第八章 國有資產(chǎn)管理
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1、第八章 國有資產(chǎn)管理 國有資產(chǎn)是財政管理的重要組成部分。國有資產(chǎn)從法律上確定為國家所有的資產(chǎn)。分經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。 中華人民共和國成立前,南樂縣國有資產(chǎn)主要有解放政府建廠辦店形成的國有資產(chǎn);中華人民共和國成立后主要有沒收國民黨政府和官僚資本的資產(chǎn)。對民族資本進行社會主義改造,政府以贖買方式轉(zhuǎn)為國有的資產(chǎn);社會主義經(jīng)濟建設(shè)過程中。國家以各種形式對企業(yè)投資及其受益等形式形成的經(jīng)營性資產(chǎn)和國家的行政事業(yè)單位撥款形成的非經(jīng)營性資產(chǎn)。 在計劃經(jīng)濟體制下,國家集國有資產(chǎn)多項產(chǎn)權(quán)集于一身,直接掌管國有資產(chǎn)的所有權(quán)、占用權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)和收益分配權(quán),政企不分,以政代企。財政、銀行、
2、經(jīng)委、企業(yè)主管部門等都是國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理主體,產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系不清,企業(yè)法人地位不規(guī)范,資產(chǎn)經(jīng)營效率低下。國家在20世紀六七十年代進行過幾次改革嘗試,但僅限于中央與地方之間行政權(quán)力的上收下放,改變企業(yè)隸屬關(guān)系,并未觸動政企不分,企業(yè)高度依賴于政府傳統(tǒng)經(jīng)濟體制。1988年8月,國務(wù)院決定設(shè)立國家國有資產(chǎn)管理局,由財政部歸口管理,從此國有資產(chǎn)管理走上正軌。 1989年,南樂縣財政局根據(jù)上級文件精神,為了適應(yīng)“政企分開”、“兩權(quán)分離”,全面深化經(jīng)濟體制改革的要求,理順國有資產(chǎn)關(guān)系,建立健全國有資產(chǎn)管理體系,決定成立“南樂縣財政局國有資產(chǎn)管理股”,負責對南樂縣國有資產(chǎn)(包括固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和其他資產(chǎn))
3、行使管理職能,管理本級政府管轄和上級政府托管的國有資產(chǎn)管理事務(wù)。國資股主要職責:①配合縣政府部門對企業(yè)破產(chǎn)重組經(jīng)營和清產(chǎn)核資核算,負責工業(yè)、商業(yè)企業(yè)和行政、事業(yè)單位的國有資產(chǎn)年度決算報表工作:②核實國有資產(chǎn)總量,對企業(yè)、行政事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)進行登記和年檢工作;③對企業(yè)進行績效評價和保增值的排序;④按《國有資產(chǎn)管理條例》對資產(chǎn)進行評估、辦理資產(chǎn)處置有關(guān)手續(xù);⑤提出全縣國有資產(chǎn)的管理辦法。1995年,為了加強國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督,防止國有資產(chǎn)流失,確保國有資產(chǎn)保值增值,根據(jù)國務(wù)院第159號令頒布的《國有企業(yè)監(jiān)督管理條例》第十一條規(guī)定:“地方各級人民政府可以根據(jù)國務(wù)院的規(guī)定,設(shè)立國有資產(chǎn)管理部門,對地方
4、管轄的國有資產(chǎn)實施行政管理”的精神,為方便全縣國有資產(chǎn)管理工作的開展,在原南樂縣財政局國有資產(chǎn)管理股的基礎(chǔ)上,成立了南樂縣國有資產(chǎn)管理局。爾后,國有資產(chǎn)管理逐步走向規(guī)范,隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入,國有資產(chǎn)管理按照“政企分離”模式的改革使其日趨完善,同時在企業(yè)“擴權(quán)讓利”、“承包經(jīng)營制”、“股份制”等改革中不斷創(chuàng)新規(guī)范。1991年起行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行建賬管理,1996年對部分非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)實行專項管理。2010年6月21日,南樂縣人民政府印發(fā)了《南樂縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》,共計9章48條。南樂國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容主要有國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理,國有資產(chǎn)評估,國有資產(chǎn)經(jīng)營管理,清
5、產(chǎn)核資、縣城房地產(chǎn)管理等。 第一節(jié) 國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理 1991年,南樂縣對國有和城鎮(zhèn)集體企業(yè)在產(chǎn)權(quán)界定的基礎(chǔ)上,相繼開展了國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、存量調(diào)查和保值增值的基礎(chǔ)管理工作等。 〔國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記〕 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是國有資產(chǎn)管理部門代表國家對應(yīng)屬國家的資產(chǎn)進行登記,依法確認國有資產(chǎn)所有權(quán)歸屬關(guān)系的法律行為。 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的主要內(nèi)容包括:單位名稱、住所、法定代表人、經(jīng)濟性質(zhì)、主管單位、資產(chǎn)負債總額、注冊資金總額、國有資金所占比重、實有資金總額、其他。資產(chǎn)登記的類別分為:設(shè)立登記、產(chǎn)權(quán)變動登記、注銷產(chǎn)權(quán)登記和年檢審驗登記。 1990年12月,國家國有資產(chǎn)管理局、財政部、工商行政
6、管理局聯(lián)合發(fā)布《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》,規(guī)定凡占有、使用國有資產(chǎn)的企業(yè)和實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位,須按規(guī)定向國有資產(chǎn)管理部門申報,辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù),國有資產(chǎn)管理工作由國家國有資產(chǎn)管理局和地方國有資產(chǎn)部門組織實施。 1991年,在對工交企業(yè)的閑置資產(chǎn)和留利使用情況進行專門調(diào)查,對行政事業(yè)單位建帳建制工作進行檢查的基礎(chǔ)上開始產(chǎn)權(quán)登記。是年,對50余戶應(yīng)登記單位進行了登記。1992年,采取“分片包干、集中登記”的方法,對全縣57個單位的國有資產(chǎn)進行了產(chǎn)權(quán)登記。避免了國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象的發(fā)生。1993年,按照國家國有資產(chǎn)管理局《關(guān)于國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的管理試行實施細則》開展工作,年內(nèi)共對全縣70家國
7、有企業(yè)進行了產(chǎn)權(quán)登記。1994年,對全縣60余戶產(chǎn)權(quán)進行了登記。1996年,按照國家國有資產(chǎn)管理局《關(guān)于做好企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記1995年檢查的通知》開展產(chǎn)權(quán)登記檢查。并對全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直行政事業(yè)單位共100余戶進行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記,發(fā)放國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證。是年,南樂縣人民政府下發(fā)的《關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理工作的通知》中規(guī)定,對今后開辦的各類國有企業(yè)須先由國有資產(chǎn)管理部門對其占用的資產(chǎn)進行審查和產(chǎn)權(quán)登記,出具產(chǎn)權(quán)登記證明,否則工商管理部門應(yīng)不予登記。1997年,按照河南省人民政府頒布的《河南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)定》,在全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直行政事業(yè)單位100余戶進行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記年度
8、檢查。1998年對全縣100余個行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行年檢。1999年度行政事業(yè)單位136個,產(chǎn)權(quán)登記年檢國有資產(chǎn)總額18025萬元,負債 萬元,國有資產(chǎn) 萬元。2000年,完成了70戶國有企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記換證工作。2007年,縣國性國有資產(chǎn)大規(guī)模調(diào)查開始。全縣有行政事業(yè)單位136個,全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額39246萬元,全縣負債總額 95883萬元。 〔國有資產(chǎn)存量調(diào)查〕 國有資產(chǎn)存量調(diào)查,包括企業(yè)國有資產(chǎn)存量調(diào)查和行政事業(yè)單位資產(chǎn)統(tǒng)計。對企業(yè)國有資產(chǎn)存量,重點通過企業(yè)調(diào)查、清倉查庫和分析匯總等,查清企業(yè)年度資產(chǎn)總額、負債、所有者權(quán)益等增減變動情況及其原因,以加強資金和
9、資產(chǎn)管理,提高企業(yè)經(jīng)濟效益。對行政事業(yè)單位資產(chǎn)主要登記和掌握固定資產(chǎn)增減變化情況。 1990年,在國有資產(chǎn)管理上,對全縣工交企業(yè)閑置資產(chǎn)和留利使用情況進行專題調(diào)查,分析了資產(chǎn)閑置的原因和利潤分配中存在的問題,完成了行政事業(yè)單位建賬建制工作,逐步形成了國有資產(chǎn)管理體系,澄清了南樂縣國有資產(chǎn)的分布、使用、運營情況,為進一步加強國有資產(chǎn)管理,確保國有資產(chǎn)的完整,發(fā)揮國有資產(chǎn)的經(jīng)濟效益奠定了基礎(chǔ)。 1991年,國有資產(chǎn)管理工作完成建賬建制,逐步形成了國有資產(chǎn)管理體系,澄清了南樂縣國有資產(chǎn)的分布、使用、運營情況,為進一步加強國有資產(chǎn)管理,確保國有資產(chǎn)的完整,發(fā)揮國有資產(chǎn)的經(jīng)濟效益奠定了基礎(chǔ)。 19
10、99年,對全縣國有資產(chǎn)進行清查,重點是通過清查行政事業(yè)單位房屋出租,組織國有資產(chǎn)收益收入。 2007年,對全縣行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)進行大規(guī)模清查,南樂縣行事業(yè)單位136個。資產(chǎn)總額39246萬元,其中:行政單位15171萬元,占39%;事業(yè)單位24075萬元,占61%。 2010年,按照河南省財政廳《關(guān)于報送行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理統(tǒng)計報表及有關(guān)資料的通知》要求,對全縣168個單位上報的數(shù)據(jù)進行逐個審核,并對全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行再次清理,在清理過程中發(fā)現(xiàn)個別單位存在賬物不符、有物沒賬情況,國資管理股及時對他們提出了整改意見,同時對全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借情況了一次調(diào)查摸底,會
11、同監(jiān)察審計部門對部分行政事業(yè)單位出租國有資產(chǎn)行為進行清理檢查,規(guī)范管理,登記臺賬,實行出租出借審批制度。 2012年,根據(jù)河南省財政廳豫財資〔2012〕80號文件和濮財〔2012〕9號文件精神,南樂縣財政局下發(fā)了《關(guān)于開展事業(yè)單位公務(wù)用車清查工作的通知》,統(tǒng)一組織全縣行政事業(yè)單位公務(wù)用車清查工作。此次事業(yè)單位公務(wù)用車清查工作以2011年12月31日為清查時點,清查范圍包括2011年12月31日(含)以前經(jīng)機構(gòu)編制部門批準成立的、執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)和會計制度的各級各類事業(yè)單位和執(zhí)行民間非營利組織會計制度的各級種類社會團體。重點清查事業(yè)單位公務(wù)用車的數(shù)量、價格、排氣量、使用狀況、使用方向等基本情況
12、。通過清查,全面摸清事業(yè)單位公務(wù)用車的數(shù)理、結(jié)構(gòu)、分布及配備、使用管理情況,為推動事業(yè)單位公務(wù)用車編制管理,推進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理緊密結(jié)合起來,規(guī)范和加強事業(yè)單位公務(wù)用車配備使用管理提供依據(jù)。 〔國有資產(chǎn)保值增值考核〕 1995年,南樂縣國有資產(chǎn)管理部門按照《國家國有資產(chǎn)局、財政部、勞動部關(guān)于印發(fā)〈國有資產(chǎn)保值增值考核試行辦法〉的通知》和河南省國有資產(chǎn)管理局《 關(guān)于做好1995年度國有資產(chǎn)保值增值考核工作的通知》規(guī)定,首次對全縣52家國有企業(yè)進行國有資產(chǎn)保值增值考核工作。考核辦法:企業(yè)提出國有資產(chǎn)保值增值申報方案和個體實施方案,填寫申報表,報企業(yè)主管部門審核匯總和報縣國有資產(chǎn)管理部門核定。
13、縣按照國有資產(chǎn)保值增值率、凈資產(chǎn)收益率、總資產(chǎn)收益率、成本費用利潤率為主要指標的國有資產(chǎn)從中保值增值考核體系。52戶企業(yè)進行了保值增值指標測算,對虧損企業(yè)核定減虧指標。當年南樂52戶企業(yè)核定增值126萬元,增值率102%。 1996年,對上年全縣52戶國有企業(yè)制定的300萬元國有資產(chǎn)保值增值考核指標,采取企業(yè)自報與深入實地考察相結(jié)合的辦法進行考核,經(jīng)考核實際完成370萬元。 1997年,南樂縣財政局、勞動局、地稅局轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈河南省企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值獎懲規(guī)定(試行)〉的通知》。經(jīng)考核,資產(chǎn)目標體系,并嚴格考核獎懲,確保國有資產(chǎn)的保值增值,對違反國家規(guī)定,少提不提折舊,該攤不攤,虛盈
14、實虧不進行正常的設(shè)備維修造成國有資產(chǎn)流失的,國資局要會同財政部門采取措施,堅決糾正。對無客觀連續(xù)二年完不成國有資產(chǎn)保值增值目標的單位負責人,就地免職,三年內(nèi)不得擔任國有企業(yè)廠長(經(jīng)理)職務(wù)。同時國資局要會同有關(guān)部門,通過組建企業(yè)集團、股份制、聯(lián)合經(jīng)營、兼并、重組和其它各種有效方式,促進國有資產(chǎn)存量的合理流動和優(yōu)化配置,調(diào)劑閑置資產(chǎn),提高國有資產(chǎn)的運營效益。 1997年,南樂縣財政局、勞動局、地稅局轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈河南省企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值獎懲規(guī)定(試行)〉的通知》。經(jīng)考核,1996年度67戶國有企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值考核指標實際完成 萬元,并對當年全縣87戶國有企業(yè)制定了國有資產(chǎn)保值增值
15、考核指標。 2001年,按照國家經(jīng)貿(mào)委、勞動和社會保障部《關(guān)于國有資產(chǎn)保值增值結(jié)果計算與確認辦法》及《2000年度國有資產(chǎn)保值增值標準值》的規(guī)定,南樂縣對列入省重點考核的南樂縣管理公司等企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值情況進行了考核。 2002~2003年繼續(xù)進行考核工作,2004年起停止考核。 第二節(jié) 國有資產(chǎn)評估 1994年,按照1991年11月16日國務(wù)院發(fā)布的《國有資產(chǎn)評估管理辦法》和《河南省1994年清產(chǎn)核資評估實施細則》,南樂縣開始對下述情況進行資產(chǎn)評估:資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓主;企業(yè)兼并、出售、聯(lián)營、股份經(jīng)營;企業(yè)清算;依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。國有資產(chǎn)占有單位有下列情形
16、之一,當事人認為需要的可進行資產(chǎn)評估,即資產(chǎn)抵押及其他擔保;企業(yè)租賃;需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。國有資產(chǎn)范圍包括:固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。評估工作按國有資產(chǎn)管理權(quán)限,由國有資產(chǎn)管理行政主管部門負責管理和監(jiān)督,不直接從事國有資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)。評估組織工作,按占有單位隸屬關(guān)系。由行業(yè)主管部門負責。國務(wù)院或省市人民政府國有資產(chǎn)行政主管部門認可的臨時評估機構(gòu),可直接受占有單位委托,從事國有資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)。資產(chǎn)評估機構(gòu)進行資產(chǎn)評估實行有償服務(wù)。 評估程序:申請立項、資產(chǎn)清查、評定估算、驗證確認。評估方法:收益現(xiàn)值法。即將評估對象剩余壽命期內(nèi)每年(或每月)的預(yù)期收益,用適當?shù)恼郜F(xiàn)率折現(xiàn),累加
17、得出評估基準日的現(xiàn)值,以此估算資產(chǎn)價值;重置成本法,是現(xiàn)時條件下被評估資產(chǎn)全新狀態(tài)的重置,減去該項資產(chǎn)的實體性貶值、功能性貶值和經(jīng)濟性貶值,估算資產(chǎn)價值;現(xiàn)行市價法,是剁,選擇一個或幾個與評估對象相同或類似的資產(chǎn)作為比較對象,分析比較對象的成交價格和交易條件,進行對比調(diào)整,估算出資產(chǎn)價值;清算價格法,是根據(jù)企業(yè)清算時資產(chǎn)可變價值,評定重估價值。南樂縣評估方法大多采用重置成本法或清算價格法與現(xiàn)行市價相結(jié)合。占有單位改制時用重置成本法,企業(yè)破產(chǎn)或資產(chǎn)出售用清算價格法。單位提供虛假情況和資料,或與資產(chǎn)評估機構(gòu)串通作弊,致使資產(chǎn)評估失實的,國有資產(chǎn)管理行政主管部門可宣布資產(chǎn)評估無效,并根據(jù)情節(jié)輕重作出
18、下列處罰:通報批評;限期改正;且處相當于評估費以下的罰款;提請有關(guān)部門對單位主管人咒和直接責任人給予行政處罰,并處相當于本人三個月基本工資以下罰款。資產(chǎn)評估機構(gòu)作弊或玩忽職守,致使資產(chǎn)評估失實的,國有資產(chǎn)管理行政主管部門宣布無效,同時據(jù)情節(jié)輕重給予警告、停業(yè)整頓、吊銷國有資產(chǎn)評估資格證書的處罰。 是年4月,南樂縣液壓件廠股份制改造,縣財政局根據(jù)中華人民共和國國有資產(chǎn)管理局2號令及《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理試行辦法》以及財政局已確認的資產(chǎn)評估結(jié)果,對液壓件廠的資產(chǎn)所有權(quán)進行了界定。經(jīng)寰宇,評估后的液壓件廠的全部資產(chǎn)總額為1435.31萬元,企業(yè)全部負債總額1085.39萬元,其中:辦公室為扶持性國
19、有資產(chǎn)的為73.77萬元(減免稅為42.74萬元,稅前還貸為31.03萬元),非生產(chǎn)用地為52萬元,用國有資產(chǎn)總額185.77萬元減去扶持性國有資產(chǎn)73.77萬元和非生產(chǎn)用地52萬元,剩余60萬元,為液壓件廠改造后的國在股,年終按60萬元計算分紅,不入股的國有資產(chǎn)仍按國有資產(chǎn)管理辦法進行管理。 1995年,經(jīng)批準南樂成立了濮陽會計師事務(wù)所,為全民性質(zhì)事業(yè)單位、社會公證性和服務(wù)性中介機構(gòu),隸屬南樂國有資產(chǎn)管理局,具有法人資格,自主經(jīng)營、自負盈虧、照章納稅,獨自承擔法律責任,核定事業(yè)編制7人。 是年4月,高南棉紡廠企業(yè)股份制改造,委托濮陽會計師事務(wù)所對其全部資產(chǎn),即:流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)(包括工
20、廠的生產(chǎn)用房、生活用房、機器設(shè)備),進行評估。評估前,該廠資產(chǎn)總值1055.7萬元,評估后資產(chǎn)1062.26萬元,凈值900.7萬元,重置成本1260.23萬元,重估價值1036.92萬元,增值136.22萬元,增值率15.12%。 1996年,南樂縣石油公司實行聯(lián)營改制,委托濮陽會計師事務(wù)所對其資產(chǎn)進行評估。評估結(jié)果:公司申報評估資產(chǎn)77.90萬元,重估價值112.03萬元,增值34.13萬元,增值率43.82%。(一)固定資產(chǎn):賬面原值63.33萬元,賬面凈值50.26萬元,重置成本85.67萬元,重估價值62.88萬元,增值12.62萬元,增值率25.12%。①房屋建筑物::賬面原值4
21、5.37萬元,賬面凈值39.45萬元,重置成本53.38元,重估價值47.42萬元,增值7.97萬元,增值率20.21%。②設(shè)備::賬面原值17.96萬元,賬面凈值10.81萬元,重置成本32.29萬元,重估價值15.46萬元,增值4.65萬元,增值率43.02%。(二)無形資產(chǎn)(土地使用權(quán)):賬面價值27.64萬元,重估價值49.15萬元,增值21.51萬元,增值率77.03%,評估結(jié)果同年由南樂國資局予以確認。 同年12月,南樂縣農(nóng)機局福利耐水電磁線廠改制。委托濮陽會計師事務(wù)所對資產(chǎn)進行評估。評估結(jié)果:該廠資產(chǎn)原值13.25萬元,凈值8.87萬元,重估價值9.19萬元,增值0.32萬元,
22、增值率3.64%。 1997年10月,南樂豫北食品廠出售一套560型餅干機,濮陽市會計師事務(wù)所對其進行評估,評估設(shè)備資產(chǎn)原值19.34萬元,凈值18.4萬元,重置成本19.34萬元,評估價值3.87萬元,減值14.53萬元,減值率78.9%。評估結(jié)果同年由南樂縣國資局予以確定。 1998年4~6月,南樂紙箱廠改制,南樂縣瑪鋼廠先售后股,均委托濮陽會計師事務(wù)所對其所有資產(chǎn)進行評估。南樂紙箱廠申報評估資產(chǎn)賬面價值251.24萬元,評估價值222.38萬元,減值52.13萬元,減值率19%。對南樂縣瑪鋼廠建筑物、機器設(shè)備、土地使用權(quán)等資產(chǎn)進行評估。賬面價值922.22萬元,凈值658.98萬元,
23、重置價值894.01萬元,評估價值605.05萬元,減值53.93萬元,減值率8.18%。其中:建筑物重置價值363.73萬元,評估價值219.85萬元,機器設(shè)備重置價值246.62萬元,評估價值101.54萬元,土地使用權(quán)重置價值283.66萬元,評估價值283.66萬元。兩廠評估結(jié)果由南樂縣國資局予以確認。 1999年,濮陽會計師事務(wù)所南樂所撤銷。 9月,濮陽市林濤運動鞋廠改制,委托清豐縣資產(chǎn)評估事務(wù)所對其資產(chǎn)進行評估。評估結(jié)果:1、建筑物,賬面原值374.9萬元,賬面凈值374.9萬元,重置價值389.73萬元,評估價值359.48萬元,減少值15.42萬元,減值率4.11%。2、機
24、器設(shè)備:賬面原值208.05萬元,賬面凈值207.98萬元,重置價值208.83萬元,評估價值201.16萬元,減少值6.82萬元,減值率3.28%。評估結(jié)果當年由南樂縣國資局予以確認。 2000年6月,南樂縣津樂肉類聯(lián)合加工廠轉(zhuǎn)讓,委托清豐縣誠信資產(chǎn)評估事務(wù)所對其資產(chǎn)進行評估,評估前申報賬面總資產(chǎn)為848.57萬元,負債總額為905.66萬元,與資產(chǎn)相關(guān)的所有者權(quán)益為-57.09萬元,其中實收資本35.93萬元,盈余公積43.40萬元,未分配利潤-136.42萬元,評估結(jié)果:1、建筑物:賬面價值250.99萬元,調(diào)整后賬面價值250.99萬元,評估價值245.92萬元,增加值-5.07萬元
25、,增值率-2.02%;2、機器設(shè)備:賬面價值86.87萬元,調(diào)整后賬面價值98.87萬元,評估值57.52萬元,增加值-29.36萬元,增值率-33.79%。評估結(jié)果同年由南樂縣國資局予以確認。 2001年9月,南樂縣林產(chǎn)品經(jīng)銷公司資產(chǎn)租賃,委托清豐誠信資產(chǎn)評估事務(wù)所對其無形資產(chǎn)土地進行評估。委托資產(chǎn)賬面價值(土地)9.45萬元,調(diào)整后賬面價值9.45萬元,評估價值76.48萬元,增加值67.03萬元,增值率709%。評估結(jié)果同年由南樂縣國資局予以確認。 2002年,按照國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部《關(guān)于國有資產(chǎn)評估行政管理方式加強資產(chǎn)評估監(jiān)督管理工作意見的通知》和財政部關(guān)于資產(chǎn)評估改革的要求,
26、南樂縣從當年起對國有資產(chǎn)項目管理進行改革,將資產(chǎn)評估項目立項,評估結(jié)果審核確認改為國有資產(chǎn)評估項目備案制。 是年5~10月,南樂縣糧油物資公司出售,南樂縣農(nóng)業(yè)銀行委托楊村營業(yè)所、近德固營業(yè)所、梁村營業(yè)所、寺莊營業(yè)所房地產(chǎn),南樂且永昌鞋廠委托房屋建筑物、無形資產(chǎn)土地資產(chǎn)價值。清豐誠信資產(chǎn)評估事務(wù)所對其資產(chǎn)進行評估。南樂且縣糧油物資公司委托資產(chǎn)的賬面價值15.64萬元,評估價值14.24萬元,減少值1.14萬元,減值率10%,固定資產(chǎn)賬面價值12.64萬元,評估價值10.4萬元,減少值2.24萬元,減值率18%;無形資產(chǎn)賬面3萬元,評估價值3.83萬,增加值0.83萬。南樂縣農(nóng)業(yè)銀行委估的楊村近
27、德固、梁村、寺莊四營業(yè)所房地產(chǎn)評估結(jié)果:價值為59.48萬元,其中:建筑物39.63萬元,土地19.84萬元。評估結(jié)果同年均由南樂國資局予以備案。 2003年,南樂縣人民影院對外出售租賃,委托清豐誠信資產(chǎn)評估事務(wù)所對其資產(chǎn)進行評估。資產(chǎn)賬面價值74萬元,評估價值166.17萬元,增加值119.17萬元,增值率254。其中房屋建筑物:賬面價值47萬元,評估價值35.77萬元,減少值11.23萬元,減值率24%;無形資產(chǎn)評估130.39萬元。評估結(jié)果同年由南樂國資局予以備案。 2066年以來,加強資產(chǎn)評估管理,年內(nèi)完成南樂縣婦幼保健院出售車輛等資產(chǎn)評估立項7項,確認7項。評估前賬面價值115萬
28、元,評估價值67萬元。在資產(chǎn)評估中,嚴格執(zhí)行國務(wù)院91號令,重點抓評估隊伍建設(shè)及評估人員的職業(yè)道德建設(shè),對資產(chǎn)評估項目,實行評估機構(gòu)負責人和注冊評估師簽字制度。對違反國務(wù)院91號令及《評估操作規(guī)范》,造成高評或低評現(xiàn)象的責令其修改評估報告或不予確認,通過加強管理,正常的資產(chǎn)評估行業(yè)秩序,維護了所有者的權(quán)益,杜絕了人為的國有資產(chǎn)流失。 第三節(jié) 國有資產(chǎn)經(jīng)營管理 隨著市場經(jīng)濟的逐步建立和完善,南樂縣國有資產(chǎn)經(jīng)及流動形式相應(yīng)發(fā)生較大變化。企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度不斷改革,行政事業(yè)單位部分資產(chǎn)非經(jīng)營性轉(zhuǎn)為經(jīng)營性管理,最大限度地發(fā)揮了國有資產(chǎn)使用效益。 〔企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革〕 1992年后,南樂縣開始在全縣
29、推行以股份制改造為主紅的產(chǎn)權(quán)制度改革。以國有企業(yè)改革為重點,采取多種形式國有資產(chǎn)運營上的新途徑。 1993年11月14日,中共十四屆三中全會明確提出要建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度,企業(yè)改革進入了制度創(chuàng)新的攻堅階段。1994年,南樂縣吉樂化工廠被濮陽市確定為現(xiàn)代企業(yè)制度試點。 1994年7月1日《公司法》頒布實施后,南樂縣以股份制改造為突破口中,加快產(chǎn)權(quán)改制步伐,多數(shù)企業(yè)依法進行規(guī)范,設(shè)立了權(quán)責明確、協(xié)調(diào)制稀的組織機構(gòu)。12月25日是,吉樂化工廠根據(jù)企業(yè)改革精神進行股份制改造,采取職工持股的辦法,成立了濮陽市吉樂化工廠集團公司,企業(yè)改制后效果不佳,1996年全
30、年累計清欠新舊貸款409萬元。是年,亦對瑪鋼等2家國有工業(yè)企業(yè)股份制改造。 1996年,深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和三項制度改革??h軸承廠、第二造紙廠等5家企業(yè)開展年薪制試點。瑪鋼廠試行國有資產(chǎn)監(jiān)管。至1997年,局改為物資總公司,外貿(mào)局改為南樂且縣對外貿(mào)易總公司,將濮陽市北大農(nóng)飲料廠整體租賃給了河南省康力飲料科技。商業(yè)總公司對下屬企業(yè)實行“資產(chǎn)出售、全員購買、轉(zhuǎn)換機制、股份經(jīng)營”股份制改造。企業(yè)發(fā)起人和職工買斷國有資產(chǎn),組建公司,實行股份合作制。 1997年,黨的十五大確立國有企業(yè)改革“抓大放小”的戰(zhàn)略方針后,南樂縣委、縣政府制定出臺《南樂縣國有企業(yè)改革實施方案》,采取多種形式,進一步加大放開放活中小企業(yè)工作力度。國有企業(yè)改革著重在明晰產(chǎn)權(quán)、確立企業(yè)法人制度、盤活存量、提高國有資產(chǎn)運營效率、加速國有資本流動等方面進行新的探索。當年全縣60家國有工業(yè)企業(yè)完成改組、改造,占國有企業(yè)總數(shù)的82%。 南樂縣國資局負責企業(yè)改制的清產(chǎn)核資、評估和處置等工作,嚴把資產(chǎn)清查關(guān)。確保企業(yè)資產(chǎn)清查的全面和真實,防止國有資產(chǎn)流失。滅頂把資產(chǎn)評估立項關(guān)。核準立項村料,嚴格審核企業(yè)資產(chǎn)清查明細表、企業(yè)
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