專題四： 腐敗問題及其治理.ppt

專題四 腐敗問題及其治理 導(dǎo)讀 因錢多 錢財(cái)兩個(gè)多億 房多 房產(chǎn)多處 情婦多 兩位數(shù) 杭州原副市長許邁永被送外號(hào) 許三多 2011年5月12日 浙江省寧波市中院作出一審判決 數(shù)罪并罰 判處其死刑 剝奪政治權(quán)利終身 并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn) 法院認(rèn)定 許邁永受賄1 45億余元 貪污5300余萬元 濫用職權(quán)違規(guī)退還有關(guān)公司土地出讓金7100余萬元 2009年4月 許邁永被雙規(guī) 這一年 許邁永正好50歲 牽涉許邁永案的14個(gè)單位或個(gè)人 幾乎都與房地產(chǎn)項(xiàng)目有關(guān) 近幾年每次 兩會(huì) 召開期間 人民日報(bào)等媒體都進(jìn)行了網(wǎng)上民意調(diào)查 征求中國網(wǎng)民對(duì)目前最關(guān)心的問題的看法 反腐倡廉問題每次都排在前面 去年 排在第一位 今年 反腐倡廉問題位居第三位 透明國際 TransparencyInternational 即 國際透明組織 簡稱TI 是一個(gè)非政府 非盈利 國際性的民間組織 透明國際 于1993年由德國人彼得 艾根創(chuàng)辦 總部設(shè)在德國柏林 以推動(dòng)全球反腐敗運(yùn)動(dòng)為己任 今天已成為對(duì)腐敗問題研究得最權(quán)威 最全面和最準(zhǔn)確的國際性非政府組織 目前已在120個(gè)國家成立了分會(huì) 它的研究結(jié)果經(jīng)常被其他權(quán)威國際機(jī)構(gòu)反復(fù)引用 透明國際 立場中立 不依附于任何政治黨派 所作的全球反腐敗報(bào)告每年發(fā)布一次 目的是提高全球各界對(duì)腐敗危害性的認(rèn)識(shí) 督促各國積極采取相應(yīng)對(duì)策 衡量世界各國和地區(qū)的腐敗狀況 透明國際 是以CPI 清廉指數(shù) 和BPI 行賄指數(shù) 構(gòu)成的腐敗指數(shù)來進(jìn)行評(píng)估的 該組織在2010年對(duì)全球180個(gè)國家的腐敗情況進(jìn)行了評(píng)估和打分 評(píng)分為10分制 最低為0分 最高10分8 0 10 0之間表示比較廉潔 5 0 8 0之間為輕微腐敗 2 5 5 0之間腐敗比較嚴(yán)重 0 2 5之間則為極端腐敗 2010年全球清廉指數(shù)排名 新西蘭9 4分 第1名丹麥9 3分 第2名新加坡9 2分 第3名瑞典9 2分 第3名瑞士9 0分 第5名香港8 2分 第12名德國8 0分 第14名日本7 7分 第17名 美國7 5分 第19名法國6 9分 第22名臺(tái)灣5 6分 第37名韓國5 5分 第39名澳門5 3分 第43名中國3 6分 第79名印度3 4分 第84名 德國 透明國際 雜志公布了最新一期全球政府 清廉排名 2010亞洲前兩名是新加坡和香港 2010 新加坡和中國香港地區(qū)也都在反腐敗方面制度健全 措施得力 如新加坡的反貪污調(diào)查局權(quán)力很大 它既是行政機(jī)構(gòu) 又是執(zhí)法機(jī)構(gòu) 處罰嚴(yán)厲 一位部長因?yàn)榻邮芰松倘速?zèng)送的7張飛機(jī)票 被判刑4年 一位警察接受了15元新幣的好處費(fèi) 被判刑3個(gè)月 香港的廉政公署具有逮捕 搜查的種種權(quán)力 同時(shí) 行政 立法 司法對(duì)于廉署又形成了制約 1995年開始的清廉排行版 中國在世界的排名從1995的倒數(shù)第四 曲折上升 到2010年在180個(gè)被調(diào)查國家中居第79位 調(diào)查統(tǒng)計(jì)以10分為最高分 一般說來 5分以上才算得上是比較好的分?jǐn)?shù) 得分越多清廉度越高 反之越低 中國這么年來都在5分以下 最高也只是得3 6分 說明盡管中國的清廉度處在不斷的進(jìn)步之中 但是與那些清廉國家相比 差距還相當(dāng)大 中國仍處在腐敗現(xiàn)象高發(fā)多發(fā)的相持期 屬于世界上腐敗程度相對(duì)比較嚴(yán)重的國家 形勢仍很嚴(yán)峻 2011年全球政府 清廉排名 十七大以來部分落馬高官 許宗衡曾多次對(duì)媒體表示 要做 一個(gè)清廉的市長 不留敗筆 不留遺憾與罵名 可最終因腐敗而落馬 不能不說是一個(gè)巨大的諷刺 他曾經(jīng)被喻為 低調(diào)的黑馬 然而 最后卻 高調(diào)地落馬 腐敗的 三個(gè)代表 第一是權(quán)錢交易 第二個(gè)權(quán)色交易 第三是買官 賣官 在這三個(gè)方面陳紹基案都是代表 所以這是腐敗的 三個(gè)代表 陳紹基李泳 反對(duì)腐敗是關(guān)系國家發(fā)展全局 關(guān)系最廣大人民根本利益 關(guān)系社會(huì)公平正義和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大問題和緊迫任務(wù) 胡錦濤在國際反貪局聯(lián)合會(huì)年會(huì)上的講話 專題主要內(nèi)容 一 腐敗的涵義及其特征二 腐敗問題的危害三 腐敗產(chǎn)生的原因四 腐敗問題的治理 一 腐敗的涵義及其特征 1 腐敗的涵義 腐敗是指掌握公共權(quán)力的國家公職人員違反公共規(guī)則濫用壟斷性權(quán)限和自由處置權(quán)獲取私人利益 以致敗壞國家正常政治生活秩序的行為 腐敗不是中國獨(dú)有的現(xiàn)象 腐敗是全球公害 社會(huì)毒瘤 腐敗是一種歷史現(xiàn)象 從本質(zhì)上講是私有制的產(chǎn)物 腐敗不是 改革開放惹的禍 公共權(quán)力的主體 違反公共規(guī)則 獲取私利 一種行為 腐敗的一般形式 集體權(quán)力腐敗 出賣官職 集體受賄 官員特權(quán)個(gè)人權(quán)力腐敗 受賄 索賄 貪污 盜用侵吞公共財(cái)產(chǎn) 決策及服務(wù)的利益傾向 謀私利的社會(huì)兼職 期權(quán)腐敗 2 當(dāng)前腐敗的特征 1 權(quán)力腐敗主體由低層次向高層次發(fā)展據(jù)統(tǒng)計(jì) 全國省部級(jí)干部有2000多人 其中在一線工作的1000多人 過去4年中 省部級(jí)干部平均每年 落馬 7人左右 中高級(jí)干部從事腐敗活動(dòng)人數(shù)的增加 既是權(quán)力腐敗現(xiàn)象惡化的表現(xiàn) 又是權(quán)力腐敗活動(dòng)惡化的一個(gè)直接原因 據(jù)統(tǒng)計(jì) 在查處的案件中 80 的是團(tuán)伙性的 往往查處一人 挖出一串 象沈陽的 慕馬案 涉及到的部門一把手就是十幾個(gè) 有的案件是整個(gè)單位集體犯罪 還有一種情況是法人犯罪 公賄 現(xiàn)象 2 腐敗行為由個(gè)體行為發(fā)展為有組織群體行為 據(jù)中紀(jì)委駐上海工作組向中央提交的 關(guān)于上海調(diào)查工作 第四份報(bào)告披露 上海以陳良宇為首的市 區(qū) 局 縣級(jí)高干用匿名 假名 化名在銀行開設(shè)1322個(gè)賬戶 共有金額986億余元 比武漢市07年財(cái)政收入還多三分之一 陳良宇匿名賬戶53個(gè) 共有金額近3億元 據(jù)統(tǒng)計(jì)這類集團(tuán)案件目前達(dá)到了90 有三大危害 一是形成程度不等的 既得利益集團(tuán) 取證難 二是圍繞 一把手 展開 突破難 三是涉及人數(shù)多 處理難 3 權(quán)力腐敗之風(fēng)由個(gè)別領(lǐng)域漫延到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域 買官賣官 司法腐敗 領(lǐng)導(dǎo)干部傍大款等等 4 非法賣官行為藏匿于 合法程序 操作之中下屬 花錢買提名 高官隨心 玩程序 一把手提名權(quán)異化 擴(kuò)散效應(yīng) 深度惡化地方權(quán)力生態(tài) 期權(quán)腐敗現(xiàn)象 5 邊腐敗邊升遷 現(xiàn)象成為腐敗活動(dòng)的深水區(qū) 開封市長事例 周以忠令人疑惑的是 在周被帶走的前一天 河南省委組織部還曾派考察組前往開封 考察周以忠 是否適合擔(dān)任開封市委書記 考察組直接就問周以忠是否適合擔(dān)任開封市市委書記 除了談話 還有投票表決 投票結(jié)果基本上沒有反對(duì)意見 二 腐敗問題的危害 1 經(jīng)濟(jì)損失 1 稅收流失 2 大規(guī)模非法經(jīng)濟(jì)收入驚人 3 大量公共投資 公共支出流失 保守估計(jì)每年全國國有經(jīng)濟(jì)投資因腐敗造成的經(jīng)濟(jì)損失在1800億 2300億元之間 約占GDP的2 4 一3 1 之間 其中政府公共投資 指國家預(yù)算內(nèi)資金投資 經(jīng)濟(jì)損失在180億一240億元之間 占GDP的0 24 0 32 之間 若計(jì)入許多中看不中用的 形象工程 標(biāo)志工程 其經(jīng)濟(jì)損失則更大 2 政治后果 1 動(dòng)搖公共權(quán)力主體的合法性 2 毒化社會(huì)政治心理 3 社會(huì)后果 6歲小學(xué)生 貪官有很多東西長大想當(dāng)貪官 你長大了想做什么 想做官 做什么樣的官呢 做 貪官 因?yàn)樨澒儆泻芏鄸|西 9月2日 一年級(jí)小學(xué)生的理想 的采訪視頻吸引了很多網(wǎng)民的注意 其中一位小學(xué)生 想做貪官 的理想更是激起網(wǎng)民的解讀和議論 成為當(dāng)天的熱點(diǎn)話題 截至9月2日晚11時(shí)30分 已經(jīng)有1 42萬次點(diǎn)擊 73條熱議 童言無忌 長大當(dāng)貪官 會(huì)有很多東西 腐敗影響社會(huì)公平和效率 社會(huì)公平是社會(huì)和諧和社會(huì)穩(wěn)定的重要條件 腐敗行為的出現(xiàn)意味著公共權(quán)力的濫用 在給少量人帶來利益的同時(shí)必然會(huì)給另一部分人帶來損失 由此產(chǎn)生不公平 這種分配的不公會(huì)引起大多數(shù)人的不滿 因?yàn)閾碛懈瘮C(jī)會(huì)和腐敗條件的只能是少數(shù)人 絕大多數(shù)人要么不腐敗要么不可能腐敗 因此腐敗者的腐敗行為就成為社會(huì)公平的巨大威脅 案例 重慶高考加分事件 在重慶 要依靠加分才能有望邁入北大 清華 已是心照不宣的現(xiàn)實(shí) 2009年 北大在重慶招錄的22名文科考生中 有17名是獲得了加分 你是狀元又怎么樣 甚至于你考了狀元 連北大都進(jìn)不去 別人加20分 就跑在你前面很遠(yuǎn)了 出身越底層 上的學(xué)校越差 這一趨勢正在被加劇和固化 三十年來 國家的轉(zhuǎn)型在繼續(xù) 但底層個(gè)體命運(yùn)的轉(zhuǎn)型 卻在逐漸陷入停頓 我國高等教育公平問題研究 表明 中國重點(diǎn)大學(xué)農(nóng)村學(xué)生比例自1990年代起不斷滑落 北大農(nóng)村學(xué)生所占比例從三成落至一成 清華2010級(jí)農(nóng)村生源僅占17 北京大學(xué)教育學(xué)院副教授劉云杉統(tǒng)計(jì)1978 2005年近30年間北大學(xué)生的家庭出身發(fā)現(xiàn) 1978 1998年 來自農(nóng)村的北大學(xué)子比例約占三成 上世紀(jì)90年代中期開始下滑 2000年至今 考上北大的農(nóng)村子弟只占一成左右 清華大學(xué)人文學(xué)院社科2010級(jí)王斯敏等幾位本科生在清華2010級(jí)學(xué)生中做的抽樣調(diào)查顯示 農(nóng)村生源占總?cè)藬?shù)的17 那年的高考考場里 全國農(nóng)村考生的比例是62 在一位復(fù)旦大學(xué)招生辦老師的印象中 這幾年被招進(jìn)復(fù)旦的寒門子弟的人數(shù)不斷減少 大多數(shù)學(xué)生的父母都有著良好的教育背景與體面的社會(huì)地位 無論是招進(jìn)來的 還是從來沒機(jī)會(huì)進(jìn)入我們視野的年輕人 他們都在復(fù)制父輩的模樣 教育學(xué)者楊東平的研究顯示 農(nóng)村學(xué)生主要集中在普通地方院校與?？圃盒?以湖北省為例 2002 2007年5年間 考取?？频霓r(nóng)村生源比例從39 提高到62 以軍事 師范等方向?yàn)橹鞯奶崆芭武浫〉谋壤鄰?3 升至57 而在重點(diǎn)高校 中產(chǎn)家庭 官員 公務(wù)員子女則是城鄉(xiāng)無業(yè) 失業(yè)人員子女的17倍 向上流動(dòng)倍感艱難的不僅僅是農(nóng)村少年 2004年 廈門大學(xué)教育學(xué)院課題組對(duì)全國34所高校的生源狀況進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn) 普通工人階級(jí)子女考入重點(diǎn)高校與普通高校的比例分別減少了7 9 與5 6 三 腐敗產(chǎn)生的原因 1 腐敗的物質(zhì)基礎(chǔ) 權(quán)力資本 我國正處在體制深刻轉(zhuǎn)換 結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整和社會(huì)深刻變革的時(shí)期 一方面 制度和體制機(jī)制還不完善 存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié) 正是自己的貪心和僥幸心理 使我在犯罪道路上越走越遠(yuǎn) 不僅坑害了自己 坑害了幸福和美滿的家庭 也坑害了下屬干部和親朋好友 原沈陽市常務(wù)副市長馬向東 2 腐敗產(chǎn)生的動(dòng)機(jī) 利益驅(qū)動(dòng) 腐敗交易的供給方 即公共權(quán)力的主體 公職人員這一方在腐敗動(dòng)機(jī)產(chǎn)生之后 腐敗行為就進(jìn)入了臨界狀態(tài) 腐敗病 也即處于 發(fā)病 的邊緣 3 腐敗滋生的重要條件 制度缺陷 這時(shí)候 腐敗行為能否順利完成 腐敗病 是否會(huì)最終發(fā)作 主要取決于腐敗機(jī)會(huì)的多寡與腐敗成本的高低 換句話說 腐敗動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)變?yōu)楦瘮⌒袨殛P(guān)鍵在于缺乏相應(yīng)的制度來監(jiān)督權(quán)力主體 缺乏監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗 4 腐敗舉報(bào)成本 價(jià)值取向 是什么阻礙了大家舉報(bào)的熱情 打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的事件時(shí)有發(fā)生 讓百姓不敢舉報(bào) 渠道不暢通 讓百姓無法舉報(bào)或舉報(bào)后石沉大海 中國不缺舉報(bào)人 但缺乏舉報(bào)的環(huán)境 中國民眾舉報(bào)貪官總結(jié)了6個(gè)字 艱辛 艱難 艱險(xiǎn) 余暉 為何四分之三的網(wǎng)友選擇遇到腐敗也不舉報(bào) 見 人民時(shí)評(píng) 跨省追捕 四 腐敗問題的治理 反腐敗 實(shí)際上是一個(gè)系統(tǒng) 反腐敗應(yīng)實(shí)現(xiàn) 讓你不愿意腐敗 讓你不能腐敗 讓你不敢腐敗 讓你不必腐敗 胡錦濤總書記在第十七屆中紀(jì)委第三次全體會(huì)議上明確指出 要嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán) 貪污賄賂 腐化墮落 失職瀆職的案件 決不讓腐敗分子逃脫黨紀(jì)國法的懲處 1 西方國家的經(jīng)驗(yàn) 1 嚴(yán)格的反腐敗法律美國是制定防范和懲處公職人員犯罪法律較早的國家之一 1883年 美國就頒布了 文官制度法 對(duì)政府公務(wù)員的行為做出了詳細(xì)的規(guī)范 1925年美國國會(huì)通過的 聯(lián)邦貪污對(duì)策法 把選舉中的間接貪污行為作為重點(diǎn)懲處的內(nèi)容 規(guī)定總統(tǒng)和國會(huì)議員得到100美元以上的捐款必須登記 1985年推出的 政府工作人員道德準(zhǔn)則 規(guī)定 不得以任何形式用公職做交易 公職人員不得在外兼任與其職責(zé)利益相沖突的工作或從事與其職責(zé)相沖突的事務(wù) 政府官員在離職后一年內(nèi)不得回原工作部門從事游說活動(dòng) 違反者將受到刑事處分 2 專設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu) 西方國家反腐敗專設(shè)機(jī)構(gòu)主要有監(jiān)察和審計(jì)兩類 北歐的監(jiān)察機(jī)構(gòu)最具特色 監(jiān)察專員由議會(huì)選舉產(chǎn)生 有一定的任期 監(jiān)察機(jī)構(gòu)的資金由議會(huì)根據(jù)監(jiān)察專員做出的資金需求估算決定撥款的多少 因此 監(jiān)察專員可以在不受外界干擾的情況下依照法律自由地行動(dòng) 瑞典首創(chuàng)了專門的監(jiān)察官制度 1809年就設(shè)立了議會(huì)監(jiān)察專員 芬蘭 丹麥 挪威隨后也分別設(shè)立了議會(huì)監(jiān)察專員或行政監(jiān)察官 澳大利亞聯(lián)邦監(jiān)察專員公署除受理公眾的投訴外 還根據(jù)需要對(duì)有關(guān)問題主動(dòng)展開調(diào)查 3 政務(wù)公開與財(cái)產(chǎn)申報(bào) 瑞典是最早開放政府記錄供民眾查詢的國家 也是信息技術(shù)社會(huì)化程度最高的國家 早在1776年瑞典就開放了政府記錄 在加拿大 如果政府不愿提供可以公開的信息 根據(jù) 知情權(quán)法 公民只要填一張表 政府有關(guān)部門必須在30天內(nèi)做出答復(fù) 否則就可以上訴法院 請法院強(qiáng)制政府提供有關(guān)信息 在芬蘭 公共部門的所有檔案材料對(duì)新聞界和公眾開放 4 輿論監(jiān)督 媒體在防治腐敗中起巨大作用源于它的兩大特點(diǎn) 一是實(shí)行新聞自由原則 記者享受廣泛采訪 自主報(bào)道的權(quán)利 二是多數(shù)媒體不受政府的行政干預(yù) 具有很強(qiáng)的獨(dú)立性 美國有這樣一條法則 除非能證明媒體存在著實(shí)際的惡意 否則對(duì)公職人員的報(bào)道即使不準(zhǔn)確 也免受司法追究 許多國家反腐敗機(jī)構(gòu)甚至開始有意識(shí)地運(yùn)用各種媒體作為反腐敗工具 通過在報(bào)紙上開展討論 向媒體提供有關(guān)反腐敗的新聞素材 引起公眾對(duì)反腐敗行動(dòng)的關(guān)注 從而使得輿論監(jiān)督成為遏制腐敗的一個(gè)強(qiáng)有力的武器 2 我國反腐敗的對(duì)策選擇 我后悔沒有擺正人生觀 價(jià)值觀 我對(duì)不起黨和人民 希望法官給我一條出路 原首都公路發(fā)展公司董事長畢玉璽 1 提高權(quán)力運(yùn)作過程的透明度 實(shí)行政務(wù)公開 政務(wù)公開可以使一切濫用權(quán)力或貪污行為暴露在公眾和輿論的譴責(zé)和壓力下 接受民眾的監(jiān)督和法律的制裁 2 深化體制改革 強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制 首先要改革權(quán)力過分集中的體制我們國家近幾年也提出了而且比較強(qiáng)調(diào)政府 瘦身 的問題 一是精簡政府機(jī)構(gòu) 二是減少行政審批 三是推進(jìn)財(cái)政管理制度和干部人事制度的改革 最近 中央對(duì)權(quán)力的構(gòu)架問題上比較關(guān)注兩個(gè)方面的問題 一是政府的權(quán)能和職責(zé)問題 我們現(xiàn)在政府的權(quán)能不夠清晰 職責(zé)不夠明確 二是一把手權(quán)力過大的問題 這些問題也要通過深化改革來解決 建立健全權(quán)力監(jiān)督機(jī)制 無處可逃 輿論監(jiān)督 案例1 網(wǎng)絡(luò)反腐 民間反腐人士喜歡利用網(wǎng)絡(luò)反腐 是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)有傳播廣泛 交流便捷 身份虛擬以及風(fēng)險(xiǎn)小等不少優(yōu)點(diǎn) 利用網(wǎng)絡(luò)不但有利于保護(hù)自己 而且容易制造社會(huì)轟動(dòng)效應(yīng) 引起相關(guān)部門重視 使揭露的腐敗事件能盡快進(jìn)入司法程序 北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授李成言 案例2 12309反腐熱線 3 提高權(quán)力腐敗的風(fēng)險(xiǎn)和成本 第一 腐敗行為被發(fā)現(xiàn)和被制裁的機(jī)會(huì)或機(jī)率 第二 腐敗行為違法所應(yīng)受的法律處罰 法律成本 第三 腐敗所受到的道德壓力 道德成本 改革開放30年來 評(píng)出的10個(gè)反腐名人 其中9人都遭到打擊報(bào)復(fù) 很多舉報(bào)得不到有效回應(yīng) 甚至經(jīng)過層層轉(zhuǎn)批后回到被舉報(bào)單位 出現(xiàn)被舉報(bào)人拿著舉報(bào)信找舉報(bào)人談話的尷尬局面 何增科 中央編譯局當(dāng)代馬克思主義研究所所長 4 完善反腐倡廉法律法規(guī)建設(shè) 根據(jù)改革開放和市場經(jīng)濟(jì)條件下已經(jīng)出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的新情況 新問題 結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的需要 制定和出臺(tái)一些新的法律法規(guī) 如 反貪污賄賂法 監(jiān)督法 新聞法 廉政法 舉報(bào)法 公務(wù)員行為法 公務(wù)員個(gè)人收入財(cái)產(chǎn)申報(bào)登記法 公務(wù)員彈幼法 等廉政建設(shè)和反腐敗的專項(xiàng)法律法規(guī) 思考題 1 如何加強(qiáng)我國的反腐敗建設(shè) 2 談?wù)劗?dāng)前我國腐敗產(chǎn)生的原因及其對(duì)社會(huì) 個(gè)人的危害性 講課結(jié)束 謝謝大家