工程造價(jià)管理研究分析造價(jià)學(xué)專業(yè)

第1章 緒論1.1研究的背景和意義1.1.1研究背景在我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的今天，歷經(jīng)長(zhǎng)期的管理變革，我國的工程管理正逐步擺脫以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所倡導(dǎo)的行政管理模式轉(zhuǎn)向集建設(shè)監(jiān)理單位主導(dǎo)下的監(jiān)理技術(shù)咨詢體系、著重供應(yīng)物資、施工以及設(shè)計(jì)的投標(biāo)承包體系以及由項(xiàng)目法人為主導(dǎo)的工程招標(biāo)發(fā)包體系為一體的三元主體。三大主體依靠合同及經(jīng)濟(jì)的紐帶和支撐作用，相互制約和統(tǒng)一，發(fā)展成為當(dāng)前新型的項(xiàng)目管理體制。與此同時(shí)，在對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行管理的過程中也產(chǎn)生了諸多的新問題，怎樣才能在建設(shè)項(xiàng)目中對(duì)資金進(jìn)行有效分配、合理控制項(xiàng)目投資額，以最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)投入獲得最大的產(chǎn)出和收益已經(jīng)成為工程造價(jià)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并且引起了越來越多人的關(guān)注。工程建設(shè)大多投資特別大，建設(shè)周期也特別長(zhǎng)，而且需要一次性投資，慢慢回收利潤(rùn)，這種特性聚丁了工程建設(shè)在造價(jià)管理方面應(yīng)該有一套完善的管理系統(tǒng)對(duì)其進(jìn)行全方位、全過程的管理。 但是，大多是的工程投資者都不重視在決策和設(shè)計(jì)階段對(duì)工程的造價(jià)進(jìn)行管控，而是將主要精力都放在工程的施工建設(shè)以及最后的決算方面，在這個(gè)階段進(jìn)行造價(jià)控制，這樣就造成了事后主義，由于決策和設(shè)計(jì)階段沒有管控造成施工階段投資超出預(yù)算，輕則資金短缺影響工程建設(shè)，重則偷工減料，隱患無窮。此外，許多建設(shè)項(xiàng)目不能將各階段的造假管理有效地銜接起來，就會(huì)對(duì)整個(gè)工程的造假管理失去控制。也就造成了“工程三超”現(xiàn)象的出現(xiàn)，即結(jié)算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算。 在這種情況下，迫切需要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)管理方式進(jìn)行深入的研究，掌握一套全新的技術(shù)和方法進(jìn)行工程造價(jià)管理，以適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)條件下的工程建設(shè)。1.1.2研究的意義 我國在工程建設(shè)造價(jià)管理方面目前還問題重重，工程建設(shè)中普遍存在“工程三超”現(xiàn)象，對(duì)于迫切想走出國門，與世界接軌的國內(nèi)工程建設(shè)單位來講，與國際水平的差距還比較大。在造價(jià)控制方面，最重要的就是要正確決策，而正確決策又建立在有效的工程造價(jià)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上。因此，本將著重研究造價(jià)預(yù)測(cè)以及造價(jià)管理的改革。要想保證基本建設(shè)健康發(fā)展，就必須在項(xiàng)目工程建設(shè)的過程中做好工程造價(jià)管理工作。進(jìn)行科學(xué)合理的工程造價(jià)管理，第一可以保證資源與資金的合理優(yōu)化配置，避免造成不必要的浪費(fèi)和損失，使項(xiàng)目工程的投資效益最大化；第二可以整合出有效的數(shù)據(jù)方便政府制定投資決策和產(chǎn)業(yè)政策，方便國家對(duì)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效的宏觀調(diào)控；第三可以保證項(xiàng)目工程投資的效益回報(bào)率，使投資者和建設(shè)者的合法利益得到保障；第四可以提高我國工程建設(shè)單位的綜合競(jìng)爭(zhēng)力；最后，可以形成有序的市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。本文將從工程造價(jià)管理的理論與實(shí)踐相結(jié)合入手，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目過程中在造價(jià)管控上存在的問題進(jìn)行深入研究，并將著重研究建設(shè)項(xiàng)目施工前階段存在的工程造價(jià)管理問題，旨在為我國的建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管控進(jìn)行有效改革提供參考。 1.2國內(nèi)外建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理研究現(xiàn)狀1.2.1國外的研究現(xiàn)狀在國家上，目前主要存在三種工程造價(jià)管理體系他們分別是處于亞洲、歐洲和美洲的日本工程造價(jià)管理體系、英聯(lián)邦工程造價(jià)管理體系以及美國工程造價(jià)管理體系。在這三種工程造價(jià)管理體系中都存工程造價(jià)咨詢公司這種成熟的中介機(jī)構(gòu)。這種中介機(jī)構(gòu)不依賴任何的部門，而是以一種社會(huì)服務(wù)組織的形式提供獨(dú)立、客觀、公正的工程造價(jià)咨詢服務(wù)。這種中介機(jī)構(gòu)在國外工程造價(jià)管理中作用巨大。下面我們對(duì)這三種造價(jià)管理體系的異同進(jìn)行分析。 （1） 美國工程造價(jià)管理體系 在美國這樣高度市場(chǎng)化的環(huán)境中，工程項(xiàng)目的建設(shè)方式以及造價(jià)管理模式體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性，美國將建設(shè)項(xiàng)目按照投資渠道劃分為私人工程和政府工程，政府工程由政府進(jìn)行全面管理，而私人工程的造價(jià)政府一般是絕不插手的，但是對(duì)私人工程的環(huán)境效益、使用效果、安全進(jìn)度和工程質(zhì)量卻嚴(yán)格把關(guān)。美國的工程造價(jià)管理有以下特點(diǎn)： 一元化的全過程動(dòng)態(tài)管理 美國的工程造價(jià)管理體系從工程建設(shè)前期就開始介入，對(duì)前期預(yù)測(cè)、設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)進(jìn)行科學(xué)合理的確定和管控，對(duì)承包合同價(jià)進(jìn)行管理；然后在工程施工階段對(duì)整個(gè)工程的工期、質(zhì)量以及造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格管控，甚至費(fèi)用變更都要進(jìn)行監(jiān)督，這種方式就是一元化的全過程動(dòng)態(tài)管理。在預(yù)測(cè)和設(shè)計(jì)階段，就要在考慮以后的維護(hù)費(fèi)用的基礎(chǔ)上進(jìn)行工程總價(jià)的確定，而且要留出10%的預(yù)算作為其他費(fèi)用。工程建設(shè)的任何一個(gè)階段都不能超過預(yù)算的工程造價(jià)。這種造價(jià)管理體系還要控制方案選擇、編制估算、優(yōu)化設(shè)計(jì)的概算和預(yù)算以及施工階段的工程造價(jià)。這一系列的過程都是有工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)來完成的。這樣就可以保證在工程建設(shè)的各個(gè)階段都完全銜接、分清專業(yè)人員的責(zé)任，一旦出現(xiàn)問題，立刻能找出責(zé)任所在。業(yè)主自主負(fù)責(zé)制 私人投資是美國工程建設(shè)投資的主要渠道，所以，業(yè)主自住負(fù)責(zé)制成為美國工程造價(jià)管理體系中最重要的形式，無論是私人投資還是政府投資，投資者即為業(yè)主，都要自行負(fù)責(zé)工程造價(jià)，政府不能參與私人投資的項(xiàng)目，即使是政府投資，政府也是以業(yè)主的身份出現(xiàn)，對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)進(jìn)行負(fù)責(zé)，不能隨意突破確定的造價(jià)。當(dāng)準(zhǔn)備建設(shè)一個(gè)項(xiàng)目的時(shí)候，無論是私人還是政府業(yè)主，首先要進(jìn)行投資估算并進(jìn)行決策，然后再由專業(yè)的設(shè)計(jì)部門設(shè)計(jì)完成后交由業(yè)主審核，其他單位無權(quán)進(jìn)行管控。如果設(shè)計(jì)預(yù)算超出了業(yè)主最初的估算，那么業(yè)主可以選擇降低標(biāo)準(zhǔn)、縮小規(guī)模、修改設(shè)計(jì)甚至取消項(xiàng)目，業(yè)主發(fā)揮充分的自主性，對(duì)其投資的項(xiàng)目負(fù)全部責(zé)任。 建設(shè)費(fèi)用的軟、硬件分開管理在工程設(shè)計(jì)與建設(shè)中，直接費(fèi)用為“硬件”，包括材料費(fèi)、人工費(fèi)、工程機(jī)械和設(shè)備費(fèi)用、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)等等。設(shè)計(jì)部門可以對(duì)這些費(fèi)用進(jìn)行直接掌握，并對(duì)其負(fù)責(zé)。而業(yè)主掌握的費(fèi)用就是“軟件”，一般包括征地費(fèi)、場(chǎng)地租用費(fèi)、融資和利息的費(fèi)用、準(zhǔn)備階段的其他費(fèi)用，這些費(fèi)用由業(yè)主自行進(jìn)行籌劃?！败浖庇兄N類繁多，靈活性大的特點(diǎn)，對(duì)最終的工程造價(jià)有著巨大的影響，業(yè)主對(duì)這些費(fèi)用進(jìn)行自主運(yùn)營也可以保證設(shè)計(jì)不么可以做出穩(wěn)定、可靠的工程造價(jià)預(yù)算?！败洝⒂布狈珠_管理就是責(zé)任分開承擔(dān)，“硬件”的預(yù)算是建立在“軟件”預(yù)算的基礎(chǔ)上，這樣，設(shè)計(jì)階段的費(fèi)用預(yù)算就會(huì)更加準(zhǔn)確。社會(huì)服務(wù)工程為主、政府工程為輔在美國，政府無權(quán)對(duì)業(yè)主的工程造價(jià)進(jìn)行干涉，即使是政府工程，也只能對(duì)業(yè)主責(zé)任負(fù)責(zé)，而社會(huì)服務(wù)功能就開始發(fā)揮其主導(dǎo)作用，美國發(fā)達(dá)的社會(huì)服務(wù)功能像一只無形的手管控著工程建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)營。以下幾個(gè)方面組成了美國的社會(huì)服務(wù)功能： a.美國不僅專業(yè)的設(shè)計(jì)部門由估價(jià)師，而且社會(huì)上的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)也非常完善，業(yè)主一般委托這些咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)協(xié)助工作以及工程建設(shè)各階段的管理工作。具體內(nèi)容包括：方案策劃、設(shè)計(jì)造價(jià)預(yù)估，編制的配置，承包價(jià)的確認(rèn)，工程進(jìn)度、質(zhì)量以及造價(jià)的管控，承包合同管理，款項(xiàng)支付以及風(fēng)險(xiǎn)保證。 b.美國有專門的商業(yè)性機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程造價(jià)有關(guān)基礎(chǔ)資料的編制與出版工作，為工程建設(shè)提供直接的社會(huì)服務(wù)。對(duì)于各種價(jià)格，政府不能指定法令進(jìn)行控制，一切都在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中定價(jià)。c.發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)提供完備的信息服務(wù)，各單位可以共享價(jià)格資料。 d.同行業(yè)間的交流與聯(lián)絡(luò)，以及公益工作有造價(jià)協(xié)會(huì)進(jìn)行。美國造價(jià)體系認(rèn)為，造價(jià)是最復(fù)雜的課題，占據(jù)著建設(shè)課題中的主導(dǎo)地位，應(yīng)該受到高度重視。造價(jià)需要掌握、而技術(shù)問題就相對(duì)簡(jiǎn)單得多，造價(jià)的掌握會(huì)直接影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、決定投資的收益比率。 (2) 英聯(lián)邦工程造價(jià)管理體系 英聯(lián)邦造價(jià)管理體系主要對(duì)工程的兩個(gè)階段進(jìn)行管控，一是施工合同簽訂之前，一是施工合同簽訂之后。然后再將這兩個(gè)階段劃分為若干個(gè)小的階段進(jìn)行管理，我們來分析這些不同小階段的工作內(nèi)容以及工程造價(jià)師在這些階段內(nèi)的作用和特點(diǎn)： 英聯(lián)邦造價(jià)管理體系也分私人工程與政府工程，政府工程由政府設(shè)立專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。私人業(yè)主管理自己投資的私人工程，政府不能過多干涉。造價(jià)工程師是英聯(lián)邦造價(jià)體系中的主要角色，他們承擔(dān)主要的工程造價(jià)工作，負(fù)責(zé)管理項(xiàng)目投資，造價(jià)工程是的設(shè)想和預(yù)算可以被建筑師所否定，但是業(yè)主同意后的概算會(huì)直接決定設(shè)計(jì)概算，超出概算的設(shè)計(jì)是不能被通過的，造價(jià)工程師的意見在設(shè)計(jì)中非常重要。 在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程中，造價(jià)師都要全程管控，造價(jià)師不僅能影響千騎的策劃與設(shè)計(jì)，業(yè)主確定投資規(guī)模，造價(jià)師與建筑師根據(jù)估算設(shè)計(jì)，而不是設(shè)計(jì)好之后再進(jìn)行估算，造價(jià)師還要負(fù)責(zé)工程的招投標(biāo)工作，最后工程竣工，結(jié)算完成，造價(jià)師才能完成自己的使命，所以在英聯(lián)邦造價(jià)管理體系中，造價(jià)師的作用非常明顯。 英國畫家測(cè)量師協(xié)會(huì)也就是造價(jià)工程師協(xié)會(huì)，他們非常注重資料的積累與管理上也會(huì)有很多情報(bào)機(jī)構(gòu)對(duì)這個(gè)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行資料的補(bǔ)充，例如一些報(bào)紙和媒體，各大院校、建筑研究部門以及學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)都有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行造價(jià)資料的整理和編制、出版工作。 工作，協(xié)會(huì)為這些資料的收集和管理提供專門的部門，建設(shè)完備的數(shù)據(jù)庫。社會(huì)(3) 日本工程造價(jià)管理體系日本造價(jià)管理體系也分政府工程與私人工程，在政府工程管理方式上與英美極為相似，建設(shè)省下設(shè)各分局會(huì)對(duì)社會(huì)公益性和基礎(chǔ)設(shè)施工程進(jìn)行建設(shè)和管理。各地方的分支建設(shè)管理機(jī)構(gòu)對(duì)地方工程建設(shè)進(jìn)行管理。 政府工程方面，政府要求必須按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公共項(xiàng)目的總造價(jià)進(jìn)行精確的計(jì)算。具體標(biāo)準(zhǔn)包括：主要用來編制工程標(biāo)底的建筑工事積算要領(lǐng)；主要進(jìn)行建筑工程預(yù)算定額的建筑工程標(biāo)準(zhǔn)步卦；主要進(jìn)行工程量積算的建筑工事數(shù)量積算基準(zhǔn)等。私人項(xiàng)目與政府項(xiàng)目在造價(jià)管理上差距較大，政府不能干涉私人項(xiàng)目的造價(jià)管理。1.2.2國內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理研究現(xiàn)狀我國從唐代開始就有工程造價(jià)管理模式的出現(xiàn)，但是發(fā)展非常緩慢。新中國成立后，蘇聯(lián)的工程造價(jià)管理模式成為我國主要沿用的管理模式，主要內(nèi)容是基本建設(shè)概預(yù)算定額管理制度。我國的建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理現(xiàn)狀分為以下幾個(gè)方面：1.2.2.1計(jì)價(jià)依據(jù) 工程造價(jià)的基礎(chǔ)計(jì)算包括幾個(gè)方面：工程造價(jià)費(fèi)用定額、工程造價(jià)定額、基礎(chǔ)單價(jià)、造價(jià)指標(biāo)、工程量計(jì)算；我國的政府主管部門還發(fā)布了許多經(jīng)濟(jì)法規(guī)以及相關(guān)政策對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行規(guī)定與管理。包括我們經(jīng)常見到的概算指標(biāo)、定額，綜合預(yù)算定額、標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用定額、工期和勞動(dòng)定額、設(shè)備及材料費(fèi)用估算、工程直接費(fèi)價(jià)指數(shù)、材料和造價(jià)指數(shù)等等。近兩年還推出清單計(jì)價(jià)規(guī)范以及消耗量定額等。1.2.2.2施工階段的造價(jià)管控 我國一直以來都是由國家有關(guān)部門對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行確定和編制，政府部門對(duì)計(jì)價(jià)定額、頒布價(jià)格及費(fèi)用、規(guī)定費(fèi)用構(gòu)成進(jìn)行制定，在編制造價(jià)方面，設(shè)計(jì)部門缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)造性，也缺乏責(zé)任感，固定的定額指標(biāo)束縛了設(shè)計(jì)部門的主觀能動(dòng)性，靜態(tài)管理是我國工程造價(jià)管理的常態(tài)。造價(jià)的客觀實(shí)際變化無法用造價(jià)估算來體現(xiàn)。過時(shí)的定額也放造價(jià)估算與實(shí)際造價(jià)出現(xiàn)較大偏差，工程造價(jià)無法得到合理的確定和有效的控制。我國的工程建設(shè)領(lǐng)域，長(zhǎng)期處于技術(shù)與經(jīng)濟(jì)分離的狀態(tài)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)造成了專業(yè)的工程技術(shù)人員沒有經(jīng)濟(jì)觀念，他們認(rèn)為只有財(cái)會(huì)人員才負(fù)責(zé)造價(jià)的計(jì)算，如何降低造價(jià)與自己無關(guān)。但是財(cái)會(huì)人員又不懂工程技術(shù)，對(duì)工程設(shè)計(jì)、施工的各個(gè)階段以及實(shí)際施工中出現(xiàn)的各種問題可謂是一無所知，他們只按照財(cái)務(wù)制度辦事。這種單純地從財(cái)務(wù)角度去按照編制和定額審核的費(fèi)用和造價(jià)自然不會(huì)準(zhǔn)確，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相分離的管理方式造成了普遍的消極情緒，使得工程造價(jià)無法得到合理有效的管控。1.2.2.3政府對(duì)造價(jià)管理的控制 我國近代工程造價(jià)管理發(fā)展史是以定額為主要特色的，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，定額制度逐漸發(fā)展和成熟。長(zhǎng)期以來，我國的投資體制都是以集權(quán)管理為主要模式，政府既要制定宏觀政策，還要進(jìn)行微觀項(xiàng)目建設(shè)，政府為同時(shí)進(jìn)行宏觀調(diào)控與微觀建設(shè)管理，就必須采用有濃厚計(jì)劃特色的統(tǒng)一定額制度?？傊?，現(xiàn)階段，我國國內(nèi)的工程造價(jià)管理模式與發(fā)達(dá)國家的管理體系差距還很大。不僅僅是在工程項(xiàng)目造價(jià)體制方面存在差距，在管理理論與實(shí)踐都存在差距，對(duì)于現(xiàn)代化的工程造價(jià)管理方法缺乏研究、推廣和應(yīng)用。從建國后50年代開始，我國引進(jìn)了蘇聯(lián)的定額管理制度，形成了我國主要的工程造價(jià)管理體制，一直沿用至今。然而，目前世界上所有的發(fā)達(dá)國家和地區(qū)都已經(jīng)將這種標(biāo)準(zhǔn)定額管理體制淘汰了。在制定工程造價(jià)管理體制的時(shí)候，要根據(jù)項(xiàng)目特征，歷史數(shù)據(jù)、市場(chǎng)行情以及施工技術(shù)水平來衡定，還要考慮勞動(dòng)生產(chǎn)率等諸多因素。此外，在研究項(xiàng)目工程造價(jià)的理論方面，我國的研究方向主要是標(biāo)準(zhǔn)定額管理體制，而西方發(fā)達(dá)國家則是根據(jù)工程造價(jià)管理的社會(huì)需求以及客觀規(guī)律方向。從工程造價(jià)管理的研究方向上決定了我國的管理理論與方法必然會(huì)落后于發(fā)達(dá)國家。1.3研究的思路和內(nèi)容 本文首先是簡(jiǎn)要概述了工程造價(jià)管理的研究背景、意義，并對(duì)國內(nèi)外的研究現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，詳細(xì)闡述了國內(nèi)外在工程造價(jià)管理控制的相關(guān)理論和方法上存在的差異和差距，在對(duì)國內(nèi)工程造價(jià)管理理論和方法進(jìn)行研究和分析的基礎(chǔ)上，找出不足，并以此為依據(jù)提出改革建議。（1）上文主要闡述了項(xiàng)目工程造價(jià)管理的研究背景，對(duì)工程造價(jià)的計(jì)價(jià)方式、依據(jù)進(jìn)行分析，并闡述了政府在工程實(shí)施過程中對(duì)造價(jià)的管控，詳細(xì)介紹了國內(nèi)外對(duì)工程造價(jià)管理方面的研究與發(fā)展現(xiàn)狀。（2）詳細(xì)闡述了有關(guān)項(xiàng)目工程造價(jià)管理的理論基礎(chǔ)，包括其內(nèi)涵、定義以及特點(diǎn)等等。對(duì)工程造價(jià)管理的應(yīng)用在工程不同階段中的作用進(jìn)行了分析。（3）對(duì)國內(nèi)工程造價(jià)管理中存在的問題進(jìn)行深入分析，主要包括決策、設(shè)計(jì)、定價(jià)以及招投標(biāo)等各個(gè)實(shí)施階段的現(xiàn)狀和問題。（4）提出一些建設(shè)性的意見和建議以推動(dòng)我國建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理方面的改革與發(fā)展。（5）對(duì)這些建議和策略在工程實(shí)施過程中的實(shí)際運(yùn)用結(jié)合案例進(jìn)行驗(yàn)證分析。第2章 工程造價(jià)的影響因素及其控制的原則與方法2.1工程造價(jià)的影響因素及特點(diǎn)2.1.1影響工程造價(jià)的主要因素影響工程造價(jià)的主要因素分為主觀因素和客觀因素，圖2.1對(duì)此進(jìn)行了明確分析：主觀因素管理體系等施工組織與技術(shù)水平技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)方面保守影響因素客觀因素利率風(fēng)險(xiǎn)價(jià)格因素國家政策稅費(fèi)政策價(jià)格政策土地政策價(jià)格上漲通貨膨脹融資費(fèi)用增加貸款利息增加自然因素氣候條件等建設(shè)地點(diǎn)地址條件工程變更圖2.1工程造價(jià)的影響因素圖2.1.2工程造價(jià)的特點(diǎn)(1) 投資的大額性 任何一個(gè)單項(xiàng)工程或者是建設(shè)項(xiàng)目，要想發(fā)揮投資效益，就必須形成一定的規(guī)模，這就造成了工程必然會(huì)需要大額的投資。以國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目來看，一般工程投資都在幾千萬、幾億或者幾十億，一些大型工程如三峽工程、青藏鐵路等要高達(dá)幾百上千億人民幣。建設(shè)項(xiàng)目工程必然會(huì)消耗很多資源，在國民經(jīng)濟(jì)中牽一發(fā)而動(dòng)全身，影響宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。正因如此，造價(jià)管理有著其特殊的地位和意義。(2) 工程造價(jià)的差異性和個(gè)別性 每個(gè)工程在其功能、規(guī)模和用途方面都有所不同。所以，每一個(gè)工程的造型、結(jié)構(gòu)以及各種外圍設(shè)施都有具體的特征，這就造成了工程造價(jià)的差異性和個(gè)別性。工程造價(jià)還會(huì)因工程所處地區(qū)的各種環(huán)境，如地質(zhì)環(huán)境、水文、氣象和其他環(huán)境因素的影響而有錯(cuò)不同。(3) 工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)性 任何工程都不是一蹴而就的，從開始構(gòu)思，決策到設(shè)計(jì)、施工到最后竣工，都需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，短則幾個(gè)月，長(zhǎng)則幾年甚至十幾年，在這樣漫長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，各種不可預(yù)估的因素都會(huì)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生影響，如自然環(huán)境的改變而做出的工程變更，人文因素的改變而做出的設(shè)計(jì)變更、材料與設(shè)別價(jià)格變化，勞動(dòng)報(bào)酬的變化，貨幣的增值和貶值都是不可預(yù)估的，這就造成了工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)性。資金的時(shí)間價(jià)值在漫長(zhǎng)的建設(shè)周期中特別重要。(4) 工程造價(jià)的復(fù)雜性和廣泛性 工程造價(jià)的成本是有復(fù)雜的因素構(gòu)成的，包括材料、設(shè)備、人工等各種因素，而廣泛性則表現(xiàn)在一個(gè)工程的社會(huì)配合性，如征地、拆遷、安置等各方面的因素。政府在某一特定時(shí)間內(nèi)的稅收政策與產(chǎn)業(yè)政策還有地方性的法規(guī)也會(huì)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生直接影響。(5) 工程造價(jià)的階段性 工程建設(shè)要經(jīng)歷一個(gè)從構(gòu)思到設(shè)計(jì)再到實(shí)施的過程。同一工程的造價(jià)在不同的建設(shè)階段都會(huì)因各種因素的不同而有所差異，工程造價(jià)管理一定要關(guān)注和遵循這個(gè)規(guī)律。2.2工程造價(jià)管理的原則和策略2.2.1工程造價(jià)的管理原則(1) 全方位、全過程的動(dòng)態(tài)管理 在工程建設(shè)過程中，從決策階段開始，對(duì)決策、設(shè)計(jì)與施工的各個(gè)過程都進(jìn)行嚴(yán)格控制管理，使得人力、物力和財(cái)力能得到合理有效的優(yōu)化配置，使投資資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)控制，應(yīng)該關(guān)注一下幾個(gè)方面：確定目標(biāo)要科學(xué)合理；對(duì)實(shí)際情況要反饋和評(píng)估；對(duì)實(shí)際值和計(jì)劃值要進(jìn)行比較對(duì)比；即使修正偏差，才能保質(zhì)保量完成工程。如圖2.2所示比較計(jì)劃值與實(shí)際值采取控制措施工程進(jìn)展偏差收集實(shí)際數(shù)圖2.2工程造價(jià)動(dòng)態(tài)控制 (2) 目標(biāo)控制 一個(gè)項(xiàng)目工程必然有投資大額性、周期長(zhǎng)和計(jì)價(jià)復(fù)雜性的特點(diǎn)，所以，隨著工程項(xiàng)目的實(shí)施過程，要對(duì)工程造價(jià)管理的目標(biāo)不斷變更。在選擇設(shè)計(jì)方案和設(shè)計(jì)階段時(shí)要控制投資估算；在技術(shù)設(shè)計(jì)和圖紙?jiān)O(shè)計(jì)階段要控制設(shè)計(jì)概算；在承包招投標(biāo)階段要控制設(shè)計(jì)預(yù)算。而各個(gè)階段又是相互銜接的一個(gè)整體，所以，在工程造價(jià)管理時(shí)要做好銜接工作，完成對(duì)整個(gè)工程造價(jià)目標(biāo)的控制。(3) 主動(dòng)控制 人們一直認(rèn)為目標(biāo)值與實(shí)際值的比較就是控制，所以一般都在實(shí)際值與目標(biāo)值發(fā)生偏差的時(shí)候才去分析原因，采取糾正措施。這樣進(jìn)行工程造價(jià)管理雖然能產(chǎn)生一定效果，但是有明顯的滯后性，不可避免地要造成一定的損失。這種控制是被動(dòng)的，而主動(dòng)控制就要實(shí)現(xiàn)采取主動(dòng)措施預(yù)防偏差的發(fā)生，對(duì)決策、設(shè)計(jì)和施工產(chǎn)生能動(dòng)性的影響，減少資源浪費(fèi)和資金損失。(4) 經(jīng)濟(jì)與技術(shù)相結(jié)合 在工程造價(jià)管理中要經(jīng)濟(jì)與技術(shù)相結(jié)合。想選擇方案和評(píng)估時(shí)，要先了解技術(shù)資料，然后再?zèng)Q定經(jīng)濟(jì)投入；施工過程中要根據(jù)技術(shù)實(shí)施經(jīng)濟(jì)制度，力求達(dá)到工程質(zhì)量好，造價(jià)低。因此，經(jīng)濟(jì)與技術(shù)相結(jié)合的工程造價(jià)管理是經(jīng)濟(jì)合理?xiàng)l件下的技術(shù)先進(jìn)以及技術(shù)先進(jìn)基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)合理。2.2.2工程造價(jià)管理策略 工程建設(shè)過程一般分為四個(gè)階段，包括：投資決策，施工設(shè)計(jì)、招投標(biāo)發(fā)承包和施工建設(shè)。對(duì)工程造價(jià)過程的總體控制就是要對(duì)這四個(gè)階段的目標(biāo)進(jìn)行管理控制，在合理的造價(jià)范圍或者是批準(zhǔn)的造價(jià)范圍內(nèi)進(jìn)行工程造價(jià)控制，在實(shí)施過程中根據(jù)因素的變化而變化，對(duì)偏差即使做出調(diào)整，保證人力、物力、財(cái)力的合理優(yōu)化配置，以實(shí)現(xiàn)投資的最大效益。在遵循基本建設(shè)程序的基礎(chǔ)上對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的全過程進(jìn)行工程造價(jià)管理控制。從項(xiàng)目規(guī)劃到項(xiàng)目建成的全過程成為建設(shè)程序，各種工作按照一定順序展開。在國內(nèi)，工程的建設(shè)程序基本上分為五個(gè)部分，即：工程投資決策，工程設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)、承發(fā)包和招投標(biāo)、施工建設(shè)以及竣工驗(yàn)收。2.2.2.1投資決策階段的工程造價(jià)管理控制 建設(shè)一個(gè)工程項(xiàng)目，首先要對(duì)將要建設(shè)的工程項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，選擇合理的方案、對(duì)造價(jià)進(jìn)行精確估算，在不同的建設(shè)方案中進(jìn)行比對(duì)，最后確定投資。工程項(xiàng)目就是在投資決策的基礎(chǔ)上才能實(shí)施，合理確定和控制工程造價(jià)要在正確決策的基礎(chǔ)上進(jìn)行。1.投資決策對(duì)工程造價(jià)管控的影響(1)合理的工程造價(jià)是在正確的項(xiàng)目投資決策基礎(chǔ)上進(jìn)行的，正確的項(xiàng)目投資決策是在科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上對(duì)項(xiàng)目建設(shè)作出的最合理的最佳方案選擇，才能保證各種資源的科學(xué)調(diào)配。在工程造價(jià)管理中，投資決策的影響可以達(dá)到8成以上。工程造價(jià)控制由投資決策為指導(dǎo)，投資決策決定了工程造價(jià)控制的全過程。(2)投資方案選擇要依據(jù)投資者在投資決策階段決策來進(jìn)行，各級(jí)主管部門也要一開投資決策來審批項(xiàng)目是否可行。在投資決策階段，工程造價(jià)管理的目標(biāo)就要對(duì)前期的投資估算進(jìn)行控制，這是整個(gè)工程造價(jià)控制的源頭。2. 投資決策階段的投資估算 在投資決策過程中，根據(jù)現(xiàn)有的各種數(shù)據(jù)、資料、指標(biāo)，采用科學(xué)合理的方法進(jìn)行費(fèi)用的估算和預(yù)測(cè)就是投資估算。在整個(gè)項(xiàng)目的投資決策過程中，投資估算貫穿始終，發(fā)揮著巨大的作用。綜上所述，工程造價(jià)的管控過程中，投資決策階段占有非常重要的地位。投資決策必須要選擇最優(yōu)的投資方案，對(duì)投資進(jìn)行合理的估算、將風(fēng)險(xiǎn)降到最低，充分發(fā)揮投資的最大收益，要對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性報(bào)告的編制。對(duì)投資項(xiàng)目實(shí)施的過程中可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)要依據(jù)理論數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)避，只有在客觀的基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合分析的預(yù)測(cè)和估計(jì)，才能做出正確的投資決策。