基層黨組織公推直選選舉制度的實(shí)踐與思考.doc

基層黨組織公推直選選舉制度的實(shí)踐與思考一、創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織選舉制度，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)需要解決的重大課題在基層農(nóng)村，由于民主政治建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，特別是村民自治的推進(jìn)和村委會(huì)的直選，對(duì)發(fā)展農(nóng)村黨內(nèi)民主提出了新的更高的要求，給農(nóng)村黨組織建設(shè)帶來了較大的沖擊和影響。尤其是傳統(tǒng)的“上面定人頭，黨員舉拳頭，群眾沒花頭”的黨組織委員會(huì)特別是黨組織書記的產(chǎn)生方式，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大黨員群眾的民主要求。民主發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，迫切需要不斷創(chuàng)新農(nóng)村黨組織的選舉制度，改革村黨組織成員特別是村黨組織書記的產(chǎn)生方式，以進(jìn)一步提高黨組織書記的公認(rèn)程度，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主與黨外民主的相互銜接，推進(jìn)農(nóng)村政治文明建設(shè)。（一）改革和創(chuàng)新農(nóng)村黨組織選舉制度，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇。在新形勢(shì)下，要把黨的路線、方針、政策落實(shí)到農(nóng)村基層，就必須積極發(fā)展農(nóng)村黨內(nèi)民主和基層人民民主政治。黨的十六大報(bào)告指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)?！痹凇叭齻€(gè)代表”重要思想中，代表最廣大人民群眾的根本利益與科學(xué)發(fā)展觀中以人為本思想是一致的。重要的一點(diǎn)，就是在政治上尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理村級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。堅(jiān)持以人為本，就是以絕大多數(shù)黨員和群眾滿意為本，從選舉角度講，也就是選出來的村黨組織書記要讓廣大黨員群眾滿意。如果依然由少數(shù)人選舉，或暗箱操作，就難以體現(xiàn)以人為本思想，如果選出來的人不能代表大多數(shù)人的意愿，就難以真正實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想。只有讓朝夕相處、知根知底的廣大村民群眾參與選舉村黨組織書記，充分行使人民當(dāng)家作主的權(quán)利，最大限度地保障農(nóng)民群眾不斷獲得切實(shí)的政治利益，才能把廣大黨員群眾信得過的優(yōu)秀黨員選拔到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，才能更好地去帶領(lǐng)廣大群眾落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想。可見，改革農(nóng)村黨組織成員特別是村黨組織書記的產(chǎn)生方式，是擴(kuò)大農(nóng)村黨內(nèi)民主和基層人民民主，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村廣大人民群眾根本利益的基本途徑。（二）改革和創(chuàng)新農(nóng)村黨組織選舉制度，是農(nóng)村基層黨內(nèi)民主和村民自治銜接的現(xiàn)實(shí)要求。*年村委會(huì)直選之后，一些農(nóng)村矛盾開始突出，權(quán)力角斗時(shí)有發(fā)生，黨群干群關(guān)系也趨向緊張，村兩委會(huì)沖突已是當(dāng)前村民自治實(shí)踐中的一個(gè)瓶頸問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，奉化市*年村委會(huì)實(shí)行“海選”后，村兩委會(huì)關(guān)系矛盾明顯的村有63個(gè)，占全市11.07%。如何改進(jìn)農(nóng)村黨內(nèi)的民主選舉，拓寬群眾民主參與的渠道，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主與村民自治的有效銜接與良性互動(dòng)，協(xié)調(diào)好村兩委會(huì)關(guān)系，已成為我國(guó)村民自治深入發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前，社會(huì)上有一種傾向，認(rèn)為村黨組織班子成員只能由幾十個(gè)甚至幾個(gè)黨員選舉產(chǎn)生，是黨內(nèi)事，無關(guān)村民事。由于農(nóng)村兩委會(huì)的權(quán)力來源不同，兩個(gè)組織的群眾基礎(chǔ)也不同，一些村民更信任與支持由他們自己直接選舉產(chǎn)生的村委會(huì)。一些政治素質(zhì)較差的村委會(huì)主任，也以種種借口與黨組織書記爭(zhēng)奪領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，造成兩委會(huì)矛盾，嚴(yán)重影響村里工作，甚至出現(xiàn)不穩(wěn)定局面。要有效解決這些問題，最根本的就是通過創(chuàng)新和發(fā)展農(nóng)村黨內(nèi)民主，特別是改革和創(chuàng)新農(nóng)村黨組織選舉制度來實(shí)現(xiàn)。只有讓廣大群眾積極參與到黨內(nèi)民主中來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨內(nèi)民主與基層群眾民主的雙向互動(dòng)，形成農(nóng)村黨組織班子成員特別是村黨組織書記的產(chǎn)生方式與村民自治相一致的民主機(jī)制，才是切實(shí)解決農(nóng)村黨內(nèi)選舉與村委會(huì)直選之間所產(chǎn)生的矛盾的最好辦法，才能確保農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，才能得到人民群眾的衷心擁護(hù)。（三）改革和創(chuàng)新農(nóng)村黨組織選舉制度，是擴(kuò)大農(nóng)村基層黨內(nèi)民主，保障廣大黨員民主權(quán)利的客觀需要。當(dāng)前，在一些地方，黨內(nèi)民主發(fā)育程度不足，黨員民主權(quán)利落實(shí)得不夠，黨員對(duì)黨內(nèi)的事務(wù)的了解和參與很少，特別是黨內(nèi)民主選舉的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)等沒有得到應(yīng)有的保障，普通黨員在實(shí)際選舉中所享受的民主權(quán)利是不充分的，這既不利于黨內(nèi)民主的發(fā)展，又造成一些農(nóng)村黨員不關(guān)心黨組織，從而影響黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。據(jù)抽樣調(diào)查，農(nóng)村黨員不關(guān)心村黨組織工作的達(dá)10.2%，不支持村黨組織工作的達(dá)4.8%。此外，由于選舉的民主性、公開性、競(jìng)爭(zhēng)性不足，普通黨員和群眾對(duì)黨組織書記缺乏有力的監(jiān)督，不利于增強(qiáng)村支書的宗旨意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。缺乏黨內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，活力不足；沒有就職演說及承諾，容易導(dǎo)致黨組織書記工作目標(biāo)不清，責(zé)任心和主動(dòng)性不強(qiáng)，動(dòng)力不足；因“官帽”來自上面，容易出現(xiàn)黨組織書記對(duì)上負(fù)責(zé)多、對(duì)下負(fù)責(zé)少現(xiàn)象，壓力不足。因此，變革黨組織選舉方式，把民主選舉的提名權(quán)、選擇權(quán)還于廣大黨員，既是黨的十六大提出的擴(kuò)大黨內(nèi)民主的客觀需要，也是廣大農(nóng)村黨員和群眾的一種普遍共識(shí)。（四）改革和創(chuàng)新農(nóng)村黨組織選舉制度，是鞏固和擴(kuò)大農(nóng)村基層黨組織的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，加強(qiáng)黨的自身建設(shè)與發(fā)展的內(nèi)在要求。村黨組織書記不僅是黨組織的核心人物，也是全村村民的領(lǐng)頭雁，黨組織班子成員特別是黨組織書記的產(chǎn)生，既是黨內(nèi)的事，又與全體村民有著十分密切的聯(lián)系。當(dāng)前，一些村黨組織書記能力弱、水平低，有的甚至辦事不公，工作缺乏激情，黨組織書記的威信和號(hào)召力下降；一些黨員干部的自身建設(shè)和形象不好，黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力減弱。這些問題既影響了廣大村民的切身利益，又動(dòng)搖了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。如何選準(zhǔn)選好黨組織書記，配強(qiáng)配好黨組織班子，是切實(shí)加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的內(nèi)在要求，也成了部分農(nóng)村黨組織急需解決的現(xiàn)實(shí)問題。加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，核心就是要不斷鞏固和擴(kuò)大基層黨組織的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。從當(dāng)前的農(nóng)村實(shí)際來看，村委會(huì)成員由村民直接選舉產(chǎn)生，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，有較強(qiáng)的凝聚力和號(hào)召力。而基層黨組織卻是封閉選舉的模式，依然缺乏公開透明，缺乏群眾的廣泛參與。特別是在村黨組織書記的選拔任用上，沒有充分考慮黨組織書記在農(nóng)村的政治地位和工作性質(zhì)，忽視了群眾公認(rèn)原則，致使一些村黨組織書記得不到群眾的普遍擁護(hù)，缺乏堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，已嚴(yán)重影響了農(nóng)村黨組織書記的權(quán)威和黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。因此，不斷改革和創(chuàng)新農(nóng)村黨組織選舉制度，充分保障廣大黨員的民主選舉權(quán)利和村民群眾的當(dāng)家作主權(quán)利，已是加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的基本要求，是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑。只有建立黨員和群眾共同參與的農(nóng)村黨內(nèi)民主選舉新機(jī)制，才能不斷鞏固、擴(kuò)大農(nóng)村黨組織的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，有效維護(hù)黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。二、農(nóng)村黨組織選舉制度創(chuàng)新“公推直選”模式的實(shí)踐分析經(jīng)過兩輪直接選舉村委會(huì)的民主實(shí)踐，農(nóng)民的民主意識(shí)不斷提高，村民自治的氛圍越來越濃。村委會(huì)成員由村民直接選舉產(chǎn)生，村委會(huì)的權(quán)利來自全體村民的賦予，在代表性與權(quán)威性上已與村黨組織形成強(qiáng)烈反差，導(dǎo)致一些村黨組織缺乏向心力，核心作用難以發(fā)揮，村兩委會(huì)之間關(guān)系難以協(xié)調(diào)。為從根本上解決這些問題，使黨員選舉的村黨組織班子成員特別是村黨組織書記符合群眾的愿望，從*年4月開始，奉化市委面對(duì)變化了的實(shí)際，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，在廣泛聽取群眾意見和充分醞釀的基礎(chǔ)上，大膽改革黨內(nèi)選舉制度，實(shí)行“公推直選”的方法產(chǎn)生村黨組織委員和書記。至今，這種方法已在132個(gè)村實(shí)施，群眾代表參與人數(shù)達(dá)1萬多人次。較好地達(dá)到了黨內(nèi)民主和黨外民主、黨員意愿和群眾意愿相統(tǒng)一，選準(zhǔn)選好黨組織書記的目的。何謂“公推直選”，簡(jiǎn)單地說，就是群眾預(yù)選黨內(nèi)競(jìng)選+黨員直選信得過的黨支部書記。也就是說，在黨章和中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例允許范圍內(nèi)，充分?jǐn)U大黨內(nèi)民主，引入群眾參與機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，由黨員和群眾公開預(yù)選村黨組織委員和書記的初步候選人選，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審核后擇優(yōu)提名正式候選人選，通過競(jìng)職演說，在黨內(nèi)進(jìn)行差額選舉直接產(chǎn)生委員或書記。主要工作程序是：1、統(tǒng)一思想，精心準(zhǔn)備。一是調(diào)查摸底，宣傳發(fā)動(dòng)。調(diào)查了解村黨組織黨內(nèi)外基礎(chǔ)和工作情況，摸清黨員、群眾的思想動(dòng)態(tài)，積極向黨員、群眾宣傳“公推直選”意義，特別是要統(tǒng)一在任村黨組織委員的思想。二是擬定任職條件。主要包括：認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，思想政治素質(zhì)好；懂經(jīng)濟(jì)，善管理，有技術(shù)，有帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富能力；公道正派，廉潔自律，遵紀(jì)守法，堅(jiān)持原則，作風(fēng)民主，服務(wù)意識(shí)強(qiáng)；開拓進(jìn)取，勤政務(wù)實(shí)，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新意識(shí)和勤政意識(shí)；文化程度較高，年富力強(qiáng)，具備較強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，能勝任繁重的農(nóng)村工作等。具體可結(jié)合各村實(shí)際予以明確。三是確定參加預(yù)選的范圍和對(duì)象。參加預(yù)選的對(duì)象由全體黨員和群眾代表組成，村莊規(guī)模較大的村，群眾代表的數(shù)量一般為黨員的2倍，群眾代表由村民小組推選產(chǎn)生；村莊規(guī)模較小的村可以戶為單位參加預(yù)選。在實(shí)際操作中，各村在體現(xiàn)群眾參與廣泛性和代表性的前提下，也可因地制宜合理確定群眾代表的數(shù)量。四是制訂預(yù)選和黨內(nèi)選舉辦法（草案）。預(yù)選和黨內(nèi)選舉采用無記名投票的方式。預(yù)選是由全體黨員和群眾代表共同推薦黨組織書記、委員的候選人初步人選。黨內(nèi)選舉按照黨章和中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例規(guī)定，由黨員直接選舉產(chǎn)生黨組織書記和委員。五是成立民主監(jiān)督小組。監(jiān)督小組一般由黨員代表、群眾代表和上級(jí)黨委代表三方組成，以3-5名為宜。民主監(jiān)督小組在選舉過程中行使監(jiān)督權(quán)，對(duì)選舉的公開、公平、公正進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)選舉過程、選舉結(jié)果的合法性、有效性進(jìn)行確認(rèn)；對(duì)選舉中的違法、違規(guī)現(xiàn)象，有權(quán)提出異議，有權(quán)向上級(jí)黨委控訴。群眾代表不參與黨組織選舉中的監(jiān)督；黨員代表如被確定黨組織書記正式候選人，其監(jiān)督職能也自行中止；選舉完成后，整個(gè)監(jiān)督小組自行結(jié)束。2、民主測(cè)評(píng)，公開預(yù)選。一是召開黨員大會(huì)和村民代表會(huì)議，或以戶為單位，對(duì)所有黨員進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。二是公開村黨組織書記和委員的任職條件，表決通過預(yù)選和黨內(nèi)選舉辦法。根據(jù)任職條件，組織推薦村黨組織書記和委員初步候選人選。預(yù)選形式一般有兩種（不設(shè)委員會(huì)的村，就直接推薦村黨支部書記候選人初步人選）：第一種是黨組織書記和委員初步候選人選一次性分層預(yù)選。這種方法，采用“下加”辦法，即把黨組織書記初步候選人選同時(shí)列入委員初步候選人選，其中推薦為書記初步候選人選的票數(shù)可計(jì)入推薦其為委員初步候選人選的票數(shù)；第二種是先預(yù)選村黨組織委員初步候選人選，黨內(nèi)選舉產(chǎn)生新一屆村黨組織委員會(huì)后，再由黨員、群眾代表從村黨組織委員中推薦村黨組織書記初步候選人選。3、嚴(yán)格審查，擇優(yōu)提名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委按照任職條件，對(duì)村黨組織書記和委員初步候選人選進(jìn)行資格審查，然后根據(jù)黨員群眾預(yù)選情況，擇優(yōu)確定2名黨組織書記正式候選人選，原則上按照得票的高低順序確定；村黨組織委員則按不少于120%的比例確定村委員候選人。同時(shí)，對(duì)不符合條件的，要及時(shí)向黨員群眾說明情況，堅(jiān)決取消候選人資格。4、演說答辯，平等競(jìng)爭(zhēng)。在黨員、村民代表會(huì)議上，2名書記正式候選人選作競(jìng)職演說，闡明任職工作思路、任期工作目標(biāo)等，回答黨員和群眾代表的提問。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委派專人對(duì)候選人選的競(jìng)職演說作正確引導(dǎo)和把關(guān)，對(duì)違反政策法規(guī)和村實(shí)際情況的，當(dāng)場(chǎng)指出糾正，并請(qǐng)全體黨員充分醞釀，以便作出正確選擇。5、依章選舉，承諾就職。按照黨章、中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例的規(guī)定，由黨員大會(huì)直接選舉。具體根據(jù)不同的推薦辦法進(jìn)行。一種是由黨員大會(huì)一次選舉分別產(chǎn)生村黨組織書記和委員，其中黨組織書記選舉票可以計(jì)入委員選舉票內(nèi)；另一種是先選舉產(chǎn)生村黨組織委員會(huì)，然后從2位書記正式候選人選中選舉產(chǎn)生村黨組織書記。最后，新當(dāng)選的書記在黨員大會(huì)和村民代表會(huì)上作就職表態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)各村上報(bào)的黨員大會(huì)選舉結(jié)果，進(jìn)行審核，并組織對(duì)新當(dāng)選的書記在村里進(jìn)行公示，公示時(shí)間為7天。公示結(jié)束無異議的，由鎮(zhèn)（街道）黨委批準(zhǔn)，發(fā)文公布。如公示期間黨員群眾反映問題，經(jīng)查屬實(shí)，取消黨組織書記任職資格的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織重新選舉。、制度配套，強(qiáng)化監(jiān)督。為保證“公推直選”黨組織書記認(rèn)真履行就職承諾，村里建立并實(shí)施重大村務(wù)公決制、村級(jí)事務(wù)聽證制、村級(jí)財(cái)務(wù)每月公示制和村干部工作報(bào)告評(píng)議制等四項(xiàng)制度為主要內(nèi)容的農(nóng)村工作制度，建立健全農(nóng)村工作運(yùn)行監(jiān)督體系。這種經(jīng)改革和創(chuàng)新的基層黨組織選舉制度模式，不管在候選人產(chǎn)生方式、選舉程序上，還是在群眾參與、民主監(jiān)督上都有質(zhì)的突破，主要有六個(gè)創(chuàng)意：突破點(diǎn)一，創(chuàng)新村黨組織委員及書記初步人選產(chǎn)生方式，建立群眾參與機(jī)制，實(shí)行公開“預(yù)選”。堅(jiān)持群眾公認(rèn)，給予包括農(nóng)村黨員在內(nèi)的廣大村民對(duì)黨組織人選的初選權(quán)，這是開放式黨內(nèi)民主選舉的一個(gè)基本原則?！肮浦边x”模式的一個(gè)最大特點(diǎn)，就是建立了群眾參與機(jī)制，把農(nóng)村黨組織班子人選的初選權(quán)交給了廣大黨員和群眾，由廣大黨員和群眾直接預(yù)選村黨組織書記及委員候選人選。在具體操作中，為保證“公推直選”的質(zhì)量，事先通過召開黨員大會(huì)和群眾代表會(huì)議，以民主測(cè)評(píng)形式，全面了解和掌握全體黨員的現(xiàn)實(shí)情況和民意程度。在此基礎(chǔ)上，公開黨組織委員和書記的任職條件，然后根據(jù)任職條件，由廣大黨員和群眾公開預(yù)選，直接產(chǎn)生村黨組織書記及委員初步候選人選。突破點(diǎn)二，創(chuàng)新村黨組織書記正式候選人提名方式，實(shí)行無候選人擇優(yōu)提名機(jī)制，實(shí)行“優(yōu)選”?！肮浦边x”創(chuàng)新了黨組織候選人提名方式，改變了以往黨組織書記正式候選人提名由組織提名的方式，把提名權(quán)交給了全村黨員和村民。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)按照任職條件，將預(yù)選出來的村黨組織初步候選人選進(jìn)行資格審查，定向把關(guān)。對(duì)不符合條件的，堅(jiān)決取消候選人資格，防止家族勢(shì)力干擾選舉或不符合任職條件的黨員選拔上來。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)適當(dāng)擴(kuò)大差額選舉的比例，堅(jiān)決杜絕變相等額選舉的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委按得票數(shù)排列擇優(yōu)提名2名黨組織書記正式候選人選，同時(shí)按不少于120%的比例確定黨組織委員候選人選，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提名不得違背民意（除資格審查不合格外）。突破點(diǎn)三，創(chuàng)新選舉機(jī)制和選舉程序，充分引入黨內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)和公開透明機(jī)制，實(shí)行“競(jìng)選”?！肮浦边x”又一個(gè)鮮明特點(diǎn)，就是在選舉機(jī)制上，充分引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓所有黨員在符合黨章規(guī)定的前提下，實(shí)行黨內(nèi)公開競(jìng)爭(zhēng)，改變了以往黨員難以競(jìng)選的局面。凡符合任職條件的所有黨員都可以競(jìng)選村黨組織書記，經(jīng)群眾預(yù)選后，提名2名正式黨組織書記候選人進(jìn)行差額競(jìng)選（除小村、黨員人數(shù)少外），優(yōu)秀者上。同時(shí)，在選舉程序上，“公推直選”公開了選舉程序，解決了以往選拔任用上的“暗箱操作”的問題?！肮浦边x”充分尊重黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在整個(gè)選舉過程中，做到任職條件和資格公開、候選人的基本情況公開、具體操作辦法公開、預(yù)選結(jié)果公開、群眾反映候選人的重點(diǎn)問題公開，變封閉式選舉為開放式選舉，體現(xiàn)了公平競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)。突破點(diǎn)四，創(chuàng)新村黨組織書記產(chǎn)生方式，實(shí)施直接選舉黨組織書記機(jī)制，實(shí)行黨內(nèi)“直選”。“公推直選”最大突破就是黨組織書記由黨員直接選舉產(chǎn)生，改變以往先選村支委，然后書記由上級(jí)黨委分工確定的方式?！肮浦边x”能有效防止出現(xiàn)上級(jí)黨委決定與基層黨內(nèi)意愿、群眾愿望不一致的情況，很好地實(shí)現(xiàn)了黨員意愿和群眾愿望的統(tǒng)一，提高了黨組織書記的群眾權(quán)威。在具體操作中，嚴(yán)格按照黨章和中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例的規(guī)定，由黨員大會(huì)直接選舉。突破點(diǎn)五，創(chuàng)新黨內(nèi)民主選舉監(jiān)督方式，完善了黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行“監(jiān)選”。如果沒有監(jiān)督，選舉人的權(quán)利可能很難得到保證，公開、公平、公正可能很難體現(xiàn)。在“公推直選”中，創(chuàng)新設(shè)立黨內(nèi)選舉監(jiān)督小組，人員一般由黨員代表、村干部和上級(jí)黨委代表三方組成，對(duì)選舉進(jìn)行全過程、全方位的監(jiān)督。對(duì)選舉中的違法、違規(guī)現(xiàn)象，有權(quán)宣布其無效。對(duì)選舉過程、選舉結(jié)果的合法性、有效性，有權(quán)確認(rèn)。選舉后，新當(dāng)選的黨組織書記在黨員大會(huì)上作就職承諾，并于適當(dāng)時(shí)候在群眾代表會(huì)議上進(jìn)行公開表態(tài)。這很好地實(shí)現(xiàn)了民主選舉與民主監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。突破點(diǎn)六，創(chuàng)新農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式，健全黨員群眾民主權(quán)利的保障機(jī)制。改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，健全發(fā)展黨內(nèi)民主的相關(guān)保障機(jī)制，才能保證“公推直選”有生命力。因此，在創(chuàng)新“公推直選”模式的同時(shí)，還必須豐富黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)方式，建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、黨內(nèi)情況反映制度和黨內(nèi)重大決策征求意見制度，實(shí)現(xiàn)黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的廣泛參與、有效管理和切實(shí)監(jiān)督，緊緊抓住“決策、管理、財(cái)務(wù)、評(píng)價(jià)”這四個(gè)關(guān)鍵詞，創(chuàng)新農(nóng)村基層民主制度，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。在決策上，進(jìn)一步規(guī)范民主決策機(jī)制，實(shí)行重大事務(wù)公決制，保障農(nóng)民群眾的決策權(quán)；在管理上，進(jìn)一步完善民主管理制度，實(shí)行村級(jí)事務(wù)聽證制，保障農(nóng)民群眾的參與權(quán)；在財(cái)務(wù)上，進(jìn)一步健全村務(wù)公開制度，實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)按月公示制，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)；在監(jiān)督上，進(jìn)一步強(qiáng)化村務(wù)管理的監(jiān)督制約機(jī)制，實(shí)行干部工作報(bào)告評(píng)議制，保障農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)。這樣把知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)交給群眾，變“為民作主”為“讓民作主”，既調(diào)動(dòng)黨員和群眾參與和管理村里經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的積極性，又對(duì)“公推直選”出來的黨組織書記進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，促進(jìn)黨組織書記增強(qiáng)工作責(zé)任感。三、“公推直選”模式的理論意義和實(shí)踐價(jià)值“公推直選”選舉制度的實(shí)施，在社會(huì)上產(chǎn)生了廣泛的影響，取得了村民、黨員和上級(jí)黨組織“三滿意”的良好效果。它的理論意義和實(shí)踐價(jià)值在于：(一)理論意義1、“公推直選”更能增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的合法性基礎(chǔ)，它解決了我們黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)問題。基層黨組織不僅要保證完成好執(zhí)政黨的任務(wù)，而且更要得到廣大人民群眾的信任、贊同，這樣黨的執(zhí)政才有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。如果群眾不認(rèn)可你，農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位就會(huì)不牢固，就會(huì)缺乏合法性的執(zhí)政基礎(chǔ)?！肮浦边x”從根本上解決了這個(gè)問題。它讓不同社會(huì)階層的村民代表對(duì)黨員投信任票，參加預(yù)選，使農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)者取得群眾信任和支持，鞏固和擴(kuò)大了農(nóng)村黨組織的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，增強(qiáng)了黨在農(nóng)村的影響力，使農(nóng)村黨組織具有更廣泛的代表性，有效地維護(hù)了基層黨組織執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)?！吧舷陆Y(jié)合”的選舉形式增加了廣大村民主人翁的責(zé)任感，使他們感到不但可以選村委會(huì)干部，而且可以選黨的干部，看到自己信任的人當(dāng)選，氣順了、心齊了，對(duì)新班子的工作能夠給予更多的理解、信賴和支持，優(yōu)化了農(nóng)村黨組織的工作環(huán)境。農(nóng)村黨組織書記及成員通過村民信任票后，他們自覺把對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)與對(duì)群眾負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，增強(qiáng)宗旨意識(shí)和服務(wù)觀念，時(shí)時(shí)想著村民信任我、支持我，從而更多地依靠聯(lián)系群眾，更多地為群眾謀利益，這個(gè)意義非常深遠(yuǎn)。2、“公推直選”更能鞏固農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，它解決了執(zhí)政黨與自治組織的關(guān)系問題，也就是解決了村兩委會(huì)尤其是村黨組織書記與村委會(huì)主任的代表性和權(quán)威性的差距問題。在農(nóng)村基層組織中，最基本的關(guān)系就是村黨組織與村委會(huì)之間的關(guān)系問題。自從實(shí)行村民自治以后，在黨組織和村委會(huì)的關(guān)系上，由于權(quán)力來源的不同，現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)兩種傾向：一種傾向認(rèn)為村委會(huì)是廣大村民選出來的，更有群眾基礎(chǔ)，更有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，這樣一來，村委會(huì)就不在乎黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，有些黨組織則放棄應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，只管黨的事務(wù)，管黨員，對(duì)行政事務(wù)過問的比較少；另一種傾向就是法律規(guī)定黨組織是基層各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨領(lǐng)導(dǎo)一切，造成一些黨組織過多地干預(yù)村務(wù)，過多地包辦村委會(huì)的工作。這兩種傾向表面上是爭(zhēng)奪權(quán)大權(quán)小的問題，其實(shí)質(zhì)是誰更有代表性和權(quán)威性，誰更有廣泛的群眾基礎(chǔ)。黨對(duì)村里的重大事情不能夠不管，如果只管黨內(nèi)的事情，就無所謂是執(zhí)政黨。但如果包辦代替村委會(huì)的工作，那也不利于發(fā)揮自治組織的作用。“公推直選”有效地解決了村黨組織在村民自治中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威問題。經(jīng)過“公推直選”，農(nóng)村黨組織與村委會(huì)有著相似的群眾基礎(chǔ)，村黨組織書記能更好地行使第一領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人的職責(zé)，這樣一來，村委會(huì)就能夠自覺地在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，兩委會(huì)班子心往一處想，勁往一處使，鞏固了村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，提高了村黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。3、“公推直選”更能體現(xiàn)黨內(nèi)民主對(duì)人民民主的示范和帶動(dòng)作用，它豐富了基層民主的實(shí)現(xiàn)形式，促進(jìn)了人民民主的開展。在村民自治的新形勢(shì)下，運(yùn)用“公推直選”選拔村黨組織書記和委員，最大限度地支持和保障廣大黨員群眾充分行使真正的、廣泛的民主權(quán)利，發(fā)揮了基層黨組織在政治文明建設(shè)中的帶頭示范作用，讓民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的意識(shí)更加深入人心。實(shí)行“公推直選”，既推動(dòng)了農(nóng)村黨內(nèi)民主的發(fā)展，從一個(gè)重要方面拓展了基層民主，豐富了基層民主的內(nèi)容，提升了基層民主的層次，又有利于引導(dǎo)村委會(huì)公正、民主、有序地選舉，提高了基層民主的發(fā)展水平。“公推直選”也是對(duì)基層黨組織選舉制度及其基層干部選拔任用制度創(chuàng)新的嘗試，是一種操作性強(qiáng)、便于在實(shí)踐中運(yùn)用推廣的新型民主模式?！肮浦边x”改組織提名為公開競(jìng)爭(zhēng)，改“伯樂相馬”為“賽場(chǎng)選將”，既拓寬了選人用人視野，又提高了選人用人的準(zhǔn)確性，使一大批德才兼?zhèn)?、有群眾基礎(chǔ)的優(yōu)秀黨員脫穎而出。實(shí)踐證明，“公推直選”是一種符合廣大農(nóng)村實(shí)際、形式內(nèi)容效果俱佳的民主形式，是農(nóng)村基層建設(shè)社會(huì)主義政治文明的有益嘗試。4、“公推直選”更能體現(xiàn)黨管干部和群眾公認(rèn)的原則，它實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持黨管干部是我們黨的一個(gè)根本原則，黨的干部的選舉都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。同樣，堅(jiān)持群眾公認(rèn)也是我們黨選拔任用干部的一個(gè)重要要求，得不到大多數(shù)人認(rèn)同的，不能選拔到黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來?！肮浦边x”較好地解決了黨管干部與群眾公認(rèn)原則結(jié)合的問題。在“公推直選”中，黨管選拔方向，管干部任用條件，管選舉程序，管資格審查，定向把關(guān)，把優(yōu)秀黨員選拔出來，很好地體現(xiàn)了黨管干部原則；同時(shí)，把黨的干部放在群眾當(dāng)中，由群眾來民主測(cè)評(píng)黨組織和黨員，預(yù)選出有群眾基礎(chǔ)的黨組織初步候選人選，參與公開質(zhì)詢正式候選人等，也很好地體現(xiàn)了群眾公認(rèn)原則。此外，實(shí)行與“公推直選”相配套的“農(nóng)村工作四項(xiàng)制度”，有效地解決了黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民群眾當(dāng)家作主和依法治國(guó)這三個(gè)方面統(tǒng)一的問題。對(duì)一些重大的事情，首先要由黨組織提出來，體現(xiàn)它的領(lǐng)導(dǎo)作用，但是一些重大的事情要由村民代表大會(huì)討論決定，由村民來作主選擇，群眾可以補(bǔ)充、修改，甚至可以否決黨組織提出的議案，這樣把兩者有機(jī)地結(jié)合起來了，統(tǒng)一起來了，既體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，又體現(xiàn)了人民群眾當(dāng)家作主。(二)實(shí)踐價(jià)值實(shí)例一，“公推直選”有利于擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)，提高農(nóng)村黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力?！肮浦边x”以更為民主的選舉方式，把群眾信任、黨員擁護(hù)的人選拔到黨組織領(lǐng)導(dǎo)崗位，使村黨組織擁有了更廣泛的群眾基礎(chǔ)，有效地解決了村黨組織在村民自治中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威問題，克服了一些村黨組織與村委會(huì)“兩張皮”的現(xiàn)象，提高農(nóng)村黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。裘村鎮(zhèn)楊村村是全市較有名氣的“疙瘩村”，村莊規(guī)模大，人際關(guān)系復(fù)雜，派性嚴(yán)重，黨組織戰(zhàn)斗力弱，以致于*年村委會(huì)換屆時(shí)選不出村委會(huì)主任，*年初選舉出席鎮(zhèn)黨代會(huì)的黨代表又未成功?！肮浦边x”產(chǎn)生村黨組織書記后，新的黨組織班子團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)，精神面貌有了可喜的變化，*年村委會(huì)換屆工作相當(dāng)順利，村委會(huì)主任一次性選出。群眾直接感受的是，多年遺留的土地征用款拿到了，海塘養(yǎng)殖與農(nóng)田種植間的進(jìn)出水矛盾因機(jī)埠修建而解決了，自來水工程維修好了，干部私包工程的現(xiàn)象不見了。西塢鎮(zhèn)金峨村在“公推直選”前5天發(fā)布公告，推薦那天，在家的158個(gè)戶主全部參加一戶一票推薦活動(dòng)，原村委會(huì)主任周康健以群眾推薦128票，黨內(nèi)全票而當(dāng)選黨組織書記。去年4月20日，村里就村前溪坑綜合治理工程及招投標(biāo)辦法進(jìn)行民主公決，90%以上的外出人員回來參加。從外地特意趕回來的村民余國(guó)達(dá)說：“選舉書記我投了推薦票，今天回村參加公決會(huì)是為了表示我對(duì)康健書記工作的支持?！睂?shí)例二，“公推直選”有利于增強(qiáng)黨組織書記的事業(yè)心和責(zé)任感，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系?！肮浦边x”的結(jié)果是“不代表群眾利益就不可能當(dāng)選村黨組織書記。”“公推直選”產(chǎn)生的黨組織書記，得到了黨內(nèi)外廣泛信任和支持，尤其是通過治村演說和公開承諾，把選舉產(chǎn)生的壓力轉(zhuǎn)變?yōu)榫薮蟮膭?dòng)力，增強(qiáng)了村黨組織書記工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)了他們的宗旨意識(shí)、勤政意識(shí)和廉政意識(shí)。通過“公推直選”當(dāng)選的村黨組織書記，腳踏實(shí)地為村民辦實(shí)事、辦好事，工作作風(fēng)發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變。66%的被調(diào)查者認(rèn)為，“公推直選”產(chǎn)生的黨組織書記的工作明顯比以前好了，只有16.7%的人認(rèn)為變化不明顯。江口鎮(zhèn)王溆浦村多年來王姓干部當(dāng)家，兩委會(huì)關(guān)系不順。*年3月，江口鎮(zhèn)黨委首次采用“公推直選”辦法調(diào)整村黨組織班子，普通黨員郭云夫得到了80%群眾代表的推薦票，脫穎而出。上任后，村里投入200萬元建成了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，拆除了500多只露天糞缸，建起了9座標(biāo)準(zhǔn)化公廁，還集資10萬元興建了村級(jí)文化中心，郭云夫表示：“自己是競(jìng)選上臺(tái)，向群眾作了承諾，因此要誠(chéng)實(shí)守信，盡力把工作做好?！?年4月，郭云夫以黨內(nèi)和黨外滿票在換屆中再次當(dāng)選。莼湖鎮(zhèn)繆家村在去年6月的“公推直選”中，原支委繆建創(chuàng)在第三輪競(jìng)選中以微弱優(yōu)勢(shì)勝出。上任不久，恰遇幾十年不逢大旱，繆建創(chuàng)同志帶領(lǐng)全村黨員干部奮起抗旱，組織力量日夜奮戰(zhàn)，在較短時(shí)間內(nèi)修建引水工程，有效解決了全村群眾的生活用水及農(nóng)田灌溉用水困難，受到干部群眾的一致好評(píng)。繆建創(chuàng)同志說，是“公推直選”給了他努力工作的動(dòng)力、積極工作的信心和大膽工作的勇氣。實(shí)例三，“公推直選”有利于擴(kuò)大黨內(nèi)民主，保障黨員和群眾的民主權(quán)利，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)?！肮浦边x”工作充分尊重了黨員和群眾的意見，保障了黨員和群眾的民主權(quán)利，促進(jìn)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)整體水平的進(jìn)一步提高，是基層黨組織建設(shè)走群眾路線的具體實(shí)踐。“公推直選”工作激發(fā)了廣大黨員和群眾的參與熱情，已實(shí)施的132個(gè)村的群眾代表參與率達(dá)95%以上，以戶為單位的參與率達(dá)到80%以上。溪口鎮(zhèn)巖頭村新黨組織班子繼承民主選舉優(yōu)良傳統(tǒng)，積極實(shí)施了重大村務(wù)公決制和村情民主聽證會(huì)制度，村民感到自己有了更多的民主權(quán)利，更加支持黨組織工作，熱心參與村內(nèi)事務(wù)，建小水電、造雷筍市場(chǎng)、實(shí)行人口梯度轉(zhuǎn)移等建議很快通過公決并得到了實(shí)施。村民說：“黨組織書記是我們推選的，他辦事先征求群眾的意見，我們感到放心。”實(shí)例四，“公推直選”有利于開闊黨委的識(shí)人和用人視野，促使優(yōu)秀黨員參與村委會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，既保證黨對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，又保證村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的連續(xù)性和穩(wěn)定性?！肮浦边x”有利于加強(qiáng)黨組織班子特別是黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)，那些為人正直、處事公正，經(jīng)濟(jì)頭腦足、致富能力強(qiáng)，年齡相對(duì)較輕、文化相對(duì)較高的人，成為了農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)頭雁。從統(tǒng)計(jì)來看，“公推直選”與非“公推直選”當(dāng)選的書記相比，平均年齡降低了6.2歲，高中以上文化程度的比例高了17個(gè)百分點(diǎn)，兼任村主任的比例高了8個(gè)百分點(diǎn)，辦企業(yè)、經(jīng)商和專業(yè)戶的比例也明顯高出，占到了49%。同時(shí)，“公推直選”工作開闊了識(shí)人視野，拓寬了選人用人渠道，使一批原來在組織視野外的優(yōu)秀人才進(jìn)了黨組織班子，并儲(chǔ)備了一批村級(jí)后備干部，為解決村干部特別是黨組織書記后繼乏人的問題創(chuàng)造了條件。已實(shí)施的132個(gè)村中，新當(dāng)選的村黨組織書記39名，支委81名，他們當(dāng)中40%的人原不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委視野之內(nèi)，還有1500多名優(yōu)秀青年進(jìn)入村干部人才后備庫或入黨積極分子隊(duì)伍。通過民主測(cè)評(píng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委清楚了哪些黨員干部得民心，從而有針對(duì)性地鼓勵(lì)既優(yōu)秀又得民心的黨員干部參與村委會(huì)選舉競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，132個(gè)村中有157名黨員結(jié)合進(jìn)村委會(huì)班子，有8名黨組織書記兼任村主任。尚田鎮(zhèn)孫家村是奉化市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)建村，班子團(tuán)結(jié)，各項(xiàng)工作均走在全市前列，但就是村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步子不大，原因之一是支部書記經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力不強(qiáng)。*年10月，孫家村通過公推直選，將41歲的支委孫本強(qiáng)選上了支書位置，57歲的老支書孫性初則退居二線，擔(dān)任副書記。選舉結(jié)果出來，孫性初心態(tài)很是平靜，當(dāng)了15年的支書，也該退下來，給年輕人多一份施展身手的舞臺(tái)。孫本強(qiáng)的認(rèn)識(shí)也很到位，老書記打好了基礎(chǔ)，后任者壓力更大，需要不斷趕超，支書崗位是奉獻(xiàn)的地方，不是享受的地方，既然村民信任，黨員信任，那就沒話可說，只有把工作做好。新老書記原本就是搭擋，優(yōu)化組合后，兩人對(duì)工作重點(diǎn)進(jìn)行了合理分工：老書記經(jīng)驗(yàn)豐富，主內(nèi)；新書記年強(qiáng)力壯，外面多跑跑。新老書記聯(lián)手，孫家村把發(fā)展目標(biāo)定得更高遠(yuǎn)：建設(shè)寧波市級(jí)園林綠化村，創(chuàng)建寧波市人與自然可持續(xù)發(fā)展村（全寧波只有9個(gè)）。各項(xiàng)建設(shè)步伐也相應(yīng)加快。今年，村里引進(jìn)了服裝廠、彩蛋廠等幾家企業(yè)；青梅基地改造正在進(jìn)行中；農(nóng)田基本建設(shè)全面鋪開；平安村建設(shè)緊緊跟上。實(shí)例五，“公推直選”有利于提高黨的執(zhí)政能力，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展?！肮浦边x”上來的村干部，大多有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力，有致富的本事。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在已實(shí)施“公推直選”的村中，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林1000多畝，辦起企業(yè)20多家，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了20%以上，農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)15%以上。西塢街道童橋村*年11月新選了一位書記，該書記在3個(gè)月內(nèi)走訪了全村200多戶人家，逐家聽取意見，終于尋找到發(fā)展的辦法。他對(duì)10多年來未曾理順的經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系從頭到腳理了一下，重新簽訂經(jīng)濟(jì)合同，收繳了集體山林，這樣一年下來，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)從2萬元一下子提高到10多萬元，并投資40多萬元為村民辦了4件實(shí)事。四、實(shí)行“公推直選”應(yīng)重點(diǎn)研究的幾個(gè)問題實(shí)行“公推直選”村黨支部書記，進(jìn)一步擴(kuò)大了黨內(nèi)民主，增強(qiáng)了黨內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)性，給農(nóng)村基層組織建設(shè)注入了新的活力，受到了黨員和群眾的普遍好評(píng)。但在具體實(shí)施過程中，還需注意以下幾個(gè)問題的研究：、思想認(rèn)識(shí)問題?！肮浦边x”行政村黨支部書記工作還處于探索試行階段，雖然得到了大多數(shù)黨員和群眾的肯定和支持，但仍有部分黨員和群眾存有一定的思想顧慮。有的支部書記因?yàn)辄h外基礎(chǔ)不好，擔(dān)心自己群眾推薦票少，輕則失面子，重則選不上，因而不想實(shí)施；一些黨員認(rèn)為選舉支部書記是黨內(nèi)的事，讓群眾參與，會(huì)削弱黨員的民主權(quán)利，因而不愿實(shí)施；部分群眾認(rèn)為搞推薦是形式主義，推薦結(jié)果對(duì)最后選舉沒有影響，因而不屑實(shí)施；更有少數(shù)村的干部群眾因宗族或派性問題而對(duì)“公推直選”工作抱不肯實(shí)施思想。針對(duì)上述各種思想反映，必須加強(qiáng)宣傳，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，積極做好引導(dǎo)工作，要讓黨員認(rèn)識(shí)到，支部工作與每人息息相關(guān)，支部選舉是黨內(nèi)工作，也是群眾的工作。要教育黨員增強(qiáng)黨性，排除各種干擾，正確行使自己的權(quán)利，投好莊嚴(yán)一票。要消除群眾的思想顧慮，引導(dǎo)他們積極行使好自己的民主權(quán)利，認(rèn)真搞好推薦工作。選舉結(jié)束時(shí)，還要特別注意做好落選同志的思想工作，防止落選同志背上思想包袱，自暴自棄，甚至出現(xiàn)消極對(duì)抗現(xiàn)象。、組織領(lǐng)導(dǎo)問題?！肮浦边x”村黨支部書記工作是農(nóng)村基層黨組織選舉的一項(xiàng)新舉措，涉及農(nóng)村工作的方方面面，對(duì)農(nóng)村工作影響極大，市、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)“公推直選”工作的領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)（街道）黨委要派人參加“公推直選”的全過程，及時(shí)指導(dǎo)，不能使民主競(jìng)爭(zhēng)成為自由競(jìng)爭(zhēng)。要注意把好推薦關(guān)、考察關(guān)和選舉關(guān)。要積極發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持走群眾路線，充分尊重群眾意見。對(duì)黨內(nèi)外推薦意見不一致的，鎮(zhèn)（街道）黨委要認(rèn)真分析，既尊重民主推薦結(jié)果，又不簡(jiǎn)單以票取人。要看是否符合支部班子結(jié)構(gòu)和崗位職責(zé)要求，看群眾是一次認(rèn)可還是一貫認(rèn)可，看反映的問題的性質(zhì)、程度，從而確定正式候選人選。、規(guī)范操作問題。要糾正“公推直選”就是“海選”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格按黨章和黨內(nèi)選舉的有關(guān)規(guī)定辦事，決不能以群眾推薦代替黨內(nèi)選舉，或把黨內(nèi)選舉變?yōu)辄h員和群眾的聯(lián)合選舉。競(jìng)選必須在黨章和法律范圍內(nèi)進(jìn)行，競(jìng)選人不得發(fā)表違反法律和黨的政策的言論；要倡導(dǎo)公平競(jìng)選的氛圍，使候選人選間的地下較勁改為公開競(jìng)爭(zhēng)；要工作到位，程序規(guī)范；要堅(jiān)持秘密劃票，公開唱票，當(dāng)場(chǎng)公布推薦和選舉結(jié)果。、群眾參與問題。這是一個(gè)非常重要的問題，對(duì)選舉的質(zhì)量有著直接的緊密的聯(lián)系。除了考慮群眾代表的政治思想素質(zhì)、參政議政能力、群眾公認(rèn)度以及代表性等因素以外，還應(yīng)具體處理好群眾或群眾代表的參與數(shù)，對(duì)群眾推薦結(jié)果的采用程度等問題。如果村莊規(guī)模比較小、原有選舉基礎(chǔ)比較好的村，不妨采用每戶一票的推薦辦法；如果村莊規(guī)模較大，可采用黨員與群眾代表按1：2的比例選定群眾代表數(shù)。在結(jié)果采用方面，按黨內(nèi)的推薦票與群眾推薦票1：0.6的比例確定。當(dāng)然，還要考慮方方面面的因素，因村而定，不能一概套用。、因村制宜問題。“公推直選”行政村黨支部書記工作還處于起步探索階段，自身還有一個(gè)不斷完善的過程。因此必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因村制宜，穩(wěn)步推進(jìn)。具有下列情形之一的，一般不宜立即推行“公推直選”工作：一是宗族宗派勢(shì)力嚴(yán)重，容易控制民意，或容易拉幫結(jié)派的村；二是黨員隊(duì)伍嚴(yán)重老化、黨員整體素質(zhì)較低，容易破壞原有脆弱的平衡體系，導(dǎo)致選不出書記的村；三是民風(fēng)較差，尤其是容易激化支部與群眾間隱性矛盾的村；四是規(guī)模小，黨員少，黨內(nèi)確實(shí)無合適人選，或黨員家族化嚴(yán)重，容易產(chǎn)生少數(shù)人操縱選舉的村。五、“公推直選”工作成功實(shí)踐的幾點(diǎn)思考“公推直選”這種改革和完善基層黨組織選舉制度的做法在奉化市取得了成功，目前奉化市的各級(jí)黨組織正把這種做法推廣到非公企業(yè)黨組織、新社團(tuán)黨組織換屆選舉工作中去，同樣獲得了較好的成效。這種基層黨組織選舉制度創(chuàng)新之所以成功，是因?yàn)轫槕?yīng)了時(shí)代發(fā)展要求，回應(yīng)了基層黨員群眾對(duì)基層民主政治建設(shè)的強(qiáng)烈期盼，歸根結(jié)底，是當(dāng)?shù)攸h組織堅(jiān)持“解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)”思想路線的結(jié)果。這一成功實(shí)踐給我們以深刻的啟示：?jiǎn)⑹疽唬h內(nèi)民主制度創(chuàng)新是組織建設(shè)中帶有根本性、全局性的創(chuàng)新。黨的十六大報(bào)告指出，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，“一定要把思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，把制度建設(shè)貫穿其中?！边@突出地說明黨建理念的新變化，從思想、組織和作風(fēng)各自建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾贫冉ㄔO(shè)為核心的全面建設(shè)，制度創(chuàng)新成為黨建的首要任務(wù)。同時(shí)十六大報(bào)告還指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)?！倍包h內(nèi)民主是黨的生命，對(duì)人民民主具有重要的示范作用和帶動(dòng)作用。”因此，以黨內(nèi)民主制度創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)主義政治文明成為社會(huì)主義民主政治發(fā)展的必由之路。奉化市的“公推直選”，既是黨內(nèi)選舉制度的創(chuàng)新，也是干部選拔任用制度的創(chuàng)新，實(shí)踐證明，這一方式是一種符合農(nóng)村實(shí)際、內(nèi)容效果俱佳的民主制度，較好地解決了當(dāng)前基層黨建中存在的突出問題。啟示二，黨內(nèi)民主制度創(chuàng)新必須自下而上，從基層組織開始?；鶎狱h內(nèi)民主是黨內(nèi)民主進(jìn)程中不可或缺的一環(huán)。基層黨內(nèi)民主是建構(gòu)整個(gè)黨內(nèi)民主的基石，因?yàn)槿魏涡问降拿裰鞫急仨毥⒃谄湎鄳?yīng)的基層民主的基礎(chǔ)之上，該民主才有相應(yīng)的生命力。對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨這樣一個(gè)超大政黨來說，沒有基層民主這一牢固的基石，整個(gè)黨內(nèi)民主無異于沙中建塔、空中樓閣。黨的基層組織是黨員工作和生活的地方，基層民主實(shí)踐中人們議的是與自身利益密切相關(guān)的事；基層民主的實(shí)踐使“民主”這個(gè)復(fù)雜而深?yuàn)W的字眼從理論的象牙塔中走了出來，成為千百萬黨員的實(shí)踐?；鶎狱h內(nèi)民主應(yīng)該是符合當(dāng)代中國(guó)黨情的通往整個(gè)黨內(nèi)民主的穩(wěn)健之路。當(dāng)代中國(guó)最基本的黨情是黨員人數(shù)多，基層組織多。黨內(nèi)民主制度的創(chuàng)新是一項(xiàng)十分敏感的政治改革，稍有不慎就可能導(dǎo)致失控。共產(chǎn)黨要在穩(wěn)定和有序中推進(jìn)民主和自由，基層黨內(nèi)民主先行一步不失為一項(xiàng)良策。因?yàn)榛鶎用裰骶驼w而言雖范圍廣大，但就單個(gè)基層組織而言規(guī)模卻較小。在黨的基層組織實(shí)施民主過程中，黨中央有足夠的能力來妥善處理基層民主建設(shè)和發(fā)展中出現(xiàn)的某些問題，不致出現(xiàn)政局失控。啟示三，黨內(nèi)民主制度創(chuàng)新必須以黨內(nèi)選舉制度的創(chuàng)新為突破口。黨內(nèi)民主選舉是其它黨內(nèi)民主制度的基礎(chǔ)。總結(jié)黨內(nèi)民主發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)、制度積累以及組織資源，結(jié)合新時(shí)期黨內(nèi)民主建設(shè)面臨的問題和挑戰(zhàn)，新時(shí)期基層黨內(nèi)民主建設(shè)和發(fā)展必須在制度創(chuàng)新方面作出努力。村民自治為中國(guó)民主政治提供了制度框架，借鑒農(nóng)村基層人民民主的制度安排，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督也應(yīng)該成為農(nóng)村基層黨內(nèi)民主的四項(xiàng)基本制度，它們是互相影響、互相聯(lián)系的統(tǒng)一整體，而民主選舉是基礎(chǔ)所在，關(guān)鍵所在。從某種意義上說，民主的本質(zhì)應(yīng)該是選舉。不論是民主決策、民主管理還是民主監(jiān)督的順利有效實(shí)施，都要建立在民主選舉的基礎(chǔ)上。只有經(jīng)過民主選舉產(chǎn)生的干部才能真正體會(huì)到民主的內(nèi)涵，真正感受到民主的珍貴和威力，從而自覺做到民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。自然，只有不斷創(chuàng)新選舉制度，使之更具有民主性，才能整體推進(jìn)黨內(nèi)民主制度的創(chuàng)新。奉化市的實(shí)踐也說明，在創(chuàng)新黨內(nèi)選舉制度的同時(shí)，必須緊緊抓住“決策、管理、財(cái)務(wù)、評(píng)價(jià)”這四個(gè)關(guān)鍵，創(chuàng)新農(nóng)村基層民主制度，實(shí)行“農(nóng)村工作四項(xiàng)制度”，從而扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。啟示四，黨內(nèi)選舉制度創(chuàng)新的時(shí)機(jī)基本成熟，必須加快步伐。以黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主，是一條切實(shí)可行、易于見效的具有中國(guó)特色的民主政治發(fā)展之路。但是，從現(xiàn)實(shí)情況看，在推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的實(shí)踐中，基層黨內(nèi)民主滯后于基層人民民主的問題比較突出，尤其在農(nóng)村，與村民自治這道亮麗的政治風(fēng)景線相比，基層黨內(nèi)民主的示范帶動(dòng)作用不夠明顯，在某些方面，甚至制約和阻礙著村民自治的穩(wěn)步推進(jìn)。黨內(nèi)民主的無序運(yùn)轉(zhuǎn)，形成了基層黨內(nèi)民主滯后于基層人民民主的不良局面，出現(xiàn)“倒逼”現(xiàn)象。近幾年各地推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的實(shí)踐表明，村民自治的穩(wěn)步前行已對(duì)基層黨建工作提出了新的要求，目前當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)培育基層民主新的生長(zhǎng)點(diǎn)，將基層黨內(nèi)民主的發(fā)展和完善作為突破口。如何發(fā)展基層黨內(nèi)民主，我們應(yīng)在基層人民民主建設(shè)中吸取有益的借鑒。村民自治的貢獻(xiàn)在于將基層事務(wù)納入法制化、規(guī)范化、程序化的管理軌道，逐步形成一套民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的系統(tǒng)管理制度及其運(yùn)行機(jī)制。從當(dāng)前依法治村的許多生動(dòng)事例中，我們更應(yīng)該深入思考基層黨內(nèi)民主制度化、程序化、規(guī)范化的問題。村民自治的實(shí)踐給予我們?cè)谶@方面的深刻啟示，就是農(nóng)村基層人民民主程序清晰、章法明確、內(nèi)容突出，針對(duì)性和操作性強(qiáng)。這些對(duì)黨內(nèi)民主的完善與發(fā)展是有益的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該加以總結(jié)和吸取。啟示五，黨內(nèi)選舉制度創(chuàng)新的內(nèi)涵和外延可以橫向擴(kuò)展、縱向延伸。選舉可分直接、間接兩類，前者指選民親自參與選舉，后者指由選民選出的代表所進(jìn)行的選舉。無論何種類型，關(guān)鍵是候選人的提名是否“還權(quán)于民”。長(zhǎng)期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織成員的產(chǎn)生大多采取由上級(jí)黨組織內(nèi)定候選人后再提交黨員或黨代表選舉的方式，這主要是為了體現(xiàn)組織意圖，體現(xiàn)黨管干部的原則，有利于上級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)控。但這種選舉方式明顯帶有個(gè)人傾向性，更多體現(xiàn)的是組織意圖而非黨員意愿，更不用說是尊重民意了。在村委會(huì)實(shí)行直選后，這種不合理性更加明顯了。而村委會(huì)直選這種公推、公選模式的出現(xiàn)，也使得黨組織有機(jī)會(huì)審視自身成員選拔方式中存在的種種不足，在黨組織民主選舉方式上作出有益的探索。奉化市的“公推直選”實(shí)踐證明，這種選舉方式保障了黨員的選舉權(quán)，賦予了群眾更多的知情權(quán)和推薦權(quán)，真正還權(quán)于黨員和群眾。這個(gè)制度把黨內(nèi)民主與人民民主有機(jī)地結(jié)合起來，從而使黨內(nèi)民主的運(yùn)作有了人民群眾廣泛參與的人民民主運(yùn)作的基礎(chǔ)。當(dāng)然，作為一種探索，在黨員和基層組織選舉條例沒有修正的條件下推行這種方式，總會(huì)引發(fā)部分黨員的非議。為此，建議中央在總結(jié)、吸取這一基本成功黨建實(shí)踐的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)，然后再通過一定程序，在不違反黨章規(guī)定，不損害黨員民主權(quán)利和黨管干部原則的前提下，把這種方式作為黨的選舉的一項(xiàng)規(guī)矩確定下來，使之制度化。同時(shí)，借鑒村級(jí)黨組織選舉的成功做法，可以作縱向、橫向延伸。從橫向看，正如奉化市已在做的，使“公推直選”向基層黨組織其他領(lǐng)域如非公有制企業(yè)、社區(qū)、社團(tuán)等黨組織拓展。從縱向看，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員的選舉方式上，實(shí)行“直接推薦，間接選舉”，即通過最大限度體現(xiàn)民意的直接方式提出候選人，再通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)選舉產(chǎn)生。這種“直接推薦，間接選舉”方式的主要內(nèi)容是“直接推薦，擴(kuò)大差額，公開競(jìng)爭(zhēng)，間接選舉”。所謂“直接推薦”，相當(dāng)于村民自治中的“海推”，就是由下屬黨組織和全體黨員按照候選人資格條件和其他有關(guān)規(guī)定，直接提名推薦候選人。所謂“擴(kuò)大差額”，主要包含兩層含義：一是所有職位包括“一把手”都應(yīng)差額選舉，杜絕等額選舉；二是盡可能擴(kuò)大正式候選人的差額比例，提高差額幅度。所謂“公開競(jìng)爭(zhēng)”，就是通過完善黨內(nèi)的選舉程序，運(yùn)用公開考試、公開演說、公開承諾等方式，適度增強(qiáng)候選人之間的競(jìng)爭(zhēng)性。所謂“間接選舉”，就是要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會(huì)正式選舉班子成員，從而全面強(qiáng)化黨代表大會(huì)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。第 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