廣東省財(cái)政支出資金績效評(píng)價(jià)工作布置.ppt

0109 20130202A 廣東省財(cái)政支出資金績效評(píng)價(jià)工作布置 主講人 李敏單位 省財(cái)政廳績效評(píng)價(jià)處主任科員高級(jí)會(huì)計(jì)師電話 8317057613533552618Minlizhu 0109 20130202A 一 廣東省的工作介紹 一 省財(cái)政對(duì)績效評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)1 財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作是建設(shè)廉潔高效政府的重要內(nèi)容2 財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)是提高政府理財(cái)用才透明度的重要手段3 財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作是我省爭當(dāng)科學(xué)發(fā)展排頭兵的重要舉措 0109 20130202A 一 廣東省的工作介紹 二 2008年的發(fā)展思路1 實(shí)行績效目標(biāo)申報(bào) 審核 反饋制度2 完善績效評(píng)價(jià)法規(guī)制度體系3 擴(kuò)大績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用覆蓋范圍4 強(qiáng)化評(píng)價(jià)工作支撐條件建設(shè) 0109 20130202A 一 廣東省的工作介紹 三 近期領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于評(píng)價(jià)工作的指示1 2007年 見稿件 2 2008年 見稿件 0109 20130202A 二 績效評(píng)價(jià)相關(guān)工作的開展 一 基本概念1 績效評(píng)價(jià)2 績效評(píng)價(jià)層次3 績效評(píng)價(jià)體系4 績效評(píng)價(jià)方法 二 自評(píng)表格的填列 0109 20130202A 一 基本概念 1 績效評(píng)價(jià) 績 指成績 業(yè)績或功績 具體指完成的工作量 效 指功效或效果 績效 是效益 效率和效果的統(tǒng)稱 績效包括了效率 產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量及數(shù)量 機(jī)構(gòu)所作的貢獻(xiàn)與質(zhì)量 包含了節(jié)約 效益和效率 評(píng)價(jià)指為達(dá)到一定目的 運(yùn)用特定的指標(biāo) 設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的方法 對(duì)事物發(fā)展結(jié)果所處的狀態(tài)或水平進(jìn)行分析判斷的計(jì)量或表達(dá)的過程 0109 20130202A 一 基本概念 績效評(píng)價(jià) 具體而言 績效評(píng)價(jià)應(yīng)該包括兩個(gè)方面的內(nèi)容 一是績效的內(nèi)容 即所從事工作的績效統(tǒng)計(jì) 二是評(píng)價(jià)方面的內(nèi)容 即取得的績效的評(píng)價(jià) 績效評(píng)價(jià)是三方面的集合體 是一門集具體業(yè)務(wù) 管理和學(xué)術(shù)三者的學(xué)科 需要具體的業(yè)務(wù)工作人員 財(cái)務(wù)人員和科研人員的通力合作 0109 20130202A 一 基本概念 績效評(píng)價(jià)層次 根據(jù)財(cái)政支出評(píng)價(jià)對(duì)象的不同 分為四個(gè)層次 第一層次為財(cái)政支出項(xiàng)目績效評(píng)價(jià) 第二層次為單位財(cái)政支出績效評(píng)價(jià) 第三層次為部門財(cái)政支出績效評(píng)價(jià) 第四層次為財(cái)政支出綜合績效評(píng)價(jià) 四者是一個(gè)層層遞進(jìn) 逐級(jí)包容的關(guān)系 單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的支出管理 部門負(fù)責(zé)單位的支出管理并對(duì)項(xiàng)目支出管理有最終管理權(quán) 而綜合評(píng)價(jià)是對(duì)一級(jí)政府或一定區(qū)域的財(cái)政支出績效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià) 對(duì)這四個(gè)層次主體的績效評(píng)價(jià)體現(xiàn)了一個(gè)從微觀到宏觀 從具體到全面的過程 0109 20130202A 一 基本概念 績效評(píng)價(jià)層次 提及評(píng)價(jià)層次的原因 主要涉及評(píng)價(jià)主體的問題 目前我省全面推開的績效評(píng)價(jià)自評(píng)項(xiàng)目 從總體層面來說 是屬于第四層次綜合績效評(píng)價(jià)的自評(píng)工作的領(lǐng)域 綜合評(píng)價(jià)層次的評(píng)價(jià)主體一是上級(jí)部門 財(cái)政部 二是省政府或省人大 現(xiàn)在這兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)我省的財(cái)政資金績效非常關(guān)注 縱觀發(fā)展趨勢(shì) 各級(jí)政府都會(huì)越來越加重對(duì)績效的關(guān)注 0109 20130202A 一 基本概念 績效評(píng)價(jià)體系 廣東省現(xiàn)在采用的績效評(píng)價(jià)體系主要按三大塊 1 項(xiàng)目資金安排和使用情況 25分 2 項(xiàng)目組織實(shí)施情況 35分 3 項(xiàng)目績效目標(biāo)及完成情況 40分 0109 20130202A 一 基本概念 績效評(píng)價(jià)方法 評(píng)價(jià)方法選用目標(biāo)預(yù)定與實(shí)施效果比較法橫向比較法 歷史動(dòng)態(tài) 縱向 比較法公眾評(píng)判法 最低成本法攤提計(jì)算法 因素法財(cái)評(píng) 2004 1號(hào)文九種方法 0109 20130202A 二 自評(píng)表格的填列 4張表格的填列項(xiàng)目不同 一 基建類項(xiàng)目自評(píng)采用表格一 1 成本 工期 質(zhì)量三個(gè)目標(biāo)2 有否調(diào)整 注重效率與有效二 采購裝備 條件 改善類項(xiàng)目采用表格二 1 目標(biāo) 采購與改善數(shù)量與標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)格2 原有裝備和條件 0109 20130202A 二 自評(píng)表格的填列 4張表格的填列項(xiàng)目不同 三 經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)類項(xiàng)目采用表格三 有效性 體現(xiàn)政策導(dǎo)向和獎(jiǎng)懲機(jī)制四 專項(xiàng) 其他 項(xiàng)目采用表格四分別填寫主管部門單位 項(xiàng)目用款單位 0109 20130202A 二 自評(píng)表格的填列 表的具體構(gòu)成 分為兩部分 一部分是對(duì)自評(píng)工作進(jìn)行評(píng)價(jià) 另一部分是對(duì)項(xiàng)目的評(píng)價(jià) 自評(píng)工作包括項(xiàng)目績效總目標(biāo) 項(xiàng)目階段性績效目標(biāo) 項(xiàng)目績效目標(biāo)申報(bào)時(shí)間與相關(guān)文件 評(píng)價(jià)指標(biāo)的選用 評(píng)價(jià)指標(biāo)與績效目標(biāo)相關(guān)性 評(píng)價(jià)方法選用 是否成立評(píng)價(jià)工作小組 材料報(bào)送質(zhì)量 以前年度以提供的相關(guān)附件資料 本年度提供的相關(guān)附件等 0109 20130202A 二 自評(píng)表格的填列 評(píng)價(jià)工作情況表的填列 績效總目標(biāo) 一 總目標(biāo)二 階段性目標(biāo)要能夠清晰地概括出目標(biāo)內(nèi)容較多的專項(xiàng)建議分拆不同的項(xiàng)目應(yīng)該包含不同的績效目標(biāo) 0109 20130202A 績效目標(biāo)審核 從2008年開始 根據(jù)績效評(píng)價(jià)的有關(guān)規(guī)定 對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目 在資金申請(qǐng)環(huán)節(jié) 實(shí)行績效目標(biāo)審核制度 一 明確的績效目標(biāo)是績效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)二 績效目標(biāo)是績效評(píng)價(jià)的考核的主要依據(jù) 是具體準(zhǔn)確科學(xué)衡量項(xiàng)目績效的一個(gè)重要前提 0109 20130202A 績效目標(biāo)申報(bào)審核程序 1 各預(yù)算單位在上報(bào)部門預(yù)算支出 一上 或者申請(qǐng)專項(xiàng)資金時(shí) 將項(xiàng)目支出績效目標(biāo)申報(bào)材料分別報(bào)送給財(cái)政廳業(yè)務(wù)主管業(yè)務(wù)處 由各主管處將單位的項(xiàng)目支出績效目標(biāo)申報(bào)材料轉(zhuǎn)送績效評(píng)價(jià)處審核績效目標(biāo) 2 績?cè)u(píng)處按要求對(duì)主管處轉(zhuǎn)送的單位項(xiàng)目支出申報(bào)資料進(jìn)行審核 3 對(duì)擬安排資金但經(jīng)績效評(píng)價(jià)處審核績效目標(biāo)不符合要求的項(xiàng)目 由業(yè)務(wù)處將資金申報(bào)材料退回給申請(qǐng)單位重新申報(bào) 績效評(píng)價(jià)處通知其補(bǔ)報(bào)相關(guān)材料 0109 20130202A 績效目標(biāo)審核結(jié)果應(yīng)用 績效目標(biāo)是財(cái)政支出成果的體現(xiàn) 也是績效評(píng)價(jià)工作的首要前提 績效評(píng)價(jià)處根據(jù)主管處下達(dá)的項(xiàng)目名單 將績效目標(biāo)審核意見反饋申報(bào)單位 作為項(xiàng)目支出完成后開展績效評(píng)價(jià)的依據(jù) 0109 20130202A 項(xiàng)目的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 1 項(xiàng)目資金安排和使用 25分 2 項(xiàng)目組織管理情況 35分 3 項(xiàng)目的績效目標(biāo)及完成情況 40分 0109 20130202A 1 資金評(píng)價(jià) 也即資金的合法合規(guī)評(píng)價(jià) 是指財(cái)政支出過程中財(cái)政資金和其他資金是否按照原來預(yù)算的規(guī)定予以籌集和使用 0109 20130202A 資金評(píng)價(jià)的具體指標(biāo) 資金評(píng)價(jià)的重點(diǎn)在資金的到位情況和資金的使用情況 具體指標(biāo)可有資金到位率 財(cái)政乘數(shù) 資金使用率 該類指標(biāo)運(yùn)用主要是對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行定量分析 現(xiàn)階段的重點(diǎn)在資金是否按時(shí)合規(guī)使用 但以后會(huì)放在資金與實(shí)施的結(jié)合上 完成同一項(xiàng)工程 資金花多少較合適 需要比較和評(píng)價(jià) 0109 20130202A 2 管理評(píng)價(jià) 指財(cái)政支出過程中是否有完善的管理制度 并按管理制度規(guī)范操作 包括項(xiàng)目的組織管理制度 財(cái)務(wù)管理制度和資產(chǎn)使用制度等 0109 20130202A 管理評(píng)價(jià)的具體指標(biāo) 管理指標(biāo)多為定性指標(biāo) 有制度層面 也有實(shí)施層面 有財(cái)務(wù)管理 也有項(xiàng)目工程管理 包括會(huì)計(jì)信息質(zhì)量 財(cái)務(wù)管理狀況 招投標(biāo) 政府采購 具體項(xiàng)目實(shí)施過程中的一些管理措施及手段 0109 20130202A 3 績效評(píng)價(jià) 這一項(xiàng)是重點(diǎn) 包括三個(gè)方面 經(jīng)濟(jì)性 有效性和效率性 這是一個(gè)綜合指標(biāo) 是績效評(píng)價(jià)的精髓 0109 20130202A 經(jīng)濟(jì)性指標(biāo) 所謂經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)是指以最低費(fèi)用取得一定質(zhì)量的資源 簡單地說就是支出是否節(jié)約 廣東計(jì)安信息網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)中心 0109 20130202A 效率性指標(biāo) 是指投入和產(chǎn)出的關(guān)系 包括是否以最小的投入取得一定的產(chǎn)出或者是以一定的投入取得最大的產(chǎn)出 簡單的說就是支出是否講究效率 效率性原則是西方各國政府及社會(huì)各界對(duì)公共支出在項(xiàng)目決策機(jī)制 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度比較 項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益取得等方面要求的具體體現(xiàn) 0109 20130202A 有效性指標(biāo) 所謂有效性是指多大程度上達(dá)到政策目標(biāo) 經(jīng)營目標(biāo)和其他預(yù)期結(jié)果 簡單的說就是是否達(dá)到目標(biāo) 0109 20130202A 三 自評(píng)單位工作程序 1 確定本單位項(xiàng)目是用哪一張?jiān)u價(jià)表格 基建類 采購裝備改善類 經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)類和其他類2 根據(jù)表格了解需填列內(nèi)容3 設(shè)計(jì)基礎(chǔ)表格收集統(tǒng)計(jì)資料4 檢查核實(shí)數(shù)據(jù) 可現(xiàn)場(chǎng)勘查5 撰寫評(píng)價(jià)報(bào)告 0109 20130202A 四 省財(cái)政績效評(píng)價(jià)自評(píng)程序 1 確定自評(píng)項(xiàng)目 下達(dá)通知2 部門上報(bào)自評(píng)報(bào)告及相關(guān)資料3 業(yè)務(wù)處初審 出具初審報(bào)告4 組織專家評(píng)審 初審報(bào)告和自評(píng)報(bào)告都向?qū)＜覅R報(bào)5 初審 復(fù)審及自評(píng)報(bào)告向業(yè)務(wù)處匯報(bào)6 四方面意見綜合后下達(dá)反饋意見給主管廳局7 綜合反饋意見下達(dá)評(píng)價(jià)結(jié)果 0109 20130202A 三 案例 1 省海洋漁業(yè)局的一個(gè)項(xiàng)目介紹2 財(cái)政部扶貧資金績效考評(píng)指標(biāo)體系 0109 20130202A 國務(wù)院扶貧辦出臺(tái)的績效評(píng)價(jià) 2005年底財(cái)政部和國務(wù)院扶貧辦出臺(tái) 財(cái)政扶貧資金績效考評(píng)試行辦法 對(duì)安排給全國各省的財(cái)政扶貧資金進(jìn)行績效考評(píng) 考核辦法主要是對(duì)比的辦法 全國各省市比賽 要求各省市盡快下?lián)苜Y金 盡多安排扶貧資金 有兩個(gè)考核指標(biāo)直接從國家統(tǒng)計(jì)局拿 絕對(duì)貧困人口和低收入人口減少進(jìn)度 0109 20130202A 四 其他介紹 一 績效評(píng)價(jià)歷史起源 1 績效評(píng)價(jià)起源于歐美 1 英國概況2 美國概況2 國內(nèi)績效評(píng)價(jià)狀況 0109 20130202A 1 英國績效評(píng)價(jià)概況 英國政府績效評(píng)價(jià)是伴隨70年代的公共管理改革而逐步深入的 1979年的雷納評(píng)審最為有名 1982年 英國財(cái)政部 財(cái)務(wù)管理新方案 標(biāo)志著公共部門績效評(píng)價(jià)正式推行 要求將經(jīng)濟(jì)性 效率性 效益性分解成大量的績效指標(biāo) 圍繞績效指標(biāo)收集全面的信息 進(jìn)行縱向 橫向?qū)Ρ?適當(dāng)時(shí)候運(yùn)用評(píng)價(jià)技術(shù)進(jìn)行評(píng)價(jià) 最后得出項(xiàng)目的總體績效 0109 20130202A 英國績效評(píng)價(jià)的形式 主要由部門進(jìn)行自我評(píng)價(jià) 部門評(píng)價(jià)有三種形式 一是部門組織內(nèi)部人員評(píng)價(jià) 二是內(nèi)部評(píng)價(jià)為主 同時(shí)聘請(qǐng)專家參與咨詢 三是聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu) 財(cái)政部每年對(duì)一些政府部門支出情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià) 政府要求將績效評(píng)價(jià)與部門管理工作相結(jié)合 0109 20130202A 2 美國政府公共支出績效評(píng)價(jià) 50年代提出績效預(yù)算 1977年制定零基預(yù)算模式 90年代通過制定 政府績效與結(jié)果法案 正式走上績效評(píng)價(jià)與績效預(yù)算相結(jié)合的法制化軌道 評(píng)價(jià)主體是國會(huì)審計(jì)署 財(cái)政部主要負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府的財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)分析及預(yù)測(cè) 提出聯(lián)邦政府的預(yù)算支出建議 不負(fù)責(zé)聯(lián)邦預(yù)算 也不負(fù)責(zé)政府部門的績效評(píng)價(jià) 0109 20130202A 美國績效評(píng)價(jià)實(shí)踐 編制戰(zhàn)略規(guī)劃 確定總目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需的資源 也即 5 10年 的中長期規(guī)劃 年度績效計(jì)劃 建立預(yù)算需求和績效目標(biāo)之間的聯(lián)系 部門制定年度績效計(jì)劃 年度績效報(bào)告 提供績效評(píng)價(jià)的基本信息 0109 20130202A 2 國內(nèi)情況 1 十六屆三中全會(huì)通過 中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定 明確提出 建立預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系 的要求 為我國建立政府公共支出績效評(píng)價(jià)制度提出了任務(wù) 指明了方向 2 財(cái)政部各司局都出臺(tái)相關(guān)部門項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)管理試行辦法 農(nóng)業(yè)司也是較早出臺(tái)的司局之一 0109 20130202A 財(cái)政部業(yè)務(wù)司的相關(guān)體系 分為業(yè)務(wù)指標(biāo)和財(cái)務(wù)指標(biāo) 其中業(yè)務(wù)指標(biāo)包括 1 立項(xiàng)目標(biāo)的合理性5分2 立項(xiàng)目標(biāo)的完成程度15分3 項(xiàng)目驗(yàn)收的有效性5分4 項(xiàng)目管理的有效性10分5 項(xiàng)目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益15分6 項(xiàng)目的可持續(xù)影響10分 0109 20130202A 財(cái)務(wù)指標(biāo) 1 資金落實(shí)情況16分2 實(shí)際支出情況16分3 財(cái)務(wù)信息情況4分4 財(cái)務(wù)管理情況4分 0109 20130202A 預(yù)祝好的成績 0109 20130202A 演講稿的寫法 七個(gè)階段的準(zhǔn)備一 決定話題和目的二 分析聽眾和場(chǎng)合三 滿足聽眾的本能欲求四 收集材料五 編制提綱六 練習(xí)詞語七 練習(xí)篇章 0109 20130202A 一 演說者和聽眾分析1 演說的成敗 首先決定于演說者的良好心理素質(zhì)和充分準(zhǔn)備 必須克服羞怯 拘謹(jǐn) 冷談 自卑 做到勇敢 輕松 親切 自信 任何演講都必須有滿腔熱情和必勝的信心 2 在演講前對(duì)聽眾的人數(shù) 年紀(jì) 性別 教育程度 有關(guān)話題的 關(guān)注焦點(diǎn)和愿望 固定的態(tài)度和信仰等要進(jìn)行調(diào)查 做到有的放矢 才可能收到理想的效果 3 在演說過程中 必須目視聽眾 必須察言觀色 注意聽眾情緒反應(yīng)做適當(dāng)?shù)狞c(diǎn)整 0109 20130202A 二 確定目的和選擇話題1 目的要么讓人快樂 要么給人知識(shí) 要么讓人行動(dòng) 社交是聯(lián)絡(luò)感情 鑒賞目的是讓人快樂 讓人感動(dòng) 可概括三大主要目的 知行目的 人際目的 語篇目的 2 話題要令人親近 關(guān)注 因此要具有社會(huì)性 特別要關(guān)注社會(huì)的熱點(diǎn) 要明確 集中 正確 易懂 要有一定得形象性 要具有針對(duì)性 針對(duì)某種意見做辯答 或解決某個(gè)要解決問題 或針對(duì)某些人思想情緒 0109 20130202A 三 文字口語化 語言的節(jié)奏感演講的聲音稍縱即逝 因而演講稿必須要寫得入耳 1 多用群眾創(chuàng)造的形象生動(dòng)的語言演講要盡量把不易聽懂的書面語言改為口語 如書面語 對(duì)壘 角逐 改為 比賽 競爭 等口語 2 避免同音相混的語言如期中 期終 終年 中年 全部 全不等3 多用象聲語言如 載重超負(fù)荷 裝多了 車壓得吱吱的響 不說 正 草 隸 篆他會(huì)寫 應(yīng)改為 什么正楷啦 草書啦 隸書啦 篆書啦他全部會(huì)寫 0109 20130202A 四 演講稿的開頭1 提問開頭法有這樣一個(gè)問題常在我的腦海里縈回 是什么力量使愛因斯坦名揚(yáng)天下之后仍在攀登科學(xué)高峰呢 是什么力量使張海迪在死神纏繞之時(shí)仍銳志奮進(jìn)呢 這大概是當(dāng)代青年 特別是我們大學(xué)生討論最多的問題之一 也是我今天演講的題目 0109 20130202A 2 套近乎開頭林肯的演說 聽說在場(chǎng)的就有些人要下決心和我作對(duì) 我實(shí)在不明白為什么要這樣做 我也和你們一樣是一位爽直的平民 我為什么不能和你們一樣有發(fā)表意見的權(quán)力呢 好朋友 我不是來干涉你們的 我是你們中間的一員 0109 20130202A 3 引用入題法同學(xué)們 有一首詩這樣寫道 多少人愛你青春歡暢的時(shí)候 愛慕你的美麗 也許假意或真心 只要我愛你朝圣者的靈魂 愛你衰老的臉上臉上的痛苦的皺紋 詩中傾訴的是深沉真摯的愛 正如別林基斯所說 愛是理解的別名 知之愈深 才能愛之愈切 今天 帶著這種愛 我要講一講我的祖國 講一講生我的這片土地 0109 20130202A 4 開門見山我主張將我們?nèi)h的學(xué)習(xí)方法和學(xué)習(xí)制度改造一下 改造我們的學(xué)習(xí) 5 懸念開頭法剛才 我會(huì)見了一個(gè)歐洲代表團(tuán) 他們問我對(duì)一部分先富起來的政策持什么看法 我對(duì)特們說 這個(gè)問題我已經(jīng)不感興趣了 因?yàn)?這已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)了 他們接著問我 那你對(duì)什么感興趣 我對(duì)他們說 我對(duì)一部分縣富起來感興趣 我希望古陵縣更快地在全國富起來 最好富成全國第一 0109 20130202A 前聯(lián)合國秘書長瓦爾德海姆的演講為了悼念周恩來 聯(lián)合國下半旗 這是我決定的 原因有二 一是中國是一個(gè)文明古國 她的金銀財(cái)寶多得不計(jì)其數(shù) 她使用的人民幣多得我們數(shù)步過來 可是 她的總理周恩來沒有一分錢存款 二是中國有10億人口 占世界人口的1 4 可是她總理周恩來 沒有一個(gè)孩子 你們?nèi)魏螄业脑?如果能做到其中一條 在他逝世之日 總部照樣為他下半期 完了