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【歷年真題】2018年國考申論真題及參考答案(地市級)

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【歷年真題】2018年國考申論真題及參考答案(地市級)

2018年國家錄用公務(wù)員考試申論真題卷市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類一、注意事項1本題本由給定資料和作答要求兩部分構(gòu)成。考試時限為180分鐘。其中,閱讀給定資料參考時限為50分鐘,作答參考時限為130分鐘。滿分為100分。2請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在題本、答題卡指定位置上填寫自己的姓名、準考證號,并用2B鉛筆在答題卡上填涂準考證號對應(yīng)的數(shù)字欄。3請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡指定區(qū)域內(nèi)作答,超出答題區(qū)域的作答無效!4待監(jiān)考人員宣布考試開始后,你才可以開始答題。5所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答,未按要求作答的,不得分。6當(dāng)監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時,考生應(yīng)立即停止作答,并將題本、答題卡和草稿紙都翻過來放在桌上。待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后,方可離開。嚴禁折疊答題卡!二、給定資料資料1位于R市郊西隅的沙壩村,總面積約10平方千米,山清水秀,歷史悠久。1980年前后,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始在中國廣大農(nóng)村推行。中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定關(guān)于進一步加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個問題等有關(guān)“包產(chǎn)到戶”“包干到戶”的文件一層層傳達下來,但沙壩村卻沒有變革的跡象,人們還在觀望。時任大隊書記的楊某回憶說:“那時候土地、山林還有各種財產(chǎn)都是國家(集體)的,國家的東西,哪個敢隨便動!”到了1981年底,沙壩村把耕地按好、中、差進行了搭配,然后按人口平均發(fā)包給村民,完成“分田到戶”,第一輪家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在沙壩村初步落實。從此,在土地所有權(quán)不變的情況下,村民對于承包地有了經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)。當(dāng)時的規(guī)定是:所有承包地土地,不許出租、買賣;不許在承包地上建房、燒磚瓦等。雖然承包時大隊已經(jīng)確定承包期是3至5年,但是,村民中仍有人懷疑分田到戶不長久,會不會“今天分下去,明天又收回來”。直到1984年的中央一號文件提出“土地承包期一般應(yīng)在十五年以上”,村民們的憂慮才初步解除。而后中央提出的“為了穩(wěn)定土地承包關(guān)系,鼓勵農(nóng)民增加投入,提高土地的生產(chǎn)率,在原定的耕地承包期到期之后,再延長三十年不變”,算是給農(nóng)民吃了“定心丸”。為了給農(nóng)民穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營預(yù)期,黨的十九大報告明確提出“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變,第二輪土地承包到期后再延長三十年”。資料2L村位于某省中北部沿海平原區(qū),糧食作物以小麥、玉米為主,冬小麥與夏玉米一年兩季輪作,經(jīng)濟作物以蘋果為主。L村的土地分為兩類,一是“圍莊地”,在村莊周邊,有較好的水利條件;二是“洼子地”,離村莊遠,水利條件較差。與全國大多數(shù)村莊一樣,L村也在20世紀90年代中后期根據(jù)當(dāng)時的政策完成了“二輪土地承包”。L村把全村土地分成兩份,一份為各戶承包的人口地;另一份為機動地。機動地主要用于給新增加的人口增地。與其他村莊二輪承包普遍執(zhí)行的“增人不增地,減人不減地”的土地政策不同的是,L村在機動地上實行“增人增地但減人不減地”的辦法。自二輪土地承包以來,L村的人口增減變化將近百人。L村給新增加的人口分配土地先從位置、水利條件較好的圍莊地開始,圍莊地分完之后,新增加的人口就只能分到洼子地了。到了2014年,預(yù)留的機動地全部分配完了,“增人增地但減人不減地”的辦法也就難以為繼了。村民李某在二輪承包時家里只有他們夫婦和未成年的兒子,多年后兒子娶妻生子,都沒趕上村里分地,一家6個人種著3個人的地,收入窘迫。特別是每當(dāng)看到鄰居張某家2個人種著9個人的地時,頗有怨言:“明顯不公平,就應(yīng)收回重分?!钡珡埬硨λ脑拝s不完全認同:“我家地多人少是事實,可二輪續(xù)包的時候就是這樣,30年不變也是國家規(guī)定的?!迸c李某、張某想要地、想種地不同,L村還有不想要、不想種地的人。76歲的萬老漢,家里有6畝地,兒子和孫子都在外地打工、上學(xué)。每年的秋收季節(jié)都是萬老漢最發(fā)愁的時候,繁重的勞動都得雇人幫忙。他想把地流轉(zhuǎn)出去,但因為地比較零散,收益也不高,流轉(zhuǎn)也很困難。村里和萬老漢情況差不多的還有二十多人。近幾年一直在外地打工的王某說:“種地費時費力不說,農(nóng)忙時回家打理,請假還要被扣工資,不合算。這兩年一直是托付親戚來種地,沒什么收益,明年也不想這么干了?!贝送?,村里還有10戶完全脫離農(nóng)業(yè)的家庭,因各種原因,他們承包的土地大多撂荒了?,F(xiàn)任村支書告訴記者說,村里二輪承包后一直沒進行土地調(diào)整,這是因為國家對土地調(diào)整有政策,明確提出“小調(diào)整、大穩(wěn)定的前提是穩(wěn)定”。“小調(diào)整”的間隔期最短不得少于5年,而且“小調(diào)整”只限于人地矛盾突出的個別農(nóng)戶。2006年因為村民的承包地占用量與家庭人口不均衡,村里曾有過一次調(diào)整的打算,村委會研究決定:凡是人口減少以及已經(jīng)遷往城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)戶,其承包的土地份額一律收回,另行發(fā)包給新增人口的農(nóng)戶。村民石某因妻子去世而被收回了2畝地。石某不服,將村委會告上法庭,要求返還被收走的土地。法院經(jīng)審理認為,2003年實施的農(nóng)村土地承包法確立了“承包土地以戶為單位,減人不減地”的原則。根據(jù)該法律,家庭承包經(jīng)營權(quán)的主體是農(nóng)戶整體,而不是家庭成員個體。只要承包方的家庭還有人在,土地就是不能收回。只有在承包經(jīng)營的家庭消亡,或承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市并轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的情況下,發(fā)包方才可以收回承包地。如果承包方自愿放棄承包地,則應(yīng)提前半年提出申請。最后法院判決村委會返還石某土地。石某這一告,那次土地調(diào)整就沒往下進行。后來,國家對土地調(diào)整的限制越來越嚴格,多次強調(diào)“承包期內(nèi),發(fā)包方不得調(diào)整承包地”“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”。2016年春,李某和一些農(nóng)戶以土地承包量有失公平為由找到了當(dāng)?shù)卣?,要求調(diào)整。這一訴求得到了政府的支持。面對這種局面,村支書無奈地說:“這樣一來,我們的壓力很大,看來村里的土地調(diào)整也不是一個簡單的事?!辟Y料3據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計,到2016年年底,中國大陸城鎮(zhèn)常住人口已達7億9298萬,比2015年末增加2182萬人,城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒壤秊?7.35%。隨著中國城市化進程的加快,大量農(nóng)村人口涌入城市。李奶奶是幾年前從農(nóng)村來到X市的。離開了廣袤無垠的田野,住進了層層疊疊、密密麻麻單元樓的瑞麗花園小區(qū)。舒適的住所、單調(diào)的生活、陌生的鄰里,李奶奶過得并不開心,覺得自己被壓得“喘不過氣來”,她幾乎每天都要坐公交車穿過喧鬧的街區(qū)到城郊的公園里活動活動筋骨,想法子找人說說話。瑞麗花園小區(qū)是X市近年來新開發(fā)的商品房小區(qū),位于市區(qū)兩大主要交通干線的交匯處。因位置臨近商業(yè)中心,地價昂貴,住宅樓比較密集。為了體現(xiàn)其景觀的生態(tài)性,小區(qū)內(nèi)有一條人工河道蜿蜒而過,把小區(qū)的空地分割成大小不一的碎片。河邊花香草綠,綠柳成蔭,不少涼亭假山點綴其間。但仔細觀察便可發(fā)現(xiàn),小區(qū)里可供居民活動健身的空地卻十分有限,最大的一塊空地,只能容納30人共同活動。每次看到“芳草青青、留心腳下”的木牌時,李奶奶總免不了要叨嘮一句“景有了,可人沒了”。事實上,小區(qū)內(nèi)也建有設(shè)備完善、寬敞明亮的室內(nèi)舞蹈室、羽毛球館及各類文體活動室。但羽毛球館和健身房是不對社區(qū)居民免費開放的,需要居民辦理會員卡。舞蹈室在有對外演出活動時用于排練使用,平時都上著鎖。其他文體活動室都有一定的開放時限,利用起來并不方便。離瑞麗花園小區(qū)不遠的南平巷地區(qū)是一個具有完整元代胡同院落肌理、文化資源豐富的棋盤式傳統(tǒng)民居區(qū),迄今還有2萬多名居民生活在此。已經(jīng)在此生活20多年的康阿姨對記者說,當(dāng)初這里特別清凈,沒有商業(yè)化,更沒有這么多的游客??墒堑搅?006年進行商業(yè)開發(fā)以后,南平巷變了樣子,喧嘩的酒吧、隨意改建的建筑物、各種小吃店、水果攤占道經(jīng)營。人流量和車流量驟增,傳統(tǒng)的文化氣息蕩然無存。近兩年,因為這里的居住環(huán)境條件每況愈下,商品價格攀升,老住戶紛紛外遷,老宅成了外來人口的聚集地。在如何把握歷史文化保護、商業(yè)發(fā)展和居民人居環(huán)境三者之間的關(guān)系問題上,業(yè)內(nèi)人士認為,徹底停止商業(yè),或者遷走所有居民,都不是良策。因為,X市的“根”就在這些胡同里,在這里居民的身上。最近,一則消息讓X市居民頗為興奮。一座包含超大的綠地,融合生態(tài)、文化、休閑等多種功能的,面積近2平方千米的文化公園將在中心城區(qū)一塊被認為最具開發(fā)價值的“潛力板塊”破土動工。專業(yè)人士認為,公園不只是供市民休閑娛樂的實體,同時也包含豐富的人文意義和文化價值。對一個好的城市公共場所而言,“建設(shè)”只是一個基礎(chǔ),其塑造和養(yǎng)成不只在“造景”,更要借此“化人”。隨著空間的變化,人們對城市的觀感會變,對城市的體驗度會變,相應(yīng)地,城市治理的思路要變。拿出黃金地塊做公園,提供的是場所,面向的是全體市民,彰顯的是城市價值。每個在這里生活、工作的市民,都能感受到這座城市帶給他們的幸福感、歸屬感和安全感。在強調(diào)“共享”發(fā)展理念的當(dāng)下,這意味著城市治理觀念的一次重大轉(zhuǎn)變。資料417世紀的巴黎,一座橋梁扮演了今天埃菲爾鐵塔的角色,這就是新橋。巴黎人,無論貧富,都很快接受了新橋。王公貴族們突破正統(tǒng)的束縛,在橋上縱情歡樂,貧困的巴黎人,也來這里躲避夏日的炎熱,不同層次的人在這里交流接觸,新橋成為社會平衡器。新橋就好像是一個“新聞發(fā)布中心”。當(dāng)時的資料顯示,只要在新橋張貼消息廣告,很快就能聚攏大批人閱覽。巴黎人可以在這里了解巴黎發(fā)生的大事小事,各種消息都會在人群中迅速傳開。此外,一些反映社會現(xiàn)象的歌曲也在此廣泛傳播,以至于產(chǎn)生了許多“新橋歌手”。作家賽維涅侯爵夫人認為“是新橋創(chuàng)作了這些歌”。而這些歌曲也只是冰山一角。在17世紀30年代專業(yè)劇場誕生之前,新橋還一直是巴黎戲劇的中心。正如一幅17世紀60年代的繪畫所示,演員們在臨時搭建的舞臺上表演,各行各業(yè)的人聚集在周圍,甚至湊到舞臺底下。露天表演是造成新橋交通擁堵的一個原因,另外一個更重要的原因便是橋上的購物活動,新橋一竣工,街頭市場就出現(xiàn)了,各種新奇的東西這里都可以找到。沒有人會預(yù)料到,這座橋會成為各色人為不同目的而爭奪的空間。在十幾年前的圣保羅,經(jīng)??梢钥吹礁蝗藚^(qū)被高高的院墻和鐵絲網(wǎng)包圍、門口警衛(wèi)森嚴的景象。其原因是貧富差異過大,富人為了尋求安全導(dǎo)致居住空間分異。貧困區(qū)稅收銳減,政府提供的警力、學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)質(zhì)量下降,這又促使一些中等收入的家庭遷走,公共空間迅速衰敗。一些人為了生存針對富人下手,或偷或搶,富人只能選擇加強保安防范措施。這樣的治安環(huán)境,無人敢去投資。于是,政府借助城市設(shè)計,恢復(fù)城市公共領(lǐng)域的功能,讓市民在交往活動中逐漸消解對立情緒,進而吸引投資,重新復(fù)元。近30年來,西方國家把大量工業(yè)化時代遺存的碼頭、廠房、礦場改造成為向公眾開放的公園和文化廣場。在城市中心區(qū),“商業(yè)步行街”幾乎成為城市更新的“標(biāo)準選項”;在城市邊緣地帶,提供大尺度、復(fù)合化、向公眾開放的商業(yè)空間,也成為地方政府和私人開發(fā)商最樂意采用的策略之一。這些購物中心、主題公園和廣告天地,被設(shè)計得優(yōu)雅、別致、生機勃勃,成為日常生活審美化的最典型不過的展示空間。有研究者說,城市建設(shè)與管理的目的如果僅僅是為滿足經(jīng)濟或某種美觀訴求,顯然是片面的,甚至是短視而危險的。資料5走進獨墅湖月亮灣商務(wù)區(qū),你會發(fā)現(xiàn),這里的道路格外平整,找不到一條“馬路拉鏈”,天際線由棱角分明的建筑物和綠樹組成,空中也看不到一張“蜘蛛網(wǎng)”。這是因為,這里的自來水管、供電電纜、通信電纜全部“住”到了地下寬敞的“集體宿舍”里。這就是S市第一條城市地下公共空間基礎(chǔ)設(shè)施月亮灣地下綜合管廊。城市地下綜合管廊作為地下空間的“生命線”,是城市公共配套建設(shè)的重要組成部分。月亮灣地下綜合管廊,自2011年11月建成投入使用,已平穩(wěn)運行多年。這是一個全長920米、斷面3.43米的“T”形長廊。長廊的一側(cè)是一排長長的鋼鐵支架,如同“超市貨架”,從上到下依次放著消防與監(jiān)控線路橋架、電力線路橋架、兩層通信網(wǎng)絡(luò)橋架,最下面三層空著的“貨架”是為未來管線預(yù)留的空間。管廊內(nèi)另一側(cè)是上下兩根直徑70厘米的集中供冷管道。技術(shù)員介紹說:“附近商務(wù)區(qū)的寫字樓不用中央空調(diào),夏天由這兩根管道集中供冷?!盨市管線管理所負責(zé)人在向記者介紹管廊建設(shè)的前期準備情況時說,由市長擔(dān)任組長的市地下綜合管廊工作領(lǐng)導(dǎo)小組起到了關(guān)鍵作用,領(lǐng)導(dǎo)小組成員有39人之多,涵蓋了轄區(qū)各板塊、各相關(guān)單位主要負責(zé)人。專門機構(gòu)的設(shè)立,形成了多元主體的常態(tài)化溝通和快速推進機制,有效避免了推諉扯皮、難以協(xié)調(diào)等問題。在領(lǐng)導(dǎo)小組的組織下,相關(guān)部門編制完成了S市地下空間專項規(guī)劃(20082020)S市地下空間規(guī)劃整合(20122020),今年6月又出臺了S市地下管線管理辦法,統(tǒng)籌加強對地下管廊規(guī)劃、建設(shè)和安全運行的管理?!暗叵戮C合管廊造價和維護可不是一般的昂貴”,管廊開發(fā)公司徐總經(jīng)理給記者算了一筆賬,“使用壽命為50年及100年的地下綜合管廊,每公里建設(shè)運行成本分別為1.6億元及2億元。即使S市經(jīng)濟實力不錯,但借力社會資本也是現(xiàn)實的必然選擇?!笔姓跈?quán)S市城市建設(shè)投資發(fā)展有限公司出資組建了S市管廊開發(fā)公司,其中城建平臺占股45%,水務(wù)占股20%,4家弱電單位各占股5%,為供電預(yù)留股份15%。管廊開發(fā)公司,專門負責(zé)城市地下綜合管廊的投資、建設(shè)、運營和管理事務(wù),不僅解決了資金問題,也解決了建設(shè)主體的問題。在記者參觀的時候,工作人員介紹:S市地處江南水網(wǎng)區(qū)域,地下工程施工難度大,精度要求高。為確保工程的順利推進和質(zhì)量安全,S市在前期調(diào)研分析基礎(chǔ)上,根據(jù)國家城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范,組織專家團隊反復(fù)論證,最終為項目設(shè)計施工提供了充分依據(jù)。S市在綜合管廊規(guī)劃設(shè)計階段,就確立了系統(tǒng)化、標(biāo)準化、智慧化的目標(biāo),在鋪設(shè)管線時同步建設(shè)全面的監(jiān)控、感知系統(tǒng),并為信息系統(tǒng)升級留有接入口,方便日后對大面積地下管線實施統(tǒng)一綜合管理。建成的綜合管廊囊括消防、照明、排水、通風(fēng)、通訊、供電、監(jiān)控感知、火災(zāi)報警等系統(tǒng),可以通過一個終端對所有管線進行實時監(jiān)控和調(diào)度管理,并具有自動檢測、定位、提醒等多種功能,真正實現(xiàn)了信息化、一體化、智能化管理。由于綜合管廊建設(shè)成本高,入廊管線大多具有公益性,且這一新生事物在使用過程中權(quán)、責(zé)、利還缺乏有效制衡和匹配,導(dǎo)致社會各方的投融資積極性都不高。為此,S市借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗,特別規(guī)定除爭取國家試點和省財政支持外,如果項目建成后特許經(jīng)營期內(nèi)收費不能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo),市財政將進行一定補貼,確保股東投資安全且獲得基礎(chǔ)收益。根據(jù)工程內(nèi)容、建設(shè)成本、運營周期、物價水平等多重因素,制定收費項目和收費標(biāo)準,明確各單位可以以入廊或租賃的方式獲得管線所有權(quán)、使用權(quán),讓管線需求者根據(jù)自身實際情況選擇使用方式,調(diào)動其入廊積極性,增加管線使用效率和經(jīng)濟收益。管廊收費之所以困難,很重要的一個原因是缺乏調(diào)動入廊單位積極性的有效方式。S市創(chuàng)新性地以打造利益共同體的方式,吸引電力、給排水、通信等單位成為管廊建設(shè)主體管廊開發(fā)公司的股東,讓各單位根據(jù)自身需求充分參與管廊的規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)過程。在合理確定收費標(biāo)準的基礎(chǔ)上,為盤活資產(chǎn)、提高綜合收益,這些單位均愿以有償方式使用管線。資料6月亮灣地下綜合管廊建設(shè)給人們以很大的啟示。那里地上道路平整,天空沒有一張“蜘蛛網(wǎng)”,城市公共空間發(fā)展的潛力倍增。這讓人想到老子里的話:“鑿戶牖以為室,當(dāng)其無,有室之用。故有之以為利,無之以為用?!崩献右匀藗兙幼〉奈葑訛橛鳎f一間屋子,開鑿門窗,修建四壁,只有形成虛空部分,它才具有一間屋子的良好功能。據(jù)此,老子提出了“有之以為利,無之以為用”的觀點,強調(diào)“有”與“無”都具有不可忽視的作用。瑞麗花園小區(qū)的李奶奶,離開廣袤的田野,住進了單元樓,總覺得“喘不過氣來”??磥?,李奶奶雖不是哲學(xué)家,但在感覺上與老子“有”“無”之用的理念暗合。三、作答要求(一)給定資料1和給定資料2反映了改革開放以來我國農(nóng)村土地承包政策的發(fā)展過程,請你概述這一發(fā)展過程。(10分)要求:(1)準確、全面、有條理;(2)不超過200字。(二)給定資料2中,L村村支書面對村民土地調(diào)整的要求,發(fā)出感慨:“這樣一來,我們的壓力很大,看來村里的土地調(diào)整也不是一個簡單的事?!闭埜鶕?jù)給定資料2,分析他為什么感到壓力很大。(10分)要求:(1)全面、準確、有條理;(2)不超過200字。(三)給定資料4提到,“城市建設(shè)與管理的目的如果僅僅是為滿足經(jīng)濟或某種美觀訴求,顯然是片面的,甚至是短視而危險的。”請根據(jù)給定資料3和給定資料4,談?wù)勀銓@句話的理解。(20分)要求:(1)觀點明確,分析全面,有邏輯性;(2)不超過300字。(四)S市將舉辦“城市樣板工程展示會”,請你根據(jù)給定資料5,就其中地下管廊建設(shè)情況撰寫一份講解稿。(20分)要求:(1)緊扣資料,內(nèi)容全面;(2)邏輯清晰,語言準確;(3)不超過400字。(五)給定資料6中提到了老子關(guān)于“有”和“無”的觀點。請你圍繞給定資料反映的城市建設(shè)理念中的問題,聯(lián)系實際,以“試談有與無” 為題寫一篇文章。(40分)要求:(1)自選角度,見解深刻;(2)參考給定資料,但不拘泥于給定資料;(3)思路清晰,語言流暢;(4)總字數(shù)1000字左右。2018年國家錄用公務(wù)員考試申論真題卷參考答案市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類(一)【參考答案】1980年前后推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,包產(chǎn)到戶,包干到戶,土地集體所有,農(nóng)民有經(jīng)營權(quán)、使用權(quán),不準出租、買賣,建房、燒磚瓦等。1984年提出土地承包期一般應(yīng)在十五年以上。1990年提出到期后再延長三十年不變。確定小調(diào)整、大穩(wěn)定的前提是穩(wěn)定,發(fā)包期內(nèi)不得調(diào)整承包地。2003年明確承包土地以戶為單位,減人不減地。2017年提出保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變,第二輪土地承包到期后再延長三十年。(二)【參考答案】第一,人口增減變化大,二輪土地承包政策中“增人增地但減人不減地”的辦法難以為繼。第二,政策的公平性、合理性存在爭議。第三,種地費時費力,土地零散、收益低,流轉(zhuǎn)困難;部分農(nóng)戶不想要、不想種地,甚至完全脫離農(nóng)業(yè),導(dǎo)致土地撂荒。第四,國家土地調(diào)整政策限制嚴格,重視“穩(wěn)定”的前提。第五,當(dāng)?shù)卣种С謶B(tài)度,但與現(xiàn)有國家政策相沖突。(三)【參考答案】該句表明城市建設(shè)與管理的目的僅為滿足經(jīng)濟或美觀訴求,而忽視了人文意義和文化價值。僅滿足經(jīng)濟或美觀訴求,易導(dǎo)致:(1)生活單調(diào),缺少溝通,心情壓抑;(2)活動健身空地有限、容量小;文體活動室利用不方便;(3)破壞傳統(tǒng)文化氣息;(4)各色人為不同目的爭奪空間;(5)貧富差異過大導(dǎo)致居住空間分異。如若兼顧人文意義和文化價值,則能彰顯城市價值,帶來幸福感、歸屬感和安全感,平衡社會關(guān)系,交流傳播信息,催生藝術(shù)創(chuàng)作。我們應(yīng)當(dāng)平衡歷史文化保護、商業(yè)發(fā)展和居民人居環(huán)境三者關(guān)系;借城市公共場所“化人”;借助城市設(shè)計,恢復(fù)城市公共領(lǐng)域的功能,消解市民對立情緒。(四)【參考答案】關(guān)于S市地下管廊建設(shè)情況的講解稿各位觀展的領(lǐng)導(dǎo)、同志們:地下綜合管廊是將自來水管道、供電、通信電纜等管線整體遷入地下的城市公共配套設(shè)施,能改善城市環(huán)境。我市月亮灣地下綜合管廊自建成以來平穩(wěn)運行多年,內(nèi)部管線有序排列且預(yù)留管線空間,并容納夏季集中供冷管道。我市從以下幾點入手:一是設(shè)立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市長擔(dān)任組長,并涵蓋轄區(qū)內(nèi)單位主要負責(zé)人;形成常態(tài)化溝通和快速推進機制;編制規(guī)劃、統(tǒng)籌管理。二是解決資金問題。組建開發(fā)公司,借力社會資本,負責(zé)投資、建設(shè)、運營和管理事務(wù);爭取國家試點和省財政支持,通過補貼確保股東的基礎(chǔ)收益。三是科學(xué)設(shè)計施工。前期調(diào)研分析,組織專家反復(fù)論證;建設(shè)監(jiān)控、感知系統(tǒng),預(yù)留升級接入口,實施統(tǒng)一綜合管理。四是調(diào)動入廊積極性。合理制定收費項目和標(biāo)準,讓管線需求者自主選擇使用方式;打造利益共同體,讓各單位參與規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)過程。(五)【參考例文】試談“有”與“無”城市建設(shè)的辯證法隨著時代的發(fā)展,人們對城市有了更高的期待,傳統(tǒng)城市建設(shè)中的一些問題暴露了出來。過于注重房子等硬件,忽視了人的真實需求,最后“景有了,人沒了”;過度商業(yè)化,把歷史文化古跡等都變成收費場所,結(jié)果“有了錢,沒了文化”;私人權(quán)益擴展,公共空間被壓縮,造成“有個人,無大家”的局面。如何化解這些問題呢?哲學(xué)家老子“有之以為利,無之以為用”的辯證思想為我們提供了一些思路。從城市建設(shè)的目的、功能設(shè)計、管理等方面來看,主要是要平衡好硬件軟件、經(jīng)濟和人文、私人與公共空間的關(guān)系,以打造生活更便利、精神更豐富,人民關(guān)系更包容的新型城市。從城市建設(shè)的目的來看,要解決“有景無人”的問題。要樹立“城市為人而建設(shè)”的理念。城市所有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“有”之利,要服務(wù)于人民群眾的“用”。當(dāng)前一些城市生態(tài)公園、景觀設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)“可遠觀不可玩”的問題,就只照顧了城市面子,忽視了市民悠閑需求。城市發(fā)展要注意留足地面發(fā)展空間,增加資源投入,從滿足人民群眾實際需求的角度建設(shè)市民自由活動空間。另一方面,我們要始終記得:建設(shè)可見、實用的高樓大廈、電纜、道路、汽車等“有”之利時,要注意給老百姓留下藍天、明月、曠野景觀視野空間。只有這樣,來自農(nóng)村曠野的李奶奶,才不會因城市空間的逼仄和種種限制而“喘不過氣了”。而在城市功能的設(shè)計上,大力發(fā)展經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、商業(yè)發(fā)展之“利”的同時,要流出休閑生態(tài)和文體活動空間,要注意保護歷史文化,人居環(huán)境。要注意城市建設(shè)不只是“造景”更是“化人”。過分強調(diào)經(jīng)濟建設(shè)會使城市生態(tài)不堪重負,過分商業(yè)化會使城市的歷史文化失去價值,會使人們沒有時間和空間來“無所事事”,人們生活無法慢下來就沒有閑暇,就不會有文化創(chuàng)造。所以,建設(shè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)時要留下城市綠地;建設(shè)城市CBD的同時,要留下古建筑保護區(qū)、特色文化街區(qū);建設(shè)寫字樓的同時,留下休息娛樂地。我們要認識到城市是一個生活綜合體,需要產(chǎn)和生活、生態(tài)的平衡。最后,在城市管理方面,不能讓私人性、營業(yè)性的“有”,把全民性、公益性空間擠壓成“無”,要注重發(fā)展成果“共享”的理念。城市空間不能全都是私有、封閉、收費、只為某一個階層服務(wù)的,還要有讓不同層次的人可以交流互動、取得共識的場所空間,從而帶來城市的包容性,多樣性,開放性,帶來社會和諧發(fā)展,如巴黎人的新橋空間。城市管理者要給全體市民更多的人文關(guān)懷,包容鼓勵,給其更多的獲得感、幸福感、安全感。像今年北京、深圳等地一些小區(qū)物業(yè)設(shè)置隔離墻,將商品房和保障房進行分隔管理,人為將小區(qū)分割成“富人區(qū)”、“貧民區(qū)”,就造成了群眾不滿和心理隔閡。這種簡單粗暴的做法肯定是不合適的。同一個小區(qū)內(nèi),“頭頂一片天,便如一家親”,公共資源使用權(quán)應(yīng)該是人人平等的。加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必由之路。這個進程中,我們在大力發(fā)展硬件設(shè)施、經(jīng)濟商業(yè)等“有之利”的同時,更要兼顧好城市空地、歷史文化、公共娛樂、社會交往空間等的“無之用”。我們要給城市建設(shè)留下一些空白,以便其更好的發(fā)揮功能。

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