《政府采購(gòu)法》及《招標(biāo)投標(biāo)法》在實(shí)踐中的沖突與解決對(duì)策

政府采購(gòu)法及招標(biāo)投標(biāo)法在實(shí)踐中的沖突與解決對(duì)策一、政府采購(gòu)領(lǐng)域及招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的司法實(shí)踐現(xiàn)狀    （一）政府采購(gòu)領(lǐng)域的司法實(shí)踐現(xiàn)狀    我國(guó)在政府采購(gòu)領(lǐng)域現(xiàn)行有效的法律法規(guī)眾多，目前發(fā)揮效力的主要為政府采購(gòu)法，除此之外，國(guó)務(wù)院針對(duì)政府采購(gòu)工作前后出臺(tái)過(guò)四個(gè)行政法規(guī)，分別是1999年6月1日出臺(tái)的國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局關(guān)于在國(guó)務(wù)院各部門機(jī)關(guān)試行政府采購(gòu)的意見，2002年10月7日出臺(tái)的國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中央國(guó)家機(jī)關(guān)全面推行政府采購(gòu)制度實(shí)施方案的通知，2003年8月18日出臺(tái)的國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革意見的通知及2009年4月10日出臺(tái)的國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的意見。而旨在改變目前政府采購(gòu)領(lǐng)域法律法規(guī)不健全現(xiàn)狀的政府采購(gòu)法實(shí)施條例目前仍在征求意見中。    (二)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的司法實(shí)踐現(xiàn)狀    1999年8月30日，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)了招標(biāo)投標(biāo)法。2011年11月30日國(guó)務(wù)院第183次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例。而根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的規(guī)定：對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程（包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、中標(biāo)）等違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法和受理投訴，分別由經(jīng)貿(mào)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門負(fù)責(zé)；各類房屋建筑物及其附屬設(shè)施的建造與其配套的線路、管道及其設(shè)備的安裝項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目的招標(biāo)活動(dòng)的執(zhí)法監(jiān)督由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)。因此國(guó)務(wù)院各部門也各自出臺(tái)了相關(guān)規(guī)章制度對(duì)其所轄范圍的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。如交通運(yùn)輸部頒布的水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，科學(xué)技術(shù)部頒布的國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法，民政部頒布的民政部工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法等。    具體到筆者所在省市，在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域浙江省在2005年頒布了浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例，寧波人民政府2003年通過(guò)了寧波市招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法，后來(lái)寧波市發(fā)改委又印發(fā)了寧波市重點(diǎn)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則(試行)和寧波市信息化建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則（試行）的通知等法律規(guī)范文件。    從數(shù)量上來(lái)看，政府采購(gòu)領(lǐng)域和招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的法律法規(guī)均不在少數(shù)，且似乎都有其“專門法”加以規(guī)制。那么，要搞清在司法實(shí)踐中兩法為何頻出沖突，就要求我們理清政府采購(gòu)法和招標(biāo)投標(biāo)法的關(guān)系。二、政府采購(gòu)法和招標(biāo)投標(biāo)法的立法宗旨及其共同調(diào)整范圍    理清兩法關(guān)系的第一步即為明確兩法的立法宗旨和共同調(diào)整范圍。招標(biāo)投標(biāo)法第一條規(guī)定：為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，制定本法。    政府采購(gòu)法第一條規(guī)定：為了規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，制定本法。    政府采購(gòu)法第九條規(guī)定：政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。    由以上法律規(guī)定可以看出，兩法的立法宗旨是完全不一致的。招標(biāo)投標(biāo)法旨在規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)的法律行為，行為的主體是政府機(jī)構(gòu)、民間組織或者個(gè)人。而政府采購(gòu)法旨在規(guī)范政府的采購(gòu)行為，行為的主體是政府機(jī)關(guān)及其授權(quán)機(jī)構(gòu)，規(guī)范的范圍涵蓋了政策取向、預(yù)算編制、資金撥付、監(jiān)管管理等環(huán)節(jié)。    招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購(gòu)法均為全國(guó)人大制定頒布的法律，兩法的關(guān)系是并行的，主要發(fā)揮效用的領(lǐng)域分別是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和行政領(lǐng)域。使兩法發(fā)生聯(lián)系的是招標(biāo)投標(biāo)這種采購(gòu)方式在政府采購(gòu)領(lǐng)域的運(yùn)用，即政府采購(gòu)法第四條的規(guī)定：政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。    據(jù)此，我們可以確定兩法的共同調(diào)整范圍。根據(jù)政府采購(gòu)法第二條的規(guī)定：在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的政府采購(gòu)適用本法。本法所稱政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。法定采購(gòu)方式包括公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種。招標(biāo)投標(biāo)法的調(diào)整范圍是我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，即不論招標(biāo)項(xiàng)目的主體性質(zhì)和資金來(lái)源如何，所有的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定。由此我們可以得出，兩法的共同調(diào)整范圍是在我國(guó)境內(nèi)采用招標(biāo)方式進(jìn)行政府采購(gòu)工程、貨物和服務(wù)項(xiàng)目。三、政府采購(gòu)法及招標(biāo)投標(biāo)法在實(shí)踐中的主要沖突    （一） 政府采購(gòu)法及招標(biāo)投標(biāo)法在法律概念方面的差異    縱觀政府采購(gòu)法與招標(biāo)投標(biāo)法，可發(fā)現(xiàn)兩法的區(qū)別主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一個(gè)是在法律概念定義方面的出入。另一個(gè)是對(duì)實(shí)踐操作規(guī)定的分歧。在兩法共同調(diào)整范圍內(nèi)，主要是對(duì)“工程”、“貨物”及“服務(wù)”三個(gè)法律概念定義的差異。    1.對(duì)于“工程”的理解    招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第二條規(guī)定：招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱工程建設(shè)項(xiàng)目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。政府采購(gòu)法第二條規(guī)定：本法所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。    通過(guò)對(duì)比我們可以發(fā)現(xiàn)，政府采購(gòu)法并沒(méi)有明確規(guī)定“工程”是否包括與施工有關(guān)的貨物和服務(wù)。但根據(jù)兩法的立法宗旨我們能夠認(rèn)定政府采購(gòu)法之所以規(guī)定“政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法”是為了用招標(biāo)投標(biāo)法這樣一部對(duì)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范較完全的法律來(lái)規(guī)制政府采購(gòu)中較為重要的工程采購(gòu)，簡(jiǎn)言之是為了鏈接政府采購(gòu)法和招標(biāo)投標(biāo)法。因此，此處的“工程”應(yīng)當(dāng)做擴(kuò)大性的解釋，即根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，除了施工外還包括與工程建設(shè)有關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和重要設(shè)備、材料的采購(gòu)。    總結(jié)來(lái)說(shuō)，政府招標(biāo)工程的范圍是：采用招標(biāo)方式進(jìn)行政府采購(gòu)的建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕以及與此相關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和重要設(shè)備、材料的采購(gòu)行為。    2.對(duì)于“貨物”、“服務(wù)”的理解    如上文所述，兩法的共同調(diào)整是在我國(guó)境內(nèi)采用招標(biāo)方式進(jìn)行政府采購(gòu)工程、貨物和服務(wù)項(xiàng)目。因此除去政府對(duì)工程的招標(biāo)，政府招標(biāo)貨物服務(wù)的具體范圍是：采用招標(biāo)方式進(jìn)行政府采購(gòu)的建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕以及與此相關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和重要設(shè)備、材料采購(gòu)以外的政府招標(biāo)采購(gòu)行為。    除上文所述“工程”“貨物”“服務(wù)”三個(gè)法律概念的定義分歧，政府采購(gòu)法和招標(biāo)投標(biāo)法在“邀請(qǐng)招標(biāo)”和“否決投標(biāo)”等概念上也存在定義不同的現(xiàn)象。對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)遵循一個(gè)原則，屬于招標(biāo)投標(biāo)法調(diào)整范圍的政府采購(gòu)行為對(duì)上述術(shù)語(yǔ)的定義遵循招標(biāo)投標(biāo)法及其相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)制，屬于政府采購(gòu)法調(diào)整范圍的政府采購(gòu)行為遵循政府采購(gòu)法及其相關(guān)法律規(guī)范的規(guī)制。    （二） 政府采購(gòu)法及招標(biāo)投標(biāo)法在實(shí)踐中出現(xiàn)的典型問(wèn)題    在實(shí)踐操作中，兩法出現(xiàn)沖突的領(lǐng)域有很多，其中有對(duì)監(jiān)督部分規(guī)定分歧、信息披露渠道不一致、質(zhì)疑投訴方面規(guī)定不一致等較大的方面，也有非公開招標(biāo)的審批機(jī)關(guān)、自然人投標(biāo)資格及自主委托代理機(jī)構(gòu)的確定規(guī)定相左等較小的方面。多年來(lái)，上述問(wèn)題也被學(xué)者們反復(fù)討論研究，筆者在這里主要針對(duì)幾個(gè)問(wèn)題提出自己的觀點(diǎn)，與主流意見相同部分則不再贅述。    1.規(guī)制監(jiān)督部門應(yīng)依托兩法不同調(diào)整范圍    兩部法律對(duì)監(jiān)督管理主體的規(guī)定不同，采購(gòu)行為的法律適用問(wèn)題直接導(dǎo)致監(jiān)管上的矛盾。政府采購(gòu)法規(guī)定：各級(jí)財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。各級(jí)人民政府其他有關(guān)部門依法履行與政府采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定：招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督。有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督及有關(guān)部門的具體職權(quán)劃分，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。此外，如上文所述國(guó)務(wù)院相關(guān)部門負(fù)責(zé)規(guī)范其轄內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。    對(duì)監(jiān)督部門這種混亂不一的規(guī)定，事實(shí)上是十分不合理的。在實(shí)施細(xì)則出臺(tái)之前，筆者認(rèn)為應(yīng)該這樣進(jìn)行規(guī)制：招標(biāo)貨物服務(wù)的應(yīng)優(yōu)先適用政府采購(gòu)法，即整個(gè)采購(gòu)過(guò)程中的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)以財(cái)政部門為主，其他行政部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)；政府招標(biāo)工程，在招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)，優(yōu)先適用招標(biāo)投標(biāo)法及其配套規(guī)范性文件，該環(huán)節(jié)的監(jiān)督職權(quán)，根據(jù)行業(yè)的不同，由各主管部門行使，屬于國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)由國(guó)家發(fā)展改革委行使，對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)以外的采購(gòu)活動(dòng)，優(yōu)先適用政府采購(gòu)法，監(jiān)督以財(cái)政部門為主，其他行政主管部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)；其他采購(gòu)行為，屬于政府采購(gòu)的，適用政府采購(gòu)法，采用招標(biāo)投標(biāo)的，適用國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的規(guī)定。    2.規(guī)范披露渠道應(yīng)以方便權(quán)利人為目的    財(cái)政部根據(jù)政府采購(gòu)法的相關(guān)規(guī)定，依法指定的披露政府信息的媒體是中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)、中國(guó)政府采購(gòu)雜志和中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)。關(guān)于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見規(guī)定“國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)招投標(biāo)工作”，“指定發(fā)布招標(biāo)公告的報(bào)刊信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介”。國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)上述規(guī)定，指定中國(guó)日?qǐng)?bào)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)、中國(guó)建設(shè)報(bào)和中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)為發(fā)布公共招標(biāo)采購(gòu)信息的媒體。    兩部法律對(duì)信息披露媒體不一致的規(guī)定，使供應(yīng)商無(wú)所適從，在實(shí)踐中容易引起不必要的爭(zhēng)議和訴訟。有學(xué)者建議在國(guó)家發(fā)展改革委及財(cái)政部指定的媒體上均發(fā)布政府采購(gòu)活動(dòng)的信息，這種做法不僅工作量龐大而且可能會(huì)導(dǎo)致信息公布的混亂情況。因此較為合理的做法是在招標(biāo)投標(biāo)法與政府采購(gòu)法明確劃分規(guī)制范圍后，對(duì)屬于政府采購(gòu)領(lǐng)域的信息指定幾家主流媒體進(jìn)行披露，其他不涉及政府采購(gòu)領(lǐng)域而屬于公共招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的信息則指定相應(yīng)的其他媒體進(jìn)行披露。    3.完善質(zhì)疑與投訴途徑，救濟(jì)權(quán)利人合理訴求    在質(zhì)疑與投訴問(wèn)題上，招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定是，當(dāng)投標(biāo)人與其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合本法有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向招標(biāo)人提出異議或者依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。政府采購(gòu)法的相關(guān)內(nèi)容是，供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)有疑問(wèn)的或者權(quán)益受到損害的，可以向采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出詢問(wèn)或質(zhì)疑，質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門投訴。投訴人對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門逾期未作處理的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起訴訟。    對(duì)于使用財(cái)政性資金進(jìn)行工程建設(shè)時(shí)相關(guān)權(quán)利人質(zhì)疑和投訴的權(quán)利，顯然政府采購(gòu)法要比招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的更詳細(xì)、更系統(tǒng)，因此應(yīng)當(dāng)遵循政府采購(gòu)法賦予相關(guān)權(quán)利人更為廣泛的訴諸請(qǐng)求的途徑，即供應(yīng)商認(rèn)為自身權(quán)利受到侵害時(shí)，不僅可以向采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出詢問(wèn)或者質(zhì)疑，未答復(fù)的可以向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門投訴，未作處理的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。這里又可能涉及監(jiān)督部門沖突的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，為了維護(hù)相關(guān)權(quán)利人的權(quán)利，接到質(zhì)疑和投訴的合法部門都應(yīng)當(dāng)受理，出現(xiàn)沖突的可以內(nèi)部協(xié)調(diào)移送。四、政府采購(gòu)法與招標(biāo)投標(biāo)法沖突的解決途徑    （一）從法律位階角度看優(yōu)先適用政府采購(gòu)法的不合理性    按照立法法第八十三條規(guī)定：同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。有不少學(xué)者指出，政府采購(gòu)法相較于招標(biāo)投標(biāo)法屬于特別規(guī)定，而且政府采購(gòu)法的頒布實(shí)施晚于招標(biāo)投標(biāo)法，因此面對(duì)兩法在實(shí)踐中出現(xiàn)的沖突，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用政府采購(gòu)法。    這種理解是有失偏頗的。首先政府采購(gòu)法和招標(biāo)投標(biāo)法 調(diào)整的范圍不同，兩法在許多方面的規(guī)定均不一致，這也是導(dǎo)致實(shí)踐操作中援用法律沖突的直接原因，籠統(tǒng)地將兩法中的一法作為另一法的特別法是不合理的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)沖突條文規(guī)定優(yōu)先適用的法條。退一步說(shuō)，即便將政府采購(gòu)法作為招標(biāo)投標(biāo)法的特別法，也并不能很好地解決實(shí)踐中兩法沖突的問(wèn)題。    （二）兩法合一及另立新法的不現(xiàn)實(shí)性    由上文所述可知，兩法的立法宗旨和出發(fā)點(diǎn)是完全不一致的。招標(biāo)投標(biāo)法旨在規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，而政府采購(gòu)法旨在規(guī)范政府的采購(gòu)行為。招標(biāo)投標(biāo)法是規(guī)范民事和商事合同的一部法律，任何人包括自然人、法人和非法人組織，都可以使用招標(biāo)投標(biāo)方式訂立合同達(dá)成交易。政府采購(gòu)的本質(zhì)是利用商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制提高政府采購(gòu)的效率，使用招標(biāo)投標(biāo)方式，是政府利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)解決政府采購(gòu)效率和廉潔問(wèn)題的主要措施。如果以取消招標(biāo)投標(biāo)法的方式盲目合并兩法或出臺(tái)新法，那么只剩下政府采購(gòu)的招標(biāo)投標(biāo)，民間招標(biāo)投標(biāo)沒(méi)有很好的法律規(guī)制，不利于招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的良性發(fā)展。    （三）當(dāng)務(wù)之急是劃分兩法規(guī)制范圍，出臺(tái)細(xì)則    政府采購(gòu)法及招標(biāo)投標(biāo)法在實(shí)踐中出現(xiàn)的包括前文所述問(wèn)題在內(nèi)的所有問(wèn)題的據(jù)點(diǎn)，事實(shí)上都是由于相關(guān)單位及人員對(duì)兩法立法宗旨及規(guī)制范圍理解不清而導(dǎo)致的。    總結(jié)來(lái)說(shuō)，政府招標(biāo)工程在招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)優(yōu)先適用招標(biāo)投標(biāo)法，其他環(huán)節(jié)優(yōu)先適用政府采購(gòu)法，政府招標(biāo)工程并不是整個(gè)政府采購(gòu)流程都優(yōu)先適用招標(biāo)投標(biāo)法。招標(biāo)投標(biāo)始于招標(biāo)文件的制作，止于中標(biāo)供應(yīng)商的確定，政府采購(gòu)流程始于采購(gòu)預(yù)算的編制，止于采購(gòu)資金的支付，比招標(biāo)投標(biāo)流程長(zhǎng)得多。招標(biāo)投標(biāo)法主要規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)程序性的問(wèn)題，招標(biāo)投標(biāo)程序之外的實(shí)體性內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)適用政府采購(gòu)法。再者，如果政府招標(biāo)工程在整個(gè)采購(gòu)流程中都適用招標(biāo)投標(biāo)法，不受政府采購(gòu)法約束，將與政府采購(gòu)法第二條調(diào)整范圍包括“工程”的規(guī)定矛盾，顯然違反政府采購(gòu)法的立法初衷。其他采購(gòu)行為，屬于政府采購(gòu)的適用政府采購(gòu)法，屬于招標(biāo)投標(biāo)的適用招標(biāo)投標(biāo)法。    雖然通過(guò)這種方式可以理清兩法的關(guān)系，但并不利于政府采購(gòu)及招標(biāo)投標(biāo)工作的開展，因此盡快出臺(tái)政府采購(gòu)法實(shí)施細(xì)則及其他細(xì)化兩法實(shí)施規(guī)則的法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)是改善目前該領(lǐng)域兩法沖突的最有效方案。    招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例已于2012年2月1日起施行，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)法更好地應(yīng)用于實(shí)踐起到了很大的作用。目前，政府采購(gòu)法實(shí)施條例正在征求意見中，除了與招標(biāo)投標(biāo)法出現(xiàn)沖突的一系列問(wèn)題之外，國(guó)有企業(yè)是否應(yīng)該納入規(guī)制范圍、以資金來(lái)源為標(biāo)準(zhǔn)決定主體是否應(yīng)該向公共職能過(guò)渡、是否應(yīng)當(dāng)設(shè)立公共政策的制定和決策機(jī)構(gòu)等問(wèn)題都引發(fā)了社會(huì)各界的熱切討論。希望政府采購(gòu)法實(shí)施條例出臺(tái)之后能夠切實(shí)解決實(shí)踐中存在的問(wèn)題，并為各地制定符合自身的規(guī)范和細(xì)則提供有力的依托