關(guān)于加拿大墨西哥醫(yī)療保險制度的考察報告.doc

工作報告/考察報告 關(guān)于加拿大墨西哥醫(yī)療保險制度的考察報告 關(guān)于加拿大墨西哥醫(yī)療保險制度的考察報告2005年8月29日至9月9日，中國醫(yī)療保險分會考察團一行11人赴加拿大、墨西哥兩國考察。考察團成員包括醫(yī)療保險分會、部醫(yī)療保險司、部社保中心、國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查司、衛(wèi)生部醫(yī)政司以及江蘇、湖南、廣東、上海4省市醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)同志。百特（中國）投資有限公司對這次考察活動提供了支持。在加拿大考察期間，魁北克省藥物保險公司有關(guān)負責(zé)人介紹了該省醫(yī)療保險體制的情況，安大略省衛(wèi)生部官員介紹了衛(wèi)生服務(wù)體系和慢性腎病項目及基金管理辦法，參觀了安大略省醫(yī)院腹透/血透中心；在墨西哥考察期間，墨西哥社會保險局和衛(wèi)生部官員分別介紹了該國醫(yī)療保險情況，參觀了社會保險局下屬醫(yī)院的腎病透析中心，聽取了百特公司衛(wèi)生經(jīng)濟專家對各國（重點是中國）腎病透析治療情況的概述和分析。這次考察活動的特點是公務(wù)活動內(nèi)容多，時間緊，考察內(nèi)容與醫(yī)療保險分會腎病透析研究課題結(jié)合緊密，針對性強，因而收獲較大。下面將考察情況概要報告如下：一、加拿大醫(yī)療保險的有關(guān)情況（一）加拿大的醫(yī)療保險制度加拿大是一個聯(lián)邦制國家，全國劃分為10個省和兩個地區(qū)，面積為998萬平方公里，人口3200萬。加拿大醫(yī)療保險制度始建于1962年，1971年全面實行。1984年，聯(lián)邦政府通過國家立法，出臺了衛(wèi)生保健法案（CanadaHealthAct,CHA），規(guī)定了醫(yī)療保險的五項基本原則：一是統(tǒng)一性，即所有省和地區(qū)必須建立醫(yī)療保險制度，包括所有必需醫(yī)療服務(wù)；二是廣泛性，即覆蓋全體國民；三是可及性，即人人平等，不管貧富差距、健康狀況，所有國民都享受同等的服務(wù)項目和條件，無論是在政府辦的醫(yī)院，還是在私人診所。四是方便性，即國民在國內(nèi)任何省或地區(qū)看病，都同樣被接納并不用付費；五是公共管理，即政府統(tǒng)一管理，并向醫(yī)療機構(gòu)支付費用，管理成本因單一支付而降低。加拿大醫(yī)療保險運作模式為：國家立法，兩級出資，省級管理。聯(lián)邦政府負責(zé)制訂衛(wèi)生保健法案及醫(yī)療保險制度的立法，并發(fā)揮監(jiān)督作用。各省的醫(yī)療保險資金主要*于聯(lián)邦政府撥款和省政府財政預(yù)算。近年來，聯(lián)邦政府撥款占醫(yī)療衛(wèi)生費用的比例逐漸降低，而各省政府財政預(yù)算比重逐漸升高。各省和地區(qū)政府在國家“五項基本原則”的指導(dǎo)下，獨立組織、管理、運營省內(nèi)醫(yī)療保險計劃。加拿大醫(yī)療保險制度主要籌資途徑是聯(lián)邦政府、省政府和投保者本人，但以聯(lián)邦政府和省政府投入為主。加拿大醫(yī)療保險資金的主要*是政府稅收（收入所得稅和商品銷售稅）。聯(lián)邦政府的財政支持是衛(wèi)生事業(yè)和醫(yī)療保險制度實施的有力保證。隨著聯(lián)邦政府投入比例的下降，各省籌集醫(yī)療保險服務(wù)資金的負擔(dān)有所加重。加拿大大多數(shù)雇主為雇員購買補充醫(yī)療保險，作為雇員的一種福利。加拿大醫(yī)療衛(wèi)生開支約占各省所有計劃項目開支的1/3。醫(yī)療衛(wèi)生總開支的68左右由各級政府承擔(dān)，其余的*于私營保險公司、雇主提供的醫(yī)療福利，或者直接由就醫(yī)者支付。各省或地區(qū)實際上對醫(yī)療衛(wèi)生開支擁有很大的管理權(quán)。隨著省政府將計劃與實施醫(yī)療保險服務(wù)的許多職權(quán)下放給地方主管部門，醫(yī)院的年度開支還需與這些部門協(xié)商確定。在大多數(shù)情況下，有關(guān)擴充和增加醫(yī)療保險項目及設(shè)施的提議必須經(jīng)過地方和省政府主管部門審批方可實施。購買昂貴的高科技醫(yī)療設(shè)備以及向地方政府發(fā)放這些設(shè)備等事宜，也需經(jīng)過有關(guān)部門事先批準(zhǔn)，以確保醫(yī)療設(shè)備能夠得到充分利用。此外，各省政府還負責(zé)與該省的醫(yī)療協(xié)會進行談判協(xié)商，根據(jù)醫(yī)療費和設(shè)備使用費的增長情況，在不超過各種高限額的前提下，確定對醫(yī)生的補償金。（二）魁北克省醫(yī)療保險有關(guān)情況魁北克省醫(yī)療保險總公司成立于1970年，藥物保險公司成立于1997年，隸屬于省醫(yī)療保險總公司。藥物保險公司的職責(zé)包括：一是保障每位居民擁有基本藥物保險；二是使大家公平地享受和分擔(dān)費用；三是探索用系統(tǒng)方法解決藥品市場費用增長問題；四是提高藥物治療效果的最大化，更有效地使用藥物。藥物保險體制是由政府和私立兩方面混合運行的體制。由政府負責(zé)的人群：一是沒有工作收入和低收入群體（依最低生活保障線劃分，標(biāo)準(zhǔn)為年收入低于7000加元）；二是65歲以上的持有綠卡者；三是低于65歲，沒有享受政府救濟并且未買私人保險的人。而有工作收入的人，包括政府公務(wù)員在內(nèi)，則都要購私人保險，私人保險公司往往可以提供更好的待遇，但繳費水平相對也比較高?？笨耸」灿?50萬人口，約有320萬人參加政府負責(zé)的醫(yī)療保險計劃，每年最高繳費額為每人521加元，生活困難者可以分文不繳。其余有工作的人加入私人保險計劃。子女隨父母加入相應(yīng)的保險計劃，加入政府共公醫(yī)療保險計劃的低于18周歲的子女，則可免費享受醫(yī)療保險待遇。在加拿大藥品市場上，共有2萬多種藥品流通，能列入政府公共醫(yī)療保險計劃報銷目錄的只有5000多種。這個目錄每年更新。藥品要進入市場首先要由國家健康中心批準(zhǔn)，爾后由專門委員會根據(jù)7個主要工業(yè)化國家的平均價格水平定出該藥品的參考價格，各省的衛(wèi)生部門再依此與藥品生產(chǎn)商確定最低價格。這樣所有的藥品價格政府都管理起來了，而且各省之間藥價也相差不多。在加拿大，所有的藥店都與政府的醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)。居民憑醫(yī)療保險卡去藥店買藥，只付自己應(yīng)付部分，結(jié)算過程只需幾秒鐘即可。如果忘記了自己的醫(yī)?？ㄌ?，可以個人先付費然后再去藥物保險公司報銷。90%的私人保險公司也都采用這種結(jié)算方式。（三）安大略省醫(yī)療服務(wù)和腎病治療情況安大略省目前有154家醫(yī)院，床位2.34萬張；2300多名醫(yī)生，80000多名護士（23種專業(yè)崗位）。每個醫(yī)院都要與政府簽訂合同。醫(yī)院的資金85*于政府，15是停車、餐飲的收入。今年的醫(yī)療總費用為145億加元。由于新藥的不斷應(yīng)用，藥品費用增長達14。面對的挑戰(zhàn)一是人口老齡化，老年人占總?cè)丝诘?3，50的醫(yī)療費用于老年人；二是醫(yī)師、護士缺乏，主要原因是醫(yī)療教育與需要不能同步。安大略省腎功能患者的發(fā)病率為150人/100萬人，每年增長約8，以65歲以上的人群最多。原發(fā)病主要是糖尿病，死亡率為15，前期治療主要是透析，后期較好的辦法是腎移植。器官捐獻者比較穩(wěn)定，主要是親屬。加拿大有專門的機構(gòu)負責(zé)搜集器官捐獻者資料。據(jù)安大略省醫(yī)院血透/腹透中心專家介紹，該省慢性腎病患者有47是由糖尿病發(fā)展而來。該透析中心配備有心血管專家，由腎科護士組織和管理透析項目并進行健康教育，讓病人充分了解有關(guān)醫(yī)學(xué)知識和診療計劃。通過教育和采取必要的措施，盡量爭取延遲進行血透、腹透。腹透病人一般先到醫(yī)院培訓(xùn)，然后在家透析，同樣由醫(yī)師和護士提供良好服務(wù)。政府要求居家透析率達到25。血透中心設(shè)計了數(shù)據(jù)庫，詳細記錄了病人的信息資料。二、墨西哥醫(yī)療保險的有關(guān)情況（一）墨西哥的醫(yī)療保險制度墨西哥位于北美洲南部，拉丁美洲西北端，面積1,964,375平方公里，人口1億400萬，分為31個州和1個聯(lián)邦區(qū)（墨西哥城）。墨西哥的醫(yī)療保障的制度安排覆蓋到全體公民，一部分人被社會保障體系覆蓋，一部分被公共衛(wèi)生計劃覆蓋。墨西哥有4個醫(yī)療保障機構(gòu)，都提供相應(yīng)的醫(yī)療服務(wù)。這4個機構(gòu)中最主要的是墨西哥社會保險局（IMSS），主要覆蓋私營部門和各州的政府公務(wù)員，以及少量自主參加者；國家公務(wù)員社會保障和福利局（ISSSTE）主要覆蓋聯(lián)邦政府公務(wù)員；公共衛(wèi)生計劃由衛(wèi)生部負責(zé)，向沒有被社會保障體系覆蓋的人群提供服務(wù)；石油部門有自己單獨的醫(yī)療保障體系。這4個體系各自擁有自己管理的醫(yī)療機構(gòu)。國家社會保險局負責(zé)的醫(yī)療保障體系覆蓋總?cè)丝诮话?，其他人的醫(yī)療服務(wù)則由聯(lián)邦政府、州和市政府的公共醫(yī)療計劃負責(zé)。墨西哥政府每年用于醫(yī)療保障費用支出162億美元，占GDP的2.6%，人均157美元。墨西哥的醫(yī)療機構(gòu)分三級：一級為普通醫(yī)院，主要負責(zé)門診治療；二級醫(yī)院為綜合醫(yī)院，可接受住院治療，三級醫(yī)院為?？漆t(yī)院，級別最高，醫(yī)療費用也最高。醫(yī)院醫(yī)生的工資是固定的，與為多少病人提供醫(yī)療服務(wù)沒有直接聯(lián)系。截至2000年，墨西哥共有醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)19107個，其中包括醫(yī)院997家和診所18110個。共有床位137389張（包括注冊床位77144張和未注冊床位60245張）和醫(yī)生140629人。90的醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)在城市。主要醫(yī)療部門如下：衛(wèi)生部：有醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)10493個，其中包括醫(yī)院405家和診所10088個，床位31252張和醫(yī)生50309人。社會保險局（IMSS）：有醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)5393個，其中包括醫(yī)院326家和診所5067個，床位30306張和醫(yī)生56305人。國家公務(wù)員社會保障和服務(wù)局(ISSSTE)：有醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)1232個，其中包括醫(yī)院100家和診所1132個，床位6746張和醫(yī)生17309人。石油公司（PEMEX）醫(yī)療系統(tǒng)：有醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)219個，其中包括醫(yī)院23家和診所196個，床位954張和醫(yī)生2355人。墨西哥社會保險局（IMSS）和衛(wèi)生部的醫(yī)療保障管理運行模式如下：1、社會保險局（IMSS）墨西哥社保局系統(tǒng)共有40萬工作人員（其中含4萬征繳人員，12萬醫(yī)護人員，3800名工會人員），都是公務(wù)員身份，主要管理醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷保險。有關(guān)法律法規(guī)由衛(wèi)生部制定，社保局負責(zé)具體經(jīng)辦。社保局局長由總統(tǒng)直接任命。社保局管理全國4600萬人的醫(yī)療保險，參保職工及其家屬和退休人員都在保障范圍之內(nèi)，另有20萬兒童，同時還為偏僻地區(qū)的1200萬人送醫(yī)送藥。社保局另外還負責(zé)為2000萬退休人員發(fā)放養(yǎng)老金。社保局支付社會保險資金的一是聯(lián)邦政府稅收，二是雇主繳費，三是職工個人繳費。公務(wù)員保險的資金來自于政府和雇主，公務(wù)員個人不繳費。社保局每年收繳的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險基金共計120億美元。當(dāng)前面臨的問題主要有：一是老齡化問題嚴(yán)重。1943年社保局成立時人均壽命55歲，現(xiàn)在男為75歲，女為78歲。二是疾病譜變化。原來主要為傳染病，現(xiàn)在主要是慢性病，患高血壓、心臟病、糖尿病的人數(shù)不斷增加，人均醫(yī)療費用上升較快。三是社會就業(yè)結(jié)構(gòu)變化。因為實行男女地位平等的制度，絕大部分有勞動能力的女性參加了工作，需要參加醫(yī)療保險的人數(shù)相應(yīng)增加。四是實際退休年齡提前。國家規(guī)定退休年齡為65歲。由于退休后養(yǎng)老金替代率最高可達130%，因而許多人提前退休。退休年齡實際平均為53歲，有的人48歲就退休了。五是覆蓋范圍越來越廣，覆蓋人數(shù)越來越多。7年前僅覆蓋8萬兒童，現(xiàn)在有20萬兒童參加。社保局管理的一級醫(yī)院主要提供門診治療，全國每年有1200萬病人。社保局直接管的二級醫(yī)院223家，三級醫(yī)院40家。2000年選擇了1200個家庭醫(yī)院，所管理的病人占85%?，F(xiàn)在90%是電子處方病歷。醫(yī)院所用的儀器、藥品全部由社保局統(tǒng)一采購，有17000個國內(nèi)外廠家向社保局供貨。我們參觀的由社保局管理的一家醫(yī)院是拉美最大的三級醫(yī)院，全國參加社保局系統(tǒng)負責(zé)的醫(yī)療保障的病人都可以前來就診。這家醫(yī)院有600個病床，另有300個不固定的床位，有6個急診室，8個手術(shù)室，每月急診9000人、專診25000人次，每月手術(shù)22002500人次，每月腎臟移植100120人次?，F(xiàn)有4400個員工，有600個專科醫(yī)生，300個實習(xí)醫(yī)生，1700個護士，還有400個實驗室工作人員。全國近47%的人參加了社保局負責(zé)的醫(yī)療保險，其中6個人中有一個是職工，其它都是家屬。社保局醫(yī)院每年初拿到本年度的預(yù)算，年底做下一年的預(yù)算，每年60%的預(yù)算都放在兒科。院長是由社保局任命的。無論病人多少，醫(yī)生的工資是固定的。醫(yī)生包括院長8小時外還可以去私營醫(yī)院當(dāng)兼職醫(yī)生。醫(yī)院與社保局是實時聯(lián)網(wǎng)的，一級、二級、三級醫(yī)院實行轉(zhuǎn)診制度，轉(zhuǎn)診病人占90%以上，其它是急診人員。2、衛(wèi)生部墨西哥聯(lián)邦衛(wèi)生部負責(zé)衛(wèi)生預(yù)防和社會衛(wèi)生事務(wù)、為窮人提供醫(yī)療保障、對直屬的醫(yī)院實行人事、藥品和醫(yī)療技術(shù)管理等。聯(lián)邦政府衛(wèi)生部具有立法權(quán)，所有關(guān)于醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)的規(guī)定都是衛(wèi)生部制定的。衛(wèi)生部的年度預(yù)算只有社保局的20%。另外，墨西哥還設(shè)有社會衛(wèi)生委員會，由衛(wèi)生部、社保局和私人醫(yī)院代表組成，主要是制定各類病種的治療方案和醫(yī)保藥品目錄等。在墨西哥，沒有雇主的、沒有工作的城市居民和農(nóng)民等享受衛(wèi)生部的醫(yī)療保障服務(wù)。聯(lián)邦衛(wèi)生部通過各州衛(wèi)生部門為沒有任何保險的窮人提供醫(yī)療保險服務(wù)。衛(wèi)生部有一級、二級、三級醫(yī)院，醫(yī)生還可以開私人診所。2003年以前，墨西哥有1100萬個家庭，其中200萬家庭、5000萬人沒有醫(yī)療保障，得了病由自己負擔(dān)。2003年，墨西哥出臺法律規(guī)定由衛(wèi)生部負責(zé)為沒有保險的人群提供醫(yī)療保障。于是從2003年開始建立“人民醫(yī)療保險”，目標(biāo)是在7年內(nèi)全部解決這部分人的醫(yī)療保障問題。繳費水平根據(jù)各個家庭的生活狀況而定，有20%生活最困難的家庭可以不繳費，其余家庭每人每月分別繳納6美元至60美元即可以享受醫(yī)療保險待遇?！叭嗣襻t(yī)療保險”的對象主要包括偏僻地區(qū)的農(nóng)民、靈活就業(yè)人員等。各州用于“人民醫(yī)療保險”的基金由三部分組成：一是聯(lián)邦政府補貼，二是州政府補貼，三是家庭購買保險的費用。三部分合計平均到每個家庭約為680美元。每年初全國各州制訂工作計劃，州衛(wèi)生部向聯(lián)邦衛(wèi)生部報告參加醫(yī)保的人員名單，聯(lián)邦衛(wèi)生部審核后，由財政部門直接將補助款劃撥到各州衛(wèi)生部門。凡參加“人民醫(yī)療保險”的家庭要和衛(wèi)生部門簽訂協(xié)議，協(xié)議包括可以享受什么樣的醫(yī)療服務(wù)，可以到什么級別的醫(yī)院就醫(yī)等?！叭嗣襻t(yī)療保險”的就醫(yī)目錄與社保局的不同，因為人民保險的對象不享受三級醫(yī)院的服務(wù)，但同樣享受免費的醫(yī)療服務(wù)。目前，已有300萬個家庭參加“人民醫(yī)療保險”計劃，預(yù)計到20XX年底將達到500萬個家庭。（二）腎病治療方面的情況墨西哥糖尿病患者很多，因而腎病發(fā)病率高。墨西哥腎透析發(fā)展很快，在80年代基本沒有透析儀器，1985年的一次大地震后，腎病開始得到關(guān)注。腎透析原來只有三級醫(yī)院有，1985年以后二級醫(yī)院開始有了。1987年以前以血液透析為主，后來腹膜透析逐漸多了起來，現(xiàn)在做腹透的病人有78%。墨西哥醫(yī)療服務(wù)由市場定價，主要通過招標(biāo)壓低價格。目前透析費用比5年前大約降低了50%。1985年以后，政府要求把腎病透析方面的治療服務(wù)送到患者家中，這方面的工作不是由醫(yī)院做，而是由百特等腎病醫(yī)療用品公司來做。從90年代以后，開始采用全自動腹膜透析治療方法。目前，使用這種治療方法的人已占到腎透析患者的20-25%，而且比一般的腹透和血透費用都低，每人每年的費用約14.8萬比索，而在醫(yī)院和私人公司做血透的費用則分別為22.1萬比索和26萬比索。百特公司的衛(wèi)生經(jīng)濟專家在與我們交流時指出，醫(yī)療費用與臨床效果之間的關(guān)系是衛(wèi)生經(jīng)濟學(xué)研究的重要問題。療效提高常常引起醫(yī)療衛(wèi)生成本的變化，療效低、費用高的方案不會被采用，療效好、費用低的方案將會被普遍采用。從腎透析方式的比較上看，各國的情況都說明，在臨床效果相等的情況下，腹透的費用都比血透便宜。以腹透的費用為1，各國血透的費用少則為1.1，多則為2.6。因此，政府應(yīng)采取切實措施推行腹透這種治療方式。這樣，節(jié)約下來的費用可以為更多的腎病患者提供治療服務(wù)。三、幾點啟示（一）針對不同群體實行不同醫(yī)療保障計劃的做法，有利于較快擴大覆蓋范圍。加拿大實行公立和私立兩種醫(yī)療保險計劃，分別覆蓋無工作收入、低收入群體和有正常工作收入的人群，并讓他們享受不同水平的待遇。墨西哥的各類企業(yè)雇工及其家屬的醫(yī)療保險主要由社會保險局負責(zé)管理，沒有雇主的、沒有工作的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民等享受衛(wèi)生部的醫(yī)療保障服務(wù)，同時還為沒有任何醫(yī)療保障的困難家庭開辦了“人民醫(yī)療保險”，并計劃用7年時間逐步安排資金解決全部困難人群的醫(yī)療保障問題。兩國通過不同層次的保障水平和分步推進策略基本上覆蓋到社會各類人群，體現(xiàn)出了國家醫(yī)療保障的公平性和可及性。我國現(xiàn)行醫(yī)療保險制度僅覆蓋城鎮(zhèn)部分群體，相對于13億人口來說，覆蓋范圍太窄，迫切需要對全社會的各類人群作出制度性安排，通過確定不同的繳費方式、繳費水平和待遇享受水平，加快擴大醫(yī)療保障的覆蓋范圍，使更多的人享受醫(yī)療保障。（二）政府應(yīng)更加重視解決貧困人群、傷殘人員等弱勢群體的醫(yī)療保障問題。加拿大魁北克省規(guī)定，無工作收入或者年收入低于12000加元的人以及低于18周歲的子女，可以免費享受公共醫(yī)療保障，由政府補貼相應(yīng)費用。在墨西哥，具備以下兩個條件之一的家庭不用繳費全家即可終身享受醫(yī)保：一是工傷人員；二是殘疾人。為困難人群舉辦的“人民醫(yī)療保險”由國家和各州分別給予補貼，依據(jù)家庭困難程度確定相應(yīng)繳費水平，減輕了困難群體的經(jīng)濟負擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計，墨西哥約有1100萬貧困家庭，國家、州的補貼和個人繳費平均到每個家庭約為680美元保費。有200多萬個特別困難的家庭不用繳費即可參保。同時政府對社?；鹨蔡峁┮欢ǖ馁Y助，國家財政每年向社?；饎潛?.5億美元補助資金。政府在社會保障特別是醫(yī)療保障方面的責(zé)任得到了體現(xiàn)。我國和墨西哥同屬發(fā)展中國家，保證困難家庭和弱勢群體享有醫(yī)療保障和公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是國家和各級政府的職責(zé)。相比之下，我國對醫(yī)療保障的財政投入還應(yīng)當(dāng)進一步增加。特別是對于關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工和退休人員的醫(yī)療保險，對農(nóng)村的新型合作醫(yī)療，各級財政都應(yīng)進一步加大投入。因為這些人群的醫(yī)療保障問題如果得不到解決，構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)就難以全面實現(xiàn)。（三）政府醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)以提供公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為主，而不能以營利為目的。墨西哥的衛(wèi)生部、社保局等各類醫(yī)療保障管理部門均有直接管理的醫(yī)療機構(gòu)，形成了既相對獨立又互為補充的醫(yī)療衛(wèi)生體系。墨西哥參加醫(yī)保的病人就醫(yī)醫(yī)療費用全免，社保局管理的醫(yī)療機構(gòu)采用預(yù)算管理方式，醫(yī)生收入與經(jīng)營脫離，并允許醫(yī)生在自由時間兼職，提高了醫(yī)生的積極性，同時又杜絕了醫(yī)療機構(gòu)的逐利行為。社保局管理的醫(yī)療系統(tǒng)通過實行轉(zhuǎn)診機制，有效發(fā)揮了各類醫(yī)療資源的作用，進一步降低了醫(yī)療費用支出。我國的公辦醫(yī)院目前實際上已成為盈利性醫(yī)院，由于醫(yī)院和醫(yī)生都以追求經(jīng)濟利益為中心，致使不少老百姓失去了應(yīng)該享有的公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，導(dǎo)致看病難、看病貴問題突出。在推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革中，墨西哥的做法有可供借鑒之處。（四）醫(yī)療保險管理方式應(yīng)不斷提高科學(xué)化和規(guī)范化水平。墨西哥政府高度重視加強社會保險管理工作。5年前新政府成立時社?；鸪嘧?.1億美元。新政府成立5年來，社保局管理不斷透明化，通過引進先進管理技術(shù)使控制手段逐漸加強，服務(wù)水平不斷提高，群眾滿意度也逐漸提高。目前基本上解決了基金的透支問題。社保局與醫(yī)院信息系統(tǒng)實時聯(lián)網(wǎng)，為實現(xiàn)跟蹤分析提供了技術(shù)支持。政府每年對全國醫(yī)療費用發(fā)生情況進行匯總分析，為議會決策提供了有力支持。我國部分大中城市醫(yī)保經(jīng)辦系統(tǒng)雖也做到與醫(yī)院實時聯(lián)網(wǎng)，但就多數(shù)地區(qū)而言，這方面的工作還需大力推進。加拿大通過總額預(yù)算制、服務(wù)價格控制等手段來取代按人頭付費的辦法，促使醫(yī)院主動使用廉價而有效的設(shè)備和藥品，以降低成本，控制醫(yī)療費用的過快增長，其作法也是值得借鑒的。（五）通過合理的政策引導(dǎo)來控制重大疾病的醫(yī)療費用支出。據(jù)百特公司有關(guān)專家統(tǒng)計，有70%的腎病患者選擇血透或腹透的治療效果是一樣的。因為血透費用超出腹透費用近27%，在為病人選擇治療方案時，醫(yī)療服務(wù)提供方是否有趨利行為會對醫(yī)療費用的支出產(chǎn)生很大的影響和導(dǎo)向作用。墨西哥政府把醫(yī)生的工資收入相對固定，不與經(jīng)濟效益掛鉤，并通過招標(biāo)壓低醫(yī)療費用價格，5年的時間里透析費用降低了50%。我國的醫(yī)院由于以追逐利潤為目標(biāo)，因而總是為病人選擇利潤率高的治療方案，導(dǎo)致醫(yī)療費用的支出增加，既加大了患者個人的經(jīng)濟負擔(dān)，也增加了醫(yī)療保險的費用支出，療效還不一定是最好的。當(dāng)前，一方面應(yīng)從改革醫(yī)療衛(wèi)生體制入手，徹底改變醫(yī)院片面追逐利潤的傾向，從而真正實現(xiàn)合理用藥、合理治療、合理收費，另一方面應(yīng)研究調(diào)整醫(yī)療保險診療目錄，對腹透等療效好、費用低的治療項目在政策予以適當(dāng)傾斜，達到既有利于治療疾病，又節(jié)省醫(yī)療費用的目的。（六）應(yīng)當(dāng)把建立健全社區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系放在更加重要的位置。面對人口老齡化和醫(yī)療服務(wù)低效率的挑戰(zhàn)，加拿大和墨西哥都建立了三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，并使公立和私立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)互為補充。為健全社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，兩國都比較重視擴展社區(qū)衛(wèi)生保健設(shè)施，培養(yǎng)了大批高素質(zhì)的全科醫(yī)生負責(zé)初級衛(wèi)生保健。病人只有經(jīng)過初級保健醫(yī)生的轉(zhuǎn)診才能進入醫(yī)院接受治療，醫(yī)院急診室24小時開放，只接受急癥病人。小病必須先到家庭醫(yī)生處診治，如需?？浦委煟灿杉彝メt(yī)生預(yù)約轉(zhuǎn)診。這樣大大降低了醫(yī)療成本，控制了衛(wèi)生費用的增長。我國目前的狀況是，不論大病小病，患者都擠到大醫(yī)院，不僅造成了大醫(yī)院超負荷運轉(zhuǎn)，而且使得小醫(yī)院病人大量減少。因此，當(dāng)前迫切需要加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系的建設(shè)。在此基礎(chǔ)上規(guī)定病人必須首先在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站就診，并且個人承擔(dān)的費用比例最低。同時逐步實施和完善社區(qū)轉(zhuǎn)診制度，形成“小病在社區(qū)，大病進醫(yī)院”的機制，從而充分、合理地利用現(xiàn)有的醫(yī)療衛(wèi)生資源，更好地節(jié)省醫(yī)療費用。