財(cái)政支出之教育支出.ppt

財(cái)政支出之教育支出 一 產(chǎn)生的原因二 發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題三 解決的對(duì)策 教育支出產(chǎn)生的原因 從人類(lèi)教育的發(fā)展來(lái)看 進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)后 隨著教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系的日益加強(qiáng) 教育已從社會(huì)成員的個(gè)別行為轉(zhuǎn)變成一種國(guó)家行為 而在現(xiàn)代社會(huì) 尤其是面向知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代 教育事業(yè)在絕大多數(shù)國(guó)家都被列為優(yōu)先發(fā)展對(duì)象 成為公共財(cái)政支出的最重要的部分之一 我國(guó)教育支出的發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題 一 我國(guó)財(cái)政教育支出規(guī)模的現(xiàn)狀分析人們一般用公共教育支出占GDP的比重來(lái)比較各個(gè)國(guó)家教育支出的相對(duì)規(guī)模 衡量各國(guó)政府對(duì)教育的投入程度 重視程度 1993年中共中央 國(guó)務(wù)院頒布的 中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要 提出了財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重 在2000年達(dá)到4 而2000年財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重僅為2 86 不僅沒(méi)有達(dá)到4 的既定目標(biāo) 反而低于1986年和1990年的水準(zhǔn) 自2001年起 政府將目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)推延到2005年 2002年以來(lái) 國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)所占GDP比例分別是3 41 3 28 2 79 2 82 見(jiàn)表1 始終沒(méi)有根本性的突破 從國(guó)際比較來(lái)看 發(fā)達(dá)國(guó)家公共教育支出占GDP比重高于發(fā)展中國(guó)家 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高 比重也越大 1995年公共教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重世界平均為5 2 發(fā)達(dá)國(guó)家為5 5 發(fā)展中國(guó)家為4 6 最不發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)到3 6 而我國(guó)僅為2 41 不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家和世界平均水平 甚至還低于最不發(fā)達(dá)國(guó)家的水平 見(jiàn)表2 從人均教育支出角度來(lái)看 我國(guó)的人均教育支出非常低 以1993年數(shù)據(jù)為例 世界平均人均教育支出為22 9美元 發(fā)達(dá)國(guó)家為108 9美元 發(fā)展中國(guó)家為43美元 不發(fā)達(dá)國(guó)家為8美元 我國(guó)為10 77美元 僅略高于不發(fā)達(dá)國(guó)家 為發(fā)達(dá)國(guó)家的十分之一 教育支出占GDP比重30年超不過(guò)肯尼亞 二 我國(guó)財(cái)政教育支出結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀分析 教育支出結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)在教育經(jīng)費(fèi)在各級(jí)政府之間的分配結(jié)構(gòu) 在高等 中等 初等三級(jí)教育上的分配結(jié)構(gòu) 以及在地理區(qū)域的分配結(jié)構(gòu) 從在高等 中等 初等三級(jí)教育上的分配結(jié)構(gòu)上看 從教育經(jīng)費(fèi)在高等 中等 初等三級(jí)教育上的分配來(lái)看 據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織統(tǒng)計(jì) 我國(guó)三級(jí)學(xué)校生均日常教育經(jīng)費(fèi)與人均 的比例為0 05 0 15 1 93 同其他一些國(guó)家相比 是所有國(guó)家中相差最懸殊的 見(jiàn)表3 從與美國(guó)的比較中可見(jiàn) 我國(guó)對(duì)小學(xué)教育投入僅為0 05 比美國(guó)低0 08個(gè)百分點(diǎn) 對(duì)大學(xué)投入為1 93 比美國(guó)高1 72個(gè)百分點(diǎn) 由于在基礎(chǔ)教育上的缺位與高等教育上越位現(xiàn)象并存 使各級(jí)各類(lèi)教育的發(fā)展不協(xié)調(diào) 阻礙了各種初等和中等教育人才的培養(yǎng) 與中等教育和高等教育相比 見(jiàn)表4 中國(guó) 巴西 印度初等教育占教育經(jīng)費(fèi)的比例較大 高等教育相對(duì)比例較小 而法國(guó)中等教育所占比重較大 日本 美國(guó)三級(jí)教育經(jīng)費(fèi)支出比較均衡 其高等教育所占比例較高 這是因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家教育投資起步較早 已基本上普及了初等教育 中等教育與高等教育發(fā)展水平較高 中等教育與高等教育經(jīng)費(fèi)支出所占比例也較高 而發(fā)展中國(guó)家教育比較落后 教育重點(diǎn)在初等教育 所以初等教育所占比例較大 按國(guó)際比較通行的標(biāo)準(zhǔn) 人均GNP為600 2000美元時(shí) 目前 我國(guó)正處于這一階段 初 中 高三級(jí)教育比例為40 5 29 17 9 而我國(guó)1997年三級(jí)教育比例為32 41 37 15 20 32 初等教育經(jīng)費(fèi)比例偏低 而中等 高等教育經(jīng)費(fèi)比例偏高 尤其高等教育經(jīng)費(fèi)的比重在20 以上 甚至高于某些發(fā)達(dá)國(guó)家的水平 這種投資流向會(huì)造成基礎(chǔ) 義務(wù)教育得不到很好的貫徹實(shí)施 從在地理區(qū)域的分配結(jié)構(gòu)上看 從教育投入在地理區(qū)域的分配結(jié)構(gòu)來(lái)看 我國(guó)的教育投入分布很不平衡 東部地區(qū)教育支出要比中西部地區(qū)高得多 東部 中部 西部教育投資呈遞減的梯級(jí)分布 且梯次差距日益增大 1992年中西部地區(qū)支出之和為東部的2 3 而到1995年中西部地區(qū)支出之和僅為東部的1 2左右 其中東部地區(qū)教育支出是西部地區(qū)支出的5 7倍 2001年為5 4倍 同年?yáng)|中西部教育經(jīng)費(fèi)支出額之比為1 0 41 0 26 雖然這種比例差距在國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā) 2006年西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)以后有所緩和 但是東中西部之間的差距仍然存在 山區(qū)校長(zhǎng)違規(guī)使用義務(wù)教育資金背后的隱痛 解決的對(duì)策 一 加大教育投入力度 提高財(cái)政教育支出水平 二 提高我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GNP的比重 三 優(yōu)化三級(jí)教育結(jié)構(gòu) 四 明確各級(jí)政府之間的教育支出責(zé)任 五 縮小地區(qū)之間的差異 加大教育投入力度 提高財(cái)政教育支出水平 加強(qiáng)政府在教育財(cái)政投入上的主體地位和主導(dǎo)作用 穩(wěn)定教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源 首先要繼續(xù)深化對(duì)教育事業(yè)的性質(zhì)和戰(zhàn)略地位的認(rèn)識(shí) 科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力 教育屬于公共事業(yè) 應(yīng)以政府財(cái)政投入為主 政府財(cái)政投入應(yīng)優(yōu)先保證對(duì)教育事業(yè)的投入 其次 對(duì)教育投入進(jìn)行法律調(diào)控 從法律層次上保證 規(guī)范教育投入 即義務(wù)教育財(cái)政責(zé)任的法治化 教育支出占 的比重是衡量教育投入水平的重要指標(biāo)之一 因此 要提高財(cái)政教育支出水平 首先 轉(zhuǎn)變政府職能 科學(xué)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu) 在有限的財(cái)力中確保教育支出的優(yōu)先增長(zhǎng) 其次 預(yù)算安排時(shí) 要確保 教育法 中規(guī)定的教育經(jīng)費(fèi) 三個(gè)增長(zhǎng) 中央和地方政府教育撥款的增長(zhǎng)要高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng) 生均教育經(jīng)費(fèi)要逐步增長(zhǎng) 教師工資和公用經(jīng)費(fèi)要逐步增長(zhǎng) 的落實(shí) 在此基礎(chǔ)上 根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r 將財(cái)政收入超收部分更多地用于教育投入 確保教育支出的穩(wěn)定增長(zhǎng) 提高我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GNP的比重 財(cái)政收入在GNP中的比重偏低其根源主要在于我國(guó)的財(cái)政收入并不等于政府收入 我國(guó)的政府收入 除了列入預(yù)算的財(cái)政收入之外 還包括預(yù)算外收入 大量的政府收入游離于預(yù)算之外 由各地區(qū) 各部門(mén)自收自支 這種不規(guī)范的政府收支管理狀況 帶來(lái)了一系列的后果 表現(xiàn)在財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出問(wèn)題上 有如下幾個(gè)方面 1 政府收入雖然總體上說(shuō)并不少 但財(cái)力分散在各地區(qū) 各部門(mén) 財(cái)政部門(mén)能夠調(diào)度的僅限于預(yù)算內(nèi)收入這一塊兒 財(cái)政部門(mén)在教育經(jīng)費(fèi)支出的安排上捉襟見(jiàn)肘 2 不納入預(yù)算管理的各類(lèi)政府收入由于自收自支 不受財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督 其管理自然處于混亂狀態(tài) 不僅本應(yīng)花在教育事業(yè)上的資金被挪用 擠占和克扣的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生 而且 通過(guò)種種途徑 相當(dāng)一部分預(yù)算內(nèi)收入被轉(zhuǎn)作預(yù)算外資金 從而進(jìn)一步加劇了財(cái)政部門(mén)在教育經(jīng)費(fèi)支出安排上的困難 3 即便通過(guò)一些非規(guī)范的途徑 如集資 攤派 收費(fèi) 統(tǒng)籌等取得的制度外政府收入 已經(jīng)用之于教育 由于未列入預(yù)算 亦不在財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)計(jì)口徑之內(nèi) 這部分的政府教育支出 也就不能在財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GNP的比例數(shù)字中得到反映 優(yōu)化三級(jí)教育結(jié)構(gòu) 在我國(guó) 一方面文盲率還很高 另一方面人均GDP還很低 在這個(gè)階段迫切需要的是中等教育和初等教育 而且初等 中等教育的社會(huì)報(bào)酬率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于高等教育 在當(dāng)前教育經(jīng)費(fèi)緊張的情況下 把有限的教育經(jīng)費(fèi)投人到收益率低的部分 造成資源配置的無(wú)效 并使社會(huì)不公平的情況加劇 因此 政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款在三級(jí)教育中的分配不盡合理 應(yīng)把教育經(jīng)費(fèi)更多地投入到初等教育和中等教育中 為了把有限的教育資金用在刀刃上 政府應(yīng)明確義務(wù)教育在教育經(jīng)費(fèi)中的優(yōu)先地位 將教育經(jīng)費(fèi)的增量主要用于義務(wù)教育 而非義務(wù)教育尤其是高等教育則引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制 實(shí)行全社會(huì)參與戰(zhàn)略 采取自費(fèi)與政府補(bǔ)助相結(jié)合的辦法辦學(xué) 實(shí)行完全免費(fèi)的義務(wù)教育 應(yīng)該增加對(duì)義務(wù)教育的公共投入 提高義務(wù)教育中公共教育經(jīng)費(fèi)所占的比重 在公共教育經(jīng)費(fèi)占各類(lèi)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的比重中 應(yīng)該使義務(wù)教育的比重最大 明確各級(jí)政府之間的教育支出責(zé)任 理順政府間的財(cái)政關(guān)系 乃是政府有效承擔(dān)教育支出責(zé)任的前提 我國(guó)目前各級(jí)政府間的教育支出責(zé)任體制為 基礎(chǔ)教育投資以地方政府為主 中央和省級(jí)通過(guò)轉(zhuǎn)移專(zhuān)項(xiàng)基金形式進(jìn)行補(bǔ)助 高等教育實(shí)行中央和省兩級(jí)管理 以省為主的體制 但是 各級(jí)政府的責(zé)任沒(méi)有法定財(cái)力加以保障 對(duì)教育的支出主要依靠本地財(cái)源 中央請(qǐng)客 地方出錢(qián) 的現(xiàn)象相當(dāng)普遍 因此 應(yīng)按分級(jí)財(cái)政體制的要求 以法律形式明確各級(jí)政府間的教育支出責(zé)任 尤其 中央政府具有教育財(cái)政負(fù)擔(dān)的最終責(zé)任 通過(guò)平衡各地區(qū)之間教育條件 特別是基礎(chǔ)教育條件 來(lái)保證所有社會(huì)成員享有均等教育機(jī)會(huì)的責(zé)任與義務(wù) 縮小地區(qū)之間的差異 鑒于目前我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與財(cái)力存在明顯差距的現(xiàn)實(shí) 為縮小地區(qū)間基礎(chǔ)教育支出水平和發(fā)展水平的差異 應(yīng)完善政府間的轉(zhuǎn)移支付制度 一方面 完善分稅制 完善一般性無(wú)條件轉(zhuǎn)移支付制度 縱向使中央財(cái)政加強(qiáng)對(duì)西部和貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度 彌補(bǔ)西部和貧困地區(qū)財(cái)政的教育收支缺口 橫向建立省際之間 縣際之間的教育轉(zhuǎn)移支付框架 促進(jìn)各地方政府教育提供能力的均等化 另一方面 建立專(zhuān)項(xiàng)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度 重點(diǎn)解決辦學(xué) 教學(xué)條件的改善等問(wèn)題 表11993 2005我國(guó)財(cái)政教育支出的總量及占GDP的比重 返回 表2中國(guó)與世界主要國(guó)家和地區(qū)公共教育支出占GDP的比重 單位 返回 表3生均日常教育經(jīng)費(fèi)占GNP比例的國(guó)際比較 返回 表4財(cái)政教育支出三級(jí)教育分配結(jié)構(gòu)的國(guó)際比較 單位 返回 我們不用擦亮眼睛也可以看到 非洲窮國(guó)肯尼亞 一個(gè)還需要中國(guó)老大哥援助的窮兄弟如何對(duì)待自己的國(guó)民 自1980年到2004年 最低的3年每年的教育支出也占到GDP的5 2004年教育支出占GDP總量的6 9 以上圖表來(lái)源于聯(lián)合國(guó)教科文組織網(wǎng)站 再看看我們自己吧 上表由walkure依據(jù)財(cái)政部預(yù)算司及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站數(shù)據(jù)制表 返回 山區(qū)校長(zhǎng)違規(guī)使用義務(wù)教育資金背后的隱痛 2月29日 寒風(fēng)刺骨 細(xì)雨蒙蒙 汽車(chē)爬過(guò)一道道山梁 終于到達(dá)云南省彌勒縣西二鎮(zhèn)中學(xué) 校長(zhǎng)張強(qiáng)已經(jīng)在校門(mén)外等待了 他白凈的臉在寒風(fēng)中凍得通紅 位于彌勒縣西部高寒山區(qū)的西二鎮(zhèn)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 農(nóng)民年人均純收入只有1387元 這個(gè)鎮(zhèn)幾乎沒(méi)有一塊平地 記者在西二鎮(zhèn)中學(xué)看到 除了一個(gè)不大的操場(chǎng)是平的 教學(xué)樓 宿舍樓 辦公室全部順山而建 上上下下都要爬坡 不久前 云南省審計(jì)廳對(duì)該省紅河和德宏兩個(gè)州的12個(gè)縣 市 2006年度農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)中免學(xué)雜費(fèi)和補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)的到位 管理和使用情況進(jìn)行審計(jì) 審計(jì)中發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題 其中張強(qiáng)所在的西二中 2006年從 一免一補(bǔ) 經(jīng)費(fèi)中支出55位教職工到北京及華東5市學(xué)習(xí)考察費(fèi)用12 31萬(wàn)元 占該校當(dāng)年所得 一免一補(bǔ) 資金的40 讓老師們出去考察學(xué)習(xí)是我們校務(wù)會(huì)12個(gè)人集體決定的 對(duì)于審計(jì)結(jié)果 我會(huì)積極配合上級(jí)部門(mén)整改 檢查已經(jīng)寫(xiě)上去了 不知道下一步會(huì)怎樣 不過(guò)我心里很坦然 畢竟讓老師們出去開(kāi)了一回眼界 張強(qiáng)說(shuō) 從上個(gè)世紀(jì)建校以來(lái)老師們只去過(guò)一次昆明清晨 西二中50多名教職工第一次站在天安門(mén)前 看著國(guó)旗莊嚴(yán)升起 太興奮 太激動(dòng)了 數(shù)學(xué)老師董桂萍想用更多的詞來(lái)形容自己的心情 但想了半天沒(méi)想出來(lái) 然后說(shuō) 太震撼了 雖然事情已經(jīng)過(guò)去一年多 但董桂萍一說(shuō)起2006年暑假那次北京和華東5市之行 就一臉笑容 那是她第一次出省 他們?nèi)チ饲迦A大學(xué) 盧溝橋抗日戰(zhàn)爭(zhēng)紀(jì)念館 南京 30萬(wàn)死難同胞紀(jì)念館 上海香山中學(xué)等 拍了不少照片 一位語(yǔ)文老師說(shuō) 我把盧溝橋的石獅子用數(shù)碼相機(jī)拍下來(lái) 回來(lái)上課時(shí)放給學(xué)生看 課一下子就生動(dòng)起來(lái) 學(xué)生很愛(ài)聽(tīng) 這次考察每個(gè)人花費(fèi)3208元 除去個(gè)人承擔(dān)600多元外 學(xué)校為55個(gè)教職工共承擔(dān)12 31萬(wàn)元 費(fèi)用從 一免一補(bǔ) 教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中支出 2007年7月 根據(jù)云南省審計(jì)廳的審計(jì)結(jié)果 彌勒縣財(cái)政局 彌勒縣教育局聯(lián)合發(fā)文 對(duì)違規(guī)使用教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)且違反財(cái)務(wù)規(guī)定拆分發(fā)票報(bào)銷(xiāo)的學(xué)校校長(zhǎng)進(jìn)行了批評(píng)教育 并責(zé)令其改正 11月21日 西二中55名教職工將學(xué)習(xí)考察費(fèi)用全部如數(shù)退繳 盡管有老師抱怨 為什么別人也有去的 我們一去就有問(wèn)題 但他們同時(shí)也認(rèn)為 交回去也沒(méi)什么 反正這錢(qián)是自己用的 老師們都很善良 這件事情后他們?nèi)匀灰蝗缂韧?沒(méi)有人消極怠工 張強(qiáng)說(shuō) 彌勒縣教育局局長(zhǎng)李保生說(shuō) 財(cái)務(wù)和法律知識(shí)的欠缺 是造成西二中違規(guī)使用農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的原因 對(duì)于有人提出對(duì)張強(qiáng)進(jìn)行行政處分 李保生堅(jiān)決不同意 他說(shuō) 那樣做等于傷害了大量的農(nóng)村學(xué)校的校長(zhǎng)和老師 張強(qiáng)1992年從紅河州師范學(xué)校畢業(yè)后到西二鎮(zhèn)中學(xué)擔(dān)任語(yǔ)文老師 從2004年起任西二鎮(zhèn)中學(xué)的校長(zhǎng) 張強(qiáng)上任后 西二中中考成績(jī)逐年上升 到2007年中考 西二中總分上500分的學(xué)生是彌勒7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中最多的 作為教育局局長(zhǎng) 李保生深知農(nóng)村校長(zhǎng)的艱難和教師生存狀態(tài)差 生活質(zhì)量低的現(xiàn)狀 他的電腦里就有一份全縣22所中小學(xué) 師生飲水困難情況登記表 在農(nóng)村 大部分學(xué)校分布在山區(qū)和半山區(qū) 自然環(huán)境惡劣 交通閉塞 工作環(huán)境條件差 由于現(xiàn)在教師宿舍已不列入學(xué)校建設(shè)范圍 許多農(nóng)村教師沒(méi)有房子 都是租房住 有的學(xué)校沒(méi)有辦公室 老師們?cè)诩依?拉條凳子就在床邊改作業(yè) 大山阻隔的不僅是交通 更重要的是阻隔了教師與外界的交流與溝通 張強(qiáng)告訴記者 西二中從上個(gè)世紀(jì)建校以來(lái) 老師們就只去過(guò)一次省城昆明 而他也是到了2005年當(dāng)上校長(zhǎng)后由縣里組織去了北京一趟 而在此前任教的12年里 他從來(lái)沒(méi)離開(kāi)過(guò)西二鎮(zhèn) 那是我第一次坐火車(chē) 都21世紀(jì)了 作為一個(gè)教師 還沒(méi)出過(guò)縣 出過(guò)省 怎么給學(xué)生講課 張強(qiáng)說(shuō) 長(zhǎng)期在山區(qū) 老師們信息不靈 無(wú)法及時(shí)獲得新知識(shí) 觀念落伍 眼界狹隘 隨著城鄉(xiāng)差距的加大 農(nóng)村教師的整體素質(zhì)如果得不到提高 農(nóng)村中學(xué)的教育教學(xué)質(zhì)量和水平的提高將面臨著很大的瓶頸 下一頁(yè) 昆明市城區(qū)和縣區(qū)2007年中考成績(jī)差距之大令人難以置信張強(qiáng)的這種擔(dān)憂 正是目前農(nóng)村義務(wù)教育遇到的困境 李保生說(shuō) 即使是在農(nóng)村 人們也想享受優(yōu)質(zhì)的教育資源 如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的教學(xué)質(zhì)量不好 很多人就會(huì)想辦法找關(guān)系到縣上去讀中學(xué) 每年秋季招生時(shí) 都是縣屬中學(xué)校長(zhǎng)最頭痛的時(shí)候 也是我這個(gè)局長(zhǎng)最頭痛的時(shí)候 來(lái)找的人太多了 所以我們有條規(guī)定 教育局任何人不得向各個(gè)學(xué)校的校長(zhǎng)打招呼 云南省人大代表 昆明市教育科學(xué)研究院教育理論與發(fā)展研究室主任謝家放也在關(guān)注這一問(wèn)題 他說(shuō) 中國(guó)70 的人口在農(nóng)村 新一輪基礎(chǔ)教育課程改革的重點(diǎn)也在農(nóng)村 但是不能不看到 農(nóng)村教育無(wú)論在教育理念 教師隊(duì)伍 課程資源 文化素養(yǎng)等方面都還很落后 謝家放曾對(duì)昆明市城區(qū)和縣區(qū)2007年中考成績(jī)作過(guò)比較 僅從各科的平均分和及格率兩個(gè)指標(biāo)就可以看出主城區(qū)和縣區(qū)之間有很大差距 有的科目主城區(qū)的平均分和及格率幾乎是有的縣區(qū)的兩倍 這種差距到了令人難以相信的程度 謝家放說(shuō) 分析農(nóng)村義務(wù)教育階段教學(xué)質(zhì)量低下的原因 謝家放認(rèn)為 主要是農(nóng)村教師的整體素質(zhì)不高 農(nóng)村中小學(xué)教師絕大多數(shù)是在傳統(tǒng)教育的模式下培養(yǎng)出來(lái)的 由于長(zhǎng)期置身考試教育的包圍中 缺乏定期的脫產(chǎn)培訓(xùn)制度 加上長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn) 使教師個(gè)人素質(zhì)的提高受到限制和影響 他曾經(jīng)作過(guò)的一個(gè)調(diào)查顯示 近70 的農(nóng)村中小學(xué)教師與城市及發(fā)達(dá)地區(qū)的教育資源中間存在壁壘 走出去培訓(xùn)的機(jī)會(huì)太少農(nóng)村教師渴望 洗腦風(fēng)暴 云南省思茅市景東縣教育局副局長(zhǎng)李卓娟對(duì)此深有感受 她說(shuō) 農(nóng)村教師培訓(xùn)還沒(méi)有引起足夠重視 她指出 根據(jù)2006年下發(fā)的 云南省農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法 教師培訓(xùn)費(fèi)按照學(xué)校年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5 安排 的規(guī)定 在一些財(cái)政收不抵支的縣根本無(wú)法落實(shí) 就算是能夠落實(shí)的學(xué)校 5 的安排 也不能滿(mǎn)足幾個(gè)教師的培訓(xùn) 即使現(xiàn)在提高到了10 也仍然是捉襟見(jiàn)肘 李卓娟說(shuō) 我曾經(jīng)帶著20個(gè)校長(zhǎng)去上海培訓(xùn) 那是上海方面給我們的一個(gè)扶貧項(xiàng)目 每人的平均費(fèi)用為1萬(wàn)多元 由對(duì)方全額承擔(dān) 如果沒(méi)有這樣的項(xiàng)目 我們根本出不去 當(dāng)時(shí)李卓娟還是景東縣第一中學(xué)的副校長(zhǎng) 那是她工作15年后第一次到省外學(xué)習(xí) 20個(gè)校長(zhǎng)中 大部分也都是第一次出去 李卓娟說(shuō) 培訓(xùn)成本太高了 讓教師走出去接受培訓(xùn)難 請(qǐng)專(zhuān)家來(lái)學(xué)校培訓(xùn)也難 現(xiàn)在一個(gè)專(zhuān)家一小時(shí)講課費(fèi)三四千元 學(xué)校無(wú)力承擔(dān)這些費(fèi)用 記者了解到 目前 農(nóng)村中小學(xué)教師的培訓(xùn)工作主要是在市里和縣里進(jìn)行 由當(dāng)?shù)氐膸煼秾?zhuān)科學(xué)院承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù) 這些搞教師培訓(xùn)的教師 大多是從學(xué)校骨干教師中選拔出來(lái) 基本上是教師中的佼佼者 但是許多教師反映 培訓(xùn)者水平不高 例行公事 針對(duì)性不強(qiáng) 脫離實(shí)際 難以應(yīng)用 這種封閉的 內(nèi)循環(huán)狀態(tài)的市縣級(jí)層面教師培訓(xùn)工作基本流于形式 達(dá)不到培訓(xùn)效果 謝家放說(shuō) 云南省青少年基金會(huì)2007年在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了這一問(wèn)題 他們?cè)?云南希望工程需求與深化拓展調(diào)研報(bào)告 中說(shuō) 中小學(xué)教師 近親繁殖 現(xiàn)象嚴(yán)重 教育觀念模式化 教師州 縣際流動(dòng)少 形成思維定勢(shì) 針對(duì)這一情況 2007年云南青基會(huì)在臨滄 昭通 楚雄開(kāi)展了 希望工程送教上門(mén) 活動(dòng) 邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名教師對(duì)當(dāng)?shù)亟處熯M(jìn)行培訓(xùn) 活動(dòng)在農(nóng)村教師中引起的反響出人意外 當(dāng)?shù)谌卧诔叟e行時(shí) 沒(méi)有分配到免費(fèi)名額的各縣教師自費(fèi)前來(lái)聽(tīng)課 把禮堂擠得水泄不通 名師授課讓聽(tīng)課者驚喜不已 有的甚至淚流滿(mǎn)面 一位教師說(shuō) 教了10多年的書(shū) 還不知道枯燥的課能這樣生動(dòng)地講 無(wú)論是去北京 上海還是接受 希望工程送教上門(mén) 的培訓(xùn) 教師們都把這種培訓(xùn)稱(chēng)為 經(jīng)歷了一次洗腦風(fēng)暴 他們甚至有一個(gè)共同的感受 我們無(wú)法改變環(huán)境 但是我們可以改變自己 返回