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財政支出績效評價培訓課件 基礎知識介紹 2007 5 17 臺州市財政局范煒聯(lián)系電話 13634116767 2 提綱 1 財政支出績效評價概念2 為什么要對財政資金進行績效評價 3 推行績效評價的理論依據(jù)4 推行財政支出績效評價的事實依據(jù)5 我國推行財政支出績效評價的歷史回顧6 浙江省財政支出績效評價的進程回顧7 臺州市財政支出績效評價的進程回顧8 臺州市財政支出績效評價實施意見 2007 5 17 臺州市財政局范煒聯(lián)系電話 13634116767 3 一 財政支出績效評價概念 財政支出績效評價是指運用科學的標準 方法和程序 對財政收支行為過程及其績效進行評定和劃分等級 簡單地說就是對財政資金 跟蹤問效 評估財政資金是否 物有所值 這里注意 財政支出績效評價僅僅確保公共資金不被誤用是不夠的 社會公眾的呼聲和服務型政府的責任要求必須正確花費納稅人資金 2007 5 17 臺州市財政局范煒聯(lián)系電話 13634116767 4 績效評價和績效預算的區(qū)別 績效評價是對財政資金跟蹤問效 衡量是否是 物有所值 其信息反饋有利于提高預算決策效率 績效預算 即 干多少事?lián)芏嗌馘X 績效評價的結果是績效預算的參考依據(jù) 從國外績效評價總結的經驗來看 績效評價和績效預算是相輔相承的關系 目前我國是以績效評價先行 明確績效目標 從而進一步推進績效預算 2007 5 17 臺州市財政局范煒聯(lián)系電話 13634116767 5 績效評價與績效審計區(qū)別 績效評價要運用數(shù)理統(tǒng)計 運籌學原理和特定指標體系 對照統(tǒng)一的標準 按照一定的程序 通過定量定性對比分析 對項目一定經營期間的經營效益和經營者業(yè)績做出客觀 公正和準確的綜合評判 績效審計是指由獨立的審計機構或人員 依據(jù)有關法規(guī)和標準 運用審計程序和方法 對被審單位或項目的經濟活動的合理性 經濟性 有效性進行監(jiān)督 評價和鑒證 提出改進建議 促進其管理 提高效益的一種獨立性的監(jiān)督活動 是經濟審計 效率審計和效果審計的合稱 2007 5 17 臺州市財政局范煒聯(lián)系電話 13634116767 6 二 為什么要對財政資金進行績效評價 財政支出績效評價產生于內外兩種訴求 從公眾的角度 更多地強調好政府應該是用得少而做得多的政府 效率 而且所做的事情必須符合社會公眾的需要 為老百姓帶來福利 效益 效果 從政府內部來看 因為面對種種資金壓力 特別是入不敷出 2007 5 17 臺州市財政局范煒聯(lián)系電話 13634116767 7 三 推行績效評價的理論依據(jù) 政府和企業(yè)是不一樣的 它生產是無人可以替代的社會公共產品 政府沒有競爭對手 政府事務是壟斷的 而壟斷又可能滋生惰性 所以 在壟斷條件下 要保證政府行為有效率 就必須進行財政支出績效評價 對政府財政支出進行績效評價 是政府行為的一種自我約束和節(jié)制 使政府行為成為一種理性的行為 財政資金是納稅人的錢 出于對人民 對政府負責 財政部門必須財政支出績效評價 2007 5 17 臺州市財政局范煒聯(lián)系電話 13634116767 8 四 推行績效評價的事實依據(jù) 以三峽庫區(qū)移民資金為例 一是違規(guī)使用移民資金2 72億元 主要用于超規(guī)模移民項目或非移民項目建設 行政開支 辦企業(yè) 平衡預算 購房 付息等 湖北重慶兩省 市 自三峽移民工程實施以來至2005年底累計支出三峽移民培訓費2 84億元 其中移民技能培訓支出為5952萬元 占21 低于國家規(guī)定的60 的比例 而用于培訓中心基建和設備購置的支出卻高達1 39億元 占49 移民專項資金使用績效有待提高 2007 5 17 臺州市財政局范煒聯(lián)系電話 13634116767 9 四 推行績效評價的事實依據(jù) 以某大學城投資績效為例 一 大學城一期建設配套設施難以在預定期限內完成 總體方案 要求 2005年完成大學城第一期建設 使大學城具備較完整的功能效益 截止2004年9月 該項目公用配套設施如圖書館 體育中心 國際學術會議中心等 除圖書館已開始動工外 其余尚未開始建設 預計難以按原計劃要求在2005年全部完工 二 辦學規(guī)模與目標要求尚有距離 按照市政府與該學院簽訂的協(xié)議 到2005年 各院在校生規(guī)模為3000人 三院應達到9000人 但是截止2004年9月 三院上報在校生人數(shù)為4810人 預計2005年內難以達到計劃規(guī)模 績效評價缺位 2007 5 17 臺州市財政局范煒聯(lián)系電話 13634116767 10 五 我國推行財政績效評價的歷史回顧 2001年下半年 財政部專門組團對美國 德國 英國 瑞典等國的財政支出績效評價進行了考察 并成立課題組對財政支出績效評價重點問題進行了專題研究 2001年 湖北 河北 湖南 廣西 福建等省財政廳根據(jù)財政部的安排 率先進行績效評價小規(guī)模試點 湖北恩施 對財政農業(yè)支出 科技支出和教育支出進行試點河北 對高校財政支出績效評價進行試點 廣西南寧市 綜合醫(yī)院衛(wèi)生財政支出績效評價進行試點 湖南 地市財政支出綜合績效評價進行試點 2007 5 17 臺州市財政局范煒聯(lián)系電話 13634116767 11 2002 2003年 湖北 河北 福建等省在全省范圍內進行擴大試點 2004年 廣州市設立全國首個省級財政支出績效評價機構 2004年8月5日廣東省頒發(fā) 關于印發(fā)廣東省財政支出績效評價試行方案的通知 績效評價工作全面展開 廣東省在全國拉開了財政績效評價序幕 2007 5 17 臺州市財政局范煒聯(lián)系電話 13634116767 12 六 浙江省財政支出績效評價的進程回顧 2003年8月 省領導召集財政廳領導開會研究績效評價事宜 隨后省財政廳開始著手抓績效評價工作 2005年 全面系統(tǒng)性地開展績效評價工作 2005年5月 省廳成立績效評價處 隨后全省各縣市財政部門相繼成立績效評價處室 2005年10月 為推動財政支出績效評價工作的開展 確?？冃гu價工作客觀公正和規(guī)范有序 政府辦公廳出臺 關于認真做好財政支出績效評價工作的通知 浙政辦發(fā) 2005 91號 文件 2007 5 17 臺州市財政局范煒聯(lián)系電話 13634116767 13 2005年12月 出臺 浙江省中介機構參與績效評價工作暫行辦法 中介機構參與績效評價工作的主要內容 一 對財政支出項目立項和預算安排的前期評價 二 對財政支出運行過程和結果的績效評價 為什么需要中介事務所參與績效評價 績效評價分內部評價和外部評價 內部評價是政府的部門評估自己 這是很有必要的 但不充分 缺乏獨立性 公允性 所以還需要獨立客觀公正的中介機構參與 2007 5 17 臺州市財政局范煒聯(lián)系電話 13634116767 14 參與績效評價的中介機構應具備下列條件 一 依法設立并具有獨立的法人資格 二 具有有關行業(yè)管理部門認可的專業(yè)資質 三 具有一定規(guī)模且結構合理的專家支持系統(tǒng) 四 具有一定數(shù)量且與績效評價相適應的專業(yè)技術及管理人員 五 擁有中 高級專業(yè)技術職稱或相關執(zhí)業(yè)資格的人數(shù)在10人以上 六 設立時間在3年以上 七 具有健全的內部管理制度和質量控制制度 八 具有良好的業(yè)績和信譽 近3年來無不良記錄 2007 5 17 臺州市財政局范煒聯(lián)系電話 13634116767 15 2006年8月 浙江省財政支出績效評價專家管理暫行辦法 浙財績效字 2006 4號 規(guī)定了申報績效評價專家應具備的條件 1 熟悉相關領域的政策法規(guī) 2 具有豐富的相關行業(yè)專業(yè)知識和管理經驗 3 具備副高級 含 以上專業(yè)技術職稱或相關領域的執(zhí)業(yè)資格 4 具有良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神 5 符合績效評價要求的其他條件 2007 5 17 臺州市財政局范煒聯(lián)系電話 13634116767 16 2006年3月 浙江省財政廳關于印發(fā) 浙江省財政支出績效評價實施意見 的通知 浙財績效字 2006 2號 2006年5月 全省聯(lián)動進行 就業(yè)再就業(yè)專項資金績效評價 我省績效評價工作全面啟動 2007 5 17 臺州市財政局范煒聯(lián)系電話 13634116767 17 七 臺州市財政支出績效評價工作回顧 2005年12月 臺州市財政局向臺州市人事局請示設立績效評價處并很快得到批復 2006年3月 舉辦 我國財政績效評價的歷史 現(xiàn)狀及未來展望 專題講座 組織全局干部職工學習財政支出績效評價知識 2006年4月份 市績效評價處面向各縣市區(qū)財政局舉辦了財政支出績效評價培訓班 4月份 財政支出項目績效評價自評工作試點 2007 5 17 臺州市財政局范煒聯(lián)系電話 13634116767 18 6 7月份 根據(jù)省財政廳和省社會勞動保障廳的統(tǒng)一部署 在全市范圍開展就業(yè)再就業(yè)專項資金績效評價 9月份省財政廳組織的專家組對我市的就業(yè)再就業(yè)專項資金績效評價工作進行了抽查 我是績效評價工作得到省廳充分肯定 2007 5 17 臺州市財政局范煒聯(lián)系電話 13634116767 19 2006年9月 完成醫(yī)療衛(wèi)生支出項目績效評價指標體系設計 該涵蓋了疾病控制中心 衛(wèi)生監(jiān)督 采供血機構 社區(qū)衛(wèi)生服務中心 站 精神病?？漆t(yī)院 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和大中型醫(yī)院等衛(wèi)生系統(tǒng)所屬7類項目單位的支出績效評價指標 設計了近300個具體評價指標 2007年4月 出臺 臺州市財政支出績效評價實施意見 計劃在全市全面開展財政支出績效評價工作 2007 5 17 臺州市財政局范煒聯(lián)系電話 13634116767 20 八 臺州市財政支出績效評價實施意見 一 實施原則 一 按照 先易后難 由點及面 穩(wěn)步推進 的原則 財政支出績效評價工作先以財政支出項目績效評價 以下簡稱 項目評價 為重點 采取項目單位自行評價 以下簡稱 自評 主管部門和財政部門組織評價相結合的方式 全面推進我省財政支出績效評價工作 二 有條件的地方和部門可在項目評價的基礎上 逐步推行單位財政支出整體績效評價的試點 積極探索部門 單位 財政支出績效評價工作 2007 5 17 臺州市財政局范煒聯(lián)系電話 13634116767 21 二 評價類型 項目評價類型按評價階段的不同分為項目立項評價 項目實施過程評價和項目完成結果評價 項目立項評價是對項目可行性進行評價 項目實施過程評價是指對項目實施過程執(zhí)行情況的績效評價 項目完成結果評價是指項目完成后的總體績效評價 2007 5 17 臺州市財政局范煒聯(lián)系電話 13634116767 22 三 組織方式與實施范圍 項目評價的組織方式主要有 項目單位自評 主管部門組織評價和財政部門組織評價等 一 項目單位自評 自評范圍 凡年度預算安排財政專項資金在20萬元以上的省級財政支出 含該專項的所有承擔單位 均應按規(guī)定和要求進行績效自評 2007 5 17 臺州市財政局范煒聯(lián)系電話 13634116767 23 2 自評要求 對于實施范圍內的跨年度項目 在每個預算年度結束后兩個月內 項目單位要對績效階段性目標完成情況和資金使用情況實施一年一評的中期評價 自評結束后20天內將自評報告報主管部門和同級財政部門 該項目完成后兩個月內 要對績效總目標完成情況和資金使用情況進行績效評價 自評結束后20天內將自評報告報主管部門和同級財政部門 對于實施范圍內的非跨年度項目 在預算項目完成后兩個月內 項目單位必須對項目支出的績效和預定目標的實現(xiàn)情況進行自評 自評結束后20天內將自評報告報主管部門和同級財政部門 無主管部門的直接上報財政部門 2007 5 17 臺州市財政局范煒聯(lián)系電話 13634116767 24 3 自評報告的主要內容 包括基本概況 項目績效目標 項目執(zhí)行情況 自評結論 問題與建議 評價人員等 如項目實際績效與預期績效目標存在差異的 應在自評報告中做出詳細說明 2007 5 17 臺州市財政局范煒聯(lián)系電話 13634116767 25 二 主管部門組織評價1 主管部門評價范圍 凡年度預算安排財政專項資金在30萬元以上的財政支出 含該專項的所有承擔單位 均應按規(guī)定和要求由主管部門牽頭協(xié)同單位一起進行績效評價 并編制年度項目評價計劃表 于每年12月中旬前報同級財政部門備案 2 主管部門項目評價報告的主要內容 包括基本概況 績效情況 評價人員和評價報告 文字部分 等 主管部門在評價結束后20天內應將評價報告報同級財政部門 3 財政部門對主管部門的績效評價情況要進行檢查 2007 5 17 臺州市財政局范煒聯(lián)系電話 13634116767 26 三 財政部門組織評價根據(jù)評價工作重點和預算管理要求 財政部門可會同有關主管部門 在每個預算年度篩選200萬元以上或重點項目組織評價 2007 5 17 臺州市財政局范煒聯(lián)系電話 13634116767 27 評價機構及委托 一 評價機構包括 由財政部門從績效評價專家?guī)炖镞x定人員組成專家組 由項目單位或主管部門內部相關專業(yè)人員組成的評價組 具有相應資質的社會中介機構等 二 社會中介機構的委托應在全省績效評價中介機構庫中選擇 專家的聘請可在績效評價專家?guī)熘羞x取 2007 5 17 臺州市財政局范煒聯(lián)系電話 13634116767 28 2007 5 17 臺州市財政局范煒聯(lián)系電話 13634116767 29 2007 5 17 臺州市財政局范煒聯(lián)系電話 13634116767 30