《政府采購(gòu)法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》的比較分析

政府采購(gòu)法與招標(biāo)投標(biāo)法的比較分析（1）政府采購(gòu)的定義政府采購(gòu)（GovernmentProcurement），也稱(chēng)公共采購(gòu)，是指各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開(kāi)展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┓?wù)的需要，在有關(guān)財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，對(duì)貨物、工程或服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)。政府采購(gòu)不僅是指具體的采購(gòu)過(guò)程，而且是采購(gòu)政策、采購(gòu)程序、采購(gòu)過(guò)程及采購(gòu)管理的總稱(chēng)，是一種對(duì)公共采購(gòu)的管理制度。（2）政府采購(gòu)的特點(diǎn)政府采購(gòu)具有以下特點(diǎn)。資金來(lái)源的公共性；采購(gòu)主體的特定性；采購(gòu)活動(dòng)的非商業(yè)性；采購(gòu)對(duì)象的廣泛性；政策性；規(guī)范性；影響力大。此外，財(cái)政部門(mén)實(shí)行全方位的監(jiān)督，也是政府采購(gòu)的一個(gè)重要特征。（3）政府采購(gòu)的目標(biāo)政府采購(gòu)的目標(biāo)主要有以下幾點(diǎn)。加強(qiáng)支出管理，提高資金使用效率；宏觀調(diào)控手段；呆護(hù)民族產(chǎn)業(yè)；呆護(hù)環(huán)境；穩(wěn)定物價(jià)；促進(jìn)就業(yè)；促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易；加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理。此外，規(guī)范交易行為，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)也是政府采購(gòu)的重要政策目標(biāo)之一。（4）政府采購(gòu)的原則政府采購(gòu)必須堅(jiān)持下列原則。公開(kāi)、公平、公正和有效競(jìng)爭(zhēng)原則，這是政府采購(gòu)的核心原則；物有所值原則（ValueforMoney）；推動(dòng)國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則；防腐倡廉原則；支持政府其他政策的原則。此外，國(guó)民待遇和非歧視性原則是己經(jīng)加入世界貿(mào)易組織（WTO）的政府采購(gòu)協(xié)議成員必須遵循的兩個(gè)重要原則5）政府采購(gòu)的程序國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，各項(xiàng)采購(gòu)無(wú)論采取什么方式，也不論涉及多大金額，都要按規(guī)定的步驟進(jìn)行。一個(gè)項(xiàng)目的完整采購(gòu)程序包括以下幾個(gè)階段。確定采購(gòu)需求；預(yù)測(cè)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)；選擇采購(gòu)方式；資格審查；執(zhí)行采購(gòu)方式；簽訂采購(gòu)合同；履行采購(gòu)合同；驗(yàn)收；結(jié)算；效益評(píng)估。在以上10個(gè)階段中，前6個(gè)階段構(gòu)成合同形成階段，后4個(gè)階段構(gòu)成合同管理階段。（6）政府采購(gòu)的方式按招標(biāo)范圍劃分為：公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)、選擇性招標(biāo)和限制性招標(biāo)；按是否具備招標(biāo)性質(zhì)劃分為：招標(biāo)性采購(gòu)和非招標(biāo)性采購(gòu)；按采購(gòu)規(guī)模分類(lèi)劃分為：小額采購(gòu)方式、批量采購(gòu)方式和大額采購(gòu)方式；按運(yùn)用的采購(gòu)手段劃分為：傳統(tǒng)采購(gòu)方式和現(xiàn)代化采購(gòu)方式；按招標(biāo)所經(jīng)歷的階段劃分為：?jiǎn)坞A段招標(biāo)采購(gòu)和兩階段招標(biāo)采購(gòu)。（7）政府采購(gòu)的分類(lèi)按采購(gòu)對(duì)象的不同劃分為：貨物采購(gòu)、工程采購(gòu)和服務(wù)采購(gòu)三類(lèi)。按供應(yīng)商所在地域劃分為：國(guó)際性招標(biāo)采購(gòu)和國(guó)內(nèi)招標(biāo)采購(gòu)。前者的適用條件是：采購(gòu)實(shí)體所在國(guó)家或地區(qū)已加入國(guó)際或區(qū)域性政府采購(gòu)協(xié)議，按協(xié)議規(guī)定必須采用國(guó)際性招標(biāo)采購(gòu)的；采購(gòu)實(shí)體所在國(guó)家或地區(qū)雖未加入國(guó)際或區(qū)域性政府采購(gòu)協(xié)議，但國(guó)內(nèi)供應(yīng)商不能滿(mǎn)足采購(gòu)需求的。后者的適用條件是:采購(gòu)實(shí)體所在國(guó)家或地區(qū)未加入國(guó)際或區(qū)域性政府采購(gòu)協(xié)議，凡是在本國(guó)或地區(qū)能夠組織生產(chǎn)或承建并能滿(mǎn)足采購(gòu)需求的項(xiàng)目：或采購(gòu)實(shí)體所在國(guó)家或地區(qū)雖已加入國(guó)際或區(qū)域性政府采購(gòu)協(xié)議，但預(yù)期國(guó)外供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目明顯不感興趣，或國(guó)外供應(yīng)商在國(guó)內(nèi)沒(méi)有相應(yīng)的售后服務(wù)機(jī)構(gòu)的。按采購(gòu)手段的先進(jìn)性劃分為：傳統(tǒng)采購(gòu)方式和現(xiàn)代采購(gòu)方式。傳統(tǒng)采購(gòu)方式是指依靠人力完成整個(gè)采購(gòu)過(guò)程的一種采購(gòu)方式，如通過(guò)報(bào)刊雜志發(fā)布采購(gòu)信息、采購(gòu)實(shí)體和供應(yīng)商直接參與每個(gè)采購(gòu)環(huán)節(jié)的具體活動(dòng)等。適用于網(wǎng)絡(luò)化和電子化程度較低的國(guó)家或地區(qū)?，F(xiàn)代采購(gòu)方式也稱(chēng)網(wǎng)上采購(gòu)或電子采購(gòu)，是指主要依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的成果來(lái)完成采購(gòu)過(guò)程的一種采購(gòu)方式，一般通過(guò)因特網(wǎng)發(fā)布采購(gòu)信息，網(wǎng)上報(bào)名、瀏覽、下載標(biāo)書(shū)和網(wǎng)上投標(biāo)等。適用于網(wǎng)絡(luò)化和電子化程度比較發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)。按招標(biāo)階段的不同劃分為：?jiǎn)坞A段招標(biāo)采購(gòu)和兩階段招標(biāo)采購(gòu)。單階段招標(biāo)采購(gòu)是指要求供應(yīng)商一次性提交包括技術(shù)標(biāo)和價(jià)格標(biāo)在內(nèi)的投標(biāo)文件以確定中標(biāo)供應(yīng)商的采購(gòu)方式。一般招標(biāo)采購(gòu)均屬單階段招標(biāo)采購(gòu)。兩階段招標(biāo)采購(gòu)指采購(gòu)方在不可能擬定有關(guān)貨物或工程的詳細(xì)規(guī)格，或不可能確定服務(wù)特點(diǎn)的情況下，要求供應(yīng)商在第一階段提交不含價(jià)格的技術(shù)標(biāo)，在第二階段提交最終的技術(shù)標(biāo)和帶報(bào)價(jià)的投標(biāo)書(shū)的采購(gòu)。其適用條件是：大型復(fù)雜或技術(shù)升級(jí)換代快的高新技術(shù)產(chǎn)品和特殊性質(zhì)的工程。按政府采購(gòu)的集中程度劃分為：集中采購(gòu)、分散采購(gòu)和半集中半分散采購(gòu)三種方式。在規(guī)定限額以上或采購(gòu)目錄范圍內(nèi)的采購(gòu)應(yīng)采用集中采購(gòu)方式。在規(guī)定限額以下或采購(gòu)目錄范圍之外的采購(gòu)一般由采購(gòu)實(shí)體分散采購(gòu)。目前各地推行的定點(diǎn)采購(gòu)實(shí)際土屬于半集中半分散采購(gòu)。按政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的參與程度劃分為：政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)直接組織的采購(gòu)和委托招投標(biāo)機(jī)構(gòu)采購(gòu)兩種方式。前者適用于技術(shù)規(guī)范和要求相對(duì)穩(wěn)定，批量大，規(guī)模效益顯著的商品、服務(wù)和小型工程采購(gòu):后者適用于技術(shù)性能復(fù)雜且升級(jí)換代快的大型設(shè)備、專(zhuān)用設(shè)備和高新技術(shù)產(chǎn)品以及大型建筑工程的采購(gòu)。（8）政府采購(gòu)法與招投標(biāo)法的關(guān)系政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)在我國(guó)雖然都已經(jīng)具有各自的法律體系，但兩者在總體上卻有許多相同的地方。首先，從法律角度的界定來(lái)看它們的基本目標(biāo)一致。都是為了保護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益，保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，規(guī)范采購(gòu)程序和采購(gòu)人的行為。其次，它們最終完成的任務(wù)大體相同。即用比較通俗的解釋是，采取規(guī)范的程序，在盡最大努力節(jié)約資金的前提下，選擇理想的供應(yīng)商。再有，它們的工作所采取的方式很相似。一般都是運(yùn)用法律規(guī)定的固定方法，按照一定的運(yùn)行模式，在有關(guān)方面的監(jiān)督和制約下，完成既定的采購(gòu)任務(wù)。但是，作為不同規(guī)范范疇的政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)，兩者是有嚴(yán)格區(qū)別的。我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定了招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循的程序，也規(guī)定了違反這些程序應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任，并規(guī)定在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)遵守該法的規(guī)定，當(dāng)然也包括政府的招標(biāo)采購(gòu)行為。這就決定了招標(biāo)投標(biāo)法與政府采購(gòu)法存在著密切的聯(lián)系。從國(guó)際上看，世界各國(guó)都很重視政府采購(gòu)法的立法，在政府采購(gòu)法中規(guī)定一般情況下政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)招標(biāo)采購(gòu)，并且規(guī)定招標(biāo)的具體程序，不再單獨(dú)制定招標(biāo)投標(biāo)法。對(duì)我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法產(chǎn)生重大影響的世界銀行招標(biāo)程序也是這樣處理的，規(guī)范世界銀行招標(biāo)行為的最高文件是世界銀行貸款項(xiàng)目采購(gòu)指南，該指南規(guī)定世界銀行貸款項(xiàng)目采購(gòu)可以采用的方法。當(dāng)然，一般情況下應(yīng)當(dāng)采用國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)（InternationalCompetitionBidding-ICB）進(jìn)行采購(gòu)，并且具體規(guī)定了招標(biāo)的程序。因此，招標(biāo)投標(biāo)法與政府采購(gòu)法確實(shí)容易產(chǎn)生混淆。但我國(guó)采用了招標(biāo)投標(biāo)法與政府采購(gòu)法分別立法的模式，使兩個(gè)法產(chǎn)生了較大的區(qū)別，因此，必須分清兩者的關(guān)系。 規(guī)范的主體不同政府采購(gòu)法規(guī)范的主體是各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。政府部門(mén)用于自身消費(fèi)的采購(gòu)和政府投資用于公共事業(yè)的采購(gòu)都應(yīng)當(dāng)由政府采購(gòu)法規(guī)范。具體地講，“政府部門(mén)自身消費(fèi)”是指中央政府，地方政府、政府建立的各類(lèi)飼壩、機(jī)構(gòu)及服務(wù)性企業(yè)對(duì)辦公設(shè)施和物品的購(gòu)買(mǎi)?！坝糜诠彩聵I(yè)的采購(gòu)”是指由政府投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目、企業(yè)等，如電站、供水、供電和通信等企業(yè)的開(kāi)辦和經(jīng)營(yíng)。1999年財(cái)政部發(fā)布的中華人民共和國(guó)財(cái)政部政府采購(gòu)管理暫行辦法（財(cái)預(yù)字1999139號(hào)）第2條規(guī)定：“各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、實(shí)行預(yù)算管理的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體（以下統(tǒng)稱(chēng)采購(gòu)機(jī)關(guān)）使用財(cái)政性資金辦理的政府采購(gòu)，適用本辦法。本辦法另有規(guī)定的除外。前款所稱(chēng)財(cái)政性資金，包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金?！币虼?，政府采購(gòu)法規(guī)范的主體主要是政府機(jī)關(guān)，如果事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金則也應(yīng)受該法規(guī)范。而招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)范的主體則無(wú)限制，任何主體在進(jìn)行貨物、工程、服務(wù)采購(gòu)時(shí)都可以采用招標(biāo)投標(biāo)的方式。依照招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，“招標(biāo)人是依照本法規(guī)定提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。”因此，凡是在我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，包括政府機(jī)構(gòu)、國(guó)有企事業(yè)單位、集體企業(yè)、私人企業(yè)、外商投資企業(yè)以及其他非法人組織等，都可以成為招標(biāo)人，受招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)范。我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法雖然對(duì)強(qiáng)制招標(biāo)做了規(guī)定，但應(yīng)當(dāng)認(rèn)為強(qiáng)制招標(biāo)是一種特殊的情況。除強(qiáng)制招標(biāo)的項(xiàng)目以外，采購(gòu)行為是否采用招標(biāo)方式，由采購(gòu)人自己決定。因此，所有強(qiáng)制采用招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目管理單位和自愿采用招標(biāo)采購(gòu)的其他民事組織部受招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)范；并且，招標(biāo)投標(biāo)法不但規(guī)范采購(gòu)（招標(biāo)）主體，也規(guī)范銷(xiāo)售（投標(biāo)）主體，這也與政府采購(gòu)法規(guī)范的主體不同。 規(guī)范的行為不同政府采購(gòu)法規(guī)范的是政府采購(gòu)行為，而招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)范的是招標(biāo)投標(biāo)行為。兩者的區(qū)別有以下幾點(diǎn)。行為的性質(zhì)不同政府采購(gòu)，是指采購(gòu)機(jī)關(guān)以購(gòu)買(mǎi)、租賃、委托或雇用等方式獲取貨物、工程和服務(wù)的行為。而招標(biāo)投標(biāo)，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行大宗貨物的買(mǎi)賣(mài)、工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包與承包，以及服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)與提供時(shí)，愿意成為賣(mài)方（提供方）者提出自己的條件，采購(gòu)方選擇條件最優(yōu)者成為賣(mài)方（提供方）的一種交易方式。政府采購(gòu)行為是一種行政行為，在一般情況下，招標(biāo)投標(biāo)行為被視為民事行為（因?yàn)檎恼袠?biāo)采購(gòu)被視為一種特殊的招標(biāo)行為），政府的干預(yù)應(yīng)當(dāng)是非常有限的，我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法對(duì)此有許多規(guī)定。行為的范圍不同政府采購(gòu)法只規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金的采購(gòu)行為；而招標(biāo)投標(biāo)法則規(guī)范所有的招標(biāo)投標(biāo)行為，既包括政府的招標(biāo)采購(gòu)行為，也包括投標(biāo)的銷(xiāo)售行為。政府采購(gòu)法規(guī)范的采購(gòu)行為，也包括采取其他的采購(gòu)方式，如詢(xún)價(jià)采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)和單一來(lái)源采購(gòu)等。因?yàn)檎袠?biāo)雖然是政府采購(gòu)制度要求的最主要程序，但是，它并不是政府采購(gòu)唯一的程序。事實(shí)上，哪種方式最為經(jīng)濟(jì)有效，哪種方式就應(yīng)成為政府采購(gòu)的方式，但需要規(guī)范和限定，同時(shí)以法規(guī)的形式確定下來(lái)。行為的運(yùn)行過(guò)程不同招標(biāo)行為的起點(diǎn)是發(fā)出招標(biāo)公告（或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)），通過(guò)投標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)，授予合同標(biāo)志著中標(biāo)過(guò)程的結(jié)束。而政府采購(gòu)行為從管理采購(gòu)計(jì)劃開(kāi)始，通過(guò)規(guī)范采購(gòu)計(jì)劃的審批，合同條件的審查，采購(gòu)方式的確定和采購(gòu)程序的操作，簽署合同，履行合同，最終到采購(gòu)結(jié)果的審查。因此，政府采購(gòu)制度所涉及的范圍更廣，管理的實(shí)踐更長(zhǎng)，對(duì)政府采購(gòu)管理部門(mén)的要求也就更高。 強(qiáng)調(diào)的法律責(zé)任不同雖然政府采購(gòu)法與招標(biāo)投標(biāo)法都涉及民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任的規(guī)定，但兩者的側(cè)重點(diǎn)是不同的。由于政府采購(gòu)法規(guī)范的是政府的采購(gòu)行為，強(qiáng)調(diào)政府機(jī)關(guān)如何管理規(guī)范政府采購(gòu)行為，因而它強(qiáng)調(diào)的是行政責(zé)任:而招標(biāo)投標(biāo)法將招標(biāo)投標(biāo)行為視為是民事行為，因而強(qiáng)調(diào)的是民事責(zé)任。 采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置不同對(duì)招投標(biāo)而言，國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立的有建設(shè)、水利、公路、電力、醫(yī)藥甚至專(zhuān)項(xiàng)設(shè)備等方面的各類(lèi)招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)各項(xiàng)工程、材料及設(shè)備的采購(gòu)。而政府采購(gòu)僅在每一個(gè)行政區(qū)劃單位成為一個(gè)機(jī)構(gòu)，并且擔(dān)負(fù)所有政府采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施。 采購(gòu)包含具體內(nèi)容不同必須進(jìn)行招投標(biāo)的內(nèi)容主要包括各類(lèi)工程和重要設(shè)備、材料，而政府采購(gòu)明確規(guī)定把貨物、工程、服務(wù)納入自己的采購(gòu)范圍。 組織形式有區(qū)別招投標(biāo)組織是由業(yè)主、代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人組成的，有時(shí)甚至是兩方組織完成采購(gòu)活動(dòng)。而政府采購(gòu)則是由政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)與其他三方共同組織采購(gòu)工作。 結(jié)果不同政府采購(gòu)資金節(jié)余全部歸財(cái)政并充分實(shí)現(xiàn)了反腐倡廉（其中主要是對(duì)國(guó)家行政和具有事權(quán)人員的職務(wù)犯罪而言）。這些情況通常的招投標(biāo)是沒(méi)有的。