關(guān)于《招標投標法》與《政府采購法》的比較

關(guān)于招標投標法與政府采購法的比較浙江省重點建設(shè)工程招標投標辦公室主任、高級工程師李小林招標投標法與政府采購法分別于 2000年1月1日和2003年1月1日起生效施 行，這兩部法律的貫徹執(zhí)行對于促進招標投標和政府采購活動的規(guī)范、健康發(fā)展，建立和完 善公開、公平、公正的市場競爭機制，維護國家和社會公眾利益，推動廉政建設(shè)和政府職能 轉(zhuǎn)變都具有十分重要的現(xiàn)實和歷史意義。我們通過以下比較分析，對二部法律調(diào)整的主體、 客體范圍和執(zhí)法主體可以有一個比較清晰的了解，并為解決法律執(zhí)行中可能遇到的問題提供 一些參考建議。招標投標法政府米購法立法士匕 不日規(guī)范招標投標活動，保護國家利益、社會 公共利益和招標投標活動當(dāng)事人的合法權(quán)益， 提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量。規(guī)范政府米購行為，提高政府米購資金的 使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保 護政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進廉政建設(shè)。思考立法宗旨基本相同，前者注重經(jīng)濟效益，強調(diào)項目質(zhì)量，后者注重使用效益，強調(diào)廉政建設(shè)。法律 體系經(jīng)濟法與行政法融合，實體法與程序法結(jié)合。經(jīng)濟法與行政法融合，實體法與程序法結(jié)合。思考經(jīng)濟活動一一經(jīng)濟法；公共工程為客體一一行政法；適用范圍、強制招標內(nèi)容、招標原則和方 式、監(jiān)督部門一一實體法；招標投標程序一一程序法。經(jīng)濟活動一一經(jīng)濟法；政府活動一一行政法；適用范圍、采購原則、采購模式、方式、 監(jiān)督部門一一實體法；采購程序、質(zhì)疑投訴一一程序法。發(fā)布 與生 效時 問1999年8月30日，第九屆全國人大常委會第十 一次會議通過并發(fā)布，2000年1月1日起施行。2002年6月29日，第九屆全國人大常委會第二 十八次會議通過并發(fā)布，2003年1月1日起施 行。思考二部法律發(fā)布相隔3年，充分說明規(guī)范招標投標活動和政府米購活動的重要性和緊迫性。適用 范圍1、境內(nèi)進行招標投標活動，包括工程、貨物、服務(wù)招標投標；2、強制招標范圍：主體：各級國家機關(guān)、國后企事業(yè)單位、外商 投資企業(yè)、私營企業(yè)；客體：下列建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān) 理及設(shè)備、材料的采購招標：(1)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；(2)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；(3)使用國際組織或者外國政府貸 款、援助資金的項目。主體：各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織?？腕w：使用財政性資金采購集中采購目錄內(nèi) 或限額標準以上的貨物、工程和服務(wù) 的行為。但是，1、工程招標投標適用 招標投標法；2、貨物、服務(wù)如采用招標采購，其招 標投標程序同樣適用招標投標法。思考1、不論主體性質(zhì)，不分工程、貨物或服務(wù)， 也不論強制或自愿，所有招標投標適用 本法，只是某些程序?qū)拠篮髣e。2、列入強制招標工程建設(shè)項目的客體包括 不分主體性質(zhì)的公共建設(shè)項目和不分項目 性質(zhì)的國有或國外資金建設(shè)項目的勘 察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和材料設(shè)備采 購。1、財政性資金包括預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金，經(jīng) 常性支出和建設(shè)性支出。2、按照傳統(tǒng)的政府米購定義，未包括國有企 業(yè)，特別是為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù) 的國啟企業(yè)使用財政性資金采購貨物、工程 和服務(wù)的行為。3、工程招標投標適用招標投標法，具工程項 目范圍包括構(gòu)成項目的工程勘察設(shè)計 （服 務(wù)）、施工、材料設(shè)備（貨物）和建設(shè)監(jiān)理 （服務(wù)）。原則公開、公平、公正、誠實信用公開透明、公平競爭、公正、誠實信用采購 力式基本模式：工程項目無法組織集中采購，只能 采用分散招標采購；基本方式：公開招標、邀請招標?；灸Ｊ剑杭胁少徟c分散采購相結(jié)合；基本方式：公開招標（主要形式）、邀請招標、 競爭性談判，單一來源采購、詢 價、其他方式。思考招標方式只有一種。但工程項目招標米購 的交易過程自招標開始至，程完工為止，采購 交易過程的時間長，影響交易的因素復(fù)雜。米購方式多樣，米購過程簡單。作用 意義 政策 取向維護開放、統(tǒng)一、公平、規(guī)范的經(jīng)濟秩序 和社會誠信、公正體系的運行；節(jié)省資金，提高經(jīng)濟效益，保證工程項目、 貨物和服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化實施方案；促進廉政建設(shè)和政府職能轉(zhuǎn)變以及企業(yè)經(jīng) 營機制的轉(zhuǎn)變。維護開放、統(tǒng)一、公平、規(guī)范的經(jīng)濟秩序 和社會誠信、公正體系的運行；調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持新興產(chǎn)業(yè)、 推行現(xiàn)代技術(shù)和管理；通過統(tǒng)一增加或壓縮、推遲或提前安排政 府資金支出，對經(jīng)濟運行進行反周期調(diào)節(jié)；在中國入世及簽訂政府采購協(xié)議前后， 可以合理、統(tǒng)一、有效地保護民族工業(yè)，采購 本國貨物、工程和服務(wù)；保護環(huán)境；扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地 區(qū)；促進中小企業(yè)發(fā)展；節(jié)約財政資金，提高資金使用效益，促進 廉政建設(shè)和政府職能轉(zhuǎn)變。思考招標主體和客體復(fù)雜，無法統(tǒng)一政策取向。作為企業(yè)米購主體不必承擔(dān)政府職能性義務(wù)。政府作為米購主體，在米購中考慮的因素 比較復(fù)雜。政策取向比較明確。監(jiān)督 管理 部門國家發(fā)展計劃部門負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)招標投 標工作，并會同肩關(guān)部門制定配套規(guī)則、招標 范圍和限額標準；批準工程建設(shè)項目招標方案；國家重大建設(shè)項目稽察特派員監(jiān)督檢查重 大建設(shè)項目招標投標活動；各行業(yè)行政主管部門分別對本部門招投標 活動進行監(jiān)督執(zhí)法；建設(shè)、外貿(mào)等部門認定招標代理資格；各級人民政府財政部門負責(zé)監(jiān)督管理，包括：制訂政府集中采購目錄和采購限額標準；批準部門預(yù)算；編制政府采購計劃，批準采購方式；監(jiān)督管理采購活動；考核采購機構(gòu)；處罰違法采購行為；集中撥付資金；各省、市可結(jié)合實際制定招標投標管理辦 法。其他有關(guān)部門監(jiān)督管理各自領(lǐng)域的部門集 中或分散采購活動。思考1、對招標投標活動的綜合監(jiān)管力度不足， 而以各部門、地方條塊分割管理為主，由此為 部門、地方的封鎖保護創(chuàng)造了條件，不利于建 立和完善開放、統(tǒng)一、規(guī)范、有序的市場競爭 機制；2、工程項目的采購交易過程就是項目的建 設(shè)過程，因此對工程項目招標投標的監(jiān)督管理 既要加強統(tǒng)一監(jiān)管，又必須與項目建設(shè)管理相 結(jié)合。1、對政府采購活動的綜合監(jiān)督管理比較系 統(tǒng)全面，調(diào)控制約手段有力，有利于建立和完 善開放、統(tǒng)一、規(guī)范、后序的政府米購市場；2、如何與各招標投標監(jiān)督管理部門協(xié)調(diào)統(tǒng) 一是亟待解決的關(guān)鍵問題。為了我省全面正確地貫徹執(zhí)行這二部法律，有以下五個問題應(yīng)當(dāng)引起重視：1、要努力避免因“二法”理解的差異而產(chǎn)生不必要的工作糾紛、磨擦，影響法律的執(zhí) 行效果。要組織相關(guān)從業(yè)人員進行“二法”的普遍培訓(xùn)，未經(jīng)專門培訓(xùn)者，不得從事招標采 購業(yè)務(wù)。2,建立全省招標投標與政府采購的綜合管理機構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督招標投標與政 府采購活動，逐步消除多頭管理、相互沖突，保護和分割市場的現(xiàn)象。3、結(jié)合我省實際情況，制定浙江省招標投標條例和浙江省政府投資項目管理辦法： 依法理順和完善我省招標投標與政府采購的運行管理體系。4、工程項目的招標投標必須包括構(gòu)成工程項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和材料設(shè)備的 發(fā)包和采購。工程項目的采購交易過程就是工程項目開工至完工的建設(shè)全過程，由這一特點 決定：(1)工程項目的采購招標只能按照其技術(shù)和管理、 質(zhì)量和進度的要求分別組織實施，而無法采 用集中采購的模式。因而，目前政府集中采購目錄中應(yīng)當(dāng)排除工程建設(shè)項目的勘察設(shè)計、施 工、材料設(shè)備和咨詢、監(jiān)理； 工程項目招標采購的監(jiān)督管理應(yīng)與工程項目的建設(shè)管理相結(jié)合，如果將工程項目的采購招標從工程項目建設(shè)的運行、管理體系中分離出來，必將影響工程項目內(nèi)在技術(shù)管理的整體統(tǒng) 一，而不利于工程項目質(zhì)量、投資和工期的有效控制。5、要改革和完善我省政府投資項目管理體制，使之與未來的政府采購體制協(xié)調(diào)一致。按 照投資科學(xué)決策、工程專業(yè)管理、政府有效監(jiān)督，三者正確定位，相互分離的要求，建立省 政府投資項目統(tǒng)一、科學(xué)、高效的運行體系，逐步消除項目個人決策、資金分散拼湊、工程 臨時“指揮”、政府監(jiān)督缺位的不規(guī)范、低效率現(xiàn)象。