當代中國政府過程筆記.doc

當代中國政府過程朱光磊一、 名詞解釋1、“國務院全體會議”和“國務院常務會議”（P33） 國務院全體會議，由國務院全體組成人員，即總理、副總理、國務委員、各部部長、各委主任、中國人民銀行行長、審計長、秘書長等組成。其內容多是國務院領導布置的一個時期的國家重要行政工作，研討重大的形勢和政策問題。 國務院常務會議，由總理、副總理、國務委員、秘書長的等組成。其內容多是討論一些比較具體的問題，通過由有關部委起草，但要以國務院的名義提交全國人大或人大常委會審議的法規(guī)等。2、黨政關系（P48） 主要包括黨和人大的關系，黨和國家行政機關的關系，黨和人民政協(xié)的關系，黨和國家司法機關的關系，黨和各人民團體的關系，黨和公有制企業(yè)事業(yè)單位的關系，軍隊中黨的組織和業(yè)務方面的關系等。3、農民工群體（P68） 這一階層根據其就業(yè)單位所有制性質的區(qū)別，可以分為兩類：一類是我們已經作了分析的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人；另一類是到大城市國有企事業(yè)單位、城鎮(zhèn)集體企業(yè)到打工的狹義的農民工。4、信訪（P74） 信訪就是公民通過書信、電報、電話或訪問等形式，向黨政機關及其負責人，以及人民團體、新聞媒介反映情況，提出批評、意見、要求、申訴和對黨政機關工作人員的違法、失職行為提出控告、檢舉。5、意見表達團體的主體（P79P89） （1）制度性意見表達團體：指各民主黨派、工會、共青團、婦聯(lián)、軍隊等屬于當代中國政治制度基本組成部分的那些社會團體、政治機構。 （2）結構性意見表達團體：指一般性的人民團體或社會團體。 （3） 功能性意見表達團體：指那些發(fā)揮某些表達意見的功能，有一定的社會影響力，但又不是國家政治制度組成部分，也不固定反映某一方面群體或某一兩個社會利益群體的意見和建議的社會團體。6、政治協(xié)商（P97） 指在中國共產黨的領導下，各政黨、各人民團體、少數(shù)民族人士和社會各界的代表，以政治協(xié)商會議為組織依托，就重大的政治性問題民主地、平等地、坦誠地進行討論、協(xié)商。7、分稅制（P121） 其主要內容是，按照中央和地方的事權分工和調動“兩個積極性”的原則，重新劃分中央財政固定收入、地方財政固定收入和共享收入，核定支出基數(shù)，合理確定上解和補助數(shù)額。8、預算編制形式中的“單式預算制”和“復式預算”（P122） （1）“單式預算制”即把國家財政收支匯編在一個統(tǒng)一的預算表中。這種編制形式，結構簡單、方法簡便，能明確地反映預算的全貌，但缺點是不能明確地反映各項收支的差別和財政赤字的成因。 （2）復式預算是將國家的財政收支按性質區(qū)分為“經常性預算”和“建設性預算”。在中國實行這種預算編制方法，有利于加強預算資金管理，提高資金使用效率，真實反映預算的平衡狀況，準確分析赤字產生的原因，從而采用有效的措施。同時，這種方法增加了財政工作的透明度，便于人大代表審查、監(jiān)督預算的編制和執(zhí)行。9、黨管干部（P127） 在中國，所有國家和政府官員，包括國家高級政府官員、人大和政協(xié)的官員、司法機關領導人、軍委領導人，從性質上說都屬于中國共產黨的干部，或者說具有“黨的干部”和“國家干部”的雙重性質，并由中央和省委組織部負責統(tǒng)一管理。10、提取（P143） 指政府按照立法機關所確定的方式，吸納、獲得使其自身正常運轉所必需的資金和勞動。11、國家預算撥款方法中的“劃撥資金”和“現(xiàn)金撥款”（P162） （1）劃撥資金：，即根據年度預算，由財政部門或財政部門經過用款單位的主管部門，用撥款憑證向用款單位撥付資金，國庫或銀行據此將財政部門或上級主管部門的存款劃到用款單位的銀行賬號上，供其使用。用款單位在國家預算的范圍內可以較為靈活地使用這些存款，當年節(jié)余的資金可轉入次年使用。 （2）現(xiàn)金撥款：即財政部門根據預算和事業(yè)進度，在穩(wěn)定的范圍（時間、額度）內，分期向用款單位下達用款額度經費限額。用款單位在限額內，按照規(guī)定的用途，從開戶銀行支用款項或向下屬單位轉撥限額。然后財政部門根據銀行按月份報告來的經過匯總的限額支出數(shù)，通過國庫將存款劃給銀行。通過這種方法，可以及時掌握預算執(zhí)行情況，防止資金分散積壓。12、單通道信息傳輸模式（一元化的信息傳輸模式）（P167） 指的是影響政府決策的絕大部分有效信息、政府輸出的決策信息，以及這些決策在執(zhí)行中的反饋信息，都是由一個附著于政府本身或為政府所信任的正規(guī)通道傳輸?shù)?，也就是說這個“正規(guī)通道”是政府“輸出信息”與“輸入信息”的“二合一通道”。13、“五位一體”的具體含義（P172） 所謂“五位”，是指黨政機關中的信息系統(tǒng)、官方或半官方的思想信息庫、新聞媒介、民間信息機構（含有一定信息職能的社團組織）和在90年代補充進來的政府與民間的電子網絡信息系統(tǒng)。所謂“一體”，就是指單通道的信息傳輸模式尚未完全被打破，其他三方面的信息機構基本上都是本著為黨和政府提供服務的精神和原則而從事信息工作。14、政務信息（P183） 就是政府在其運行過程中輸入和輸出的各種信息之和。在中國，具體是指執(zhí)政的中國共產黨和中國國家機構各個組成部分，在運行過程中從社會生活中獲取的各種信息，它們發(fā)出的各種決策、執(zhí)行信息以及接受的各種信息反饋的總和。15、政府監(jiān)督（P188） 政府過程中“監(jiān)督”的要旨是，為保證政府機關和政府官員在法律所允許的范圍內活動，而由一定的權力主體和社會機構對其實施監(jiān)控的各種活動。16、維護中央權威（P262） 是指全國各級政權機關在統(tǒng)一的國家法制之下，自覺地肯定、服從和接受黨中央、國務院的領導與監(jiān)督。二、 簡答1、 當代中國“6+1+2”體系的具體內容“6”指的是六大領導班子，即中共中央委員會、中共中央紀律檢查委員會、全國人民代表大會及其常務委員會、國務院、中央軍事委員會和中國人民政治協(xié)商會議全國委員會；“1”是指國家主席；“2”是指國家最高人民法院和最高人民檢察院。2、 國務院的五大職權（1）行政立法和制令權（2）對國務院機構和地方政府的行政領導權（3）行政管理權（科教文衛(wèi)體計、民政、公安、司法行政和監(jiān)察、行政建制和區(qū)域劃分、行政編制、行政人員任免培訓考核等）（4）編制國民經濟發(fā)展計劃及國家預算并執(zhí)行（5）外交權3、 工人群體的分層及其政治特點（1）公有制企業(yè)的工人（2）私營企業(yè)工人 （3）外資企業(yè)的工人（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工人（集體所有制）。 政治特點總結：改革之前，政治身份和地位很高，紀律性較強。改革開放之后，階級分化迅速，尤其是國有企業(yè)的職工承擔較大的改革代價，加之國家宣傳上傾向于知識分子，所以失落感增強。而私營企業(yè)工人及三資企業(yè)工人贏得社會的尊重。總的說，產業(yè)工人有愛國愛集體和吃苦耐勞的光榮傳統(tǒng)，在實踐中有參與中國的全面改革并獲得應有利益尤其是國家主人身份肯定的強烈愿望。4、 農業(yè)勞動群體的分層及其政治特點（1）農業(yè)勞動者階層（農、林、牧、副、漁）（2）鄉(xiāng)村知識分子階層（在農村從事教育、科技、醫(yī)藥、文化、藝術等智力型職業(yè)的知識分子群體）（3）鄉(xiāng)村管理者階層：包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村黨支部委員、村民委員、村民小組長等。 政治特點總結：當代中國農民由于改革開放帶來的全方位的沖擊，產生了內部的階層分化，接受新思想，新觀念的能力大為增強。他們已從土地勞動者轉變?yōu)橥恋亟洜I者，并邁向市場。但由于戶籍制度等因素的限制，農民身份不變，從事各類產業(yè)的廣大農村人口還保留著共同的觀念和意識。但在鄉(xiāng)土觀念、血親觀念方面已經淡化，并隨著經濟收益和地位的提高以及受教育、文化程度的提高，政治參與意識和能力者大為提高。農村基層的農民甚至比城市居民更關于基層政權和群眾自治組織的建設，因為這些跟他們的利益密切關聯(lián)。5、 制度性意見表達團體有哪些 制度性意見表達團體：是指各民主黨派、工會、共表團、婦聯(lián)、軍隊等屬于當代中國政治制度基本組成部分的那些社會團體、政治機構。6、 意見綜合和決策的主要區(qū)別（1）綜合在先，決策在后（2）綜合不是決定，是系列政策選擇，是方案（3）綜合的政策選擇是指導性的、方針性和原則性的，而不是具體操作措施（4）綜合是協(xié)商，討價還價（5）綜合的主體與決策主體不同7、意見綜合主體體系的特點（1）中國共產黨作為意見綜合的核心主體，并作最終決策（2）各民主黨派和人民團體不是壓力團體，而是中共與各社會階層聯(lián)系的“橋梁”和“紐帶”（3）中共統(tǒng)籌的意見綜合已經融入了一定程度的民意，兩者開始走向良性“互動”（4）相對決策過程來說，意見綜合的過程顯得相對簡單，距高標準的黨內民主要求與還有一定的距離。 8、黨內民主的基本原則及其形式（P94）既民主，又集中1、個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級，全黨服從中央2、有決定權的領導機關必須是由選舉產生3、重大問題由委員會集體討論決定黨內民主的基本形式：（1）在黨的各種會議特別是在黨的中央會議上，按照一定的組織程序，認真、嚴肅地討論、研究，盡可能充分地交換意見，直到進行表決（2）在中央的指導下，在全黨范圍內，包括在接受黨的政治領導的各個系統(tǒng)、團體中，廣大黨員對重大問題進行討論、研究。9、簡要概括當代中國立法過程的主要特點（P107）（1）在立法過程中，也客觀地存在著不同的意見，但沒有因此而產生不同的政治派別。（2）立法過程總體上是嚴謹?shù)?。?）立法過程已經具有了一定的開放性（4）立法進程正在加快。10、關于政府工作報告的編制過程（P108） 1、確定報告的主題和基調，完成報告初稿2、國務院常務會議初步審議與中共中央政治局討論3、大范圍和多方面征求意見4、總理定稿5、全國人大全體會議審議和通過11、關于全國人民代表大會對于國家預算草案審議和批準的主要程序（P125）（1）審議前的準備工作（2）國務院向全國人大全體會議提出報告并作說明（3）全國人大會議審議和批準（4）國家預算的調整手續(xù)（5）全國人大對國家預算執(zhí)行情況的監(jiān)督12、國家領導人選舉的程序（P130）1、提名2、人大內部的協(xié)商與醞釀3、選舉與表決4、公布與任命13、黨內執(zhí)行系統(tǒng)的基本構成形式（P133） “一個中心、四大方面”：“一個中心”是指中央的幾套領導班子，包括中央委員會、政治局、政治局常委等具有決策和執(zhí)行的雙重屬性；中共中央書記處是中共中央政治局及其常務委員會領導的負責“處理中央日常工作”的機構執(zhí)行機構?！八拇蠓矫妗笔侵傅胤近h委的組織系統(tǒng)，中共中央的職能部門、辦事機構，主要人民團體系統(tǒng)，國家機關和直屬單位的黨委、黨組。中共中央的一些研究機構（如中共中央黨校、人民日報社、中共中央文獻研究室、中共中央政策研究室、求是雜志社等）配合全黨和國家重大決策的實施。14、國務院實施黨和國家決策活動的七大方面（P143） 指導、服務、提取、分配、協(xié)調、管制、象征。15、國務院制定行政法規(guī)的主要程序（P144） 1、規(guī)劃2、起草3、征求意見4、審查和通過5、行政法規(guī)和有關文件的清理（制定的新法規(guī)和其他形式的政府規(guī)范性文件必須寫明相關的舊法規(guī)、舊文件予以全部廢止或部分廢止，防止政策“打架”）16、提取活動的內容？1、政府以組織公民對社會和國家盡義務性貢獻的方式進行提?。{稅、服兵役、住房公積金、教育基金、農村義工等）2、政府有條件地以某種契約的方式從公民中提取（發(fā)行國債、吸儲等）3、政府通過對國家經濟生活直接或間接的管理進行提?。ㄈ缛〉脟罄麧?，農產品限價）4、政府通過自己的對外職能從國外提取（接受國外財政援助、捐款、貸款等）5、不合法、不合理但卻客觀存在的某些提取行為（如亂集資、亂攤派等）17、黨政系統(tǒng)實施重大決策的七大方面（P150） 傳達、試點、計劃、組織、指揮、協(xié)調、總結18、“單通道信息傳輸模式”的四大特點（P168）1、決策指令的下達與決策施行效果的反饋所走的是同一條信息通道。2、國家壟斷信息網絡，信息機構國營化或主要為政治和政府領導集團所直接掌握。3、新聞系統(tǒng)、學術社團等較為正規(guī)的非黨政系統(tǒng)的信息渠道對決策或修正決策起一定的作用，但影響有限。4、“小道消息”系統(tǒng)，即親屬關系、老上下級關系、師生關系、老鄉(xiāng)關系乃至朋友之間都可以傳輸政治信息，其中某些信息也對政府決策有一定影響。19、政務信息的來源（P184-185） 1、上級信息（中央的路線、方針、政策，國務院的法令、規(guī)定、指示，以及黨和國家領導人的一些重要講話，重要黨報傳達的精神等）2、內部信息（包括自己收集到的以及下級固定報來的信息）3、平等信息（平等機關間的往來信息與情況交流等）4、社會信息5、歷史信息20、政務信息工作已取得的成就及未來的發(fā)展要求（P185） 政務信息工作已取得的成就：1、當代中國政府過程主要參與者的信息意識有了顯著的提高。2、中國政府正在致力于國民經濟信息化建設，“三金工程”是這一建設的入手項目。3、在中央、省和中心城市一級，政務信息工作在程序和方式上從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代。4、大眾傳播媒介在中國政務信息傳播過程中的地位和作用明顯增大，從而使該過程初步具有一定的開放性特征。5、初步打開了對外政務信息工作的新局面。今后中國政務信息工作的發(fā)展要求：1、要繼續(xù)加強黨政高層在政府管理信息化過程中的統(tǒng)籌作用。2、要實現(xiàn)政務信息管理的法制化。3、要創(chuàng)造條件，開放更多的政務信息資源，使更多的寶貴信息實現(xiàn)社會共享。4、中國黨政機關要有意識建立民間調查的模式，培養(yǎng)獨立性的民間信息調研機構。5、要增加政務信息工作的“社會溝通”意識。21、政府監(jiān)督體系的構成（3+9+12的含義）（P191）3個系統(tǒng)，9個主體，12種功能 1、法律監(jiān)督系統(tǒng)：（1）全國和地方各級人大及其常委會（全國人大及其常委會）法律監(jiān)督；（各級人大及其常委會）一般意義的“人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督”；（各級人大及其常委會）預算監(jiān)督。（2）各級人民檢察院實施“專門的法律監(jiān)督”也叫“檢察監(jiān)督”2、政治和政府監(jiān)督系統(tǒng)（1）各級人大及其常委會工作監(jiān)督（2）中國共產黨的各級組織（黨委）和各級紀律檢查委員會黨的政治監(jiān)督和黨內紀律監(jiān)督（3）中國人民政治協(xié)商會議和全國各地的政治協(xié)商委員會及其常委會政治協(xié)商監(jiān)督（4）國務院、地方各級人民政府及所屬的監(jiān)察部門和預防腐敗局行政監(jiān)督（5）審計署政府審計監(jiān)督3、社會監(jiān)督系統(tǒng)（1）公民普遍性社會監(jiān)督（2）工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體社會群團監(jiān)督（3）新聞媒介社會輿論監(jiān)督22、人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的主要內容（P192） （1）對立法和委托立法的監(jiān)督（各項法律、法規(guī)、政府文件）（2）對行政工作的監(jiān)督（以聽取、審議和批準政府工作報告的形式進行全面監(jiān)督，同時還包括財政監(jiān)督、外事工作監(jiān)督）（3）對司法工作的監(jiān)督（聽取、審議“兩院”報告；質詢；視察；對司法工作提出建議、批評；組織調查；對重大問題或重大案件可提出“會議建議”；對“信訪”轉交“兩院”處理并聽取匯報） （4）對其他國家機關人事任免情況的監(jiān)督23、黨的紀律監(jiān)督的主要手段（P198） （1）強化集體領導（2）組織生活和民主生活制度（3）民主評議和鑒定制度24、省政府過程的特點（P283） 1、中國的省政府對其所轄地區(qū)的管理與中央政權機關對整個國家的管理一樣，屬于戰(zhàn)略性管理；2、中國省政的綜合性很強，是中央政府過程向地方的農村政府過程和城市政府過程過渡的中間環(huán)節(jié)；3、中央與省的關系既有傳統(tǒng)省政自我管理程度較低的一面，又存在著個別需要中央與省通過“談判”才能解決的問題。25、民族自治有自主管理權限，體現(xiàn)在哪些方面（P286） （1）有權制定自治條例和單選條例；（2）民族自治地方的人大常委會主任（或副主任）、自治區(qū)人民政府主席（州長、縣長）由自治地區(qū)的民族公民擔任，其它國家機關的工作人員、官員，少數(shù)民族人員要占一定的比例。（3）民族自治地方公共事務管理比一般行政地方大（財政中央適時給予補助）；（4）可以組織本地方維護社會治安的公安部隊；（5）民族自治機關在執(zhí)行公務時，要使用當?shù)赝ㄓ玫囊环N或幾種語言文字。三、 論述 1、 中國共產黨與西方國家執(zhí)政黨執(zhí)政方式的四大區(qū)別？（P44-45） （1）從政治權力結構的橫向關系看，中國共產黨執(zhí)政是全面掌握國家權力，而西方國家執(zhí)政黨只是掌握了國家的行政權或還有一部分立法權；（2）從政治權力結構的縱向關系看，中國共產黨作為執(zhí)政黨掌握了國家各個部分（從中央到地方）的權力，而西方執(zhí)政黨只是掌握了中央或聯(lián)邦整體的行政權力；（3）從執(zhí)掌國家權力的方式看，中國共產黨在國家生活的各個方面都直接領導（政治領導、組織領導和思想領導），而西方執(zhí)政黨只是通過間接方式對國家生活其他方面進行領導；（4）從對執(zhí)政黨地位合法性的理解及相關政治措施的采取角度看，中國共產黨源于長期武裝斗爭，而西方國家源于“合法選舉”。2、 黨政不分的弊端，如何理順黨政關系，實現(xiàn)黨政分開？（P51） 黨政不分的弊端：（1）重復決策，效率低下；（2）政出多門，容易導致內耗（人事沖突）；（3）管理機構和干部隊伍龐大；黨政關系是指中國共產黨與其他社會政治組織、團體的關系，主要包括：黨和人大的關系，黨和國家行政機關的關系，黨和人民政協(xié)的關系，黨和國家司法機關的關系，黨和各人民團體的關系，黨和公有制企業(yè)事業(yè)單位的關系，軍隊中黨的組織和業(yè)務方面的關系等。理順黨政關系，逐步建立規(guī)范化的“黨政關系”要求：（1）中國共產黨對政府、人民團體等的領導，主要應是政治領導，即在國家法制、政治原則、政治方向和重大決策方面的領導（意志通過法定的程序轉換）；（2）黨對政府、社會團體等領導方式的調整，必然應伴之以其自身工作和活動方式的改變，不能以政策替代法律；（3）黨應該集中精力加強自身各方面的建設和思想政治工作；（4）作為黨政關系規(guī)范化的一項重要措施，除少數(shù)特殊單位以外，黨最好實行普遍的屬地制的領導體系；而實現(xiàn)“黨政分開”：一是黨政在職能上分開；二是黨組織不具體管理國家機關或人民團體的業(yè)務工作；三是黨的干部和國家公務人員、人民團體的工作人員實行分類管理；四是黨紀委集中力量管好黨風黨紀，不直接處理法律下政紀問題。3、 單通道信息傳輸模式的五大弊端（P170）（1）信息的“不當約簡”。一是單通道信息傳輸過程中不可能沒有一定程度的失誤；二是對信息的約簡不當，下情不能上達。（2）“信息超載”。僅由執(zhí)行部門收集政策執(zhí)行效果的信息，工作量太大易導致“偷工減料”。（3）“本底噪音”現(xiàn)象。下級對上級評價重視而產生“投其所好”即上級的某種基本和和常規(guī)的希望和要求對信息傳輸干擾。（4）“主觀濾波”現(xiàn)象。決策者或執(zhí)行者在選取或傳達信息時都或多或少摻雜有個人的感情色彩和主觀偏好。（5）“小道消息”泛濫。單通道信息傳輸，一方面引起正規(guī)信息渠道不暢，決策者所需的信息量不足，很容易為非正規(guī)渠道打開方便之門；而另一方面群眾了解正規(guī)信息無門，也會努力尋找體制外的信息渠道，結果導致政治生活紊亂。4、 分析“統(tǒng)和型信息傳輸模式”的特征（P181） 1、信息模式的轉軌期確定為“80年代中期”是因為當時出現(xiàn)了眾多新的信息組織，信息渠道拓展變化很大，包括新聞事業(yè)的大發(fā)展和民間性的信息機構的出現(xiàn)。2、近年來新生的信息渠道，已不是單純的對黨政信息系統(tǒng)的簡單補充，而是有了好多新的特點和新的職能，具備了一定的獨立地位和作用。3、考慮到黨政信息的主導地位，也考慮到其他信息系統(tǒng)的過渡性特點，更考慮到“五位一體”的共存關系，所以把現(xiàn)在的信息體制稱為統(tǒng)合型信息體制。4、統(tǒng)合型信息體制最主要的特征就是“緊密的核心與松散的外圍”并存，一個“主導系統(tǒng)”與多個“輔助系統(tǒng)”采用合作、協(xié)同的方式。5、20世紀80年代以來黨政信息體制的變化，表現(xiàn)為“四位一體”、“五位一體”模式逐漸形成。具體為：一，黨和政府在信息問題上開明化，允許并推動新的更加合理的信息體制的形成；二是地方黨和政府的信息工作得到了加強，具備了一定制獨立性；三是黨政信息系統(tǒng)之間的跨省地區(qū)聯(lián)系加強。5、 為實現(xiàn)兩個積極性，應采取什么樣的機制？（即兩個積極性的基本機制的具體內容）（P268）1、法制統(tǒng)一與“二級立法”體制“一級立法”體制，即全國人民代表大會是行使國家立法權的唯一機關，立法權集中在中央。二級立法82憲法之后規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市人大可根據本行政區(qū)的具體情況和實際需要，可以制定與國家憲法、法律不沖突的地方法規(guī)，并報全國人大常委會和國務院備案。在“二級立法”框架內，中央對地方立法的控制渠道：（1）地方的一切立法和行政規(guī)章都必須與憲法、法律和行政法規(guī)相一致，不得有所抵觸。（2）地方立法的范圍嚴格控制在全國人大及其常委會授權或明文規(guī)定的事項以內，以及有關法律實施細則的制定。（3）地方立法符合中共中央和全國人大在一個時期的立法指導思想和法制建設規(guī)劃，地方的行政立法還要納入由國務院法制局具體負責的立法規(guī)劃。（4）地方性法規(guī)要向全國人大常委會和國務院備案。 2、“全黨服從中央”與“下級服從上級”凡在重大的政治方向、政治原則問題上，有“離心”傾向的組織和干部，一律采取相應的政治措施加以調整。“下級服從上級”包括了中央領導下的“塊塊”與“條條”的領導與服從關系?！跋录壏纳霞墶笔且浴叭h服從中央”為基礎和前提的。3、“條條”管理與“塊塊管理”中央與地方的關系，在很大程度上表現(xiàn)為“條條”與“塊塊”的關系。4、“黨管干部”與“下管一級”中央對地方、上級對下級在干部任免上有控制權力，但同時也強調要通過一定的法律手續(xù)辦理有關具體事務。5、中央計劃管理與地方經濟自主性6、統(tǒng)一財政管理與分稅制7、民族團結統(tǒng)一與民族區(qū)域自治8、“一個國家”與“兩種制度”9、黨對軍隊的絕對領導