統(tǒng)籌推進五項建設(shè)努力提高基層黨建工作科學(xué)化水平.doc

統(tǒng)籌推進五項建設(shè) 努力提高基層黨建工作科學(xué)化水平點擊數(shù)： 發(fā)布時間：2010年08月04日按：胡錦濤總書記在中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)時發(fā)表的重要講話，站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度，深刻闡述了新形勢下加強黨的基層組織建設(shè)的重大意義，明確了以改革創(chuàng)新精神提高黨的基層組織建設(shè)科學(xué)化水平的總體思路和具體要求，為加強黨的基層組織建設(shè)指明了方向。認真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記重要講話精神，努力提高基層黨建工作科學(xué)化水平，是當(dāng)前全市組織部門的一項重要任務(wù)。近日，市委常委、組織部長李國喜通過認真學(xué)習(xí)，深入思考，撰寫了學(xué)習(xí)胡錦濤總書記重要講話精神心得體會統(tǒng)籌推進五項建設(shè)，努力提高基層黨建工作科學(xué)化水平。該體會緊扣胡錦濤總書記重要講話精神，緊貼隴南基層黨建工作實際，科學(xué)闡述了統(tǒng)籌推進五項建設(shè)的思路措施，對提高全市基層黨建工作科學(xué)化水平具有重要指導(dǎo)意義?，F(xiàn)將該體會刊登，請認真學(xué)習(xí)借鑒。統(tǒng)籌推進五項建設(shè) 努力提高基層黨建工作科學(xué)化水平中共隴南市委常委、組織部長 李國喜胡錦濤總書記在中央政治局集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要“堅持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強化功能，抓好組織體系、骨干隊伍、活動載體、工作制度、場所陣地建設(shè)。著力擴大覆蓋面、增強生機活力，著力解決存在的突出矛盾和問題，充分發(fā)揮黨的基層組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的重要作用”。這進一步明確提了新時期加強基層黨建工作的總體思路和重點任務(wù),為我們提高基層黨建工作科學(xué)化水平指明了方向。隴南市是欠發(fā)達地區(qū)，又是5.12特大地震重災(zāi)區(qū)，推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的任務(wù)非常艱巨。這就要求我們認真學(xué)習(xí)貫徹落實胡錦濤總書記重要講話精神，切實做好抓基層打基礎(chǔ)工作，統(tǒng)籌推進五項建設(shè)（組織體系、骨干隊伍、活動載體、工作制度、場所陣地建設(shè)），努力提高基層黨建工作科學(xué)化水平，把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的強大力量。一、統(tǒng)籌推進組織體系建設(shè)，健全基層黨組織構(gòu)架黨的基層組織是黨聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的橋梁和紐帶，是教育和管理黨員的基本單位，是構(gòu)建黨的組織體系的組織基礎(chǔ)。建立健全黨的基層組織是加強基層黨建工作的一項基本任務(wù)。要提高基層黨建工作科學(xué)化水平，首先要加強基層黨組織體系建設(shè)，形成分布廣泛、嚴密完善、富有活力的基層組織網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會覆蓋。但目前我市在基層黨組織設(shè)置方面還存在不科學(xué)、不廣泛、不完善等問題。主要表現(xiàn)在，農(nóng)村和社區(qū)依然是以村和社區(qū)為基本單元一對一設(shè)置黨組織，“兩新”組織黨組織覆蓋面不大。這就要求我們?nèi)嫱七M各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)，優(yōu)化組織設(shè)置，形成科學(xué)嚴密的組織架構(gòu)。一是以強化推動發(fā)展功能為重點，優(yōu)化農(nóng)村黨組織設(shè)置。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢，大力推行“支部加協(xié)會”模式，依托龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈建立產(chǎn)業(yè)型黨組織。打破區(qū)域分割，整合黨建資源，探索強村帶弱村聯(lián)建、村居聯(lián)建、涉農(nóng)部門與村聯(lián)建等方式建立聯(lián)合型黨組織。積極在外出務(wù)工經(jīng)商黨員較為集中的地方，建立流動黨員黨組織。二是以強化服務(wù)群眾功能為重點，優(yōu)化社區(qū)黨組織設(shè)置。根據(jù)城市社區(qū)居民黨員和流動黨員工作生活特點，采取“支部建在小區(qū)”“支部建在樓院”、“支部建在市場”、“支部建在務(wù)工經(jīng)商地”、“支部建在項目建設(shè)地”、“社區(qū)與駐地單位聯(lián)建”等方式建立黨組織，強化黨組織對黨員的有效管理，提高黨組織服務(wù)社區(qū)黨員群眾的能力。三是以擴大黨的覆蓋面為重點，優(yōu)化“兩新”組織黨組織設(shè)置。采取單獨建立、依托駐地鄉(xiāng)村社區(qū)黨組織建立、聯(lián)合同類組織建立、掛靠主管部門建立等方式，積極推進“兩新”組織黨組織建設(shè)，努力實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全社會覆蓋。二、統(tǒng)籌推進骨干隊伍建設(shè)，增強基層黨員干部隊伍活力基層黨員干部隊伍是黨在基層的骨干隊伍，是群眾的帶頭人，是基層黨建工作的關(guān)鍵。他們的能力素質(zhì)直接影響基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。提高基層黨建工作科學(xué)化水平關(guān)鍵要建設(shè)一支守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的基層黨員干部隊伍。目前，我市基層黨員干部隊伍整體素質(zhì)是好的，但還存在一些突出問題。主要表現(xiàn)在有的基層干部觀念陳舊，服務(wù)意識淡薄，作風(fēng)不扎實，能力素質(zhì)不能適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求；有的黨員黨性觀念淡化，主體意識不強，先鋒模范作用弱化，特別是農(nóng)民黨員隊伍年齡偏大、文化偏低、“雙帶”能力偏低的問題還比較突出。對此，我們一定要高度重視，強化教育管理，進一步增強基層黨員干部隊伍活力。一是落實“五有”措施，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)。統(tǒng)籌落實“干事有能人”、“干事有能力”、“干事有責(zé)任”、“干事有保障”、“干事有獎懲”措施，努力建設(shè)一支能夠團結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員群眾推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍。在“干事有能人”方面，堅持德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)，堅持“兩推一選”、“公推直選”等制度，拓寬選人視野和渠道，把優(yōu)秀人才選拔到基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。在“干事有能力”方面，堅持分級負責(zé)、分層培訓(xùn)的原則，整合黨校、農(nóng)村干部專修學(xué)校等培訓(xùn)資源，科學(xué)合理設(shè)置課程，采取集中辦班培訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩培訓(xùn)、實踐鍛煉培訓(xùn)等方式，分領(lǐng)域?qū)鶎狱h組織帶頭人進行經(jīng)常性培訓(xùn)，不斷提高他們的能力素質(zhì)。在“干事有責(zé)任”方面，實行目標(biāo)責(zé)任管理和承諾制，靠實責(zé)任，明確任務(wù)。在“干事有保障”方面，落實經(jīng)濟待遇、政治待遇，加強關(guān)心支持。特別是對村干部要努力提高報酬，辦好養(yǎng)老保險，做好考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作。在“干事有獎懲”方面，堅持“雙評”制度，每年年底通過組織考評、群眾評議，進行嚴格考核，對優(yōu)秀者進行表彰獎勵，對基本稱職者進行談話誡勉，對不稱職者進行組織調(diào)整。二是規(guī)范選派管理，加強黨建指導(dǎo)員隊伍建設(shè)。以村、社區(qū)、“兩新”組織為重點，堅持對口選派的原則，多渠道、大規(guī)模選派黨建指導(dǎo)員。積極選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、縣直涉農(nóng)部門干部到村擔(dān)任黨建指導(dǎo)員；積極選派縣區(qū)民政、社保、計生、政法等部門干部到社區(qū)擔(dān)任黨建指導(dǎo)員；積極選派縣區(qū)工商、司法、民政、財政等部門干部到“兩新”組織擔(dān)任黨建指導(dǎo)員。嚴格選派標(biāo)準(zhǔn)，明確工作責(zé)任，強化管理考核，確保黨建指導(dǎo)員充分發(fā)揮作用。三是落實“雙培雙管”措施，加強黨員隊伍建設(shè)。堅持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，把各個領(lǐng)域的優(yōu)秀青年培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成各行各業(yè)的骨干能手，不斷發(fā)展壯大黨員隊伍。根據(jù)黨員的年齡、工作、生活情況等，對黨員實行分類教育管理，根據(jù)黨員的工作性質(zhì)和特長等，對黨員實行定崗管理。保證各個領(lǐng)域、各類群體黨員都能得到有效教育管理關(guān)愛，都能充分發(fā)揮作用。三、統(tǒng)籌推進場所陣地建設(shè)，改善基層組織物質(zhì)條件基層黨組織活動場所是基層黨組織和黨員開展活動、服務(wù)群眾的重要物質(zhì)條件，是黨在基層的物化陣地。提高基層黨建工作科學(xué)化水平，必須建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的基層組織場所陣地。近年來，我市采取多種措施，大力加強基層組織活動場所建設(shè)，基本實現(xiàn)了“有場所辦事”的目標(biāo)。但5.12特大地震，使我市基層組織活動場所、特別是村級組織活動場所嚴重受損。這就要求我們要采取多種措施，下功夫抓好基層組織活動場所恢復(fù)重建工作。一是認真實施“特殊黨費”援建項目，全力推進村級組織活動場所建設(shè)。在中央和省委的關(guān)心支持下，全市7個重災(zāi)縣區(qū)2297個村級組織活動場所列為“特殊黨費”援建項目，2個非重災(zāi)縣的225個村級組織活動場所列為第二輪村級組織活動場所建設(shè)項目。全市各級黨組織高度重視項目建設(shè)，嚴格實行目標(biāo)責(zé)任管理，嚴格執(zhí)行項目建設(shè)程序，嚴格工程質(zhì)量監(jiān)管，嚴格項目資金管理，有力有序推動了項目建設(shè)順利實施。目前，要進一步強化組織調(diào)度，加快工程進度，嚴把工程質(zhì)量，確保10月底前全面完成建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)村村都有標(biāo)準(zhǔn)化的活動場所。二是整合城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目，切實加強社區(qū)活動場所建設(shè)。積極整合社區(qū)黨組織活動場所建設(shè)項目、社區(qū)居委辦公室建設(shè)項目、社區(qū)勞動服務(wù)保障站建設(shè)項目等項目資金，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、綜合利用，通過改建、擴建、重建、新建、購買等方式，年底前實現(xiàn)每個社區(qū)都有標(biāo)準(zhǔn)化的活動場所。同時，在機關(guān)、學(xué)校、“兩新”組織，按照便于黨組織和黨員開展活動的原則，通過一室多用或單獨設(shè)立的方式，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的黨組織活動場所。三是規(guī)范管理使用，充分發(fā)揮活動場所的綜合效益。制定村、社區(qū)活動場所管理使用辦法，明確活動場所功能布局，規(guī)范室內(nèi)外布置，規(guī)定活動時間、內(nèi)容、形式。督促引導(dǎo)村、社區(qū)黨組織充分利用活動場所規(guī)范議事決策、開展教育培訓(xùn)、實行便民服務(wù)、組織文體活動、交流信息經(jīng)驗等，充分發(fā)揮活動場所推動發(fā)展、規(guī)范管理、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的綜合效益。四、統(tǒng)籌推進活動載體建設(shè)，提高基層黨建工作效應(yīng)創(chuàng)設(shè)基層黨建工作活動載體，是加強基層黨建工作的有效抓手。提高基層黨建工作科學(xué)化水平，必須不斷創(chuàng)設(shè)活動載體，才能取得良好效果。近年來，我市積極創(chuàng)新基層黨建工作活動載體，有力推動了全市基層黨建工作向前發(fā)展。但基層黨建工作是一項常抓不懈、常抓常新的工作。這就要求我們要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢和基層黨建工作的新要求，不斷創(chuàng)設(shè)具有實踐特色的活動載體，切實增強基層黨建工作整體效益。一是開展“雙示范”創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮黨組織和黨員作用。結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，深入開展基層黨組織創(chuàng)建“科學(xué)發(fā)展示范點”，黨員創(chuàng)建“科學(xué)發(fā)展示范崗”活動。在“科學(xué)發(fā)展示范點”創(chuàng)建方面，按照“全省叫得響、全市創(chuàng)一流、縣區(qū)樹標(biāo)桿”的要求，組織引導(dǎo)各級黨組織圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展重點，在各行業(yè)、各領(lǐng)域創(chuàng)建科學(xué)發(fā)展示范點，在各個方面創(chuàng)一流、樹標(biāo)桿、當(dāng)?shù)湫?，充分發(fā)揮示范點輻射帶動作用，全面推動科學(xué)發(fā)展。在“科學(xué)發(fā)展示范崗”創(chuàng)建方面，按照“黨員身份亮出來，黨員形象樹起來”的要求，組織引導(dǎo)各行業(yè)、各領(lǐng)域黨員，積極落實“黨員承諾制”、“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員示范戶”、“設(shè)崗定責(zé)”等措施，立足本職崗位爭先進、當(dāng)模范。二是開展“三聯(lián)”活動，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。按照推進城鄉(xiāng)基層黨建工作雙向開放、資源共享、優(yōu)勢互補、相互促進的新要求，深入開展“雙聯(lián)雙促”活動，組織機關(guān)黨組織和機關(guān)黨員與農(nóng)村黨組織和農(nóng)民黨員群眾結(jié)對幫扶，實行組織聯(lián)建、活動聯(lián)合、黨員聯(lián)管、經(jīng)濟聯(lián)抓，促進城鄉(xiāng)黨組織和黨員在相互幫助中共同進步，共同提高；深入開展“聯(lián)村交友”活動，組織各級領(lǐng)導(dǎo)干部每人聯(lián)系1-2個村，每個村交1至2個農(nóng)民朋友，定期深入農(nóng)戶調(diào)查研究，真實了解基層情況，梳理解決突出問題，促進農(nóng)村科學(xué)和諧發(fā)展；深入開展“聯(lián)鄰幫扶”活動，通過組織確定與個人選擇相結(jié)合，為每名有幫扶能力的駐社區(qū)黨員確定一戶貧弱鄰居,幫助解決實際困難，促進和諧社區(qū)建設(shè)。三是開展“雙帶整推”活動，整體推進基層黨建工作。按照抓兩頭帶中間的基本方法，集中力量，整合資源，全面抓好各級各類基層黨建示范點創(chuàng)建工作，以先進典型示范帶動；采取領(lǐng)導(dǎo)抓點、部門幫扶、干部駐點、工作組整頓等措施，抓好后進基層黨組織整頓，以后進轉(zhuǎn)化提升帶動，整體推進基層黨建工作上水平。五、統(tǒng)籌推進工作制度建設(shè)，強化基層黨建工作保障制度建設(shè)是加強基層黨建工作的重要內(nèi)容。提高基層黨建工作科學(xué)化水平，必須以科學(xué)制度為保障。近年來，我市根據(jù)加強基層黨建工作需要制定了一系列制度，但隨著形勢發(fā)展和時間推移，一些制度的效應(yīng)逐漸遞減。這就要求要根據(jù)加強基層黨建工作的新形勢新任務(wù)，堅持務(wù)實管用的原則，進一步建立健全工作制度機制，為提高基層黨建工作科學(xué)化水平提供重要保障。一是健全“雙述雙評”制度，落實基層黨建工作責(zé)任制。完善基層黨建工作考核機制，強化黨委管黨建、書記抓黨建的責(zé)任。完善基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門各司其職、緊密配合，一級抓一級、層層抓落實的工作格局和責(zé)任明確、領(lǐng)導(dǎo)有力、運轉(zhuǎn)有序、保障到位的工作機制。嚴格落實“雙述雙評”制度，每年底由縣區(qū)委書記分別向市委全委會和縣區(qū)委全委會對基層黨建工作進行專項述職，并進行評議；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記向縣區(qū)委全委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部大會對基層黨建工作進行專項述職，并進行評議。把領(lǐng)導(dǎo)干部落實黨建工作責(zé)任制情況作為政績考核的重要內(nèi)容，把抓基層黨建工作的成效作為干部評優(yōu)、調(diào)整、提拔和解決其它政治待遇的重要依據(jù)，增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級黨委書記抓黨建的自覺性、堅定性和科學(xué)性。二是健全投入機制，為基層黨建工作提供經(jīng)費保障。把基層黨建工作經(jīng)費納入市縣財政預(yù)算，加大財政主渠道投入力度。同時，探索建立多元化的投入機制，采取部門籌一點，企業(yè)捐一點，黨員干部集一點，能人大戶幫一點的辦法，努力解決黨員干部教育培訓(xùn)、陣地建設(shè)、村干部報酬、村級組織辦公等方面經(jīng)費不足的問題。三是推行“四議兩公開”制度，規(guī)范基層黨組織運行。進一步建立完善基層黨組織教育管理、議事決策等制度，規(guī)范基層黨組織運行。特別是要在農(nóng)村全面推行“四議兩公開”制度，保證重大事項在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議的程序決策實施，并做到?jīng)Q議公開、實施結(jié)果公開，努力提高村級民主管理水平。四是健全黨內(nèi)關(guān)愛機制，增強黨員的歸屬感、自豪感和榮譽感。建立健全黨內(nèi)激勵機制，保障黨員主體地位和民主權(quán)利，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用，定期選樹表彰先進性典型，增強黨員榮譽感；建立健全黨內(nèi)關(guān)懷機制，經(jīng)常與黨員談心交流，及時為黨員釋疑解惑，堅持慰問黨員制度，在黨員重要節(jié)日或遇到重大災(zāi)難時，及時送去黨的溫暖。建立健全黨內(nèi)幫扶工作機制，在政策、資金、項目等方面提供幫扶，幫助困難黨員解決生產(chǎn)生活中的實際問題，扶持黨員創(chuàng)業(yè)發(fā)展