反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵及其與思想建設(shè).doc

反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵及其與思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)的關(guān)系研究正確把握反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵，并理解反腐倡廉建設(shè)與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)的關(guān)系，對于進(jìn)一步搞好今后的反腐倡廉建設(shè)，具有非常重大的意義。一、反腐倡廉建設(shè)作為黨的建設(shè)基本任務(wù)的重大意義黨的十七大首次將反腐倡廉定位為“建設(shè)”，將其與黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)并列為黨的“五大建設(shè)”，從黨建總體布局上確立了反腐倡廉的地位和作用。雖然從“反腐倡廉工作”到“反腐倡廉建設(shè)”，僅只是兩字之差，但表明我們黨從全局的視角和戰(zhàn)略的高度達(dá)到了新境界，執(zhí)政理論更成熟，執(zhí)政能力更加強(qiáng)，也進(jìn)一步增強(qiáng)了反腐倡廉建設(shè)的前瞻性、科學(xué)性和長效性。在工作實(shí)踐中科學(xué)處理工作與建設(shè)兩者關(guān)系，一是立足點(diǎn)要“高”。運(yùn)用系統(tǒng)論的理論與方法，站在整個黨建的新的偉大工程的高度，充分認(rèn)識其重要性和必要性。只有放在黨的“五大建設(shè)”的全局中來運(yùn)籌與思考，樹立全局一盤棋的觀念，才不會單純地抓反腐倡廉建設(shè)，避免在“小循環(huán)中打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象。因此，必須把“反腐倡廉建設(shè)”與黨的其他“四大建設(shè)”始終作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來抓，周密部署，統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)，才能形成一個有機(jī)整體，共同創(chuàng)造黨的建設(shè)偉大工程的新輝煌。二是結(jié)合點(diǎn)要“準(zhǔn)”。客觀分析新時期黨建的特點(diǎn)，既要看到“個性”，又要找準(zhǔn)“共性”，使反腐倡廉建設(shè)與“四大建設(shè)”共振共鳴。反腐倡廉建設(shè)作為黨的建設(shè)的一個重要方面，既是其他“四大建設(shè)”的必然要求和重要內(nèi)容，又可為其他“四大建設(shè)”提出堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保證和有力支撐。加強(qiáng)黨的其他“四大建設(shè)”，并通過參與各項(xiàng)建設(shè)可以實(shí)現(xiàn)反腐倡廉的綜合治理，提高反腐倡廉建設(shè)的成效。三是關(guān)鍵點(diǎn)要“明”。要始終突出反腐倡廉關(guān)鍵在“建設(shè)”和“預(yù)防”的特征，與時俱進(jìn)地推進(jìn)源頭治腐工程，以發(fā)展的思路和改革的辦法統(tǒng)攬反腐倡廉工作，解決體制機(jī)制制度等深層次的問題，使黨的“五大建設(shè)”為經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮獨(dú)特作用。由“反腐倡廉工作”到“反腐倡廉建設(shè)”，是反腐倡廉理論的重大創(chuàng)新，是對反腐倡廉要求的重大躍升，意義深遠(yuǎn)。它體現(xiàn)了標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉工作方針，體現(xiàn)了“懲”與“防”的有機(jī)結(jié)合、“破”與“立”的有機(jī)統(tǒng)一。我們講“不破不立”，“破”是“立”的前提和基礎(chǔ)，“立”是的“破”目標(biāo)和歸宿。只有從“建設(shè)”的高度抓反腐倡廉工作，才能適應(yīng)反腐敗斗爭長期性、艱巨性、復(fù)雜性的特點(diǎn)。一是充分體現(xiàn)了以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)全面加強(qiáng)黨的建設(shè)的新視野。我們黨把反腐倡廉建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要組成部分，與思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，這深刻表明，反腐倡廉建設(shè)對于提高黨的執(zhí)政能力和保持黨的先進(jìn)性，對于奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，具有極端重要的意義。二是明確了黨委在加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)中的主體責(zé)任。各級黨委是黨的建設(shè)的主體，也是反腐倡廉建設(shè)的第一責(zé)任人，必須把更多的注意力和精力放到反腐倡廉上，把反腐倡廉建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)之中，以更加有力的措施，提供更大的支持，努力形成黨委政府重視，職能部門履職到位，人民群眾積極參與反腐倡廉建設(shè)的良好局面和全黨全社會旗幟鮮明地反對腐敗的氛圍。三是賦予了反腐倡廉建設(shè)新的歷史地位和科學(xué)內(nèi)涵。反腐倡廉建設(shè)與黨的思想、組織、作風(fēng)、制度“四大建設(shè)”相輔相成，相互促進(jìn)。反腐倡廉建設(shè)既是“四大建設(shè)”的必然要求和重要內(nèi)容，又對它們起著十分重要的保證作用，必須與“四大建設(shè)”有機(jī)結(jié)合起來。二、反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵近年來，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭力度持續(xù)加大，不斷取得重要成果，但是消極腐敗現(xiàn)象仍然存在于社會的各個領(lǐng)域，反腐倡廉形勢仍然嚴(yán)峻。當(dāng)前，我們正處于并將長期處于社會主義初級階段，腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件在短時間內(nèi)難以消除，反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性在一段時間內(nèi)還將繼續(xù)存在。當(dāng)前，改革發(fā)展進(jìn)入新的歷史機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念正在發(fā)生深刻變化。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，同時一些領(lǐng)域體制機(jī)制制度還不完善，腐敗現(xiàn)象滋生的條件在客觀還不同程度的存在。社會主義民主政治建設(shè)不斷推進(jìn)，同時形成完善的法治環(huán)境和有效的監(jiān)督機(jī)制尚需一個過程。社會主義精神文明建設(shè)不斷得到加強(qiáng)，同時拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想以及封建主義殘余思想對黨員干部的影響也不容低估。黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)取得重要進(jìn)展，同時仍有一些基層組織存在管理不嚴(yán)、軟弱渙散等問題。這些特點(diǎn)決定了現(xiàn)階段反腐敗必然面臨有利條件與不利因素并存、成效明顯與問題突出并存的復(fù)雜局面。 概括地講，反腐倡廉建設(shè)的內(nèi)涵，可以表述為“一個中心，兩個基本方面”。所渭一個中心，就是建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。這是反腐倡廉建設(shè)的中心，指明了反腐倡廉建設(shè)的目標(biāo)。所謂兩個基本方面，一是堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的十六字戰(zhàn)略方針，二是堅(jiān)持將反腐倡廉建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會四位一體的社會主義建設(shè)格局。這兩個基本方面，規(guī)定所要建立的懲防體系的主要特征和發(fā)展方向，即一個毫不放松懲治的前提下更加注重預(yù)防的體系，一個全面融人社會主義建設(shè)方方面面的體系。從黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，開展反腐敗斗爭以來，經(jīng)過近十五年的艱苦探索，我們走出了一條有中國特色的反腐倡廉道路。這一道路的確立，也標(biāo)志著我國反腐侶廉建設(shè)將進(jìn)入一個嶄新的歷史發(fā)展階段。三、反腐倡廉建設(shè)與思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)的關(guān)系（一）把反腐倡廉建設(shè)作為黨的建設(shè)基本任務(wù)的背景。黨中央突出強(qiáng)調(diào)反腐倡廉建設(shè)，是由新形勢下反腐倡廉的特殊重要性決定的。我們黨是與時俱進(jìn)的馬克思主義政黨，總是根據(jù)面臨的形勢和任務(wù)，確定自身建設(shè)的重點(diǎn)。自新民主主義革命時期以來，我們黨一直強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的任務(wù)。進(jìn)入改革開放新時期以后，又突出強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的任務(wù)。改革開放30年來，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會急劇變革的過程中，腐敗現(xiàn)象也明顯地多起來。我們黨在懲治和預(yù)防腐敗方面進(jìn)行了不懈努力，取得了顯著成效，但由于復(fù)雜的原因，腐敗現(xiàn)象在一些部門和領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)的狀況還將長期存在，反腐敗斗爭的形勢仍然嚴(yán)峻，任務(wù)仍然艱巨。大量情況表明，一個長期執(zhí)政的政黨，要始終保持清正廉潔、經(jīng)受住各種消極腐敗現(xiàn)象的考驗(yàn)是很不容易的，需要付出十分艱辛的努力。在和平建設(shè)時期，如果說有什么東西能夠?qū)h造成致命傷害的話，腐敗就是很突出的一個。在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，社會上形形色色的腐朽錯誤思想會侵蝕一些黨員、干部，如果思想防線不牢、意志不堅(jiān)定，就很容易跌入腐敗的泥潭。正是在這樣一個大背景下，我們黨提出了反腐倡廉建設(shè)的重大任務(wù)?？梢?，反腐倡廉建設(shè)任務(wù)的提出不是偶然的，而是具有歷史的必然性，是我們黨面對反腐敗斗爭的新形勢，從提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的全局作出的重大決策（二）反腐倡廉建設(shè)如何與黨的“四大建設(shè)”齊頭并進(jìn)。黨的十七大將反腐倡廉定位為“建設(shè)”，這是對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新概括。從反腐倡廉工作到反腐倡廉建設(shè)，雖然只有兩字之差，但意義深遠(yuǎn)。表明我們黨對反腐倡廉規(guī)律性的認(rèn)識和把握達(dá)到了新的高度。反腐倡廉是一個不斷深化改革和完善制度的歷史過程，“建設(shè)”的提法更具科學(xué)性、全面性、長遠(yuǎn)性和穩(wěn)定性，為反腐倡廉制度化、經(jīng)常化奠定了理論基礎(chǔ)，為進(jìn)一步理順反腐倡廉工作思路，探索工作方式、方法和措施指明了方向。反腐倡廉重在建設(shè)，意味著我們黨把反腐倡廉工作放到推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的大局中去思考和謀劃。高校在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮著重要基礎(chǔ)性作用，把反腐倡廉建設(shè)貫穿于育人和各項(xiàng)工作之中，是每位教育工作者的職責(zé)。黨的十七大報(bào)告指出：“把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置”。這是黨中央對全黨提出的新的更高要求。如果不堅(jiān)決反對腐敗，就會失掉黨心、民心，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險(xiǎn)。把反腐倡廉建設(shè)放在與黨的思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)并列的更加突出的位置上，體現(xiàn)了我們黨抓自身建設(shè)，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的堅(jiān)定信心和堅(jiān)強(qiáng)決心。反腐倡廉建設(shè)與其他“四大建設(shè)”相輔相成，相互依賴，相互促進(jìn)，既是其他“四大建設(shè)”的必然要求和重要內(nèi)容，又對其他“四大建設(shè)”起著十分重要的保證作用。各級黨組織和各單位應(yīng)該把反腐倡廉建設(shè)同黨的“四大建設(shè)”有機(jī)結(jié)合起來，高度重視，狠抓落實(shí)，不斷推動反腐倡廉建設(shè)持續(xù)深入開展。（三）反腐倡廉建設(shè)與黨的“四大建設(shè)”的關(guān)系。黨的建設(shè)新的偉大工程是一個有機(jī)的整體，是一個系統(tǒng)工程，思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，是其中的子系統(tǒng)。它們相互推動、相互促進(jìn)，哪一個方面抓不緊、抓不好，都會影響其它方面的建設(shè)，影響黨的建設(shè)全局。思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)抓好了，反腐倡廉建設(shè)在思想上、組織上、作風(fēng)上、制度上就有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；反腐倡廉建設(shè)抓好了，思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)就有了重要保障。把反腐倡廉工作上升為反腐倡廉建設(shè)，是對反腐倡廉實(shí)踐的重要提升，是對反腐倡廉理論的重大貢獻(xiàn)，表明了我們黨對反腐倡廉規(guī)律的認(rèn)識和把握達(dá)到了新的高度。思想建設(shè)為反腐倡廉建設(shè)提供理論指導(dǎo)和精神動力，反腐倡廉建設(shè)為思想建設(shè)提供實(shí)踐基礎(chǔ)和思想源泉；組織建設(shè)為反腐倡廉建設(shè)提供組織保證，反腐倡廉建設(shè)有助于保持黨的純潔性、先進(jìn)性；作風(fēng)建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)的必然要求和重要內(nèi)容，反腐倡廉建設(shè)是作風(fēng)建設(shè)的重要手段和可靠保障；制度建設(shè)有利于完善反腐倡廉制度體系，反腐倡廉建設(shè)能夠不斷豐富制度建設(shè)的內(nèi)容。因此，要按照胡錦濤總書記提出的要求，把反腐倡廉建設(shè)體現(xiàn)在黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)各個方面。使反腐倡廉建設(shè)與思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)形成為“五位一體”的黨建工作新格局，這是我們黨對執(zhí)政規(guī)律和黨的建設(shè)規(guī)律的深刻把握，是在新的歷史起點(diǎn)上對反腐倡廉的新定位、新概括和新要求，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了黨的反腐倡廉理論。“五大建設(shè)”辯證統(tǒng)一，相互依存。一方面，各項(xiàng)建設(shè)具有“統(tǒng)一性”，統(tǒng)一于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)這一主線，統(tǒng)一于使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨這一目標(biāo)，統(tǒng)一于以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)的時代要求。另一方面，各項(xiàng)建設(shè)有各自的任務(wù)和內(nèi)涵，互促共進(jìn)。反腐倡廉建設(shè)抓好了，思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)就有了重要保障；其它建設(shè)抓好了，反腐倡廉建設(shè)在思想上、組織上、作風(fēng)上、制度上就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。任何一項(xiàng)建設(shè)都不可偏廢，必須統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。四、抓好反腐倡廉建設(shè)需要注意的幾個方面（一）從總體思路上看，必須正確處理治標(biāo)與治本的關(guān)系。治標(biāo)與治本是開展反腐倡廉建設(shè)必須抓好的兩個方面，整體要求要明確，工作思路要清晰。一是要辯證認(rèn)識兩者關(guān)系。治標(biāo)是治本的基礎(chǔ)，治本是治標(biāo)的深化，兩者相輔相成，互相促進(jìn)。二是要把握現(xiàn)實(shí)成功經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，在抓好治標(biāo)的同時，應(yīng)更加注重治本。改革開放以來，我們黨反腐倡廉工作在實(shí)踐中不斷探索前進(jìn)，經(jīng)歷了由側(cè)重遏制（即治標(biāo)）到注重預(yù)防(即治本)的發(fā)展過程，表明我們黨反腐倡廉建設(shè)工作思路更清晰，更符合歷史規(guī)律和現(xiàn)實(shí)需要。三是要因勢利導(dǎo)開展工作。治標(biāo)與治本是反腐倡廉建設(shè)的兩個重要手段，要根據(jù)歷史背景、社會條件、不同領(lǐng)域、不同地方的特點(diǎn)抓住主要矛盾，確定輕重緩急。當(dāng)腐敗問題嚴(yán)重時，工作的重點(diǎn)必須是治標(biāo)，當(dāng)腐敗滋生蔓延的勢頭得到有效控制，工作重點(diǎn)就應(yīng)轉(zhuǎn)為預(yù)防。隨著反腐倡廉向縱深發(fā)展，更加注重治本的條件基本具備，時機(jī)比較成熟，應(yīng)當(dāng)在治本上投入更多的力量，采取有效的措施。（二）從工作目標(biāo)上看，必須正確處理懲治和預(yù)防的關(guān)系。構(gòu)建懲防體系是動員一切力量，著力治理和解決腐敗問題，達(dá)到消除腐敗現(xiàn)象的階段性戰(zhàn)略目標(biāo)。懲治和預(yù)防統(tǒng)一于反腐倡廉的工作之中，二者緊密相聯(lián)，相輔相成，互相促進(jìn)?！胺锤ㄔO(shè)”更強(qiáng)調(diào)懲與防的關(guān)系，這就要求我們必須堅(jiān)持“兩手抓，兩手硬”，將懲治體系與預(yù)防腐敗體系的建立健全齊頭并進(jìn)，二者不可偏廢，發(fā)揮整體效能。只有注重預(yù)防，從源頭上不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件，才能從根本上解決腐敗問題。只有堅(jiān)持查辦腐敗案件，嚴(yán)懲各種腐敗行為，才能有效遏制腐敗現(xiàn)象的蔓延。一是整體規(guī)劃，分步實(shí)施。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一個動態(tài)的發(fā)展過程，任務(wù)長期而艱巨。要以貫徹落實(shí)實(shí)施綱要為重點(diǎn)，以建立完善懲治和預(yù)防腐敗體系為目標(biāo)，結(jié)合實(shí)情，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，既要有戰(zhàn)略思考，又要有具體要求；既要有長期性目標(biāo)，又要有近期工作安排，分階段有步驟地向前推進(jìn)。二是遵循規(guī)律，著眼防范。注重預(yù)防是許多國家應(yīng)對腐敗的普遍做法，也是減少腐敗的客觀要求，更是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的目的所在。不注重預(yù)防，不注重從源頭抓起，對腐敗的查處即使一時見效，也不可避免地會出現(xiàn)防不勝防、查不勝查的情況，因此，預(yù)防的力度必須加大。三是抓住關(guān)鍵，健全機(jī)制。要突出抓好教育不扎實(shí)、監(jiān)督不得力、體制不健全等主要問題，以改革統(tǒng)攬預(yù)防工作，從源頭嚴(yán)把關(guān)口，減少滋生腐敗的土壤和條件，使領(lǐng)導(dǎo)干部少犯或不犯錯誤。（三）從工作機(jī)制上看，必須正確處理“單獨(dú)作戰(zhàn)”與“齊抓共管”的關(guān)系。一是要進(jìn)一步深化反腐倡廉的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制?！包h委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾廣泛支持和參與”，這是中國特色反腐倡廉的有效的領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機(jī)制，必須持之以恒地堅(jiān)持下去。二是要進(jìn)一步落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。將責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三位一體，有機(jī)結(jié)合，使黨組織負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，紀(jì)委書記(紀(jì)檢組長)為第一監(jiān)督人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，有關(guān)牽頭與責(zé)任單位各司其責(zé)，各盡其力，變紀(jì)檢機(jī)關(guān)單兵作戰(zhàn)為黨政齊抓共管，整合力量，真正形成“領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)”，“反復(fù)抓、抓反復(fù)”，“經(jīng)常抓、抓經(jīng)?！?，“監(jiān)督抓、抓監(jiān)督”的格局。三是要進(jìn)一步強(qiáng)化有效措施。從政績的考核評定、干部選拔任用的運(yùn)作機(jī)制、實(shí)施責(zé)任追究的具體辦法等多個層面、多種方式強(qiáng)化反腐倡廉建設(shè)，推進(jìn)工作機(jī)制落實(shí)到位，凡不能真正堅(jiān)持“兩手抓，兩手硬”的領(lǐng)導(dǎo)干部，依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅懲處，使反腐倡廉建設(shè)由“軟”變“硬”。（四）從工作路徑上看，必須正確處理重點(diǎn)突破和拓寬領(lǐng)域的關(guān)系。腐敗行為是一種復(fù)雜的社會現(xiàn)象，其產(chǎn)生有著政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面的原因，對個人來說有思想認(rèn)識、制度管理、監(jiān)督約束等方面的問題。因此，反腐倡廉建設(shè)，既要尋找工作的切入點(diǎn)，逐步鞏固并擴(kuò)大成果，又要善于拓展領(lǐng)域，積極加以防范。一是加大力度，解決突出問題。針對公共權(quán)力延伸的每一個領(lǐng)域與角落，大力推進(jìn)防治腐敗的各項(xiàng)改革。深入推進(jìn)干部人事制度、行政審批制度、財(cái)政管理制度、投資體制、金融體制、司法體制和工作機(jī)制等“六項(xiàng)改革”。不斷完善工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、經(jīng)營土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等“四項(xiàng)制度”，深化公開，擴(kuò)大民主，規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，強(qiáng)化監(jiān)督制約。二是自覺融入，實(shí)施多措并舉。主要是做到“四個圍繞”：圍繞正確行使權(quán)力這個關(guān)鍵，加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督和制約，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為；圍繞防止謀取非法利益這個重點(diǎn)，嚴(yán)格自律，禁止領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手市場交易活動，發(fā)揮市場配置的基礎(chǔ)性作用；圍繞思想道德這個基礎(chǔ)，建立社會主義核心價(jià)值體系，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)；圍繞維護(hù)群眾利益這個根本，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，建立健全長效機(jī)制。（五）從工作手段上看，必須正確處理“破除”與“建立”的關(guān)系。一是堅(jiān)決查辦案件，懲治腐敗不放松，因地制宜地加大“破”的力度。嚴(yán)肅懲治腐敗是反腐倡廉的首要任務(wù)，也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職能。破而后立，反腐敗只有懲治有力，才能增強(qiáng)教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力，才能為有效預(yù)防腐敗提供良好條件。因此，“破”這一手我們時刻不能松，并且要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力，聯(lián)手“破”，必要時加大力度“破”。二是延伸辦案鏈條，發(fā)揮綜合作用不含糊，有的放矢地?cái)U(kuò)大“破”的效應(yīng)。必須按照反腐倡廉建設(shè)要求，將破與立有機(jī)統(tǒng)一到工作之中，切實(shí)做到破立結(jié)合，邊破邊立，以破促立，使破成為立的有效載體，把反腐倡廉的成果轉(zhuǎn)化為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在動力。三是必須以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)不動搖，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持“立”的方針。在指導(dǎo)思想的層面上解決落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的問題，使反腐倡廉建設(shè)更加符合客觀規(guī)律，在思想觀念、決策部署、工作方式等方面更加符合科學(xué)發(fā)展觀的總目標(biāo)，這就要求反腐倡廉建設(shè)必須始終為促進(jìn)第一要務(wù)服務(wù)，必須確立和強(qiáng)化以人為本、執(zhí)紀(jì)為民的意識，共同推動經(jīng)濟(jì)社會繁榮發(fā)展，讓人民共享改革開放和社會建設(shè)的成果。