經(jīng)濟薄弱村黨組織建設(shè)問題研究.doc

經(jīng)濟薄弱村黨組織建設(shè)問題研究在全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，是黨的建設(shè)的一項重要內(nèi)容。黨的農(nóng)村基層組織是實現(xiàn)黨對農(nóng)村領(lǐng)導的基石。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)水平直接影響到黨的執(zhí)政根基,影響到黨的工作大局。由于特定的地理條件和歷史原因，目前還有一定數(shù)量的村居經(jīng)濟基礎(chǔ)比較落后，基層黨組織建設(shè)不夠完善。如何進一步加強經(jīng)濟薄弱村黨的建設(shè)，對進一步穩(wěn)固黨對農(nóng)村的領(lǐng)導具有重大的意義。我們以唐王鎮(zhèn)為例，進行了調(diào)查研究。一、唐王鎮(zhèn)經(jīng)濟薄弱村黨建現(xiàn)狀唐王鎮(zhèn)位于濟南市歷城區(qū)東北部，鎮(zhèn)域面積73平方公里，下轄6個辦事處，46個行政村，總?cè)丝?萬人。該鎮(zhèn)歷史悠久，因唐王李世民東征路過并駐扎此地而得名，素以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，有“大白菜之鄉(xiāng)”之美譽。該鎮(zhèn)45個村“兩委”班子基本健全，能夠發(fā)揮各自作用，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟，帶領(lǐng)群眾脫貧致富,努力建設(shè)社會主義新農(nóng)村；大部分農(nóng)村黨員能夠認真履行黨員義務,行使黨員權(quán)利，積極支持村黨支部工作，切實發(fā)揮模范帶頭作用。但是，近年來隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，農(nóng)村土地延包及農(nóng)業(yè)稅征收取消之后，有些村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)非常薄弱，目前還有2個村沒有村“兩委”辦公室，3個村沒有黨員活動室，26%的村交通、水利、衛(wèi)生教育等基礎(chǔ)設(shè)施落后，更有的村負債累累，難以為繼，年集體收入不足3萬元的村有10個，占21.7%，每年外出務工人員達7980余人，其中黨員259人，影響了農(nóng)村黨組織的凝聚力和吸引力。二、存在的主要問題及原因1、村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，弱化基層黨組織的凝聚力和吸引力。唐王鎮(zhèn)是個農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，大部分村主要依靠糧食種植。由于沒有主導增收產(chǎn)業(yè)，部分村集體經(jīng)濟發(fā)展滯后，村集體經(jīng)濟收入長期無來源，致使村級工作失去長期依靠的主要載體，加之日常辦公經(jīng)費的開支，村“兩委”工作時常陷入“巧婦難為無米之炊”的尷尬局面。雖然近幾年來該鎮(zhèn)不斷加大對村“兩委”陣地的建設(shè)力度，但由于受到財力制約，陣地建設(shè)速度較為緩慢，少數(shù)黨員無學習場所，支部活動無法正常開展，村黨組織的凝聚力、影響力減弱。全鎮(zhèn)45個村雖然通過“兩推一選”配齊了村“兩委”班子，但受到村集體經(jīng)濟發(fā)展落后的制約，在發(fā)揮作用上和帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康方面，村干部工作積極性不高，發(fā)展勁頭不足，難以駕馭復雜局面。2、村干部待遇跟不上，影響工作積極性。隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進，近年來各級黨委政府工作重心不斷下移，村級承擔的工作任務越來越多，尤其是遇到夏秋兩季“禁燒”、美國白蛾防治以及土地流轉(zhuǎn)等重點工作，村干部基本都要拋家舍業(yè)、加班加點地忙。但由于村集體經(jīng)濟薄弱，村干部報酬偏低，只有部分經(jīng)濟條件較好的村能發(fā)放村干部補貼，致使村干部工作積極性受到較大影響。個別村干部利用農(nóng)閑外出打短工掙錢，很少有時間深入思考村里的各項工作，導致工作無起色，經(jīng)濟發(fā)展緩慢。3、少數(shù)村干部素質(zhì)偏低，村級黨組織建設(shè)“后繼無人”。部分村干部文化素質(zhì)偏低，缺乏在市場經(jīng)濟條件下帶領(lǐng)群眾致富的能力，不善于運用正確的立場、觀點、方法來分析和解決復雜矛盾，在新情況、新問題面前不知所措。不少村在經(jīng)濟發(fā)展落后的情況下，外出務工的人員逐年增多，特別是有文化、有組織領(lǐng)導能力、帶頭致富能力強的年青人大量外出，使村黨支部發(fā)展優(yōu)秀青年入黨工作難度加大，村級后備干部人才缺乏。同時，黨員年齡結(jié)構(gòu)老化、文化素質(zhì)偏低，普遍存在“等靠要”等陳舊觀念。老黨員學習勞動技能、農(nóng)村實用技術(shù)、科學技術(shù)培訓能力差、反應慢，致富無門，打工無路，家庭收入偏低，加之所處生活環(huán)境條件差，信息閉塞，致使思想觀念守舊，缺乏敢拼敢創(chuàng)的精神，模范帶頭作用并不明顯。 4、極個別村黨組織處于癱瘓狀態(tài)。由于受到歷史原因的影響，個別村干群關(guān)系緊張，由富變貧，由貧致亂，家族、宗族勢力活動嚴重，派別爭斗不斷，正常工作無法開展，影響了農(nóng)村大局穩(wěn)定。三、對策及建議加強經(jīng)濟薄弱村黨的建設(shè)，必須著力解決村級黨組織存在的“無心辦事、無人辦事、無章理事、無錢辦事”的突出問題，要以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞脫貧致富發(fā)展經(jīng)濟這個中心，按照換腦子、建班子、學樣子、送引子的基本思路，全面加強經(jīng)濟薄弱村黨組織的思想、組織、作風建設(shè)，為加快建設(shè)新農(nóng)村提供強有力的組織保證。（一）換腦子突出解決無心辦事的問題。引導經(jīng)濟薄弱村黨員干部解放思想，更新觀念，擺脫“等、靠、要”等陳腐思想，進一步強化市場經(jīng)濟意識和創(chuàng)新發(fā)展意識，要敢于面對困難、搶抓發(fā)展機遇。當今社會總是機遇與挑戰(zhàn)并存，一些村干部思想守舊，怕風險怕受累，只看到滿眼的挑戰(zhàn)，卻看不到整個形勢有利的一面，看不到自己發(fā)展的路子和優(yōu)勢，固步自封、甘心落后。這樣的干部怎么能帶領(lǐng)人民群眾致富奔小康呢？大量的事實說明，發(fā)展市場經(jīng)濟沒有敢想敢做敢為人先的創(chuàng)造精神，沒有市場觀念和經(jīng)濟頭腦是不行的，只有解放思想，更新觀念才能有所作為。要解放思想首先要強化學習，學習中國特色社會主義理論和現(xiàn)代科技知識這是解放思想、更新觀念的根本和靈魂。用先進的理論武裝頭腦，用高新的技術(shù)增長才干。其次，要組織黨員干部到外面參觀學習，激發(fā)創(chuàng)業(yè)致富的熱情，開闊視野，找到自己的差距。近年來，唐王鎮(zhèn)結(jié)合自身實際，積極探索，開展了“千戶萬人出唐王”活動，并且收到了良好的效果。通過帶領(lǐng)村“兩委”班子成員到壽光、萊陽等地參觀學習現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，進一步解放了村干部的思想，開拓了思路?；貋砗蟠濉皟晌备刹糠e極推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，僅今年上半年就新增蔬菜大棚295個,發(fā)展新型農(nóng)業(yè)合作社23家。 （二）建班子突出解決無人辦事的問題?；钣幂d體，找準抓手，進一步加強村級黨組織建設(shè)?！稗r(nóng)村要進步，關(guān)鍵在支部?！币粋€村建設(shè)的好壞，關(guān)鍵在于有沒有一個甘于奉獻、開拓進取、團結(jié)戰(zhàn)斗的村黨支部班子。實踐證明，選配好一個班子，就能夠興一方經(jīng)濟，富一方群眾。建班子，首先要提高村“兩委”干部的整體素質(zhì)，要把教育培訓工作放在突出位置。在結(jié)合上級教育培訓的基礎(chǔ)上，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的實際，活用培訓教育載體，開展實用性強、有特色的培訓活動。唐王鎮(zhèn)在這方面做了初步的嘗試，從2009年開始以成教中心為載體，依托遠程教育網(wǎng)絡，啟動了農(nóng)村干部大專學歷教育，重點對村黨支部書記、村委會主任和村級后備干部進行脫產(chǎn)培訓，組織黨員干部學習政治理論和實用技術(shù)，每期學制2年，用3-5年的時間，使“兩委”骨干全部達到大專學歷，提高村“兩委”成員的整體素質(zhì)。其次要注重對后備干部的選拔管理，及時吸收政治素質(zhì)好、致富能力強的優(yōu)秀青年農(nóng)民入黨，逐步解決農(nóng)村黨員年齡老化、黨的力量薄弱等問題。在保證發(fā)展黨員質(zhì)量的前提下，逐步改善黨員隊伍結(jié)構(gòu)，充分調(diào)動在農(nóng)村一線、有技術(shù)、能致富的青年、婦女的入黨積極性，采取集中培訓、黨支部成員幫助以及參加黨的有關(guān)活動等方法，幫助他們在思想上、政治上逐步成熟起來，成為黨組織強有力的后備軍。在強調(diào)提高黨員干部素質(zhì)的同時還不能忽視其他黨員的先鋒帶頭作用，繼續(xù)堅持和深化黨員“雙示范”、“雙培雙帶”等載體活動，激發(fā)黨員的向心力和凝聚力。唐王鎮(zhèn)韓西村在村黨支部的號召推動下成立了“黨員先鋒隊”，在三夏、秋收時節(jié)幫助群眾生產(chǎn)，在兩季禁燒工作中義務做好巡查員和防火員，受到群眾的廣泛好評，樹立了黨員的先鋒模范形象。對于個別常年建不全班子的村，可以拓寬選配村黨支部書記的渠道，借鑒外地實踐經(jīng)驗既可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)選派，也可從先進村中選派，甚至可公開向社會招聘，讓真正有能力的中青年出來挑大梁。（三）學樣子突出解決無章辦事的問題。按照“樹起一個，輻射一片”的要求，有目的地選擇一些經(jīng)濟發(fā)展、班子建設(shè)、人員管理各方面情況都比較好的村作為示范村。通過多種形式，組織經(jīng)濟薄弱村向他們學習好做法、好思路，立足實際，制定本村的發(fā)展規(guī)劃和措施。尤其是要學習先進村規(guī)范的運行機制。要著眼于完善村黨組織領(lǐng)導下的村民自治運行機制，深入開展黨員大會、村民代表大會以及村級財務代理“三項制度”建設(shè)。用制度約束干部，用規(guī)范管理干部。行之有效的制度要堅持，已訂的制度要落實，缺少的制度要補建，村黨支部成員特別要帶頭執(zhí)行制度，做出表率?？梢詫υ诨鶎狱h組織建設(shè)中表現(xiàn)優(yōu)秀的農(nóng)村黨支部書記進行表彰及適度獎勵，在村“兩委”干部中形成學典型、爭先進的濃厚氛圍，激發(fā)經(jīng)濟薄弱村黨支部一班人的事業(yè)心、進取心及責任感，以更好地發(fā)揮領(lǐng)導帶動作用。（四）選路子突出解決無錢辦事的問題。胡錦濤同志講過：一個村解決了有人辦事和有錢辦事的問題，其他問題就好辦了。在新農(nóng)村建設(shè)中，村級黨組織作用發(fā)揮的如何，在很大程度上取決于村級經(jīng)濟的發(fā)展壯大。要想增加村集體經(jīng)濟就必須找好發(fā)展的路子，路子對了，就可以收到事半功倍的效果。積極培植經(jīng)濟薄弱村新的經(jīng)濟增長點一定要符合村情民意，注重發(fā)揮優(yōu)勢，做到因村制宜。致富的路子千萬條，就看會找不會找，找到了又能否百折不撓地走下去。無論什么樣的經(jīng)濟薄弱村都存在自己的優(yōu)勢，沒有資源優(yōu)勢可以發(fā)揮地理優(yōu)勢，沒有地理優(yōu)勢可以發(fā)揮人才優(yōu)勢。那種山窮水盡、無路可走的認識是不符合科學發(fā)展的。近年來，唐王鎮(zhèn)依托“農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)”的實際，將工作思路上做了深入調(diào)整，確定了“做大做強農(nóng)業(yè)，實施發(fā)展工業(yè)，積極推動第三產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略。該鎮(zhèn)盧家、井家兩村建起了占地10000畝的標準化蔬菜生產(chǎn)基地，并在6000畝的核心區(qū)成功舉辦兩屆歷城區(qū)蔬菜采鮮節(jié)，通過發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民增收，逐步擺脫經(jīng)濟薄弱村的困境。