廉政風險文件

編號：時間：2021年x月x日書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟頁碼：第18頁 共18頁宛區(qū)教體字2011 20號關于在全區(qū)教育系統(tǒng)推進廉政風險防控機制建設工作的實施意見各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校、局直各單位、機關各股室：    為深入貫徹黨的十七大和中央紀委十七屆五次全會精神，進一步推進全區(qū)教育系統(tǒng)黨風廉政建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，進一步增強系統(tǒng)重點崗位、重點人員預防腐敗工作的實效，扎實有效推進預防腐敗體系建設，按照市、區(qū)紀委要求，經(jīng)教體局黨委研究決定，現(xiàn)就全區(qū)教育系統(tǒng)推進廉政風險防控機制建設工作提出如下意見。一、指導思想和目標要求（一）指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞懲治和預防腐敗體系建設，按照“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，堅持以人為本，在“查”上下功夫，在“防”上見實效，在“管”上求突破，注重源頭治本，加強對權力運行的制約和監(jiān)督，逐步建立預防腐敗的長效機制，做到風險預防、制度約束、管理到位，不斷提高預防腐敗工作的制度化、規(guī)范化和法制化水平。（二）目標要求堅持把懲治和預防腐敗體系建設的要求貫穿到廉政風險防控建設工作始終，按照突出重點、穩(wěn)步推進、完善提高、務求實效的總體要求，強化各級黨員干部和行政工作人員的廉潔自律意識、崗位責任意識，建立教育在先、制度制約、監(jiān)督及時的防范機制，健全制度保障、程序運行、監(jiān)督管理、考核評價等配套體系，逐步形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉政風險防控建設長效機制。二、基本原則和實施范圍廉政風險是指各單位以及黨員干部和重點崗位人員在履行職責以及與之相關的領域發(fā)生腐敗行為的可能性。廉政風險防控建設是把現(xiàn)代管理科學中的風險管理理論和質(zhì)量管理方法應用于反腐倡廉工作實際，針對因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產(chǎn)生的廉政風險，以有效防范或及時化解為核心內(nèi)容，通過采取前期預防、中期監(jiān)控、后期處置等措施，對預防腐敗工作實施科學管理的過程。（一）基本原則1.預防為主的原則。堅持工作重心前移，結合崗位職責，找準風險點，制定防范措施，避免廉政風險因素演化為腐敗行為。2.教育優(yōu)先的原則。堅持發(fā)揮教育的基礎性作用，不斷豐富廉政教育的內(nèi)容和形式，教育和引導黨員干部牢固樹立自我約束、自我提醒、自我規(guī)范的意識，筑牢拒腐防變的思想道德防線。3.懲防并舉的原則。堅持“前期預防、中期監(jiān)控、后期處置”的工作思路，以超前預防、及時化解廉政風險為主，對已經(jīng)產(chǎn)生的廉政風險問題及時落實懲誡措施，強化廉政風險防控機制的剛性作用。4.注重實效的原則。堅持把廉政風險防控建設工作與單位的工作流程規(guī)范、梳理，與風險點防范管理的制度創(chuàng)新、設計結合起來，從實際出發(fā)制定工作方案，明確工作標準，切實發(fā)揮既有效防范廉政風險又促進單位工作的雙重功效。5.責任追究原則。對觸犯廉政風險點的責任主體實施問責處罰，達到警示教育和防范監(jiān)督的效果。（二）實施范圍廉政風險防控機制建設工作的范圍是教體局機關領導班子成員及各股室成員；局屬副科級單位領導班子成員及重點崗位（重點崗位指擁有行政審批、執(zhí)法執(zhí)紀、人財物事管理權和業(yè)務處置權崗位）工作人員；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校、局直學校領導班子成員及財務后勤人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校所屬中小學校長及后勤財務人員。三、方法步驟（一）動員部署（2011年12月至2012年元月）1、制定方案：區(qū)教體局成立廉政風險防控機制建設工作領導小組及辦公室，制定開展廉政風險防控機制建設工作實施方案，召開動員部署會。各單位要組織召開領導班子專題會議，緊密結合單位實際，認真研究制定具體實施細則，成立專門機構，明確主抓此項工作的具體負責人。2、宣傳教育 ：組織開展“五個一”系列宣傳教育活動。即：舉辦一次廉政黨課。單位主要領導帶頭講廉政黨課，或邀請有關領導專家講授；組織一次“讀書思廉”學習活動。采取集中學習與個人自學相結合，與開展的“轉(zhuǎn)、正、提”、“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動相結合，學習與崗位職責密切相關的黨紀條規(guī)、法律法規(guī)以及教育有關法律法規(guī)；觀看一次反腐倡廉電教片；參觀一次廉政教育警示基地；設立一個廉政風險防范教育宣傳欄。利用教育信息網(wǎng)、校園網(wǎng)、宣傳欄及社會媒體等多種途徑，廣泛宣傳開展廉政風險防控建設工作的指導思想、工作目標和方法步驟，引導廣大黨員干部，特別是領導干部，帶頭查找廉政風險，帶頭制定和落實防范措施，牢固樹立廉政風險意識，自覺參與到廉政風險防控建設工作中來。（二）查找風險點、制定防控措施（2012年2月至5月）組織本單位黨員干部和重點崗位人員查找風險點、制定防控措施。1、基礎工作。（2月1日10日）進一步明確各股室、各崗位工作職責和履職權限，梳理單位現(xiàn)有工作制度、實施辦法、工作流程，保證黨員干部和有關人員對所在崗位應承擔的責任有更明確的認識。2、確定重點。（2月11日20日）圍繞單位中心工作、重點工作，將涉及資金投入、行政許可、行政審批、行政執(zhí)法及人、財、物管理，特別是涉及工程項目、設備采購、招生招聘、評優(yōu)晉級等工作的部門、人員確定為重點股室、重點人員，加強對其存在風險的防控和管理。各單位根據(jù)實際情況確定重點崗位人員名單，于2月20日前報區(qū)教體局廉政風險防控機制建設工作領導小組辦公室。3、查找風險點。（2月21日3月20日）廉政風險是指黨員干部和重點崗位人員在執(zhí)行公務和日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性。要從個人、股室、單位三個層面，全面、客觀地進行查找。（1）查找個人風險。通過自己找、相互查、群眾幫、領導提、集體評等多種方式，查準找全個人在思想道德、崗位職責等方面存在或潛在的風險內(nèi)容及其表現(xiàn)形式，確定個人風險點，填寫教育系統(tǒng)個人廉政風險防控機制建設運行表。局機關人員報分管領導審核，其他單位人員報單位黨組織審核。思想道德風險：重點查找遵守黨章黨紀和工作紀律，政治理論和業(yè)務學習、思想作風和工作作風、道德修養(yǎng)等方面可能存在的風險。崗位職責風險：重點查找在集體決策行為和執(zhí)行議事規(guī)則等方面可能存在的風險內(nèi)容；可能引發(fā)行政不作為、失職的風險內(nèi)容；資金流量大、業(yè)務頻率高、權力相對集中的重點崗位業(yè)務工作中可能存在的風險內(nèi)容。（2）查找股室風險。針對人、財、物管理和行政審批、行政許可、行政處罰等重要環(huán)節(jié)，組織股室人員對照職能定位等情況，分別查找出業(yè)務流程、制度機制和外部環(huán)境等方面存在或可能存在的廉政風險，并認真細化、分析風險的內(nèi)容和表現(xiàn)形式，確定風險點，填寫教育系統(tǒng)股室廉政風險防控機制建設運行表，報分管領導審核。業(yè)務流程風險：重點查找在股室各項業(yè)務工作中，由于缺乏規(guī)范完善的工作流程，在工作流程的某一環(huán)節(jié)，或與之相銜接的業(yè)務流程中不履行或不正確履行崗位職責，導致不作為或濫用職權的風險內(nèi)容。制度機制風險：重點查找由于缺乏明確的工作制度、工作程序、工作時限標準等可能發(fā)生的風險內(nèi)容；自由裁量權較大，缺乏有效制衡和監(jiān)督制約，可能造成行使權力失控的風險內(nèi)容。（3）查找單位風險。結合教育工作特點，重點查找在“三重一大”（重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用）、教育收費、招生錄取、物資采購、教輔資料征訂等方面容易產(chǎn)生腐敗行為的風險內(nèi)容及表現(xiàn)形式，確定風險點，填寫教育系統(tǒng)單位廉政風險防控機制建設運行表，報所在單位黨組織研究并上報局防控辦公室。教體局機關教育系統(tǒng)單位廉政風險防控機制建設運行表，經(jīng)局黨委會審核并上報區(qū)懲防體系建設工作領導小組辦公室（區(qū)廉自辦）。4、確定風險等級。（3月21日31日）在查找風險點后，按風險發(fā)生幾率或危害損失程度，將廉政風險分為三個等級。（1）A級，較高風險。涉及“三重一大”的事項、涉及人財物等權力較大、較靈活、有自由裁量權的崗位，一旦發(fā)生將產(chǎn)生嚴重的社會和經(jīng)濟影響的風險。（2）B級，一般風險。不直接擁有人財物的支配權，但可借助工作中的權力和機會謀取私利的崗位，一旦發(fā)生會在一定范圍內(nèi)造成一定的社會和經(jīng)濟影響的風險。（3）C級，較低風險。不涉及人財物等權力，工作內(nèi)容較公開、擁有部分裁定權的崗位，一旦發(fā)生造成的影響程度較低，在組織內(nèi)部通過一定手段很快能解決的風險。5、制定防控措施。（4月1日4月30日）（1）針對個人風險，由本人對照與業(yè)務工作相關的各項法規(guī)制度，提出防范控制風險的具體措施和辦法，局機關工作人員報局分管領導審核，其他單位人員報本單位黨組織審核。（2）針對股室風險，由股室全體人員圍繞人、財、物管理和行政審批、行政許可、行政處罰等過程中的薄弱環(huán)節(jié)和風險隱患，研究制定具體防控措施和相關工作程序，局機關各股室報局分管領導審核后，以表格或流程圖等形式在一定范圍內(nèi)予以公開。（3）針對單位風險，由領導班子圍繞決策、執(zhí)行過程和監(jiān)督、檢查、考核等關鍵環(huán)節(jié)，研究制定具體防控措施和相關工作程序，報局防控領導小組審核后，以表格或流程圖等形式在一定范圍內(nèi)予以公開。6、公示確認。（5月5日20日）各單位、股室及有關人員對查找出的風險點、制定的防控措施分別經(jīng)局防控領導小組、分管領導和單位黨組織審核把關后，以表格或流程圖等形式在一定范圍內(nèi)予以公開，公示時間不少于5天。要廣泛征求群眾意見，針對群眾提出的意見和建議，再次進行修改，將風險點登記匯總，最終建立臺帳，于5月20日前，將審核后的個人、股室、單位廉政防控表，報局防控辦公室備案，建立廉政風險信息檔案，實行分層管理、分級防控。加強監(jiān)督檢查和考核評估，建立監(jiān)督檢查和考核評估的長效機制。 （三）檢查考核（2012年6月）1.定期檢查。在開展廉政風險防控建設的執(zhí)行過程中，各單位、股室通過座談、集中訪談、問卷調(diào)查等形式進行自查，查找問題和不足，形成自查總結報告，于6月10日前上報局防控辦公室。2.監(jiān)督檢查。在各單位、股室自查總結的基礎上，局防控領導小組及辦公室將及時進行階段性檢查和不定期的抽查，并結合貫徹落實黨風廉政建設責任制，進行年度量化考核和評估。根據(jù)考核評估結果，結合教育發(fā)展、行政職能轉(zhuǎn)變和預防腐敗的新要求，及時調(diào)整風險內(nèi)容和防范措施，完善工作程序，逐步健全監(jiān)督檢查、考核評估、糾錯整改和責任追究等廉政風險防范管理長效機制。四、監(jiān)督管理針對查找的廉政風險點，研究落實前期預防、中期監(jiān)控和后期處置等措施。1.前期預防。以黨性黨風黨紀教育為重點，加強對領導干部和崗位工作人員的理想信念教育和廉潔從政教育。深入開展崗位廉政教育、警示教育，努力增強教育的說服力和感染力，提高教育的針對性和有效性，逐步建立廉政教育長效機制。2.中期監(jiān)控。通過信息監(jiān)測、定期自查和垂直抽查等方式，重點針對黨員干部和行政工作人員履行職責及權力運行過程實施動態(tài)監(jiān)控。進一步深化政（校）務公開、辦事公開，接受質(zhì)詢和社會輿論的監(jiān)督，擴大群眾的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權，確保風險防控制度落實到位。3.后期處置。根據(jù)制度規(guī)定，視情節(jié)分別對前期預防和中期監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問題，通過警示誡勉、問責等作出處理，及時糾正錯誤、偏差，防止小錯釀成大錯，避免廉政風險演變成違紀違法行為。五、加強組織領導，扎實開展廉政風險防控機制建設工作（一）加強領導，精心組織。按照黨委統(tǒng)一領導，各個部門共同參與、分級負責、層層落實的領導體制和工作機制，教體局成立以局長、黨委書記為組長，其他局領導為成員的防控機制建設工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在局紀檢監(jiān)察室。在局防控機制建設工作領導小組統(tǒng)一領導下，由局廉政風險防控機制建設工作領導小組辦公室負責組織、協(xié)調(diào)、實施。各單位要成立相應的廉政風險防控機制建設工作組織，精心組織實施；各單位主要負責同志作為開展廉政風險防控機制建設工作的第一責任人，要切實履行好職責，全面擔負起本單位開展廉政風險防控建設工作的領導責任。分管領導要具體負責牽頭協(xié)調(diào)和組織實施工作，制定工作方案，切實抓好各項工作任務的落實。各級領導班子成員要切實履行“一崗雙責”，要帶頭參與廉政風險防控建設工作，帶頭查找廉政風險，帶頭制定和落實防范措施。（二）統(tǒng)籌兼顧，注重實效。各單位、股室要把廉政風險防控融入到業(yè)務工作和各項管理工作的全過程，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，實事求是，注重實效，通過開展廉政風險防控建設工作，有效防范各種廉政風險，著力解決好影響教育事業(yè)發(fā)展和涉及人民群眾切身利益的重點、難點、熱點問題，不斷推動預防腐敗工作向縱深發(fā)展。（三）強化督查，落實責任。各單位、股室要認真落實工作責任，明確工作措施，保證工作進度，及時督促和協(xié)調(diào)解決工作中遇到的實際問題，切實防止搞形式、走過場，確保工作實效。開展廉政風險防控建設工作情況將作為各單位、股室落實黨風廉政建設責任制考核的重要內(nèi)容。要加強對開展廉政風險防控建設工作的宣傳，及時總結宣傳好做法、好經(jīng)驗，為扎實推進廉政風險防控建設工作營造良好氛圍。附件：1、教體局廉政風險防控機制建設工作領導小組及辦公室人員名單2、各階段主要工作目錄表3、教育系統(tǒng)單位廉政風險防控機制建設運行表4、 教育系統(tǒng)股室廉政風險防控機制建設運行表5、教育系統(tǒng)個人廉政風險防控機制建設運行表   中共南陽市宛城區(qū)教育體育局委員會 二0一一年十二月一日   主題詞：教育 風險防控附件1：區(qū)教體局廉政風險防控機制建設工作領導小組人員名單 組 長：白建強 徐德麗副組長：杜耀顯 焦松濤 薄秀林 雷元和 李炳虎 李建志 張東豪成 員：范 旭 黃振奇 袁偉太 楊其德 楊金中 馮德勝 王 赟 張國曉 張 蔚 屠景乘 趙慶峰 董傳義 曾憲厚 崔慶躍 李玉亭 陳銀德王振國  區(qū)教體局廉政風險防控機制建設工作領導小組辦公室人員名單 辦公室主任： 李炳虎辦公室副主任：楊金中 張 蔚成 員： 姚大偉 邢友春 魏 麗 李中耀賈保強 王 寧 張舉懷 張 寅  附件二宛城區(qū)教育系統(tǒng)廉政風險防控機制建設各階段主要工作序號階 段時 間工作重點及要求備 注1宣傳發(fā)動2011年12月-2012年1月建立機構,落實人員,制訂實施方案,召開動員會。印發(fā)實施方案、動員講話，開展“五個一”活動2確定重點人員、核定權力清單、規(guī)范工作流程2月1日-2月20日按照“誰行使，誰清理”的原則，各股室、學校（單位）對崗位權力事項進行清理規(guī)范,并編制崗位職權目錄、制度目錄和業(yè)務流程目錄，繪制權力運行流程圖等。各單位確定重點崗位人員名單、各股室固化流程圖2月20日前報局防控辦3風險排查評定等級制定措施公示確認2月21日-3月31日查找個人崗位、股室、學校（單位）廉政風險及表現(xiàn)形式，評定風險等級 各股室、學校（單位）各自組織召開會議，進行自查自糾，分析、評定。4月1日-5月20日針對個人、股室、單位風險點制定具體的預防和監(jiān)控措施，經(jīng)相關領導審核后在一定范圍內(nèi)公示5月20日前將審核后的個人、股室、單位廉政防控表報局防控辦4健全防控機制建設5月21日-5月31日圍繞查找確定的各類風險點、風險等級和防控措施，形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉政風險防控機制。5月31日前各股室將崗位職權目錄、制度目錄、業(yè)務流程目錄、權力運行流程圖等報局防控辦。5整改提高深化完善檢查考核6月1日-6月30日整理資料，做好總結分析，建立廉政風險檔案庫。落實各項制度，加強廉政教育，開展風險預警，完善工作制度。6月10日前各單位、股室將自查總結報局防控辦 附件三宛城區(qū)教育系統(tǒng)單位廉政風險防控機制建設運行表單位 法人代表職務 監(jiān)控人 主要職責 廉政風險點 預防措施 監(jiān)控措施 附件四宛城區(qū)教育系統(tǒng)股室廉政風險防控機制建設運行表股室 責任人 職務 風險等級 監(jiān)控人 主要職責 廉政風險點 預防措施 監(jiān)控措施 附件五宛城區(qū)教育系統(tǒng)個人廉政風險防控機制建設運行表姓名 職務風險等級 監(jiān)控人 主要職責 廉政風險點 預防措施 監(jiān)控措施  附件五宛城區(qū)教育系統(tǒng)個人廉政風險防控機制建設運行表姓名 職務風險等級 監(jiān)控人 主要職責 廉政風險點 預防措施 監(jiān)控措施 第 18 頁 共 18 頁