《中國制造》解讀之：提高國家制造業(yè)創(chuàng)新能力

中國制造2025解讀之：提高國家制造業(yè)創(chuàng)新能力全球新一輪科技革命和產業(yè)變革與我國加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式形成歷史性交匯，我國制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。經(jīng)過多年快速發(fā)展，我國已成為全球制造業(yè)大國，但制造業(yè)整體素質和競爭力與工業(yè)發(fā)達國家相比仍然差距很大，自主創(chuàng)新能力不強，核心技術受制于人，科技成果對產業(yè)支撐不足的問題十分突出。中國制造2025將創(chuàng)新驅動作為建設制造強國的重要方針之一，將提高制造業(yè)創(chuàng)新能力作為建設制造強國的首要任務，說明必須依靠創(chuàng)新驅動，搶抓新科技革命和產業(yè)變革的戰(zhàn)略機遇，重塑我國制造業(yè)的國際競爭新優(yōu)勢。一、提高國家制造業(yè)創(chuàng)新能力是順應新一輪科技革命與產業(yè)變革新趨勢、搶占全球競爭制高點的戰(zhàn)略選擇        制造業(yè)歷來是創(chuàng)新最為集中、最為活躍的領域。特別是國際金融危機后，各國都注重將制造業(yè)創(chuàng)新作為驅動經(jīng)濟轉型發(fā)展的核心力量，制造業(yè)的創(chuàng)新已經(jīng)成為新一輪科技革命與產業(yè)變革中國際競爭的重要焦點。（一）新一輪科技革命與產業(yè)變革正在興起，發(fā)達國家競相布局制造業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略全球科技創(chuàng)新活動不斷突破地域、組織、技術的界限，技術更新和成果轉化更加快捷，以新技術突破為基礎的產業(yè)變革呈現(xiàn)加速態(tài)勢。科技創(chuàng)新已成為經(jīng)濟結構調整和產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的決定性力量，許多國家都將創(chuàng)新提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心層面。美國積極推動國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡建設，期盼以技術創(chuàng)新的先發(fā)優(yōu)勢繼續(xù)保持其全球領先地位。德國也積極制定高科技戰(zhàn)略，確定了五大領域的關鍵技術和十大未來項目。應該看到，經(jīng)過長期追趕發(fā)展的沉淀和積累，本輪產業(yè)變革是我國與發(fā)達國家技術差距最小的一次，我們必須切實增強機遇意識，實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，提高制造業(yè)創(chuàng)新能力，實現(xiàn)工業(yè)強國的百年夢想。（二）發(fā)達國家“再工業(yè)化”和新興經(jīng)濟體加速崛起，唯有依靠創(chuàng)新才能把握國際競爭新優(yōu)勢在科技創(chuàng)新、國際金融危機等多重因素的影響下，全球產業(yè)結構進入深度調整周期。發(fā)達國家紛紛實施“再工業(yè)化”和“制造業(yè)回歸”戰(zhàn)略，高端制造領域向發(fā)達國家回流的“逆轉移”趨勢顯現(xiàn)端倪。在制造業(yè)中低端領域，印度、巴西、越南等一些新興經(jīng)濟體也紛紛發(fā)力，力圖融入全球產業(yè)分工體系，在承接產業(yè)及資本轉移、拓展國際市場空間等方面展開更加激烈的爭奪?？梢灶A見，未來一個時期我國制造業(yè)發(fā)展將面臨發(fā)達國家高端先發(fā)效應和其他新興經(jīng)濟體相對比較優(yōu)勢的雙重擠壓和雙重挑戰(zhàn)，唯有依靠創(chuàng)新重塑國際競爭新優(yōu)勢，才可能化挑戰(zhàn)為機遇，實現(xiàn)制造業(yè)由大變強。（三）新一代信息技術與制造業(yè)融合不斷加深，協(xié)同創(chuàng)新成為智能時代的創(chuàng)新模式當前，人工智能、移動互聯(lián)、3D打印等新技術持續(xù)演進，推動產品、裝備、工業(yè)、服務的智能化。隨著互聯(lián)網(wǎng)在制造業(yè)各領域深入滲透，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎的新業(yè)態(tài)新模式密集涌現(xiàn)，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為推動建設制造強國的重要引擎。隨著新一代信息技術和互聯(lián)網(wǎng)技術迅猛發(fā)展和加速應用，技術工程規(guī)模越來越大，技術復雜性及相互滲透性不斷增加，以多領域技術群體突破、交叉集成為特征的涌現(xiàn)性創(chuàng)新正在取代單一技術突破的離散式創(chuàng)新；以多元主體參與互動協(xié)作為基礎的網(wǎng)絡化協(xié)同創(chuàng)新逐漸取代單個企業(yè)完成的獨立的鏈式創(chuàng)新。如波音787飛機的設計和研發(fā)制造由全球30多個國家、135個地點、180個供應商的高水平、實時虛擬協(xié)同完成。因此，必須加快建設網(wǎng)絡化體系性的國家制造業(yè)創(chuàng)新體系，塑造我國制造業(yè)國際競爭新優(yōu)勢。二、面對我國制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的成績和問題，提高創(chuàng)新能力是建設制造強國的重要舉措經(jīng)過多年發(fā)展，我國已經(jīng)建成了門類齊全、獨立完整的制造業(yè)體系，積累了較強的產品和技術基礎，制造業(yè)大國的地位基本確立，產業(yè)創(chuàng)新體系建設初見成效，具備了一定的創(chuàng)新能力。一是企業(yè)創(chuàng)新主體地位進一步加強，產學研協(xié)同創(chuàng)新不斷深化。2013年，我國企業(yè)研發(fā)經(jīng)費為9075.8億元，占全國研發(fā)經(jīng)費總量的76.6%。企業(yè)研發(fā)主體建設成效明顯，2013年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)擁有研發(fā)機構5.2萬個，平均每7家企業(yè)擁有一個研發(fā)機構；已認定國家企業(yè)技術中心1098家、國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)283家、企業(yè)中建立的國家重點實驗室數(shù)量達99家。目前，在3D打印、納米材料、生物醫(yī)學工程等一些重點領域，已經(jīng)建立起一批產學研創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，組織開展重大戰(zhàn)略性問題研究，推動產業(yè)轉移對接。二是核心領域關鍵技術取得突破，成果產業(yè)化程度有效提升。經(jīng)過多年努力，我們逐步掌握了一批關鍵技術，在一些核心領域，已經(jīng)從跟跑者變?yōu)橥姓?，甚至領跑者。在載人航天、探月工程、載人深潛、新支線飛機、大型液化天然氣船（LNG）、高速軌道交通等核心領域，我們集中力量突破了一批關鍵核心技術并進入世界先進行列；特高壓輸變電設備、百萬噸乙烯成套裝備等部分領域裝備產品技術水平已躍居世界前列。近年來，圍繞新技術、新材料、新工藝、高端裝備等的集成應用，我們組織了560多個重大科技成果轉化項目，有效支撐了產業(yè)的轉型升級。三是知識產權和技術標準作用進一步顯現(xiàn)。黨的十八屆三中全會明確提出了要加強知識產權運用和保護，這是首次在中央文件中提出知識產權運用，說明我國經(jīng)濟和產業(yè)發(fā)展已經(jīng)到了依靠知識產權運用能力提升國際競爭主導權的階段。通過深入貫徹落實國家知識產權戰(zhàn)略綱要，我們已培育知識產權運用示范企業(yè)368家，有效支撐創(chuàng)新驅動發(fā)展。標準作為產業(yè)競爭爭奪話語權的重要戰(zhàn)略工具，對產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮著重要的支撐作用。目前，我國在電動汽車、數(shù)控機床、節(jié)能環(huán)保等新興領域的標準化體系建設已初見成效，TD-LTE-Advanced成為第四代移動通信國際標準顯著提高了我國產業(yè)國際競爭力和規(guī)則主導力。但同時必須清醒看到，當前，我國制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展還面臨著很多難題：一是技術創(chuàng)新能力不強，創(chuàng)新基礎不牢固，我國大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務收入比重不到1%，主要發(fā)達國家這一指標一般在2.5%以上的水平，關鍵核心技術及裝備主要依賴進口；二是創(chuàng)新資源重復分散，創(chuàng)新載體分散重復建設，資金、設備等創(chuàng)新資源配置的重復浪費現(xiàn)象嚴重，創(chuàng)新過程中的“孤島現(xiàn)象”十分普遍，難以形成創(chuàng)新合力；三是科技創(chuàng)新對產業(yè)的支撐不足，產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力不足，產學研用脫節(jié)，科技成果轉化率較低；四是知識產權和標準等創(chuàng)新競爭工具的作用尚未充分發(fā)揮，企業(yè)有效運用知識產權和技術標準參與市場競爭的能力尚顯不足。要改變制造業(yè)發(fā)展受制于人的落后局面，必須緊緊圍繞創(chuàng)新驅動這一主線，切實增強產業(yè)創(chuàng)新能力，推動制造業(yè)由大變強。三、提高國家制造業(yè)創(chuàng)新能力的重點任務中國制造2025提出，要完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研用相結合的制造業(yè)創(chuàng)新體系，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈配置資源鏈，加強關鍵核心技術攻關，加速科技成果轉化，提高關鍵環(huán)節(jié)和重點領域的自主創(chuàng)新能力。具體要做好以下幾個方面的工作。（一）加強關鍵核心技術研發(fā)當前，核心技術對外依存度較高，擁有自主知識產權的技術與產品少已成為制約我國制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸?？梢钥吹?，我國部分產業(yè)的核心技術嚴重依賴國外，高端芯片和通用芯片對外依存度超過95%，95%的高檔數(shù)控系統(tǒng)，幾乎全部高檔液壓件、密封件和發(fā)動機要依靠進口。加強支撐產業(yè)技術發(fā)展和集成能力提升的關鍵核心技術及關鍵共性技術的研發(fā)，是提高我國制造業(yè)創(chuàng)新能力的當務之急。中國制造2025提出了要加強關鍵核心技術研發(fā)的任務，主要包括：推進國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)和企業(yè)技術中心建設，充分吸納企業(yè)參與國家科技計劃的決策和實施；瞄準國家重大戰(zhàn)略需求和未來產業(yè)發(fā)展制高點，定期研究制定和發(fā)布制造業(yè)重點領域技術創(chuàng)新路線圖；繼續(xù)抓緊實施國家科技重大專項，通過國家科技計劃（專項、基金等）支持關鍵核心技術研發(fā)；發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)的主導作用和高等院校、科研院所的基礎作用，建立一批產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，開展產學研用協(xié)同創(chuàng)新，攻克一批對產業(yè)競爭力整體提升具有全局性影響、帶動性強的關鍵共性技術，加快成果轉化。同時，中國制造2025提出了到2020年，掌握一批重點領域的關鍵核心技術的戰(zhàn)略目標。（二）提高創(chuàng)新設計能力企業(yè)之間、產業(yè)之間的競爭已不再是停留在資金實力、產業(yè)規(guī)模、制造能力上，而演變成為創(chuàng)新設計、新技術、新商業(yè)模式之間的競爭。設計是技術創(chuàng)新的第一步，是制造的第一道工序，也是制造業(yè)產業(yè)鏈的龍頭，產品設計決定了產品成本的70%，我國與發(fā)達國家相比，設計理論與方法落后，設計工具軟件大部分依賴國外，制約了制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，必須高度重視。中國制造2025中提出，提高創(chuàng)新設計能力要大力推廣應用先進設計技術；在傳統(tǒng)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)在服務業(yè)的重點領域開展創(chuàng)新設計示范，全面推廣應用以綠色、智能、協(xié)同為特征的先進設計技術；攻克信息化設計、過程集成設計、復雜過程和系統(tǒng)設計等共性技術，開發(fā)適合我國制造業(yè)應用的設計工具軟件；鼓勵企業(yè)通過增加研發(fā)投入，向產業(yè)鏈的上游-研發(fā)設計拓展，實現(xiàn)由代加工向代設計和出口自創(chuàng)品牌產品轉變。（三）推進科技成果產業(yè)化目前，我國產學研用結合不夠緊密，科技成果向經(jīng)濟成果轉化的比例低，企業(yè)的原創(chuàng)性科技成果較少，創(chuàng)新體系整體效能亟待提升。比如，科技投入迅速增長的同時，突破性原創(chuàng)性成果卻不多；應用型科技成果產出不少，但整體轉化率很低。據(jù)統(tǒng)計，目前我國科技成果轉化率不到10%，部分重點大學、科研院所科技成果產業(yè)化率不到5%，而發(fā)達國家則普遍高達40%-50%?？萍汲晒a業(yè)化率低對制造業(yè)發(fā)展的支撐作用受到較大制約，只有盡快實現(xiàn)產業(yè)化，才能真正轉化為強大的生產力，推動制造業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。中國制造2025提出了推進科技成果產業(yè)化，要完善運行機制，健全以技術交易市場為核心的技術轉移和產業(yè)化服務體系，多方式促進科技成果資本化、產業(yè)化；完善科技成果轉化激勵機制，健全科技成果科學化評估和市場化定價機制；完善科技成果轉化協(xié)同推進機制，引導產學研用按照市場規(guī)律和創(chuàng)新規(guī)律加強合作；以及加快國防科技成果轉化和產業(yè)化進程，推進軍民技術雙向轉移轉化。（四）加快國家制造業(yè)創(chuàng)新體系建設制造業(yè)創(chuàng)新體系是指推動制造業(yè)技術創(chuàng)新的組織系統(tǒng)、關系網(wǎng)絡以及保證系統(tǒng)有效運行的制度和機制。當前世界主要國家都在積極推動國家制造業(yè)創(chuàng)新體系由過去相對獨立、離散的系統(tǒng)結構向由創(chuàng)新中心、服務平臺和基礎支撐組成的網(wǎng)絡化協(xié)同創(chuàng)新體系過渡和轉化，旨在進一步整合創(chuàng)新要素和資源，搶占未來經(jīng)濟和科技競爭的先機。如美國于2013年提出了要建立由制造業(yè)創(chuàng)新中心（IMI）和協(xié)調性網(wǎng)絡組成的“國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡”計劃。針對我國產業(yè)創(chuàng)新資源分散、體系不完善的問題，中國制造2025提出了加快國家制造業(yè)創(chuàng)新體系建設的重點任務，包括要加快建立以創(chuàng)新中心為核心載體、以公共服務平臺和工程數(shù)據(jù)中心為重要支撐的制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡。實施制造業(yè)創(chuàng)新中心建設工程，推動國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡建設。圍繞重點行業(yè)轉型升級和新一代信息技術、智能制造、增材制造、新材料、生物醫(yī)藥等等領域創(chuàng)新發(fā)展的重大共性需求，形成一批制造業(yè)創(chuàng)新中心，重點開展行業(yè)基礎和共性關鍵技術研發(fā)、成果產業(yè)化、人才培訓等工作。按照中國制造2025要求，到2020年，重點形成15家左右制造業(yè)創(chuàng)新中心，力爭到2025年，形成40家左右制造業(yè)創(chuàng)新中心。（五）加強標準體系建設技術標準作為我國工業(yè)發(fā)展的重要技術基礎，已經(jīng)成為我國走新型工業(yè)化道路、推進信息化和工業(yè)化融合、提升產業(yè)核心競爭力和綜合國力的關鍵支撐。由于多方面原因，目前制造業(yè)行業(yè)存在標準體系不完善、標準水平不高、自主創(chuàng)新技術標準匱乏、標準更新不及時等方面問題。加快建立滿足產業(yè)發(fā)展需要的標準體系，提高標準水平，強化標準實施，建立規(guī)范、透明、高效的管理體制和運行機制，已經(jīng)成一項十分緊迫的任務。中國制造2025提出了不斷完善標準體系建設的重點任務。主要包括：組織實施制造業(yè)標準化提升計劃，在智能制造等重點領域開展綜合標準化工作，完善標準體系；發(fā)揮企業(yè)在標準制定中的重要作用，協(xié)同推進產品研發(fā)與標準制定；推動我國標準的國際化進程；推動國防裝備采用先進民用標準，推動軍用技術標準向民用領域的應用。（六）強化知識產權運用當前，知識產權日益成為全球科技和產業(yè)競爭中搶占戰(zhàn)略高地的重要武器，發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體日益重視知識產權的戰(zhàn)略資產價值，不斷加強專利布局，提高知識產權保護水平和戰(zhàn)略運用能力。而目前我國知識產權，特別是工業(yè)領域知識產權數(shù)量雖多但質量不高，大量知識產權處于“休眠”狀態(tài)，對于提升企業(yè)市場競爭力尚未發(fā)揮應有作用。因此，在制造業(yè)領域深入落實國家知識產權戰(zhàn)略，增強企業(yè)的知識產權運用能力，對于增強制造業(yè)企業(yè)的自主創(chuàng)新和風險應對能力、建設制造強國具有重要意義。中國制造2025對強化知識產權運用提出了明確任務要求：加強制造業(yè)重點領域關鍵核心技術知識產權戰(zhàn)略儲備，構建產業(yè)化導向的專利組合和戰(zhàn)略布局；培育一批具備知識產權綜合實力的優(yōu)勢企業(yè)，支持組建知識產權聯(lián)盟，推動市場主體開展知識產權協(xié)同運用；建立健全知識產權評議機制，開展專利評估、收購、運營和風險預警與應對；建設知識產權綜合運用公共服務平臺，鼓勵開展跨國知識產權許可等。