工資制度沿革與歷年工資調(diào)整.doc

工資制度沿革與歷年工資調(diào)整 一、19511955年由供給制、津貼制到全部實行貨幣工資制的演變建國初期，是國民經(jīng)濟的恢復時期。這一時期，我國職工的工資情況非常復雜，沒有統(tǒng)一的工資制度。國家機關及其直屬事業(yè)單位的工作人員和人民解放軍指戰(zhàn)員，實行供給制。只是對建國后參加工作的一部分機關工作人員實行了工資制。形成了供給制和工資制并存的狀況。1950年，政務院規(guī)定，中央直屬機關凡在1949年9月30日前參加工作的，繼續(xù)實行供給制或薪金制，一般不再變動；1949年10月1日以后參加工作的，除自愿享受供給制外，其余按規(guī)定發(fā)給薪金即工資。同年，政務院統(tǒng)一規(guī)定了各級人民政府供給制人員伙食待遇標準，根據(jù)工作人員的職務及工作經(jīng)歷分別享受大、中、小灶待遇的范圍和條件，除服裝、技術津貼、保健費、老年優(yōu)待金、住房等仍供給外，其余實行包干，即“小包干”。1952年政務院兩次提高了全國實行供給制人員的津貼標準，后又修訂了各級人民政府供給制工作人員的津貼標準，確定以“工資分”作為全國統(tǒng)一的工資計算單位，并統(tǒng)一了“工資分”的實物品種和數(shù)量。“工資分”是以一定種類和數(shù)量為計算基礎，以貨幣進行支付的工資計算單位。每一“工資分”，按照當時一般職工基本生活的實際需要，可以折合成糧食、布匹、食油、食鹽和煤炭等5種實物。當時全國有350個“工資分”區(qū)。同時，對供給制人員，擴大了包干范圍，除子女保育費外，一律實行包干，即“大包干”。1952年7月，政務院頒布了各級人民政府機關技術人員暫行工資標準表等9種工資標準表。共分29級，最高的一級2200個“工資分”，最低的一級85個“工資分”。1955年1月，人民解放軍干部全部改行了工資制。同年7月，國務院發(fā)布了關于國家機關工作人員實行工資制和改行貨幣工資制的命令，決定從7月起，將國家機關工作人員實行包干制的人員一律改為工資制。從此，結束了歷史遺留下來的供給制和工資制并存局面。二、1956年的工資制度改革1956年6月，黨中央、國務院根據(jù)當時國家的政治、經(jīng)濟狀況，決定對機關事業(yè)單位的工資制度進行改革。國務院第32次全體會議作出了關于工資改革的決定（即1956國調(diào)周字第53號）。7月4日，國務院以1956國議周字第51號公布了關于工資改革中若干具體問題的規(guī)定。這次工資改革，取消了工資分制度和物價津貼制度，實行了直接用貨幣規(guī)定工資標準的制度，即職務等級工資制。這是建國以來第一次全國性的重大改革，奠定了我國工資制度的基礎，在推動社會主義建設方面起到了積極作用。職務等級工資制的主要內(nèi)容是行政管理人員的工資由高到低分為30個等級，330個工資標準。一職分為數(shù)級，級間上下交叉。如1級為560元，30級為20元。各級的工資標準根據(jù)各地的物價指數(shù)和生活水平確定。全國劃分為十一類工資區(qū)，同一等級的工資標準，十一類地區(qū)比一類地區(qū)高出30%。國家機關工程技術人員的工資等級分為18個，也分為十一個地區(qū)類別，共有198個工資標準。此外，工程技術人員的工資標準還根據(jù)產(chǎn)業(yè)不同而劃分為五類。其他人員如民警工資分為13個等級，143個標準；翻譯人員15個等級，165個工資標準；工人10個等級，110個工資標準。同時，在改革中，教育、科研、文化、衛(wèi)生等國家事業(yè)單位也都制定了本系統(tǒng)的工資標準，一般都是按職務或職稱確定工資標準。此項制度一直沿用到1985年工資制度改革時為止。三、19571983年工資調(diào)整降低領導干部的工資。1957年1月起，降低國家機關10級以上干部的工資。1959年，黨中央決定降低國家機關3級以上黨員干部的工資，即將國家機關的工資標準合并為一級。1960年，黨中央決定將行政17級以上（含相當工資額）黨員干部的工資按不同比例予以降低。調(diào)整了部分地區(qū)的工資標準。1960年全國調(diào)整工資，取消了一、二類工資區(qū)，將一、二類工資區(qū)一律提高到按三類工資區(qū)標準。1979年10月，將三類工資區(qū)提高為四類工資區(qū)，原四類工資區(qū)提高為五類工資區(qū)，不執(zhí)行十一類工資區(qū)工資標準的職工工資標準也相應作了調(diào)整。調(diào)整部分職工的工資標準。1957年10月，國務院決定將大學本科畢業(yè)生定級工資降低為行政22級，大專畢業(yè)生定級工資降低為行政23級，中專畢業(yè)生的定級工資降低到行政25級。1971年調(diào)整部分職工工資時，確定了不執(zhí)行8級制工資標準的相似工資等級，將國家機關工作人員的最低工資標準提高到行政26級；商業(yè)職工提高到10級；基層供銷社職工提高到7級；小學教師提高到9級；衛(wèi)生技術人員提高到20級。1980年12月，將中專畢業(yè)生的定級工資由行政25級提高到24級。1981年10月，將中小學、中專、技工學校教師工資標準中低于國家機關行政人員工資標準的等級，提高到相應國家機關行政人員工資標準。1982年10月，提高了公安干警工資標準中8級以下人員的工資標準。調(diào)整職工的工資等級。1957年以后，黨中央、國務院根據(jù)國民經(jīng)濟的發(fā)展狀況和改善職工生活的需要，多次調(diào)整了職工的工資。主要有1963、1971、1977、1979年4次30%40%的升級；1981年，調(diào)整教育、衛(wèi)生、體育等3個部門中部分職工工資；1982年，調(diào)整機關、科研、文化、教育、衛(wèi)生等部門中的部分人員工資。其中，1981、1982年調(diào)整中對符合學歷規(guī)定的人員，還可以按照學歷升兩級。四、1985年國家機關事業(yè)單位工資制度改革隨著我國國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的不斷發(fā)展，1956年建立起來的職務等級工資制因自身存在較大弊端，已越來越不適應經(jīng)濟體制改革不斷深化的需要，如指標體系復雜，操作煩瑣；職級嚴重不符，平均主義嚴重；沒有建立正常的增資機制。1983年勞動人事部成立后，就積極著手改革工資制度的準備工作，1985年1月，國務院辦公廳以國辦發(fā)19852號轉發(fā)了關于國家機關、事業(yè)單位工作人員工資制度改革方案（征求意見稿），廣泛征求意見。5月18日，在北京召開了全國工資工作會議，正式部署國家機關、事業(yè)單位的工資制度改革工作。這次改革的主要內(nèi)容是：將企業(yè)的工資制度與機關事業(yè)單位的工資制度分離，企業(yè)工資與經(jīng)濟效益掛鉤，內(nèi)部分配自主。在機關事業(yè)單位建立了以職務工資為主的結構工資制。它是依據(jù)工作人員工作的不同特點，按照工資的不同職能，將職工個人全部工資所得分解為若干單元，并使各單元按其各自規(guī)律運行的一種工資制度。以職務工資為主要內(nèi)容的結構工資制，由基礎工資、職務工資、工齡津貼和獎勵工資4部分組成。基礎工資：是國家對工作人員最低生活保障部分，它可以隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和物價水平的變化而變動。從國家領導到一般工作人員，都執(zhí)行一個標準。1995年工資改革時，按照大體維持工作人員本人的基本生活費計算，六類工資區(qū)為40元，五類工資區(qū)為39元。職務工資：是結構工資制的主體，是體現(xiàn)按勞分配的主要部分，是按工作人員的職務高低、責任大小和業(yè)務技術水平來確定的。它隨職務的變動而變動，實行一職數(shù)級、上下交叉。最高標準為477元，最低標準為11.5元。工齡津貼：是根據(jù)工作人員工作年限的長短而逐年計發(fā)的報酬。按年度計算，每工作一年每月0.5元，最高限額為20元。工齡津貼的基本功能是隨著工作人員勞動積累量的增加，使他們每年都能增加一些工資收入。獎勵工資：用于獎勵在工作中做出顯著成績的工作人員，當時按每人每月15元的標準發(fā)給，是對超常勞動的補償和臨時性的物質(zhì)鼓勵。這次工資制度改革，廢除了原來大一統(tǒng)的等級工資制，實現(xiàn)了企業(yè)工資制度與機關、事業(yè)單位工資制度脫鉤，初步理順了工資關系。解決了職級不符的問題，過去長期存在的一些突出矛盾得到初步緩解，較好地體現(xiàn)了按勞分配的原則。東營市機關事業(yè)單位的工資制度改革始于1985年5月。為搞好此次工資制度改革，專門成立了“東營市國家機關事業(yè)單位工資改革領導小組”，并下設辦公室，負責全市工資制度改革的組織、領導、協(xié)調(diào)等工作。此次改革，全市機關事業(yè)單位共有16517列入工資制度改革的范圍，有16503人增加了工資，其中，機關、團體、法檢、公安5717人，事業(yè)單位6164人（不含中小學和幼兒園）。中小學和幼兒園工作人員從1985年1月起執(zhí)行新的工資標準，國家機關和其他事業(yè)單位工作人員從1985年7月起執(zhí)行新的工資標準。通過改革，工作人員的工資水平普遍有所提高，機關、事業(yè)單位工作人員月平均工資（不含獎金和副食品補貼）由改革前的62.3元提高到80.2元，人均月增資17.9元，增長幅度為28.7%。在工資制度改革的同時，東營市市機關事業(yè)單位工作人員的工資標準由四類區(qū)調(diào)整為五類區(qū)。五、19861992年工資調(diào)整1985年工資改革后，全市根據(jù)國家提出的“鞏固、消化、補充、完善”的方針，對機關、事業(yè)單位各類人員的工資進行了范圍不同的多次調(diào)整，解決了分配中的一些突出矛盾。1986年集中解決了部分專業(yè)技術人員工資上的突出問題，適當解決了部分職工職務工資“平臺”問題。1987年，進行職稱制度改革，建立各類專業(yè)技術人員職務序列，實行專業(yè)技術職務聘任制，相應解決專業(yè)技術人員的職務工資問題，并適當解決了部分人員職務工資中的突出問題。根據(jù)魯工改1987年2號文件，為1910名專業(yè)技術人員晉升了工資，人均月增資6.27元；為17名行政人員增加了職務工資，人均月增資10.2元。1988年，適當提高部分專業(yè)技術人員的工資，并調(diào)整了工資區(qū)類別，提高了機關事業(yè)單位工作人員的獎勵工資標準。根據(jù)1998魯人薪字第1號文件，自1988年5月1日起將全市機關事業(yè)單位工作人員的工資標準由五類區(qū)調(diào)整為六類區(qū)。根據(jù)1988魯人薪字第2號文件，自1988年1月起將國家機關事業(yè)單位工作人員的月獎勵工資在原來標準的基礎上分別增加5元。1989年，機關、事業(yè)單位工作人員普調(diào)一級工資，并在普調(diào)的基礎上，重點解決專業(yè)技術人員工資中的突出問題，適當解決機關、事業(yè)單位其他人員工資中的一些突出矛盾。根據(jù)1989魯人薪字第4號文件，為628名護士提高了工資標準，人均月增資6.98元。根據(jù)魯工改19893號文件，為全市9370名工作人員晉升了職務工資，人均月增資為6.22元。1991年1月，適當調(diào)整機關事業(yè)單位工作人員的獎勵工資標準，人均月增資10元。1992年1月，將國家機關事業(yè)單位工作人員的工齡津貼標準由每工作一年0.5元提高到1元，并按本人實際工齡計發(fā)。根據(jù)1992魯人薪函4號關于國家機關事業(yè)單位部分職務變動人員工資問題的處理意見，為全市22117名工作人員晉升了職務工資，人均月增資7.55元；根據(jù)省里統(tǒng)一規(guī)定，自1992年4月起，為國家機關事業(yè)單位工作人員發(fā)放職務(崗位)補貼，即通常所說的第一次職務補貼，全市共有28634人執(zhí)行職務(崗位)補貼，人均月增資21.69元；自1992年12月起，為32656名國家機關事業(yè)單位工作人員增加了職務（崗位）補貼，人均21.68元，即通常說的第二次職務補貼。1993年3月，根據(jù)東營市人民政府第四次常務會議紀要精神，全市國家機關事業(yè)單位工作人員每人每月發(fā)放20元的對外開放城市補貼。六、1993年機關事業(yè)單位的工資制度改革建國后，我國機關、事業(yè)單位先后經(jīng)歷了1956、1985年兩次大的工資制度改革。這兩次改革，在當時都起到了積極的作用。但是，由于機關、事業(yè)單位執(zhí)行同一工資制度，沒有體現(xiàn)機關、事業(yè)單位的自身特點，同時未能建立起正常的晉級增資機制，加之工資制度本身也存在一些不足，使工資的職能難以充分發(fā)揮，已越來越不適應國民經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟體制改革的需要。因此，根據(jù)中共十四大提出的“機關、事業(yè)單位工資制度改革，就是要根據(jù)改革開放和建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，進一步貫徹按勞分配原則，克服平均主義，建立起符合機關和事業(yè)單位各自特點的工資制度與正常的工資增長機制”的要求，在總結和吸收前兩次工資制度改革經(jīng)驗的基礎上，結合機構改革和公務員制度的推行，國務院頒發(fā)國發(fā)199379號文件關于機關和事業(yè)單位工作人員工資制度改革問題的通知，決定從1993年10月起對機關、事業(yè)單位的工資制度進行建國以來的第三次重大改革。這次改革，機關和事業(yè)單位分別建立了符合自身特點的工資制度，有關的制度內(nèi)容如下：（一）機關實行職級工資制機關工作人員（除工勤人員外）實行職級工資制，按照工資的不同職能，將工資分為職務工資、級別工資、基礎工資和工齡工資4個主要部分。其中，職務工資和級別工資是工資構成的主體和體現(xiàn)按勞分配的主要部分。職務工資：按工作人員的職務高低、責任輕重和工作難易程度確定。在職務工資標準中，每一職務層次設置若干工資檔次，工作人員按擔任的職務確定相應的職務工資，并隨職務的變動而變動。級別工資：按工作人員的資歷和能力確定，主要依據(jù)職務和工作年限兩個因素。級別共分為15級，一個職務對應若干個級別，上下交叉，一個級別設置一個工資標準。基礎工資：按大體維持工作人員本人基本生活費用確定，數(shù)額為每人每月90元，當年調(diào)整為每人每月230元。各職務人員均執(zhí)行相同的基礎工資標準。工齡工資：按工作人員的工作年限確定，工作年限每增加一年工齡工資增加1元，一直到離退休當年為止。主要體現(xiàn)工作人員的貢獻積累。（二）事業(yè)單位實行不同類型的工資制度事業(yè)單位專業(yè)技術人員根據(jù)不同行業(yè)的工作性質(zhì)和特點，分別實行不同類型的工資制度。第一類是教育、科研、衛(wèi)生等，根據(jù)其專業(yè)技術人員較為集中，工作人員的水平、能力、責任、貢獻等主要通過專業(yè)技術職務來體現(xiàn)的特點，實行專業(yè)技術職務等級工資制；第二類是地質(zhì)、測繪、交通、海洋、水產(chǎn)等，根據(jù)野外作業(yè)，流動性大等特點，實行專業(yè)技術職務崗位工資制；第三類是文化藝術表演團體，根據(jù)成才早、新陳代謝快等特點，實行藝術結構工資制；第四類是體育運動員，實行體育津貼獎金制；第五類是金融單位，實行行員等級工資制。事業(yè)單位管理人員，根據(jù)其性質(zhì)不同于專業(yè)技術人員，又不同于機關公務員的特點，實行職員職務等級工資制。事業(yè)單位在工資結構上分為固定部分和活的部分兩大塊。固定部分主要體現(xiàn)工作人員的學歷、資歷以及水平高低、責任大??；活的部分主要體現(xiàn)工作人員實際工作量的多少、效益大小和崗位差別。事業(yè)單位的工資構成比例按經(jīng)費預算分全額撥款、差額撥款、自收自支3種不同類型分別確定并實施管理。全額撥款單位，津貼部分占基本工資的30%；差額撥款單位，津貼部分占40%；自收自支單位，根據(jù)單位的實際情況，津貼部分占的比例可更高一些，但最高不得超過50%。對于收取各種規(guī)費和管理費為收入來源，從事管理活動的自收自支單位，其工資構成比例一般按全額撥款單位確定。（三）機關事業(yè)單位工人工資制度機關、事業(yè)單位工人分為技術工人和普通工人兩大類。機關工人根據(jù)其勞動特點，技術工人實行崗位技術等級（職務）工資制，基本工資由崗位工資、技術等級（職務）工資、獎金3部分組成；普通工人實行崗位工資制，基本工資由崗位工資和獎金兩部分組成；機關工人的獎金在工人基本工資中的比例為30%，根據(jù)對工人勞動實績、勞動態(tài)度、服務質(zhì)量的考核確定。事業(yè)單位工人，技術工人實行技術等級（職務）工資制，基本工資由技術等級（職務）工資和崗位津貼兩部分組成；普通工人實行等級工資制，基本工資由等級工資和作業(yè)津貼兩部分組成。（四）地區(qū)津貼和崗位津貼制度地區(qū)津貼制度是現(xiàn)行工資制度妥善處理機關、事業(yè)單位工作人員工資關系的一項重要措施，是對原有工資區(qū)類別制度的重大改革，國家統(tǒng)一制定全國機關、事業(yè)單位工作人員的工資政策、工資制度和工資標準，在此前提下，考慮到全國各地在經(jīng)濟發(fā)展水平、物價水平、自然地理環(huán)境以及地方財政承受能力等方面差異很大，因此，通過建立地區(qū)津貼制度來體現(xiàn)不同地區(qū)機關、事業(yè)單位工作人員的工資差別。除實行地區(qū)津貼外，對在特殊崗位工作的機關、事業(yè)單位工作人員，實行崗位津貼、補貼，崗位津貼、補貼是國家對特殊工作崗位上的工作人員給予的額外勞動報酬。（五）建立正常增資機制正常增資機制，是機關、事業(yè)單位工作人員現(xiàn)行工資制度的重要組成部分和運行機制,沒有正常增資機制，機關、事業(yè)單位工作人員的工資制度就無法正常運轉。正常增加工資主要有3種途徑：一是考核晉升職務工資檔次和級別工資。機關工作人員在嚴格考核的基礎上，考核結果為稱職以上的，每兩年可以在本職務工資標準內(nèi)晉升一個工資檔次。事業(yè)單位工作人員在嚴格考核的基礎上，凡考核合格的，每兩年可在本職務工資標準內(nèi)晉升一個工資檔次；對少數(shù)考核優(yōu)秀并做出突出貢獻的專業(yè)技術人員，可提前晉升或越級晉升職務工資。機關工作人員連續(xù)5年考核稱職或連續(xù)3年考核優(yōu)秀的，在本職務對應的級別范圍內(nèi)晉升一級級別工資。二是晉升職務、級別后增加工資。工作人員晉升職務時，按晉升的職務相應增加工資。技術工人技術等級（職務）晉升后，按晉升的技術等級（職務）相應增加工資。機關工作人員晉升級別后，可相應增加級別工資。機關工作人員職務晉升后，級別工資可根據(jù)新任職務和工作年限按國辦發(fā)199385號文件附表一級別確定表的對應關系確定。三是定期調(diào)整工資標準。為保證機關、事業(yè)單位工作人員的實際工資水平隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐步增長，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況、企業(yè)相當人員工資水平狀況和物價指數(shù)變動情況，定期調(diào)整機關、事業(yè)單位工作人員的工資標準。（六）改革獎金制度在嚴格考核的基礎上，對年度考核優(yōu)秀和稱職（合格）的工作人員，年終發(fā)放一次性獎金，獎金按本人當年12月份的月基本工資計發(fā)。東營市1993年工資制度改革是根據(jù)國務院關于機關和事業(yè)單位工作人員工資制度改革問題的通知（國發(fā)199379號）、國務院辦公廳關于印發(fā)機關、事業(yè)單位工資制度改革三個實施辦法的通知（國辦發(fā)199385號）、省政府關于貫徹執(zhí)行國務院關于機關和事業(yè)單位工作人員工資制度改革問題的通知的通知（魯政發(fā)19948號）文件精神，在市人事局的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)下，于1993年10月份全面展開的，1994年5月底基本結束。本次改革，全市機關、事業(yè)單位工作人員的工資水平有了大幅度的提高，極大地改善了他們的生活水平，提高了工作積極性。七、19952001年工資調(diào)整情況1995、1997、2001年，按照魯人薪199714號、國辦發(fā)199978號、國辦發(fā)200114號、國辦發(fā)200170號文件精神，先后對機關、事業(yè)單位工作人員的工資標準進行了4次調(diào)整：1997年的工資標準調(diào)整：從1997年7月1日起，將機關行政人員基礎工資標準由原每人每月90元提高到每人每月110元；根據(jù)事業(yè)單位各類工作人員和機關工人工資制度的特點及其工資構成比例，相應調(diào)整工資標準。即在原職務（崗位）工資標準的基礎上，各檔增加14元，津貼、獎金（活工資部分)按照其在工資構成中的原有比例相應提高。全市列入范圍的41619人，其中：黨政機關10838人，事業(yè)單位30781人，人均月增資21.1元。1999年的工資標準調(diào)整：從1999年7月1日起，將機關行政人員的基礎工資標準由每人每月110元提高到180元，級別工資標準由十五級至一級每人每月55元至470元提高到85元至720元。在調(diào)整機關行政人員工資標準的同時，適當調(diào)整事業(yè)單位工作人員工資構成中的固定部分和機關工人的崗位工資和技術等級工資標準，固定部分調(diào)整后，活的部分按國家和省規(guī)定的工資構成比例相應提高。市直列入調(diào)標范圍的10677人，人均月增資128.2元。2001年1月的工資標準調(diào)整：從2001年1月1日起，將機關行政人員的基礎工資由現(xiàn)行的每人每月180元提高到230元，級別工資由現(xiàn)行的十五級至一級每人每月85元至720元提高到115元至1166元。同時將機關工人的崗位工資標準和技術等級（職務）工資標準做了適當調(diào)整，機關工人的獎金部分按照其在工資構成中的比例相應提高。事業(yè)單位工作人員的工資調(diào)整大體參考機關同類人員的增資水平，相應調(diào)整其固定部分標準和活的部分水平。其中固定部分按增資額的70%增加，活的部分按國家規(guī)定的工資構成比例相應提高。市直機關事業(yè)單位列入此次調(diào)標范圍的共11479人，人均月增資112.6元。2001年10月的工資標準調(diào)整：從2001年10月1日起，公務員（含參照、依照管理的人員，下同）各職務層次職務工資起點標準由最低50元至最高480元提高到100元至850元。適當調(diào)整機關工人的崗位（職務）工資標準，機關工人的獎金部分按照其在工資構成中的比例相應提高。同時調(diào)整事業(yè)單位工作人員工資標準構成中的固定部分。固定部分調(diào)整后，活的部分按國家規(guī)定的工資構成比例相應提高。此次調(diào)標，市直機關事業(yè)單位列入范圍的共11588人，人均月增資84.9元。根據(jù)國發(fā)199379號、魯人薪199613號文件精神，分別于1995年10月、1997年10月、1999年10月、2001年10月對全市機關事業(yè)單位工作人員進行了4次大范圍的職務工資晉升檔次工作：1995年10月，全市機關、事業(yè)單位晉升職務工資檔次人員33208人，人均月增資22.68元。1997年10月，全市機關、事業(yè)單位晉升職務工資檔次人員41503人，人均月增資23.1元。1999年10月，全市機關、事業(yè)單位晉升職務工資檔次人員51345人，人均月增資27.6元。2001年10月，全市機關、事業(yè)單位晉升職務檔次工資人員7415人，人均月增資31.4元。