×市盤活、清理國有土地的做法.doc

文秘知識/會議發(fā)言稿 ×市盤活、清理國有土地的做法 受國家嚴控土地審批、限制固定資產(chǎn)投資等宏觀政策影響，大部分項目辦理征地手續(xù)受阻。如何解決項目占地問題，成為各級政府面臨的共性問題。xx市在堅持用足、用活、用好國家宏觀政策的同時，視土地為“最大國有資產(chǎn)”，運用市場經(jīng)濟手段，充分發(fā)揮市場在土地資產(chǎn)配置中的基礎(chǔ)作用，確保了國有土地的保值增值。三年來，盤活、清理國有土地2836畝，獲得總收益4.6億元，安置投資500萬元以上項目近100個，使近20億元的資金落戶xx。他們的主要作法：（一）舊城改造、經(jīng)營土地。xx市在調(diào)劑城區(qū)建設(shè)用地過程中，以舊城改造為切入點，運用資本運作的手段，對構(gòu)成城市功能載體的自然生成資本土地進行重組、營運，最大限度地開發(fā)，整合建設(shè)用地，科學(xué)加以利用。三年來，該市以“拓路”為突破口，先后實施冠云路改造、東大街建設(shè)、107國道改造等工程，拆遷千余戶出讓土地10萬多平方米。對這些土地，該市堅持全市一盤棋，由土地部門壟斷一級市場，將道路兩側(cè)用地進行公開拍賣，科學(xué)合理地安置項目。例如該市2004年實施的賈秀路綜合改造工程，政府在不花一分錢的前提下，不僅修建起一條長1500米貫穿市中心至北環(huán)的南北向交通干道，完善了城市載體功能，而且在拆遷過程中盤活建設(shè)用地200畝，妥善安置了物探局住宅小區(qū)項目。（二）壓擠泡沫，科學(xué)利用。該市通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前不少企事業(yè)單位占地存在著“泡沫”現(xiàn)象，即“小單位大機關(guān)、小企業(yè)大廠房”。針對土地低效不合理利用的問題，該市從壓擠“泡沫”入手，合理調(diào)劑這些閑置資源，變粗放經(jīng)營為集約經(jīng)營，確保高效利用土地。金城花園占地160畝，其中只有30的土地進行了有效利用，該市從中劃撥出99.8畝土地變更其用途，建起了物探局國際部。xx市汽貿(mào)公司占地100畝，仍存有10的土地沒有得以充分利用，該市從中調(diào)劑出7.26畝，妥善解決了華燊燃氣公司占地，保證了城區(qū)天然氣入戶工程的順利實施。（三）市場運作，重新整合 。該市充分利用一些關(guān)停并轉(zhuǎn)后企業(yè)的剩余用地和部分單位的閑置土地，融入市場經(jīng)營理念，充分加以整合調(diào)劑，進行科學(xué)再利用。如該市的市委黨校，80年代建成，由于政策原因，存量土地很多。鑒于大部分用房已成危房，黨校又沒錢翻修新建。該市從市委黨校土地中劃出12.14畝出讓給南關(guān)實業(yè)公司，獲得土地出讓金330萬元。黨校利用這筆資金建成高標準教學(xué)樓，既盤活了土地，又進行了危房改造，一舉兩得。（四）宏觀掌握，動態(tài)調(diào)劑。該市在嚴格審批程序基礎(chǔ)上，合理利用有限的建設(shè)用地指標。根據(jù)企業(yè)大小，科學(xué)合理規(guī)劃、使用土地。對于投資時間長，規(guī)模大的企業(yè)，分期分批供應(yīng)土地，避免出現(xiàn)新一輪的土地閑置。如大型軍工企業(yè)三五四三廠遷入xx的時候，該市及時落實了地塊，但在具體操作中，并沒有一次性全部予以劃撥，而是按照該廠項目的開工進度，分批次劃撥，避免了土地撂荒和閑置，提高了利用率。（五）盤活存量，用足閑置。90年代初，受“開發(fā)熱”影響，部分企業(yè)盲目開展“圈地運動”，投資興業(yè)，后因資金籌措不足、管理不到位，導(dǎo)致一些項目相繼“流產(chǎn)”、“夭折”，從而出現(xiàn)了“土地占而不用”和“半拉子工程”，造成土地閑置。該市針對這種情況，首先是通過拉網(wǎng)式摸排，掌握全市土地存量總數(shù)，然后加以集約利用，三年多來，先后利用閑置、存量土地2500余畝。僅去年，該市就利用這些存量土地成功安置了清華運達、凌云膠管等25個項目。其次是加大依法清繳力度，用足閑置建設(shè)土地。在督促大多數(shù)征地單位盡快開工建設(shè)后，依照法定程序，先后強制收回閑置土地近千畝，為新項目的安置創(chuàng)造了條件。如華航娛樂公司90年代在該市征地160畝，但一直未能開工建設(shè)，該市土地部門依法對其征用土地無償收回，通過變更手續(xù)，將其轉(zhuǎn)讓給總投資5000萬元的國家旅游學(xué)院分院項目，目前，項目已啟動建設(shè)。再如中銀公司前些年在東仙坡鎮(zhèn)占地100畝擬開發(fā)房地產(chǎn)，但一直未能按期投資進場施工，該市土地部門依法將其收回后，變更其使用權(quán)限，安置了新引進投資1.5億元的康溫木地板項目。