西部S省農(nóng)村教師保障機(jī)制實(shí)施現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告.doc

西部S省農(nóng)村教師保障機(jī)制實(shí)施現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告表1 農(nóng)村教師對(duì)國(guó)家保障自身權(quán)益的政策評(píng)價(jià)表2 地方政府兌現(xiàn)法定教師待遇的情況表3 農(nóng)村教師參加培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)形式表4 當(dāng)前制約農(nóng)村教師發(fā)展的最大瓶頸表5 農(nóng)村教師對(duì)當(dāng)?shù)卣蛯W(xué)校領(lǐng)導(dǎo)保障教師基本權(quán)利的評(píng)價(jià)農(nóng)村教師生活與事業(yè)發(fā)展保障機(jī)制不僅關(guān)系到農(nóng)村教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和農(nóng)村教師素質(zhì)的提高，關(guān)系到農(nóng)村教育的發(fā)展和全社會(huì)的穩(wěn)定，也是縮小城鄉(xiāng)貧富差距，全面建成小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。近年來(lái)，隨著黨和政府對(duì)農(nóng)村教育越來(lái)越重視，農(nóng)村教師的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位比以前有所提高，社會(huì)保障狀況也有了明顯改善。那么，農(nóng)村教師保障機(jī)制實(shí)施現(xiàn)狀究竟如何？農(nóng)村教師對(duì)各項(xiàng)保障機(jī)制的感受如何？筆者在西部S省的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行了調(diào)查。作者：四川省南充市嘉陵區(qū)教育科學(xué)研究室 蒲大勇；四川省閬中市教育教學(xué)研究室王麗君過程與方法1.研究方法：本調(diào)查主要采用發(fā)放調(diào)查問卷和走訪座談的方法，對(duì)樣本縣的情況進(jìn)行比較全面細(xì)致的了解，收集了大量真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)和翔實(shí)的素材。2.樣本選擇：本調(diào)查根據(jù)人均GDP將S省21個(gè)地級(jí)市（州）分為四層，根據(jù)每層地級(jí)市（州）的數(shù)量，隨機(jī)抽取1-2個(gè)地市作為樣本，抽取了6個(gè)地級(jí)市，每個(gè)地市選取2個(gè)縣，每個(gè)縣隨機(jī)抽取2所農(nóng)村學(xué)校，共計(jì)24所。3.調(diào)查過程：采用自制的農(nóng)村教師保障機(jī)制實(shí)施現(xiàn)狀調(diào)查，內(nèi)容包括教師對(duì)政府和學(xué)校在保障教師生活與發(fā)展方面政策的滿意度、教師進(jìn)修情況、制約農(nóng)村教師發(fā)展瓶頸及其應(yīng)承擔(dān)責(zé)任者、保障改革方案實(shí)施的條件、對(duì)改善生存和發(fā)展?fàn)顩r的信心、政策方面存在的突出問題等六部分，共計(jì)48道題。每所樣本學(xué)校，按照“30歲以下、3140歲、4150歲和51歲以上”4個(gè)年齡段隨機(jī)抽取教師回答問卷。共發(fā)放問卷1163份，回收有效問卷1051份。走訪黨政分管教育的領(lǐng)導(dǎo)、教育行政管理人員、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師等300人次，召開參會(huì)人員10人以上的座談會(huì)4場(chǎng)，了解、掌握了農(nóng)村教師保障機(jī)制實(shí)施的一些真實(shí)情況。結(jié)果與分析（一）發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，教師普遍看好未來(lái)調(diào)查顯示，近九成的農(nóng)村教師認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村教師的發(fā)展環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。這是由于近年來(lái)，各級(jí)政府把農(nóng)村教育發(fā)展放在更加突出位置，農(nóng)村教育優(yōu)先發(fā)展地位得以落實(shí)。1.農(nóng)村教師發(fā)展的政策環(huán)境不斷優(yōu)化。從表1可知，近九成教師認(rèn)可“國(guó)家及各級(jí)政府先后出臺(tái)的系列政策，在保障教師權(quán)益方面起到重要作用”。在教師參與治校治學(xué)方面，82.3%的教師選擇了“學(xué)校建立了以教職工為主體的教代會(huì)”；75.1%的教師認(rèn)為“學(xué)校的黨組織發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用”；66.8%的教師選擇“有機(jī)會(huì)參與學(xué)校重大事項(xiàng)決議”。在保障教師工資方面，98.6%的教師知道“法律規(guī)定教師平均工資水平不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平”；68.9%的教師認(rèn)可“對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，實(shí)行工資傾斜政策”。在教師社會(huì)保障方面，56.4%的教師選擇“地方政府和單位按規(guī)定為自己繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及住房公積金”；63.8%的教師表示“住進(jìn)了教師周轉(zhuǎn)房”。在教師表彰獎(jiǎng)勵(lì)方面，70.9%的教師知道“國(guó)家及各級(jí)政府均建立了教師榮譽(yù)制度，對(duì)在農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期從教、貢獻(xiàn)突出的教師加大表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度”。2.農(nóng)村教師發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷優(yōu)化。參與座談的黨政分管教育的領(lǐng)導(dǎo)、教育行政管理人員、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)均表示：現(xiàn)在農(nóng)村學(xué)?；静粸榻處煿べY犯愁。這是由于省級(jí)政府加大了對(duì)本行政區(qū)域財(cái)力薄弱地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，基本確保了農(nóng)村中小學(xué)教師工資按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)足額發(fā)放。這說明各級(jí)政府把保障農(nóng)村教師工資落到了實(shí)處。調(diào)查顯示，在教育經(jīng)費(fèi)保障方面，加強(qiáng)了省級(jí)政府教育統(tǒng)籌力度，完善了省對(duì)省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，在工資、職務(wù)職稱等方面給予了傾斜，完善了津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在地方政府兌現(xiàn)法定教師待遇方面（見表2），有76.1%的教師認(rèn)為所在地方完全兌現(xiàn)或基本兌現(xiàn)了國(guó)家法定的教師待遇。3.農(nóng)村教師發(fā)展的保障水平不斷提高。在教育資源配置方面，各地在配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等各項(xiàng)資源時(shí)，54.8%的教師選擇“完全做到了”和“基本做到了”向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜；83.3%的教師選擇“與十年前比較，農(nóng)村學(xué)校軟硬件都發(fā)生了翻天覆地的變化”。在教師培訓(xùn)方面，64.1%的教師表示“曾經(jīng)參加過縣級(jí)以上培訓(xùn)”；54.2%的教師選擇“每年都有機(jī)會(huì)參加縣級(jí)以上培訓(xùn)”；51.8%的教師選擇“培訓(xùn)所用經(jīng)費(fèi)全額報(bào)銷”。在農(nóng)村教師補(bǔ)充方面，國(guó)家實(shí)施農(nóng)村教師特設(shè)崗位計(jì)劃，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村學(xué)校當(dāng)教師，83.1%的教師認(rèn)為該項(xiàng)政策提升了農(nóng)村教師的保障水平。4.農(nóng)村教師普遍看好未來(lái)。在回答“您對(duì)未來(lái)510年間農(nóng)村教師生存和發(fā)展?fàn)顩r的明顯改善有信心嗎”時(shí)，有53.2%的教師表示“很有信心”或“較有信心”。這說明農(nóng)村教師普遍看好未來(lái)。深入訪談得知，農(nóng)村教師對(duì)國(guó)家及各級(jí)政府進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略充滿信心，相信政府能把有利于農(nóng)村教師的各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處。（二）保障機(jī)制有待完善，政策宣傳還需加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)村教師保障機(jī)制的運(yùn)行效果，認(rèn)為“效果好或較好”的占22.3%；認(rèn)為“一般”的占53.8%；認(rèn)為“差”的占23.9%。進(jìn)一步調(diào)查，目前農(nóng)村教師保障機(jī)制運(yùn)行存在如下一些問題：1保障的社會(huì)化程度偏低。在訪談中，不少校長(zhǎng)反映：農(nóng)村教師的社會(huì)保障主要采取“政府或?qū)W校統(tǒng)包形式”。農(nóng)村教師的社會(huì)保障95%依賴于所在學(xué)校和當(dāng)?shù)卣?。保障的社?huì)化程度很低，給當(dāng)?shù)刎?cái)政和學(xué)校造成沉重負(fù)擔(dān)。有些地方，甚至連最基本的“三險(xiǎn)一金”（養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和住房公積金）也不能對(duì)農(nóng)村教師給予保障。還有一些地方，地方財(cái)政甚至將本應(yīng)由它們支付的保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移到學(xué)校，從而給學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)造成了很大負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)：近年來(lái)，在教師社會(huì)保障制度的改革中，由于各地出臺(tái)的政策和措施不一，制度不規(guī)范，缺乏配合，互相掣肘，形成部門割據(jù)、各自為政的局面，保障機(jī)制不健全。除3.8%的農(nóng)村教師對(duì)當(dāng)?shù)卣Ｕ辖處熒钆c發(fā)展的政策“很了解”，47.4%的“部分了解”外，48.8%的教師“基本不了解或完全不了解”。這說明在社會(huì)保障不完善的情況下，農(nóng)村教師對(duì)當(dāng)?shù)卣贫ǖ谋Ｕ辖處熒钆c發(fā)展政策的了解程度較低。對(duì)于“促使我國(guó)農(nóng)村教師良性發(fā)展的責(zé)任者”，69.5%的教師選擇“地方政府”，22.4%的教師選擇“中央政府”。事實(shí)上，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，提高經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)和市級(jí)政府保障水平基本不可能，所以，省級(jí)政府是保障農(nóng)村教師發(fā)展的主要責(zé)任承擔(dān)者。2保障的功能不齊備。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村教師社會(huì)保障問題眾多，發(fā)展不成體系，農(nóng)村教師社會(huì)保險(xiǎn)制度尚不完善，生育保險(xiǎn)制度嚴(yán)重缺失。就拿“醫(yī)療保險(xiǎn)”來(lái)說，按國(guó)家政策規(guī)定教師享受的“三險(xiǎn)一金”中的“醫(yī)療保險(xiǎn)”，應(yīng)由地方財(cái)政和教師個(gè)人5:5分?jǐn)傊Ц丁５谝恍┑胤?，卻將該由地方財(cái)政支付的經(jīng)費(fèi)全部轉(zhuǎn)移到學(xué)校，學(xué)校只能拿“保運(yùn)轉(zhuǎn)”的辦公經(jīng)費(fèi)支付。一位校長(zhǎng)算過一筆賬：該校有學(xué)生308人，教師36人，國(guó)家財(cái)政按每名學(xué)生每年550元撥付辦公經(jīng)費(fèi)，學(xué)校一年的辦公經(jīng)費(fèi)總額為16.94萬(wàn)元，該支付的“醫(yī)療保險(xiǎn)”近10.8萬(wàn)元，學(xué)校支付了這筆經(jīng)費(fèi)后，運(yùn)轉(zhuǎn)很困難。又如，某縣財(cái)政將“醫(yī)療保險(xiǎn)”中該由財(cái)政支付的部分全部轉(zhuǎn)移給學(xué)校。學(xué)校因無(wú)力支付，使全縣均未能兌現(xiàn)教師“醫(yī)療保險(xiǎn)”中該由財(cái)政支付的部分。此外，該縣除5所學(xué)校按國(guó)家政策規(guī)定給教師支付了“住房公積金”外，其余60所學(xué)校的農(nóng)村教師均未能享受到住房公積金。因此，該縣的絕大部分農(nóng)村教師實(shí)際上只享受到了“養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)”。由此可見，農(nóng)村教師的社會(huì)保障不完善，在“三險(xiǎn)一金”尚不能有效保障的情況下，生育保險(xiǎn)制度嚴(yán)重缺失，更難享受“課時(shí)津貼和住房補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)、帶薪休假”等較高層次的社會(huì)福利項(xiàng)目。當(dāng)前農(nóng)村教師發(fā)展政策方面存在的突出問題，有75.9%的教師認(rèn)為是教師待遇政策落實(shí)不夠，有55.7%的教師認(rèn)為是教師評(píng)價(jià)制度有待改進(jìn)，有33.2%的教師認(rèn)為是教師培養(yǎng)體系有待完善，有26.9%的教師認(rèn)為是教師培訓(xùn)制度有待健全，還有教師認(rèn)為是教師管理體制不夠完善（16.5%）、教師資格體制不完善（13.1%）。3資金的統(tǒng)籌層次過低?，F(xiàn)行教師的社會(huì)保障資金主要由國(guó)家、單位和個(gè)人按照不同的比例來(lái)承擔(dān)。某縣教育局分管計(jì)財(cái)?shù)母本珠L(zhǎng)認(rèn)為：由于財(cái)政補(bǔ)貼不到位、學(xué)校承受能力有限等導(dǎo)致教師保障資金籌集能力不足，保障水平大大降低。以醫(yī)療保障為例，在原有社會(huì)保障體制的影響下，教師自身保障意識(shí)差，依賴國(guó)家和單位的供給，學(xué)校由于沒有自身的積累儲(chǔ)備，公費(fèi)醫(yī)療嚴(yán)重超支，難以承受，地方教育部門只能通過財(cái)政補(bǔ)貼彌補(bǔ)。但是分稅制改革之后，地方財(cái)力不足，無(wú)力支撐這部分醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)貼，或者只能承受較低的補(bǔ)貼比例，社會(huì)保障資金的籌集額度和比例受到影響。以保障教師培訓(xùn)為例，調(diào)查顯示，84.0%的農(nóng)村學(xué)校“非常支持或比較支持”教師參加進(jìn)修或培訓(xùn)活動(dòng)。從表3可知，農(nóng)村教師進(jìn)修或培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)51.8%的是由政府或?qū)W校負(fù)擔(dān)，37.7%的是由學(xué)校與個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，更有10.5%的進(jìn)修經(jīng)費(fèi)是由教師個(gè)人負(fù)擔(dān)。訪談中，大多數(shù)教師認(rèn)為：當(dāng)?shù)刎?cái)政之所以不能全部支付教師參加培訓(xùn)的費(fèi)用，還是因?yàn)楫?dāng)?shù)刎?cái)政僅夠解決機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的“吃飯”問題，無(wú)力拿出過多的經(jīng)費(fèi)發(fā)展教育事業(yè)，使教師專業(yè)發(fā)展缺少必要的經(jīng)費(fèi)支持。進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村教師基本醫(yī)療保險(xiǎn)絕大多數(shù)停留在縣級(jí)統(tǒng)籌，住房公積金和養(yǎng)老保險(xiǎn)基本達(dá)到了市級(jí)統(tǒng)籌，其他保險(xiǎn)如失業(yè)保險(xiǎn)甚至為屬地管理。這說明農(nóng)村教師保障經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌層次過低。有專家研究表明，社會(huì)保障的良性運(yùn)行是依據(jù)大數(shù)法則，通過分散眾人的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)達(dá)到保障生活的目的，而統(tǒng)籌層次過低會(huì)影響保障基金的積累和取良補(bǔ)差的效果。4農(nóng)村教師對(duì)保障機(jī)制的滿意度不高。從表4可知，45.8%的農(nóng)村教師認(rèn)為當(dāng)前制約農(nóng)村教師發(fā)展的最大瓶頸首先是城鄉(xiāng)差異，其次是思想觀念（18.9%）和經(jīng)費(fèi)支持（15.1%）。這說明絕大部分農(nóng)村教師認(rèn)為制約他們發(fā)展的原因是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的二元體制，及其由此帶來(lái)的思想觀念差異和農(nóng)村地區(qū)對(duì)教師發(fā)展的經(jīng)費(fèi)支持不夠等，這也從另一個(gè)側(cè)面說明農(nóng)村教師保障機(jī)制的功能較差。教師對(duì)保障機(jī)制的評(píng)價(jià)方面，從表5可知，農(nóng)村教師對(duì)當(dāng)?shù)卣Ｕ辖處熁緳?quán)利的評(píng)價(jià)，26.4%的認(rèn)為“很好或較好”，45.5%的認(rèn)為“一般”，28.1%的認(rèn)為“較差或很差”；農(nóng)村教師對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)保障教師基本權(quán)利的評(píng)價(jià)，46.1%的認(rèn)為“很好或較好”，40.6%的認(rèn)為“一般”，13.3%的認(rèn)為“較差或很差”。農(nóng)村教師對(duì)當(dāng)?shù)卣诮處煱l(fā)展權(quán)利保障的評(píng)價(jià)中，22.1%的認(rèn)為“較好或很好”，48.2%的認(rèn)為“一般”，29.7%的認(rèn)為“較差或很差”；對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在教師發(fā)展權(quán)利保障的評(píng)價(jià)中，47.1%的認(rèn)為“很好或較好”，40.2%的認(rèn)為“一般”，12.7%的認(rèn)為“較差或很差”。這說明，農(nóng)村教師對(duì)當(dāng)?shù)卣蛯W(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在保障教師基本權(quán)利以及發(fā)展權(quán)利的滿意度不高，對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的滿意度高于當(dāng)?shù)卣?。為確保農(nóng)村教師發(fā)展改革方案的順利實(shí)施，57.2%的教師認(rèn)為經(jīng)費(fèi)投入是重要保障條件，其他依次是：政策連續(xù)性（29.6%）、問題反應(yīng)敏捷性（10.5%）、輿論氛圍（2.7%）。對(duì)策與建議（一）多部門協(xié)調(diào)，制定農(nóng)村教師發(fā)展保障措施隨著農(nóng)村教育管理體制的調(diào)整，農(nóng)村教師發(fā)展保障亟需新的系統(tǒng)政策：加強(qiáng)省級(jí)政府對(duì)農(nóng)村教師發(fā)展保障的統(tǒng)籌力度，在制度設(shè)計(jì)上加大對(duì)農(nóng)村教師的傾斜力度，教育行政部門及各相關(guān)部門應(yīng)協(xié)調(diào)落實(shí)農(nóng)村教師發(fā)展保障措施，系統(tǒng)完善農(nóng)村教師發(fā)展保障政策。也就是說，各級(jí)政府要統(tǒng)一協(xié)調(diào)人事、財(cái)政、發(fā)改和教育多個(gè)部門，從農(nóng)村教育面臨的社會(huì)困境和農(nóng)村教師的生存發(fā)展訴求實(shí)際出發(fā)，將對(duì)農(nóng)村教師基本權(quán)利、發(fā)展權(quán)利的保障作為重點(diǎn)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)、制定一套充滿人性關(guān)懷、針對(duì)性強(qiáng)的“保障農(nóng)村教師權(quán)利、促進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展”的政策措施。建議新的政策應(yīng)根據(jù)農(nóng)村教育事業(yè)改革發(fā)展新要求，進(jìn)一步明確各級(jí)政府和有關(guān)部門的職責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)。一要進(jìn)一步強(qiáng)化以縣為主的農(nóng)村教師發(fā)展保障規(guī)劃、管理職責(zé)。縣級(jí)教育部門和其他有關(guān)部門，要推進(jìn)“縣管校用”新機(jī)制，嚴(yán)格農(nóng)村教師的準(zhǔn)入制度，逐步提高農(nóng)村教師的學(xué)歷要求，進(jìn)一步完善以縣為主的農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍管理體制。二要加強(qiáng)國(guó)家和省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，切實(shí)提高農(nóng)村教師待遇，穩(wěn)定教師隊(duì)伍；加強(qiáng)對(duì)人事、財(cái)政、建設(shè)、交通和教育多部門的協(xié)調(diào)，明確各部門職責(zé)，大力實(shí)施面向農(nóng)村地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)的免費(fèi)師范生教育計(jì)劃、農(nóng)村特崗教師和大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃，創(chuàng)新吸引、引進(jìn)、存留優(yōu)秀人才到農(nóng)村任教的有效機(jī)制，設(shè)立并完善“貧困地區(qū)教師基金”、“農(nóng)村教師特殊津補(bǔ)貼”等。（二）分類實(shí)施，推進(jìn)農(nóng)村教師發(fā)展政策具體落實(shí)在省級(jí)政府統(tǒng)籌下，有關(guān)部門要細(xì)化各項(xiàng)具體措施，明確各項(xiàng)工作要求，將事關(guān)農(nóng)村教師發(fā)展的保障政策落到實(shí)處。為此，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教師的調(diào)研工作，按照學(xué)校實(shí)際的不同辦學(xué)條件，所處區(qū)域的不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理地貌特征、城鄉(xiāng)差距程度，以及不同社會(huì)和民族文化背景等，對(duì)農(nóng)村教師進(jìn)行合理分類，有針對(duì)性地細(xì)化完善相關(guān)政策措施。1.扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。一要探索建立嚴(yán)格準(zhǔn)入、能進(jìn)能出的教師管理新機(jī)制，顯著提升農(nóng)村教師的地位待遇，優(yōu)秀師資來(lái)源要充足、補(bǔ)充渠道要暢通，崗位交流應(yīng)制度化，學(xué)科結(jié)構(gòu)應(yīng)不斷優(yōu)化，專業(yè)水平應(yīng)明顯提高，使農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)取得突破性進(jìn)展。二要探索建立農(nóng)村教師補(bǔ)充新機(jī)制。加大面向農(nóng)村的“全科式”教師培養(yǎng)力度，完善專科層次的技能型教師培養(yǎng)計(jì)劃。師范教育學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定“農(nóng)村教師定向培養(yǎng)計(jì)劃”，設(shè)立農(nóng)村教師課程或?qū)I(yè)，加強(qiáng)面向農(nóng)村學(xué)校教育實(shí)際的教師培養(yǎng)。繼續(xù)實(shí)施并逐步完善農(nóng)村學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃，大力推進(jìn)實(shí)施地方特崗計(jì)劃工作，探索建立吸引高校畢業(yè)生到村小、教學(xué)點(diǎn)任教的新機(jī)制。全面實(shí)行新進(jìn)教師公開招聘制度，加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，規(guī)范招聘程序和條件，逐步完善農(nóng)村教師補(bǔ)充新機(jī)制，進(jìn)一步完善部屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育政策，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)支持地方結(jié)合實(shí)際實(shí)施師范生免費(fèi)教育制度，為農(nóng)村學(xué)校定向培養(yǎng)“下得去、留得住、干得好”的高素質(zhì)教師。擴(kuò)大實(shí)施“農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃”和“服務(wù)期滿特崗教師免試攻讀教育碩士計(jì)劃”。采取定向委托培養(yǎng)等特殊招生方式，擴(kuò)大雙語(yǔ)教師、音體美等緊缺薄弱學(xué)科和小學(xué)全科教師培養(yǎng)規(guī)模，在師范生免費(fèi)教育和“特崗計(jì)劃”中向音體美教師傾斜。三要切實(shí)保證農(nóng)村學(xué)校師資需求。逐步實(shí)行城鄉(xiāng)差異的中小學(xué)編制，在邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校探索實(shí)施“班師比”或“校師比”教師配置標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)落實(shí)對(duì)農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)的師資傾斜政策。落實(shí)國(guó)家有關(guān)文件規(guī)定，對(duì)寄宿制中小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校、民族地區(qū)雙語(yǔ)教學(xué)學(xué)校、村小及教學(xué)點(diǎn)、山區(qū)湖區(qū)海島牧區(qū)學(xué)校等實(shí)施特殊師資配備政策。四要進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)教師校長(zhǎng)輪崗交流制度，切實(shí)保障農(nóng)村教師待遇，并拓寬政策宣傳渠道，豐富政策宣傳的手段措施，將有關(guān)農(nóng)村教師發(fā)展保障的各項(xiàng)政策機(jī)制宣傳到每一個(gè)農(nóng)村學(xué)校教師。2.逐步提升農(nóng)村教師收入水平。一要切實(shí)落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”要求，并將教師收入新增長(zhǎng)部分側(cè)重向提高農(nóng)村教師工資傾斜，切實(shí)保障農(nóng)村教師待遇。各地要依法保障并逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育教師工資待遇，確保其平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平。進(jìn)一步做好農(nóng)村教師績(jī)效工資實(shí)施工作，按照“管理以縣為主，經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌、中央適當(dāng)支持”的原則，確?？?jī)效工資所需資金落實(shí)到位。對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，實(shí)行工資和津補(bǔ)貼重點(diǎn)傾斜政策。二要多方籌集資金設(shè)立“貧困地區(qū)教師基金”，直接用于農(nóng)村、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的教師補(bǔ)助，或定期表彰和獎(jiǎng)勵(lì)長(zhǎng)期奮戰(zhàn)于農(nóng)村地區(qū)的優(yōu)秀教師；建立農(nóng)村教師特殊津貼制度，按照各地不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平劃分等級(jí)，經(jīng)濟(jì)越落后、條件越艱苦的地區(qū)教師特殊津貼越高。此外，為吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村任教，還可實(shí)施“農(nóng)村新教師國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃”和“農(nóng)村教師安居工程”等，并對(duì)自愿調(diào)任農(nóng)村地區(qū)的教師優(yōu)先晉級(jí)加薪，以資鼓勵(lì)。三要調(diào)整中央轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高保障水平?？紤]到當(dāng)前績(jī)效工資政策給教師帶來(lái)的負(fù)面影響，造成部分教師工作消極，學(xué)校對(duì)教師的調(diào)控能力降低、管理難度增加的現(xiàn)實(shí)，中央財(cái)政可另外拿出一部分錢，統(tǒng)籌所有農(nóng)村教師的績(jī)效份額，設(shè)立“農(nóng)村教育發(fā)展基金”，每年給每個(gè)學(xué)校尤其是財(cái)力不足的縣農(nóng)村學(xué)校一定數(shù)額經(jīng)費(fèi)，用于各學(xué)校的教育教學(xué)激勵(lì)，以解決學(xué)校調(diào)控能力弱、青年優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重等問題。3.積極落實(shí)農(nóng)村教師社會(huì)保障。一要統(tǒng)籌教師的“五險(xiǎn)一金”經(jīng)費(fèi)，把農(nóng)村教師的養(yǎng)老、醫(yī)療（含大病救助險(xiǎn)）、工傷、失業(yè)、生育、住房公積金等“五險(xiǎn)一金”財(cái)政繳納部分納入省級(jí)統(tǒng)籌，杜絕縣級(jí)政府把應(yīng)財(cái)政支付部分轉(zhuǎn)嫁于學(xué)校，增加學(xué)校負(fù)擔(dān)，或者由于財(cái)力不足和人為不利因素影響，采用完全不給予農(nóng)村教師社會(huì)保障的做法。二要不斷健全有關(guān)農(nóng)村教師社會(huì)保障問題的立法，使農(nóng)村教師的社會(huì)保障有法可循、有法可依。根據(jù)一定的法律和法規(guī)，統(tǒng)一社會(huì)保障政策，實(shí)行法制化管理，重點(diǎn)搞好農(nóng)村教師的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度的改革，使農(nóng)村教師社會(huì)保障逐步擴(kuò)大到每一位農(nóng)村教師。三要保證農(nóng)村教師社會(huì)保障的全覆蓋。統(tǒng)一農(nóng)村教師社會(huì)保障政策，降低社保繳費(fèi)比例，實(shí)行社會(huì)保障費(fèi)用統(tǒng)收統(tǒng)支。通過完善運(yùn)營(yíng)機(jī)制、強(qiáng)化政府責(zé)任、完善社保措施、加大監(jiān)察力度等方面的工作創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)村教師社會(huì)保障制度的完善。加快教師社會(huì)保障社會(huì)化改革的步伐，通過教育管理體制改革，使教師隊(duì)伍的管理向開放型的管理體制轉(zhuǎn)變，教師由“單位人”變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，推進(jìn)包括農(nóng)村教師在內(nèi)的教師社會(huì)保障制度的改革。四要完善社保措施，解決突出問題。出臺(tái)門診報(bào)銷優(yōu)惠政策，提高醫(yī)療保險(xiǎn)基數(shù)，降低門檻費(fèi)或按一定比例報(bào)銷，提高基本醫(yī)療報(bào)銷比例。建立“農(nóng)村教師醫(yī)保應(yīng)急基金”，保證突發(fā)事件有充裕資金調(diào)配。要加大對(duì)社會(huì)保障的監(jiān)察，完善加大對(duì)不參保、未據(jù)實(shí)繳費(fèi)的用人單位（包括地方財(cái)政、甚至地方政府）的責(zé)任追究和處罰力度，建立政府主導(dǎo)、參保人參與、社會(huì)輿論監(jiān)督的制約機(jī)制。4.健全農(nóng)村教師發(fā)展保障監(jiān)測(cè)機(jī)制。一要切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)，建立分工明確、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。教育、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源、編制等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，各司其職，落實(shí)部門責(zé)任，形成共同推進(jìn)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的強(qiáng)大合力。健全專項(xiàng)督導(dǎo)檢查和工作問責(zé)制度，高度重視相關(guān)政策的落實(shí)執(zhí)行情況督查。定期組織開展農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估，把優(yōu)先保證農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入、及時(shí)補(bǔ)充新教師、依法理順教師管理職能等納入政府年度工作考核體系。強(qiáng)化政府責(zé)任，確保加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)舉措落到實(shí)處、取得實(shí)效。將農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)納入教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，對(duì)各地農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)基本狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估和公示。二要?jiǎng)?chuàng)新實(shí)施農(nóng)村教師發(fā)展保障政策執(zhí)行情況督導(dǎo)工作，系統(tǒng)規(guī)劃、專項(xiàng)實(shí)施，具體責(zé)成各級(jí)政府和教育行政部門提供年度數(shù)據(jù)報(bào)表，由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和實(shí)地調(diào)研、訪談，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)和重點(diǎn)難題實(shí)施連續(xù)動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)，以縣為單位分年度形成專項(xiàng)報(bào)告，全面貫徹“以評(píng)促改、以評(píng)促建、以評(píng)促管”方針，以監(jiān)測(cè)促進(jìn)教育改革，以監(jiān)測(cè)促進(jìn)農(nóng)村教師發(fā)展，以監(jiān)測(cè)保障農(nóng)村教師權(quán)益的落實(shí)。要將政策的宣傳工作情況列入監(jiān)測(cè)指標(biāo)，解決從政策制定到政策執(zhí)行中的變數(shù)問題，杜絕人為因素有選擇實(shí)施或者根本就不實(shí)施、歪曲實(shí)施有關(guān)政策的現(xiàn)象，確保政策執(zhí)行力。