chǎn)和轉(zhuǎn)售為目的的采購而言，采購?fù)ǔＪ且粋€復(fù)雜的過程。實際上，現(xiàn)代意義上的采購，應(yīng)該包括一個完整的過程，即采購需求的確定、采購計劃的制定、供應(yīng)貨源的研究、采購目標的尋找過程、采購過程中的合同管理、財務(wù)結(jié)算及采購后的質(zhì)量檢驗等。第三，在現(xiàn)代商品經(jīng)濟條件下，采購是社會產(chǎn)品交換的一種必然過程，是社會消費的前置環(huán)節(jié)。社會產(chǎn)品采購包括國內(nèi)采購和國際采購，采購的總量由社會產(chǎn)品的供給、需求的偏好和支付能力所決定。采購的對象概括起來可包括貨物、服務(wù)、工程和公共設(shè)施等四大類。 2采購管理科學化意義答：首先，采購對于個人、家庭而言，直接決定個人和家庭的生活內(nèi)容和生活質(zhì)量。其次，在激烈的市場經(jīng)濟競爭中，采購對于企業(yè)而言，直接關(guān)系其生死存亡。應(yīng)該看到，企業(yè)采購規(guī)范化和科學化問題，其實并不僅僅是節(jié)省一點采購資金的問題，而是關(guān)系其生死存亡的大問題?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟競爭日趨激烈，如何保證產(chǎn)品質(zhì)量、降低產(chǎn)品成本，是企業(yè)能否生存與發(fā)展的關(guān)鍵。而采購則是保證質(zhì)量和降低成本的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。企業(yè)采購材料的質(zhì)量好壞與成本高低，在很大程度上決定了企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量與成本。 再次，采購對于政府而言同樣是關(guān)乎政府危亡的大問題。在現(xiàn)代民主社會，政府是社會公共利益的代表。政府采購作為一種政府行為，是為社會公眾進行的采購，實質(zhì)上是受社會公眾委托進行的。因此，政府采購必須對社會公眾負責，接受社會公眾的監(jiān)督，進而接受社會公眾的評價和選擇。從另一個角度來看如果政府采購沒有實現(xiàn)規(guī)范化管理，一方面可能會出現(xiàn)大量過剩功能，另一方面采購的功能可能根本無法滿足社會公共需要，或者采購成本過高，這些都不符合社會公眾的要求。更為嚴重是，政府采購中如果沒有嚴格的制度規(guī)范，必然導(dǎo)致照顧關(guān)系、索要回扣、行賄受賄等嚴重腐敗問題的出現(xiàn)，最終會導(dǎo)致社會公共資源流失、人民生命財產(chǎn)遭受損失的嚴重后果。而這一切必然影響政府的形象，導(dǎo)致社會公眾對政府的不滿，嚴重時還將導(dǎo)致政府失去執(zhí)政的基礎(chǔ)，以致垮臺。第二章 政府采購與政府采購制度一、單項選擇題1C 2A3B4D5C6B 7C二、判斷題1 （×）2 （×）3 （）4 （）5 （×）6 （×）7 （） 三、名詞解釋1政府采購以政府為主體，為滿足社會公共需要，運用財政性資金，按照國家法律、法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定的程序和方式采購工程、貨物和服務(wù)的行為。2 政府采購的主體政府采購的主體是指在政府采購過程中負有直接職責的參與者。從我國政府采購的實踐看，政府采購的主體包括；政府采購管理機關(guān)、政府采購機關(guān)、采購單位、政府采購社會中介機構(gòu)、供應(yīng)商和資金管理部門。3 政府采購管理機關(guān)政府采購管理機關(guān)是指在財政部門內(nèi)部設(shè)立的，制定政府采購政策、法規(guī)和制度，規(guī)范和監(jiān)督政府采購行為的行政管理機構(gòu)。不參與和干涉政府采購中的具體商業(yè)活動。4 政府采購機關(guān)具體執(zhí)行政府采購政策。組織實施政府采購活動的執(zhí)行機構(gòu)。采購機關(guān)分為集中采購機關(guān)和非集中采購機關(guān)。狹義的采購機關(guān)即我們平時所稱的采購機關(guān)主要是指集中采購機關(guān)。政府采購機關(guān)組織實施采購話動可以自己組織進行，也可以委托社會中介機構(gòu)代理組織進行。5 采購單位采購單位即政府采購中貨物、工程和服務(wù)等的直接需求者。主要包括各級國家機關(guān)和實行預(yù)算管理的政黨組織、社會團體、事業(yè)單位及政策性的國有企業(yè)。6 政府采購資金管理部門是指編制政府采購資金預(yù)算、監(jiān)督采購資金使用的部門。我國現(xiàn)階段政府采購資金管理部門包括財政部門和各采購單位的財務(wù)部門。7 政府采購的客體政府采購的客體也就是政府采購的內(nèi)容，它包括的種類和項目非常廣泛，既有標準產(chǎn)品也有非標準產(chǎn)品，既有有形產(chǎn)品又有無形產(chǎn)品，既有價值低的產(chǎn)品也有價值高的產(chǎn)品，既有軍用產(chǎn)品也有民用產(chǎn)品，按照國際上的通常做法，我們粗賂的將采購客體分為三類：貨物、工程、服務(wù)。8 工程指在新建、擴建、改建、修建、拆除、修繕或翻新構(gòu)造物及其所屬設(shè)備以及改造自然環(huán)境，包括興修水利、改造環(huán)境、建造房屋、修建交通設(shè)施、安裝設(shè)備、鋪設(shè)下水道等建設(shè)項目。9 服務(wù)是指除貨物或工程以外的任何采購，包括專業(yè)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、維修、培訓(xùn)等。對財政撥款的機關(guān)事業(yè)單位所需的各類服務(wù)，應(yīng)在財政部門的指定服務(wù)地點取得服務(wù)。10 采購風險是指采購過程可能出現(xiàn)的一些意外情況，致使采購行為難以達到預(yù)期目的。包括支出增加、推遲交貨、供應(yīng)商的交貨不符合采購單位的要求、采購人員工作失誤或采購單位和供應(yīng)商之間存在不誠實甚至違法行為。這些情況都會影響采購預(yù)期目標的實現(xiàn)，因此，事前要做好防范措施。四、簡答題1如何理解政府采購是以政府為主體的采購活動答：所謂以政府為主體，是指政府采購主要是由政府部門計劃、組織的，政府采購的內(nèi)容、數(shù)量、時間等，都是由政府主持并確定的。以政府為主體，是政府采購區(qū)別于個人采購、企業(yè)采購的根本點之一。這里的“政府”主體概念，是就采購而言，具體包括政府機關(guān)、社會公共事業(yè)單位、財政供給性社會團體。因此，在政府采購法中有明確的規(guī)定：政府采購的主體是“指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織”。需要注意的是，雖然國有企業(yè)或國家控股公司的資產(chǎn)也是政府應(yīng)該管理的國有資產(chǎn)，但因其經(jīng)營和運用具有較強的市場性和特殊性所以，除少數(shù)國家和地區(qū)以外，一般都不納入政府采購的范圍。2 為什么政府采購運用的主要是財政性資金？我國政府采購資金的來源是怎樣的？答：政府采購既然是政府為社會公眾提供公共服務(wù)的一種手段，那么，就必須以具有公共性質(zhì)的財政資金作為資金來源。財政資金是社會公共資源的重要組成部分，按照世界大多數(shù)國家的情況，是必須納入政府預(yù)算統(tǒng)一管理的資金。由于歷史的原因，我國社會公共資金的結(jié)構(gòu)比較特殊，主要是由納入政府財政預(yù)算的預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金組成，但從目前的實際情況來看，不管是預(yù)算內(nèi)資金還是預(yù)算外資金，都屬于財政性資金。按照國際慣例和我國相關(guān)法律、法規(guī)的要求，運用財政性資金進行的采購，都應(yīng)該屬于政府采購的范疇。此外，在我國還有一種比較特殊的情況，即某些單位還有運行于預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金以外的采購資金，這種形態(tài)的資金通常是單位自籌的，并與財政資金相配套的資金。2001年2月，財政部和中國人民銀行制定發(fā)布的政府采購資金財政直接撥付管理辦法中明確指出：“政府采購資金是指采購機關(guān)獲取貨物、工程和服務(wù)時支付的資金，包括財政性資金(預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金)，以及與財政資金相配套的單位自籌資金。3 對于政府采購的概念的廣義與狹義兩種不同的理解。答：政府采購法中所稱的政府采購，是一種相對狹義的概念，按照政府采購法的解釋，雖然同是由財政資金進行的采購，但只有對在依法制定的政府集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)所進行的采購，才納入政府采購的管理范圍。從廣義的角度看，所有由政府使用財政性資金進行的采購，不管采購的內(nèi)容是什么，都應(yīng)該屬于政府采購的范疇。應(yīng)該說，廣義的政府采購含義更加符合政府采購的本質(zhì)。4 政府采購周期及其包括的幾個階段。答：政府采購周期是指完成一次政府采購的整個過程和各個組成環(huán)節(jié)。一個項目的完整采購周期可分為以下幾個階段：確定采購需求；采購立項；預(yù)測采購風險；選擇采購方式；進行采購操作；采購合同的履行；資金結(jié)算。5 政府采購的特征答：政府采購支出數(shù)額巨大，對社會經(jīng)濟產(chǎn)生重大影響；政府采購具有市場性，必須遵循市場規(guī)則；政府采購具有行政性，必須依法行政，貫徹政府的政策意圖；政府采購具有社會公眾性，必須向社會公眾負責。6 如何區(qū)別“政府采購”與“政府采購制度”答：“政府采購”與“政府采購制度”是兩個不同的概念。政府采購是以政府為主體的、為滿足社會公共需要而進行的采購行為和活動。而政府采購制度則是對政府采購行為的制度化和規(guī)范化，它是指國家立法機構(gòu)與相關(guān)管理部門，為規(guī)范政府采購行為而制定的一系列法律制度?？梢哉f，自從有了政府，有了社會公共需要，就有了政府采購。但有了政府采購行為，不一定有規(guī)范政府采購行為的制度。7 我國建立政府采購制度以后，傳統(tǒng)的政府采購產(chǎn)生哪些重大變化。答：政府財政供給方式發(fā)生重要變化；由分散采購、分散管理轉(zhuǎn)變?yōu)檫m當集中采購、集中管理；由零星采購轉(zhuǎn)變?yōu)榕?、?guī)模采購；由狹窄范圍的采購轉(zhuǎn)變?yōu)閺V泛范圍的采購；由“一”對”一”的簡單采購轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙弧睂Α氨姟暗母偁幉少彛挥伤较虏少忁D(zhuǎn)變?yōu)楣_、公正、透明的采購；由外行采購轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)行采購、專家采購；由無序的采購轉(zhuǎn)變?yōu)榘捶ǘǔ绦蚝头绞竭M行的采購。8 建立政府采購制度的意義答：為社會公眾創(chuàng)造更高的價值；建立政府采購制度是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求；促進商業(yè)公正和市場公平競爭、規(guī)范市場經(jīng)濟秩序；貫徹政府的政策意圖，促進社會經(jīng)濟發(fā)展；反對腐敗，促進廉政建設(shè)；走向世界的重要步驟。9 政府采購(管理)辦公室工作職責答：政府采購辦公室是本級及下級政府采購工作的管理機構(gòu)，其要職責為：制定上述區(qū)域內(nèi)政府采購政策、制度和辦法目錄、物品編碼等執(zhí)行規(guī)范；審核轄區(qū)內(nèi)政府采購計劃、方式；監(jiān)制招標文件，抽取評標專家，審定中標紹果；監(jiān)督政府采購的執(zhí)行及政府采購的資金撥付。對實行集中采購的項目，依據(jù)中標結(jié)果，向財政部門支付中心(或國庫管理機構(gòu)、或同等職能的機構(gòu))提供撥款依據(jù)；負責對政府采購全過程實施監(jiān)督管處；建立和管理管轄內(nèi)政府采購網(wǎng)站；培訓(xùn)政府采購管理人員和技術(shù)人員；受理政府采購中的投訴事項，并有義務(wù)、責任建立、保護、幫助轄區(qū)內(nèi)供應(yīng)商、承包商利用政府采購開拓本區(qū)域和外部區(qū)域的市場；指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)政府采購各項工作。10 政府采購中心的職責答：建立、組織并保持潛在供應(yīng)商及產(chǎn)品等采購信息庫，并負責審定供應(yīng)商的資格；協(xié)助最終用戶設(shè)計、研究和準備書面競爭邀請，包括準備投標邀請書、征求建議書和其他書面招標文件等，并對響應(yīng)的投標進行評價；通過執(zhí)行采購計劃和采購日程安排、定期檢查合同、庫存，研究其他采購策略和技巧，確保供應(yīng)之連續(xù)性。 在緊急采購貨物或服務(wù)，以保護生命安全和財產(chǎn)安全時，迅速做出有效反應(yīng)。通過標準化或技術(shù)規(guī)范，檢驗合同管理措施確保所采購的貨物和服務(wù)的質(zhì)量。參與決策，做出自我提供或采購(即外包)服務(wù)的決定。記錄采購行為，并使定價和其他數(shù)據(jù)合理地為請求人使用。向政府采購管理官員、部門責任人和其他有必要匯報的人，就中標結(jié)果、市場條件、產(chǎn)品改進和新產(chǎn)品以及商業(yè)機會諸問題提出建議，以在地方和商業(yè)領(lǐng)域內(nèi)建立良好的信譽，保證政府的良好運作。建立、檢查、管理專家信息庫。11 我國政府采購制度運行中存在的主要問題答：政府采購范圍有限、規(guī)模較??；政府采購機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、不科學 ；政府采購程序不完善，效率不高 ；規(guī)章制度體系不完善 ；政府采購政策功能發(fā)揮不完全，難以適應(yīng)穩(wěn)健財政政策的要求 ；政府采購人員素質(zhì)亟待提高 ；政府采購缺乏系統(tǒng)的信息支持 ；政府采購監(jiān)督檢查有待加強 ；政府采購缺少效果考核和評價機制 。五、論述題1何謂政府采購的公開透明原則？它包括哪些含義？答： 政府采購的公開透明原則，來源于政府采購的公共性。由于政府采購實質(zhì)上是社會的公共采購，因此，必須向社會公眾負責，接受社會公眾的監(jiān)督。而采購過程的公開透明，則是接受社會公眾監(jiān)督的基本前提。政府采購所遵循的公開透明原則應(yīng)該是全方位的。它包括以下幾方面的含義：政府采購的法律、法規(guī)應(yīng)該公開透明。政府采購的需求應(yīng)該公開透明。評標的方法與標準應(yīng)該公開透明。政府采購的過程應(yīng)該公開透明。政府采購的結(jié)果應(yīng)該公開透明。政府采購的記錄應(yīng)該公開透明。政府采購糾紛的處理結(jié)果應(yīng)該公開透明。2 如何理解政府采購中的公平競爭原則？答：政府采購堅持公平競爭原則，同樣是來源于政府采購的社會公共性，這里面包含兩個基本含義：一是對于提高政府采購效率而言，必須引入競爭機制；二是對于廣大的供應(yīng)商而言，必須擁有公平競爭機會。首先，政府采購的主要宗旨和目標之一，就是要提高政府采購的效率，其中包括以較少的政府支出，獲得盡可能多的政府所需要的功能和服務(wù)。在市場經(jīng)濟條件下，實現(xiàn)這種目標的重要途徑，就是引入市場競爭機制，即最大限度的利用供應(yīng)商之間的激烈競爭。競爭可以使供應(yīng)商改進技術(shù)、提高質(zhì)量并降低產(chǎn)品成本；競爭可以使供應(yīng)價格達到最佳、最合理的水平，使政府得到優(yōu)質(zhì)廉價的貨物、工程和服務(wù)。所以，建立政府采購制度，從某種意義上說，就是一種制造競爭和利用競爭的制度。競爭是政府采購制度的核心原則之一。其次，競爭必須是合法的、公平的，是正當、真實、有效的。政府采購競爭制度的公平，主要通過取消特權(quán)來實現(xiàn)的。采購機構(gòu)應(yīng)當向所有投標人提供相同的信息，允許所有供應(yīng)商平等地參加投標，對所有投標人都使用同一標準進行資格預(yù)審和評標定標。但是，競爭的公平性也不是絕對的。與其他社會主體不同的是，政府采購還必須兼顧政府的其他政策意圖，為了促進落后地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，政府采購應(yīng)該給予這些地區(qū)的供應(yīng)商一定的優(yōu)惠政策；對于在政府采購競爭中相對處于弱勢地位的中小型企業(yè)，應(yīng)該給予適當?shù)恼疹櫋? 如何理解政府采購中的公正平等原則答：公正是政府采購法律、法規(guī)對采購人在處理與供應(yīng)商之間關(guān)系時的基本要求。采購人應(yīng)當按照公開原則和既定的規(guī)則，處理與任何供應(yīng)商的利益關(guān)系，不得偏袒或者歧視任何供應(yīng)商。法律為采購人規(guī)定這一義務(wù)的目的，是確保公平競爭原則的實現(xiàn)。政府采購人是政府采購市場中的買方，享有政府采購交易中的主動權(quán)。采購人有權(quán)決定財政性公共資金的使用和采購合同的授予。采購人濫用這種權(quán)利或者不公正地對待競爭參與者，將從根本上危害政府采購的平等競爭制度。為了確保政府采購中的公正原則，必須加強對采購的監(jiān)督檢查，嚴厲懲處各種在政府采購過程中出現(xiàn)的違紀、違法行為。為了更有效的防止在政府采購過程中出現(xiàn)不公正現(xiàn)象。我國政府采購法律專門規(guī)定了回避制度。在政府采購活動中，采購人及其相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請回避。相關(guān)人員包括招標采購中評委會的組成人員、競爭性談判采購中的談判小組成員和詢價采購中的詢價人員。同時，供應(yīng)商作為納稅人和公民，對公共資金的使用和采購合同的授予，有權(quán)要求得到公正的待遇，也有權(quán)在受到歧視和不公正待遇的時候依法申請法律救濟。4 何謂政府采購中的誠實信用原則？誠實信用原則的基本要求是什么？答：誠實信用原則是民事活動的基本原則，理應(yīng)運用于政府采購活動。一方面，當政府作為采購者出現(xiàn)在市場上時，應(yīng)當與供應(yīng)商處于平等的地位。政府采購人與供應(yīng)商所簽訂的合同，同樣屬于民事合同范圍。因此，政府采購應(yīng)當與其他社會主體采購一樣，必須遵循誠實信用這一普遍的商業(yè)規(guī)則。另一方面，政府采購作為公共管理領(lǐng)域的政府活動，與一般社會主體相比，更有理由堅持這一原則。這是因為，在塑造社會交易規(guī)則和道德規(guī)范方面，政府比其他社會主體負有更大的責任，應(yīng)該為促進全社會建立誠實信用規(guī)則樹立典范。誠實信用原則中的基本要求包括：第一，對于當事人，應(yīng)當承擔以誠實、守信和善意的心理狀態(tài)和方式履行合同義務(wù)和其他法律義務(wù)，不得欺詐或者濫用權(quán)利，不得規(guī)避法律規(guī)定或者合同約定的義務(wù)。第二，政府采購人和采購機構(gòu)，不得隱瞞政府采購過程中發(fā)生的各類問題，不得為實現(xiàn)某種特殊的小集體或者個人目的歪曲事實，阻止社會相關(guān)機構(gòu)和個人對于政府采購資料的查詢和質(zhì)疑。第三，對于規(guī)則制定機關(guān)、司法裁判機關(guān)和行政監(jiān)管機關(guān)。要在確定行為規(guī)則、處理爭端和解釋法律和合同條款的過程中，正確平衡當事人之間的利益關(guān)系，正確平衡當事人與社會公眾的利益關(guān)系。第三章 政府采購制度的規(guī)范范圍與采購當事人一、單項選擇題 1B2A3D4C5A6D7C8A 二、判斷題1 （×）2 （）3 （×）4 （×）5 （）6 （×）7 （）三、名詞解釋1政府采購制度的規(guī)范范圍是指政府采購法律發(fā)生效力的范圍，包括:空間范圍、主體范圍、對象范圍、資金范圍、集中程度范圍等。2 預(yù)算內(nèi)資金是指政府財政預(yù)算安排的資金，其中包括預(yù)算執(zhí)行中追加的資金；3 預(yù)算外資金是指按規(guī)定繳入財政專戶和經(jīng)財政部門批準留用的未納入財政預(yù)算管理的財政性資金；4 單位自籌資金是指采購機關(guān)按照政府采購拼盤項目的要求，按規(guī)定用單位自有資金安排的資金。5 政府采購的采購人政府采購當事人中的采購人(又稱采購機關(guān)、采購實休)，是指使用財政性資金，對在政府采購法律所規(guī)定的集中采購目錄以內(nèi)或者集中采購限額標準以上的工程、貨物和服務(wù)進行采購的單位。主要是指國家機關(guān)、實行預(yù)算管理的公共事業(yè)單位和團體組織。6政府采購供應(yīng)商供應(yīng)商是政府采購的另一重要當事人，是政府采購的貿(mào)易伙伴，承擔著向采購人提供采購對象的重要責任。供應(yīng)商向采購人提供的采購對象具體包括貨物、工程、服務(wù)等項目?？梢哉f，沒有供應(yīng)商，也就沒有政府采購。我國政府采購法對政府采購供應(yīng)商的定義是：“供應(yīng)商是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人?！?法人我國民法通則規(guī)定，法人是指具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，承擔民事義務(wù)和責任的組織，包括企業(yè)法人、機關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會團體法人。8政府采購代理機構(gòu)政府采購代理機構(gòu)，是指具備一定條件，經(jīng)政府有關(guān)部門批準而依法擁有政府采購代理資格的社會中介機構(gòu)；我國政府采購法中所稱的集中采購機構(gòu)就是政府采購代理機構(gòu)。政府采購法規(guī)定，納入政府采購目錄和政府采購限額標準以上的采購，應(yīng)該由采購代理機構(gòu)實施。四、簡答題1如何理解政府采購制度規(guī)范的空間范圍？答：政府采購制度規(guī)范的空間范圍是指政府采購制度規(guī)范的空間效力，只限于在中華人民共和國境內(nèi)進行的政府采購行為。一般來說，發(fā)生在我國境內(nèi)的政府采購，都必須遵照我國頒布的政府采購法律、法規(guī)，政府采購的范圍也限于我國境內(nèi)。集中性招標采購，必須在全國指定的媒體上發(fā)布采購信息，國內(nèi)任何一家供應(yīng)商，只要是具有法定資格，則對國內(nèi)任何政府采購活動，都擁有平等地獲取采購信息平等地參與采購競爭的權(quán)利。需要注意的是，我國的政府采購法規(guī)定，政府采購機構(gòu)或其他政府采購人，在我國境外進行的采購活動，以及與供應(yīng)商發(fā)生的關(guān)系，不在我國政府采購法律制度的約束范圍之內(nèi)。此外，即使在我國境內(nèi)發(fā)生的政府采購行為，如果政府采購資金來源于相關(guān)國際組織，如世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、聯(lián)合國內(nèi)部有關(guān)機構(gòu)，當這些部門對政府采購有特殊要求時，政府采購必須優(yōu)先遵從其規(guī)定。同時，我國政府采購法律還規(guī)定，我國政府采購的供應(yīng)商范圍也主要在我國境內(nèi)。雖然我國已經(jīng)加人世界貿(mào)易組織，但是，我國并沒有簽署世界貿(mào)易組織的政府采購協(xié)議，因此，我國的政府采購到目前為止并沒有向世界開放采購市場的承諾：按照我國政府采購法的要求，政府采購除非在我國相關(guān)法律的各種特殊規(guī)定之列以外，否則必須采購本國產(chǎn)品和服務(wù)。2 如何理解政府采購制度規(guī)范的主體范圍？答：政府采購的主體范圍，是指政府采購法律主要規(guī)范哪些社會主體的采購活動。在我國，政府采購法規(guī)定，政府采購的主體分別是國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體。國家機關(guān)是指各級黨務(wù)機關(guān)、政府機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)等；事業(yè)單位是指依法設(shè)立的履行公共事業(yè)發(fā)展職能的機構(gòu)和單位，如學校、醫(yī)院、科學研究機構(gòu)等；社會團體是指依法設(shè)立的從事公共社會活動的團體組織，如企業(yè)聯(lián)合會、有關(guān)行業(yè)協(xié)會、民主黨派等。總之，政府采購的主體單位，都應(yīng)該屬于社會公共機構(gòu)，是為社會公眾服務(wù)的，其開展的業(yè)務(wù)具有非贏利性。此外，政府采購還應(yīng)該包括軍事采購。但是，由于軍事采購涉及相當多的國防機密，因此，世界大多數(shù)國家都對軍事采購另行制定規(guī)則。我國在制定政府采購法時，也規(guī)定軍事采購規(guī)則由中央軍事委員會另行制定。3 如何理解政府采購制度規(guī)范的對象范圍答：為了滿足實現(xiàn)社會公共職能的需要，政府及其相關(guān)部門與其所有的社會主體一樣，都要進行各種各樣的采購，其采購的對象同樣可以分為三大類：貨物、工程和服務(wù)。這一劃分方式符合當代政府采購國際規(guī)范的有關(guān)規(guī)定，也是其他實行政府采購制度的國家所采用的普遍做法。4 如何理解政府采購制度規(guī)范的資金范圍答：采購資金的性質(zhì)是確定采購行為是否屬于政府采購制度規(guī)范范圍的重要依據(jù)之一。從我國頒布的政府采購法律制度來看，在過去的相關(guān)制度和政策中。一般將政府采購資金的性質(zhì)界定為財政預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金，而在正式頒布的政府采購法中，則更明確地規(guī)定，政府采購資金為“財政性資金”。也就是說，只有使用財政資金進行的采購，才屬于政府采購法律規(guī)范的范圍，否則不受政府采購的法律約束。政府采購法律的這種規(guī)定，既表現(xiàn)了我國政府采購制度的特點，也反映了我國公共資金管理的特點。采購資金的財政性和公共性，是建立政府采購制度的主要依據(jù)和重要原因之一。根據(jù)我國的憲法制度，財政資金的使用者，有向公眾和納稅人說明其資金使用正當性的法律義務(wù)，而使用財政性資金的行為應(yīng)當受到專門法律的規(guī)范。5 如何理解政府采購制度規(guī)范的集中程度范圍答：我國政府采購制度的一項基本內(nèi)容，也是我國政府采購法所明確規(guī)定的：政府采購實行集中采購與分散采購相結(jié)合。對一些政府認為必須集中采購的產(chǎn)品和服務(wù)以及一次性采購數(shù)額較大的采購，實行集中采購。而對于未列入采購目錄、 一次采購數(shù)額在限額標準以下的采購，則采取分散采購的方式。6 我國政府采購中的例外事項具體包括什么內(nèi)容答：按照立法慣例、對于法律的適用范圍，在規(guī)定了若干正面條件后，還有必要以明文排除的方式規(guī)定例外事項。我國政府采購法在附則中的第八十四至八十六條規(guī)定了例外事項，具體包括：第一，使用國際組織和外國貸款進行的政府采購，貸款方、資金提供方與中方達成的協(xié)議，對采購條件另有規(guī)定的，在不損害我國國家利益和社會公共利益的情況下，可以適用其規(guī)定；第二，對由嚴重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購及涉及國家安全和秘密的采購，不在政府采購法的約束之內(nèi)；第三，軍事采購適用中央軍委另行制定的軍事采購法規(guī)。7 簡述政府采購的采購人的特征答：第一，采購人是依法進行政府采購的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。因此，采購人必須具有我國現(xiàn)行民法通則規(guī)定的民事行為能力，是獨立享有民事權(quán)利和承擔民事責任的法人組織，而且其不需要辦理法人登記，從成立之日起便具有法人資格。政府采購采購人法人不同于一般企業(yè)法人，更不同于自然人。第二，采購人具有行政權(quán)利能力。 第三，采購人的決策具有政策性。 第四，采購人的政府采購行為從籌劃、決策到實施，都必須在有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范內(nèi)進行。采購人在實施政府采購計劃的過程中，無論是決策的制定、方案的實施、資金的撥付、合同的驗收等一系列活動，都必須遵從相關(guān)的法律規(guī)定。8簡述政府采購供應(yīng)商的權(quán)利答：政府采購供應(yīng)商應(yīng)該享有一系列正當合法的權(quán)利，這些權(quán)利在參與政府采購的過程中必須得到充分的尊重和保障。這些權(quán)利包括：平等地取得政府采購供應(yīng)商資格的權(quán)利；平等地獲得政府采購信息的權(quán)利。自主、平等地參加政府采購競爭的權(quán)利。詢問和質(zhì)疑相關(guān)問題的權(quán)利；自主、平等地簽訂政府采購合同的權(quán)利；要求采購人或集中采購機構(gòu)保守自身商業(yè)機密的權(quán)利；有權(quán)監(jiān)督政府采購依法公開、公正進行；質(zhì)疑、抗議或申訴，索賠的權(quán)利。要求賠償?shù)臋?quán)利；分包和轉(zhuǎn)包；其他應(yīng)享有的合法權(quán)益。除了上述權(quán)利以外，供應(yīng)商還可以依法享有其他一些權(quán)利，如可以拒絕采購人或者集中采購機構(gòu)的各種濫收費行為，可以拒絕各種不當利益要求，等等。9簡述政府采購供應(yīng)商的義務(wù)答：政府采購供應(yīng)商在參與政府采購活動的過程中，必須承擔法律規(guī)定的義務(wù)。供應(yīng)商的義務(wù)主要體現(xiàn)在以下各個方面：供應(yīng)商必須遵守政府采購的各項法律、法規(guī)，包括政府采購法，國家及相關(guān)行業(yè)、各個地區(qū)的政府采購規(guī)章制度；按規(guī)定接受政府采購供應(yīng)商資格審查，并在資格審查中客觀真實地反映自身情況；在政府采購活動中，滿足采購人或者集中采購機構(gòu)的正當要求。如遵守采購程序，按要求填寫投標文件并保證投標文件的內(nèi)容真實可靠，遵守評標紀律，按招標人的要求對投標文件進行答疑；投標中標后，供應(yīng)商應(yīng)該按規(guī)定的程序與政府采購機構(gòu)或采購人簽訂政府采購合同并嚴格履行，等等。10簡述政府采購代理機構(gòu)的資格要求答：按照我國目前的有關(guān)規(guī)定，取得政府采購代理資格，必須具備以下基本條件：依法成立，具有法人資格。 采購代理機構(gòu)的人員必須具備采購理論和實踐知識，熟悉采購業(yè)務(wù)，熟悉國家有關(guān)政府采購方面的法律、法規(guī)、政策、我國政府采購法律、法規(guī)還規(guī)定：在政府采購人員中，具有高級技術(shù)職稱的專業(yè)技術(shù)人員必須占有一定的比例；接受過省級以上有關(guān)部門、業(yè)務(wù)采購培圳的人員也必須達到相應(yīng)的比例，等等。集中采購機構(gòu)應(yīng)當建立健全的內(nèi)部組織機制和監(jiān)督管理制度。 具有采用現(xiàn)代科學手段完成政府采購代理工作的能力和條件。 國家有關(guān)部門及省、市人民政府規(guī)定的其他條件。政府采購代理機構(gòu)只有符合以上條件，并經(jīng)中央和省一級政府采購監(jiān)督管理部門進行審核批準后，才取得正式代理的資格。五、論述題1試論述集中采購的利弊答：集中采購的突出特點表現(xiàn)為：集中采購將會有更大的批量，使采購獲得更好的規(guī)模效益；集中采購有更強的市場競爭性，可以吸引更多的供應(yīng)商參與政府采購競爭；集中采購有更高的透明度，更利于統(tǒng)一管理和監(jiān)督控制；集中采購能更好地實現(xiàn)內(nèi)行采購和專家采購，從而大大提高采購質(zhì)量等等。集中采購也存在著一些問題：如集中采購的程序比較復(fù)雜，周期相對較長，集中采購雖然能夠降低成本，但也會在采購中發(fā)生相對過多的采購費用。特別是在小額采購方面，集中采購不便于開展及時靈活的采購，不容易滿足相關(guān)部門及時靈活的需求。同時，各政府部門和事業(yè)單位的情況也是千差萬別的，各部門的需求種類、數(shù)額大小、需要的時間等也都各不相同。因此，所有的采購都集中進行，在實踐中并不具有可操作性。此外，集中采購也無法完全排除腐敗產(chǎn)生的可能。2 試論述如何確定政府采購的集中程度和范圍答：政府采購的集中程度和范圍主要由三個因素決定。首先，政府采購集中程度的高低，一方面取決于如何能夠有效地滿足社會公共需要，目標是既要保證政府采購的質(zhì)量，使政府的采購在最大限度符合社會公眾的公共需要，又要盡可能地降低政府采購的成本；另一方面，也要保證政府的采購盡可能及時、方便，使一些金額相對較小的采購簡便易行。其次，政府采購的集中程度，應(yīng)該與國家的人文、司法及行政環(huán)境緊密相連。如果國家的人文環(huán)境好，社會公眾的規(guī)則意識、法律意識都很強，政府采購就可能更注重靈活性和方便性，政府采購集中程度也會相應(yīng)低一些。反之，如果社會公眾的法制意識不是很強，采購環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)腐敗等問題，政府采購的集中程度可能就會高一些。再次，政府采購集中程度的高低，還取決于一 個國家政府采購人員素質(zhì)和隊伍建設(shè)的狀況；由于我國過去長期實行分散采購。沒有形成一支技術(shù)過硬、精通采購知識和采購法律法規(guī)的專業(yè)隊伍。在這種情況下，政府實行大面積的集中采購條件并不成熟，強制性的大面積推進可能會出現(xiàn)操作質(zhì)量上的問題。對于政府采購集中與分散范圍的處理，可以采取以下兩種處理方式： 一是實行集中采購目錄制，即由政府采購管理部門來確定政府各部門、事業(yè)單位和社會團體采購的相關(guān)產(chǎn)品，如汽車、電腦、傳真設(shè)備等，凡是被納入該項目的產(chǎn)品，不管采購的金額有多大，都必須實行集中統(tǒng)一采購，并由政府采購監(jiān)督管理部門統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)。 二是實行政府采購限額標準制度，即規(guī)定政府各相關(guān)單位的一次性采購金額超過多少數(shù)額以上的，必須實行統(tǒng)一集中采購。值得說明的是，世界大多數(shù)經(jīng)濟發(fā)達國家的政府采購都經(jīng)歷了一種由分散到集中，再由集中到分散的發(fā)展過程，即早期的政府采購基本上是分散的，后來為了提高采購效率、增加政府采購的透明度等原因，開始實施相對集中采購。但是，由于各單位采購對象的多樣化，使用單位的特殊要求也越來越多，特別是一些國家的公務(wù)員制度逐步完善，法制文明程度日益提高，于是一些發(fā)達國家和較發(fā)達的發(fā)展中國家如德國、澳大利亞、新加坡等國的政府采購又開始向分散的方向發(fā)展。我國的政府采購制度建設(shè)還只是剛剛起步，在法制還不十分健全、政府采購中違紀違法現(xiàn)象還比較嚴重的情況下，還是由過度分散到適度集中的道路比較符合我國國情。3試論述我國政府采購的采購人的權(quán)利、責任與義務(wù)答：政府采購制度必須以法律形式明確采購人的正當合法權(quán)益，這種權(quán)益是對采購人合法利益的保證，也是對社會公共利益的保障。從我國新頒布的政府采購法來看，在政府集中采購方面，采購人主要擁有以下各種權(quán)利：第一，采購人有權(quán)自己選擇采購代理機構(gòu)。第二 采購人有權(quán)要求采購代理機構(gòu)遵守委托約定。第三，采購人有權(quán)審查政府采購供應(yīng)商的資格。第四，采購人有權(quán)依法確定中標供應(yīng)商。第五，采購人有權(quán)簽訂采購合同。第六，采購人有權(quán)參與對供應(yīng)商的采購履約驗收。第七，采購人在特殊情況下有權(quán)提出特殊要求。政府采購采購人是以實現(xiàn)社會公共利益為己任的單位和實體，采購目的就是高質(zhì)量、高效率地提供社會公共服務(wù)。因此，采購人的行為必須受到政府采購法律、法規(guī)的約束。政府采購法律、法規(guī)必須明確采購人的義務(wù)和責任，而作為采購人，則必須按照政府采購方面的法律、法規(guī)及政府采購的政策要求辦事，遵循國家政府采購的各項規(guī)定。具體而言，采購人必須履行的義務(wù)和承擔的責任包括：第一按照國家法律規(guī)定，各級政府財政部門是政府采購的監(jiān)督管理部門。政府采購的采購人必須接受政府采購管理監(jiān)督部門的管理，在實施采購方面要對政府采購監(jiān)督管理部門負責，同時還要接受國家審計部門、監(jiān)察部門的監(jiān)督，有責任積極支持和配合政府采購管理、監(jiān)督部門的工作。第二，按照我國相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對政府采購法規(guī)定的集中采購目錄以內(nèi)的和集中采購限額標準以上的工程、貨物和服務(wù)的采購，必須由政府采購集中采購機構(gòu)統(tǒng)一采購，并訂立書面委托合同，采購人不得自行采購，否則必須承擔相應(yīng)責任。同時，采購人不得將應(yīng)該公開采購的貨物和服務(wù)化整為零或者以其他方式規(guī)避公開招標采購：采購人對于需要實施集中統(tǒng)一采購的部分，必須編制政府采購計劃和預(yù)算。第三，采購人在采購過程中，必須尊重供應(yīng)商的正當、合法權(quán)益。在參與供應(yīng)商資格審查時，必須平等對待不同地區(qū)、不同規(guī)模的供應(yīng)商，不得以不合理的要求影響供應(yīng)商獲得采購競爭的資格。第四，在供應(yīng)商投標中標或被確定為成交供應(yīng)商以后，采購人必須在規(guī)定的時間內(nèi)與供應(yīng)商簽訂政府采購合同。 第五，為了增強透明度，采購人有義務(wù)將政府采購結(jié)果向社會公布，以便接受社會各界的監(jiān)督。采購人還必須對政府采購過程作詳細的記錄，包括采購活動、采購預(yù)算、招標文件、投標文件、評標標準、評委人員、評估報告、定標文件、合同文本、驗收證明、質(zhì)疑答復(fù)等等。按照我國現(xiàn)行頒布的法律，這些記錄至少要保存15年，以便相關(guān)各方能夠根據(jù)需要進行查閱和審核。總之，采購人的行為是政府采購過程中極為重要的組成都分。在政府采購制度建設(shè)和政府采購實際操作中，采購人扮演著十分重要的角色。4試述政府采購代理機構(gòu)的性質(zhì)定位及其作用答：我國政府采購集中采購機構(gòu)本身就是一種中介代理機構(gòu)。設(shè)立采購代理機構(gòu)，主要有以下兩個方面的作用：第一，設(shè)立采購代理機構(gòu)有利于政府加強對采購活動的監(jiān)督管理。采購代理機構(gòu)的建立可以使政府在采購活動中，通過加強對采購代理機構(gòu)的管理而增強對整個政府采購過程的監(jiān)督管理。通過對采購代理機構(gòu)的資金支出、項目實施、任務(wù)完成情況和政府采購的效果進行評估等活動，從而實現(xiàn)對政府采購工作完成情況的監(jiān)督管理。第二，設(shè)立政府采購代理機構(gòu)有利于強化政府采購效率，提高質(zhì)量。采購代理機構(gòu)的設(shè)立，使政府采購由專業(yè)人員進行，使納入集中采購目錄和限額標難以上的政府采購項目由專門機構(gòu)負責，從而可以大大提高采購質(zhì)量，節(jié)約采購成本。第三，由采購代理機構(gòu)進行集中采購，還可以建立一種采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商之間相互監(jiān)督、相互制約的有效機制。如果只由采購人進行采購，只發(fā)生采購人與供應(yīng)商之間的買賣關(guān)系，很容易出現(xiàn)二者合謀獲取不當利益的問題。而如果在二者之間增添第三方，由中介機構(gòu)受托進行采購，則產(chǎn)生三者之間的相互監(jiān)督關(guān)系，從而更有利于加強政府采購的管理。5 試述我國采購代理機構(gòu)的職責答：采購代理機構(gòu)的職責應(yīng)該從不同的層面具體加以分析，如果是純粹的社會中介代理機構(gòu)，其最基本的職責自然是通過采購代理行為實現(xiàn)機構(gòu)的贏利目標。如果是非營利公共事業(yè)單位，只從事政府采購的代理工作，其職責就表現(xiàn)為按照國家的政策和法律，搞好政府采購的代理執(zhí)行工作。由于我國規(guī)定政府采購代理機構(gòu)是非行利的事業(yè)單位，因此，政府采購代理機構(gòu)(集中采購機構(gòu))的職責主要表現(xiàn)為：接受采購人的政府采購委托，承辦政府采購項目的采購事宜。建立政府采購信息網(wǎng)絡(luò)，搜集和整理供應(yīng)商、產(chǎn)品和服務(wù)信息，調(diào)查市場供求狀況，為提高政府采購質(zhì)量和效率奠定基礎(chǔ)。同時，記錄政府采購過程，不斷總結(jié)采購經(jīng)驗。組織采購的各項具體工作，包括制定采購計劃，按照國家法律規(guī)定選擇采購方式，編制招標文件或談判采購的文件，發(fā)布政府采購信息，組織開標、評標和定標。如果采取談判方式進行采購，則應(yīng)該負責組織談判工作的具體實施。在特定情況下，可以接受采購人的委托，與供應(yīng)商簽訂采購合同并監(jiān)督合同的履行，代理采購人對采購結(jié)果進行驗收。代理采購過程結(jié)束后，以法定的形式向社會公開采購結(jié)果，接受社會監(jiān)督。同時，有責任及時將采購過程中的招標文件、采購過程記錄、采購中標通知書、采購合同副本等以書面的形式上報政府采購管理監(jiān)督機構(gòu)。第四章 政府采購方式一、單項選擇題1D2D3B4D5A6C7C8B二、判斷題1 （）2 （×）3 （×）4 （×）5 （）6 （）7 （×）8 （×）9 （）10 （）11 （）三、名詞解釋1招標性采購是指通過招標的方式，邀請所有的或一定范圍內(nèi)的潛在供應(yīng)商參加投標，政府采購人通過某種事先確定并公布的標準從所有投標中評選出中標供應(yīng)商，并與之簽訂合同的一種采購方式。2有限招標采購是指采購人選定若干家供應(yīng)商，邀請其前來報價投標，對符合規(guī)格且價格最低的貨物和服務(wù)提供者授予合同。有限招標采購又包括選擇性招標采購和限制性采購兩種形式。3 選擇性招標采購是指通過公開程序，邀請供應(yīng)商提供資格文件。只有通過資格審查的供應(yīng)商才能參加后續(xù)招標；或者通過公開程序，確定特定采購項目在一定期限內(nèi)的候選供應(yīng)商，作為后續(xù)采購活動的邀請對象。應(yīng)用選擇性招標方式來確定有資格的供應(yīng)商時，應(yīng)平等對待所有的供應(yīng)商，并盡可能邀請更多的供應(yīng)商參加投標。4限制性招標采購是指不通過預(yù)先刊登公告的程序，直接邀請一家或兩家以上的供應(yīng)商參加投標。5單一來源采購也稱為直接采購，就是沒有競爭的采購，是指采購標的即使達到了競爭性招標采購的金額標準，但來源渠道單一，或?qū)賹＠⑹状沃圃?、合同追加、原有項目的后續(xù)擴充等特殊情況，在此情況下，采購機關(guān)向供應(yīng)商直接購買的采購方式，即采購實體在適當?shù)臈l件下向單一的供應(yīng)商、承包商和服務(wù)提供者征求建議或報價來采購貨物、工程和服務(wù)，從而只能由一家供應(yīng)商供貨。6 競爭性談判采購是指采購人通過與多家供應(yīng)商進行分別談判后從中確定中標供應(yīng)商并授予合同的一種采購方式。這種方式適用于緊急情況下的采購或涉及高科技應(yīng)用產(chǎn)品和服務(wù)的采購。采購中的談判是指采購和銷售雙方就交易的條件達成一項雙方都滿意的協(xié)議的過程。7 詢價采購也稱貨比三家，是指采購單位向國內(nèi)外有關(guān)供應(yīng)商(通常不少于二家)發(fā)出詢價單，讓其報價，然后在報價的基礎(chǔ)上進行比較并確定中標供應(yīng)商的一種采購方式。8 征求建議采購是由采購機關(guān)通過發(fā)布通知的方式與少數(shù)供應(yīng)商接洽，征求各方提交建議書的興趣，并對表示興趣的供應(yīng)商發(fā)出邀請建議書。當采購對象只能從有限數(shù)目的供應(yīng)商處獲得，或?qū)彶楹驮u估建議書所需時間和費用與服務(wù)價值不相稱，或為確保機密，或出于國家利益的考慮，采購者可直接向供應(yīng)商征求建議。邀請建議書中一般應(yīng)載明采購者的名稱，擬采購對象的性質(zhì)、特點、時間、價格的表達方式，提交建議它的方式、地點和截止日期、中選標準、評審標準及程序等內(nèi)容。9 傳統(tǒng)采購是指依靠人力來完成整個采購過程的一種采購方式，如通過報紙、雜志來發(fā)布采購信息，采購實體和供應(yīng)商直接參與采購每個環(huán)節(jié)的具體活動。10 現(xiàn)代化采購是指主要依靠現(xiàn)代科學技術(shù)的成果來完成采購過程的一種采購方式，如采購卡采購方式和電子貿(mào)易采購方式。11 電子貿(mào)易采購是指運用電子技術(shù)進行業(yè)務(wù)交易，包括電子郵件、電子信息、國際網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及電子信息交換等。通過電子貿(mào)易方式來發(fā)布采購信息并完成采購交易，可以解決傳統(tǒng)采購方式難以克服的時間和空間問題，使采購活動更加方便、快捷，大幅度降低采購成本，提高采購效率，它是我國政府采購方式發(fā)展的一大趨勢。12 競爭性招標采購是指這樣的一種采購程序，即采購方根據(jù)已經(jīng)確定的采購需求，提出招標采購項目的條件，邀請所有有興趣的供應(yīng)商參加投標，最后出由招標人通過對各投標人所提出的價格、質(zhì)量、交貨期限和該投標人的技術(shù)水平、財務(wù)狀況等因素進行綜合比較，確定其中最佳的投標人為中標人，并與之最終簽訂合同的過程。這通常也是廣義的招標概念。四、簡答題1簡述限制性招標采購應(yīng)具備的條件。答：采用限制性招標采購方式，必須具備相應(yīng)的條件。這些條件包括：競爭性招標或選擇性招標后沒有供應(yīng)商參加投標或無合格標；供應(yīng)商只有一家，無其他替代選擇；出現(xiàn)了無法預(yù)見的緊急情況；向原供應(yīng)商采購替換零配件；因擴充原有采購項目需要考慮到配套要求；屬于研究用的試驗品、試驗性服務(wù)；追加工程，必須由原供應(yīng)商辦理，且金額不超過原合同金額的50；與原工程類似的后續(xù)工程，并在第一次招標文件中已做規(guī)定的采購等。2 試述競爭性談判采購的特點及其適用條件。答：競爭性談判采購的特點包括：第一是與“多個對象談判，具有一定的競爭性；第二是分別“談判”?？梢源_定采購人的特殊需要。談判采購首先是私營領(lǐng)域所主要采用的采購方法，而在公共領(lǐng)域中，談判采購在國防產(chǎn)品和服務(wù)采購中也是主要的采購方法，但由于談判方式在競爭性、透明度以及評判程序主觀性等方面存在的缺陷，它常常存在著很高的賄賂和利誘的危險。因此，政府采購規(guī)則都對它的采用進行嚴格管理。概括起來，在以下幾種情況下采用競爭性談判來締結(jié)合同最為適宜：急需得到某種服務(wù)、采用招標程序不切合實際或者不可行，但前提條件是此種緊迫情況并非因采購者辦事拖拉所致；由于發(fā)生災(zāi)難性事件而急需得到某種服務(wù)，采用其他方式因耗時太久而不可行；所涉服務(wù)或風險的性質(zhì)不允許事先做出總體定價；由于技術(shù)或藝術(shù)方面的原因，或由于保住專屬權(quán)的原因，服務(wù)只能由特定的提供者提供；原合同的履行以需要提供某種補充服務(wù)(價值不得超過主合同的50)為前提，這種補充服務(wù)不可能從技術(shù)上或經(jīng)濟上與主合同分開，也就是說，是完成主合同所絕對必需的，所以補充合同還是要給予主合同所涉產(chǎn)品和服務(wù)的提供者；上述幾種情況的共同點是因為客觀上的不能而無法實行招標采購方式，不得已轉(zhuǎn)而采用競爭性談判采購方式。競爭性談判是招際以外的首選采購方式。3簡述詢價采購的特點。答：詢價采購的特點，第一是通過對多個供應(yīng)商報價的比較體現(xiàn)授予合同的競爭性；第二是適用范圍單一，只適用于貨物采購。適用詢價采購方式的項目，主要是對現(xiàn)貨或標準規(guī)格的產(chǎn)品和服務(wù)的采購，或投標文件的審察需要較長時間才能完成、供應(yīng)商準備投標文件需要高額費用，以及供應(yīng)商資格審查條件過于復(fù)雜的采購。詢價采購可以分為報價采購、訂購、議價采購等方式。4簡述何謂單階段招標采購和兩階段招標采購答：根據(jù)政府采購招標所經(jīng)歷的階段不同，可以將采購方式分為單階段招標采購和兩階段招標采購。單階段招標采購就是通過一次性招標，讓供應(yīng)商提交價格標的采購方式。兩階段招標采購是一種特殊的招標采購方式，即對同一采購項目要進行兩次招標。