第八章 國有資產(chǎn)管理

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1、第八章 國有資產(chǎn)管理 國有資產(chǎn)是財(cái)政管理的重要組成部分。國有資產(chǎn)從法律上確定為國家所有的資產(chǎn)。分經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。 中華人民共和國成立前，南樂縣國有資產(chǎn)主要有解放政府建廠辦店形成的國有資產(chǎn)；中華人民共和國成立后主要有沒收國民黨政府和官僚資本的資產(chǎn)。對(duì)民族資本進(jìn)行社會(huì)主義改造，政府以贖買方式轉(zhuǎn)為國有的資產(chǎn)；社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中。國家以各種形式對(duì)企業(yè)投資及其受益等形式形成的經(jīng)營性資產(chǎn)和國家的行政事業(yè)單位撥款形成的非經(jīng)營性資產(chǎn)。 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家集國有資產(chǎn)多項(xiàng)產(chǎn)權(quán)集于一身，直接掌管國有資產(chǎn)的所有權(quán)、占用權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)和收益分配權(quán)，政企不分，以政代企。財(cái)政、銀行、

2、經(jīng)委、企業(yè)主管部門等都是國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理主體，產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系不清，企業(yè)法人地位不規(guī)范，資產(chǎn)經(jīng)營效率低下。國家在20世紀(jì)六七十年代進(jìn)行過幾次改革嘗試，但僅限于中央與地方之間行政權(quán)力的上收下放，改變企業(yè)隸屬關(guān)系，并未觸動(dòng)政企不分，企業(yè)高度依賴于政府傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制。1988年8月，國務(wù)院決定設(shè)立國家國有資產(chǎn)管理局，由財(cái)政部歸口管理，從此國有資產(chǎn)管理走上正軌。 1989年，南樂縣財(cái)政局根據(jù)上級(jí)文件精神，為了適應(yīng)“政企分開”、“兩權(quán)分離”，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，理順國有資產(chǎn)關(guān)系，建立健全國有資產(chǎn)管理體系，決定成立“南樂縣財(cái)政局國有資產(chǎn)管理股”，負(fù)責(zé)對(duì)南樂縣國有資產(chǎn)（包括固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)和其他資產(chǎn)）

3、行使管理職能，管理本級(jí)政府管轄和上級(jí)政府托管的國有資產(chǎn)管理事務(wù)。國資股主要職責(zé)：①配合縣政府部門對(duì)企業(yè)破產(chǎn)重組經(jīng)營和清產(chǎn)核資核算，負(fù)責(zé)工業(yè)、商業(yè)企業(yè)和行政、事業(yè)單位的國有資產(chǎn)年度決算報(bào)表工作：②核實(shí)國有資產(chǎn)總量，對(duì)企業(yè)、行政事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行登記和年檢工作；③對(duì)企業(yè)進(jìn)行績效評(píng)價(jià)和保增值的排序；④按《國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估、辦理資產(chǎn)處置有關(guān)手續(xù)；⑤提出全縣國有資產(chǎn)的管理辦法。1995年，為了加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)國務(wù)院第159號(hào)令頒布的《國有企業(yè)監(jiān)督管理?xiàng)l例》第十一條規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府可以根據(jù)國務(wù)院的規(guī)定，設(shè)立國有資產(chǎn)管理部門，對(duì)地方

4、管轄的國有資產(chǎn)實(shí)施行政管理”的精神，為方便全縣國有資產(chǎn)管理工作的開展，在原南樂縣財(cái)政局國有資產(chǎn)管理股的基礎(chǔ)上，成立了南樂縣國有資產(chǎn)管理局。爾后，國有資產(chǎn)管理逐步走向規(guī)范，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，國有資產(chǎn)管理按照“政企分離”模式的改革使其日趨完善，同時(shí)在企業(yè)“擴(kuò)權(quán)讓利”、“承包經(jīng)營制”、“股份制”等改革中不斷創(chuàng)新規(guī)范。1991年起行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)行建賬管理，1996年對(duì)部分非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)實(shí)行專項(xiàng)管理。2010年6月21日，南樂縣人民政府印發(fā)了《南樂縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，共計(jì)9章48條。南樂國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容主要有國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理，國有資產(chǎn)評(píng)估，國有資產(chǎn)經(jīng)營管理，清

5、產(chǎn)核資、縣城房地產(chǎn)管理等。 第一節(jié) 國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理 1991年，南樂縣對(duì)國有和城鎮(zhèn)集體企業(yè)在產(chǎn)權(quán)界定的基礎(chǔ)上，相繼開展了國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、存量調(diào)查和保值增值的基礎(chǔ)管理工作等。 〔國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記〕 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是國有資產(chǎn)管理部門代表國家對(duì)應(yīng)屬國家的資產(chǎn)進(jìn)行登記，依法確認(rèn)國有資產(chǎn)所有權(quán)歸屬關(guān)系的法律行為。 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的主要內(nèi)容包括：單位名稱、住所、法定代表人、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、主管單位、資產(chǎn)負(fù)債總額、注冊資金總額、國有資金所占比重、實(shí)有資金總額、其他。資產(chǎn)登記的類別分為：設(shè)立登記、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)登記、注銷產(chǎn)權(quán)登記和年檢審驗(yàn)登記。 1990年12月，國家國有資產(chǎn)管理局、財(cái)政部、工商行政

6、管理局聯(lián)合發(fā)布《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》，規(guī)定凡占有、使用國有資產(chǎn)的企業(yè)和實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，須按規(guī)定向國有資產(chǎn)管理部門申報(bào)，辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，國有資產(chǎn)管理工作由國家國有資產(chǎn)管理局和地方國有資產(chǎn)部門組織實(shí)施。 1991年，在對(duì)工交企業(yè)的閑置資產(chǎn)和留利使用情況進(jìn)行專門調(diào)查，對(duì)行政事業(yè)單位建帳建制工作進(jìn)行檢查的基礎(chǔ)上開始產(chǎn)權(quán)登記。是年，對(duì)50余戶應(yīng)登記單位進(jìn)行了登記。1992年，采取“分片包干、集中登記”的方法，對(duì)全縣57個(gè)單位的國有資產(chǎn)進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)登記。避免了國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象的發(fā)生。1993年，按照國家國有資產(chǎn)管理局《關(guān)于國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的管理試行實(shí)施細(xì)則》開展工作，年內(nèi)共對(duì)全縣70家國

7、有企業(yè)進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)登記。1994年，對(duì)全縣60余戶產(chǎn)權(quán)進(jìn)行了登記。1996年，按照國家國有資產(chǎn)管理局《關(guān)于做好企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記1995年檢查的通知》開展產(chǎn)權(quán)登記檢查。并對(duì)全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直行政事業(yè)單位共100余戶進(jìn)行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，發(fā)放國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證。是年，南樂縣人民政府下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理工作的通知》中規(guī)定，對(duì)今后開辦的各類國有企業(yè)須先由國有資產(chǎn)管理部門對(duì)其占用的資產(chǎn)進(jìn)行審查和產(chǎn)權(quán)登記，出具產(chǎn)權(quán)登記證明，否則工商管理部門應(yīng)不予登記。1997年，按照河南省人民政府頒布的《河南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)定》，在全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直行政事業(yè)單位100余戶進(jìn)行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記年度

8、檢查。1998年對(duì)全縣100余個(gè)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行年檢。1999年度行政事業(yè)單位136個(gè)，產(chǎn)權(quán)登記年檢國有資產(chǎn)總額18025萬元，負(fù)債 萬元，國有資產(chǎn) 萬元。2000年，完成了70戶國有企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記換證工作。2007年，縣國性國有資產(chǎn)大規(guī)模調(diào)查開始。全縣有行政事業(yè)單位136個(gè)，全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額39246萬元，全縣負(fù)債總額 95883萬元。 〔國有資產(chǎn)存量調(diào)查〕 國有資產(chǎn)存量調(diào)查，包括企業(yè)國有資產(chǎn)存量調(diào)查和行政事業(yè)單位資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)。對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)存量，重點(diǎn)通過企業(yè)調(diào)查、清倉查庫和分析匯總等，查清企業(yè)年度資產(chǎn)總額、負(fù)債、所有者權(quán)益等增減變動(dòng)情況及其原因，以加強(qiáng)資金和

9、資產(chǎn)管理，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)主要登記和掌握固定資產(chǎn)增減變化情況。 1990年，在國有資產(chǎn)管理上，對(duì)全縣工交企業(yè)閑置資產(chǎn)和留利使用情況進(jìn)行專題調(diào)查，分析了資產(chǎn)閑置的原因和利潤分配中存在的問題，完成了行政事業(yè)單位建賬建制工作，逐步形成了國有資產(chǎn)管理體系，澄清了南樂縣國有資產(chǎn)的分布、使用、運(yùn)營情況，為進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)的完整，發(fā)揮國有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益奠定了基礎(chǔ)。 1991年，國有資產(chǎn)管理工作完成建賬建制，逐步形成了國有資產(chǎn)管理體系，澄清了南樂縣國有資產(chǎn)的分布、使用、運(yùn)營情況，為進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)的完整，發(fā)揮國有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益奠定了基礎(chǔ)。 19

10、99年，對(duì)全縣國有資產(chǎn)進(jìn)行清查，重點(diǎn)是通過清查行政事業(yè)單位房屋出租，組織國有資產(chǎn)收益收入。 2007年，對(duì)全縣行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)進(jìn)行大規(guī)模清查，南樂縣行事業(yè)單位136個(gè)。資產(chǎn)總額39246萬元，其中：行政單位15171萬元，占39%；事業(yè)單位24075萬元，占61%。 2010年，按照河南省財(cái)政廳《關(guān)于報(bào)送行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理統(tǒng)計(jì)報(bào)表及有關(guān)資料的通知》要求，對(duì)全縣168個(gè)單位上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行逐個(gè)審核，并對(duì)全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行再次清理，在清理過程中發(fā)現(xiàn)個(gè)別單位存在賬物不符、有物沒賬情況，國資管理股及時(shí)對(duì)他們提出了整改意見，同時(shí)對(duì)全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借情況了一次調(diào)查摸底，會(huì)

11、同監(jiān)察審計(jì)部門對(duì)部分行政事業(yè)單位出租國有資產(chǎn)行為進(jìn)行清理檢查，規(guī)范管理，登記臺(tái)賬，實(shí)行出租出借審批制度。 2012年，根據(jù)河南省財(cái)政廳豫財(cái)資〔2012〕80號(hào)文件和濮財(cái)〔2012〕9號(hào)文件精神，南樂縣財(cái)政局下發(fā)了《關(guān)于開展事業(yè)單位公務(wù)用車清查工作的通知》，統(tǒng)一組織全縣行政事業(yè)單位公務(wù)用車清查工作。此次事業(yè)單位公務(wù)用車清查工作以2011年12月31日為清查時(shí)點(diǎn)，清查范圍包括2011年12月31日（含）以前經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)成立的、執(zhí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度的各級(jí)各類事業(yè)單位和執(zhí)行民間非營利組織會(huì)計(jì)制度的各級(jí)種類社會(huì)團(tuán)體。重點(diǎn)清查事業(yè)單位公務(wù)用車的數(shù)量、價(jià)格、排氣量、使用狀況、使用方向等基本情況

12、。通過清查，全面摸清事業(yè)單位公務(wù)用車的數(shù)理、結(jié)構(gòu)、分布及配備、使用管理情況，為推動(dòng)事業(yè)單位公務(wù)用車編制管理，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理緊密結(jié)合起來，規(guī)范和加強(qiáng)事業(yè)單位公務(wù)用車配備使用管理提供依據(jù)。 〔國有資產(chǎn)保值增值考核〕 1995年，南樂縣國有資產(chǎn)管理部門按照《國家國有資產(chǎn)局、財(cái)政部、勞動(dòng)部關(guān)于印發(fā)〈國有資產(chǎn)保值增值考核試行辦法〉的通知》和河南省國有資產(chǎn)管理局《 關(guān)于做好1995年度國有資產(chǎn)保值增值考核工作的通知》規(guī)定，首次對(duì)全縣52家國有企業(yè)進(jìn)行國有資產(chǎn)保值增值考核工作?？己宿k法：企業(yè)提出國有資產(chǎn)保值增值申報(bào)方案和個(gè)體實(shí)施方案，填寫申報(bào)表，報(bào)企業(yè)主管部門審核匯總和報(bào)縣國有資產(chǎn)管理部門核定。

13、縣按照國有資產(chǎn)保值增值率、凈資產(chǎn)收益率、總資產(chǎn)收益率、成本費(fèi)用利潤率為主要指標(biāo)的國有資產(chǎn)從中保值增值考核體系。52戶企業(yè)進(jìn)行了保值增值指標(biāo)測算，對(duì)虧損企業(yè)核定減虧指標(biāo)。當(dāng)年南樂52戶企業(yè)核定增值126萬元，增值率102%。 1996年，對(duì)上年全縣52戶國有企業(yè)制定的300萬元國有資產(chǎn)保值增值考核指標(biāo)，采取企業(yè)自報(bào)與深入實(shí)地考察相結(jié)合的辦法進(jìn)行考核，經(jīng)考核實(shí)際完成370萬元。 1997年，南樂縣財(cái)政局、勞動(dòng)局、地稅局轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈河南省企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值獎(jiǎng)懲規(guī)定（試行）〉的通知》。經(jīng)考核，資產(chǎn)目標(biāo)體系，并嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，確保國有資產(chǎn)的保值增值，對(duì)違反國家規(guī)定，少提不提折舊，該攤不攤，虛盈

14、實(shí)虧不進(jìn)行正常的設(shè)備維修造成國有資產(chǎn)流失的，國資局要會(huì)同財(cái)政部門采取措施，堅(jiān)決糾正。對(duì)無客觀連續(xù)二年完不成國有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)的單位負(fù)責(zé)人，就地免職，三年內(nèi)不得擔(dān)任國有企業(yè)廠長（經(jīng)理）職務(wù)。同時(shí)國資局要會(huì)同有關(guān)部門，通過組建企業(yè)集團(tuán)、股份制、聯(lián)合經(jīng)營、兼并、重組和其它各種有效方式，促進(jìn)國有資產(chǎn)存量的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，調(diào)劑閑置資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)的運(yùn)營效益。 1997年，南樂縣財(cái)政局、勞動(dòng)局、地稅局轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈河南省企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值獎(jiǎng)懲規(guī)定（試行）〉的通知》。經(jīng)考核，1996年度67戶國有企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值考核指標(biāo)實(shí)際完成 萬元，并對(duì)當(dāng)年全縣87戶國有企業(yè)制定了國有資產(chǎn)保值增值

15、考核指標(biāo)。 2001年，按照國家經(jīng)貿(mào)委、勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于國有資產(chǎn)保值增值結(jié)果計(jì)算與確認(rèn)辦法》及《2000年度國有資產(chǎn)保值增值標(biāo)準(zhǔn)值》的規(guī)定，南樂縣對(duì)列入省重點(diǎn)考核的南樂縣管理公司等企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值情況進(jìn)行了考核。 2002～2003年繼續(xù)進(jìn)行考核工作，2004年起停止考核。 第二節(jié) 國有資產(chǎn)評(píng)估 1994年，按照1991年11月16日國務(wù)院發(fā)布的《國有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》和《河南省1994年清產(chǎn)核資評(píng)估實(shí)施細(xì)則》，南樂縣開始對(duì)下述情況進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓主；企業(yè)兼并、出售、聯(lián)營、股份經(jīng)營；企業(yè)清算；依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形。國有資產(chǎn)占有單位有下列情形

16、之一，當(dāng)事人認(rèn)為需要的可進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，即資產(chǎn)抵押及其他擔(dān)保；企業(yè)租賃；需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形。國有資產(chǎn)范圍包括：固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。評(píng)估工作按國有資產(chǎn)管理權(quán)限，由國有資產(chǎn)管理行政主管部門負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督，不直接從事國有資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)。評(píng)估組織工作，按占有單位隸屬關(guān)系。由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)。國務(wù)院或省市人民政府國有資產(chǎn)行政主管部門認(rèn)可的臨時(shí)評(píng)估機(jī)構(gòu)，可直接受占有單位委托，從事國有資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估實(shí)行有償服務(wù)。 評(píng)估程序：申請立項(xiàng)、資產(chǎn)清查、評(píng)定估算、驗(yàn)證確認(rèn)。評(píng)估方法：收益現(xiàn)值法。即將評(píng)估對(duì)象剩余壽命期內(nèi)每年（或每月）的預(yù)期收益，用適當(dāng)?shù)恼郜F(xiàn)率折現(xiàn)，累加

17、得出評(píng)估基準(zhǔn)日的現(xiàn)值，以此估算資產(chǎn)價(jià)值；重置成本法，是現(xiàn)時(shí)條件下被評(píng)估資產(chǎn)全新狀態(tài)的重置，減去該項(xiàng)資產(chǎn)的實(shí)體性貶值、功能性貶值和經(jīng)濟(jì)性貶值，估算資產(chǎn)價(jià)值；現(xiàn)行市價(jià)法，是剁，選擇一個(gè)或幾個(gè)與評(píng)估對(duì)象相同或類似的資產(chǎn)作為比較對(duì)象，分析比較對(duì)象的成交價(jià)格和交易條件，進(jìn)行對(duì)比調(diào)整，估算出資產(chǎn)價(jià)值；清算價(jià)格法，是根據(jù)企業(yè)清算時(shí)資產(chǎn)可變價(jià)值，評(píng)定重估價(jià)值。南樂縣評(píng)估方法大多采用重置成本法或清算價(jià)格法與現(xiàn)行市價(jià)相結(jié)合。占有單位改制時(shí)用重置成本法，企業(yè)破產(chǎn)或資產(chǎn)出售用清算價(jià)格法。單位提供虛假情況和資料，或與資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)串通作弊，致使資產(chǎn)評(píng)估失實(shí)的，國有資產(chǎn)管理行政主管部門可宣布資產(chǎn)評(píng)估無效，并根據(jù)情節(jié)輕重作出

18、下列處罰：通報(bào)批評(píng)；限期改正；且處相當(dāng)于評(píng)估費(fèi)以下的罰款；提請有關(guān)部門對(duì)單位主管人咒和直接責(zé)任人給予行政處罰，并處相當(dāng)于本人三個(gè)月基本工資以下罰款。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)作弊或玩忽職守，致使資產(chǎn)評(píng)估失實(shí)的，國有資產(chǎn)管理行政主管部門宣布無效，同時(shí)據(jù)情節(jié)輕重給予警告、停業(yè)整頓、吊銷國有資產(chǎn)評(píng)估資格證書的處罰。 是年4月，南樂縣液壓件廠股份制改造，縣財(cái)政局根據(jù)中華人民共和國國有資產(chǎn)管理局2號(hào)令及《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理試行辦法》以及財(cái)政局已確認(rèn)的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果，對(duì)液壓件廠的資產(chǎn)所有權(quán)進(jìn)行了界定。經(jīng)寰宇，評(píng)估后的液壓件廠的全部資產(chǎn)總額為1435.31萬元，企業(yè)全部負(fù)債總額1085.39萬元，其中：辦公室為扶持性國

19、有資產(chǎn)的為73.77萬元（減免稅為42.74萬元，稅前還貸為31.03萬元），非生產(chǎn)用地為52萬元，用國有資產(chǎn)總額185.77萬元減去扶持性國有資產(chǎn)73.77萬元和非生產(chǎn)用地52萬元，剩余60萬元，為液壓件廠改造后的國在股，年終按60萬元計(jì)算分紅，不入股的國有資產(chǎn)仍按國有資產(chǎn)管理辦法進(jìn)行管理。 1995年，經(jīng)批準(zhǔn)南樂成立了濮陽會(huì)計(jì)師事務(wù)所，為全民性質(zhì)事業(yè)單位、社會(huì)公證性和服務(wù)性中介機(jī)構(gòu)，隸屬南樂國有資產(chǎn)管理局，具有法人資格，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、照章納稅，獨(dú)自承擔(dān)法律責(zé)任，核定事業(yè)編制7人。 是年4月，高南棉紡廠企業(yè)股份制改造，委托濮陽會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)其全部資產(chǎn)，即：流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)（包括工

20、廠的生產(chǎn)用房、生活用房、機(jī)器設(shè)備），進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估前，該廠資產(chǎn)總值1055.7萬元，評(píng)估后資產(chǎn)1062.26萬元，凈值900.7萬元，重置成本1260.23萬元，重估價(jià)值1036.92萬元，增值136.22萬元，增值率15.12%。 1996年，南樂縣石油公司實(shí)行聯(lián)營改制，委托濮陽會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)其資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估結(jié)果：公司申報(bào)評(píng)估資產(chǎn)77.90萬元，重估價(jià)值112.03萬元，增值34.13萬元，增值率43.82%。（一）固定資產(chǎn)：賬面原值63.33萬元，賬面凈值50.26萬元，重置成本85.67萬元，重估價(jià)值62.88萬元，增值12.62萬元，增值率25.12%。①房屋建筑物：：賬面原值4

21、5.37萬元，賬面凈值39.45萬元，重置成本53.38元，重估價(jià)值47.42萬元，增值7.97萬元，增值率20.21%。②設(shè)備：：賬面原值17.96萬元，賬面凈值10.81萬元，重置成本32.29萬元，重估價(jià)值15.46萬元，增值4.65萬元，增值率43.02%。（二）無形資產(chǎn)（土地使用權(quán)）：賬面價(jià)值27.64萬元，重估價(jià)值49.15萬元，增值21.51萬元，增值率77.03%，評(píng)估結(jié)果同年由南樂國資局予以確認(rèn)。 同年12月，南樂縣農(nóng)機(jī)局福利耐水電磁線廠改制。委托濮陽會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估結(jié)果：該廠資產(chǎn)原值13.25萬元，凈值8.87萬元，重估價(jià)值9.19萬元，增值0.32萬元，

22、增值率3.64%。 1997年10月，南樂豫北食品廠出售一套560型餅干機(jī)，濮陽市會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)其進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估設(shè)備資產(chǎn)原值19.34萬元，凈值18.4萬元，重置成本19.34萬元，評(píng)估價(jià)值3.87萬元，減值14.53萬元，減值率78.9%。評(píng)估結(jié)果同年由南樂縣國資局予以確定。 1998年4～6月，南樂紙箱廠改制，南樂縣瑪鋼廠先售后股，均委托濮陽會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)其所有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。南樂紙箱廠申報(bào)評(píng)估資產(chǎn)賬面價(jià)值251.24萬元，評(píng)估價(jià)值222.38萬元，減值52.13萬元，減值率19%。對(duì)南樂縣瑪鋼廠建筑物、機(jī)器設(shè)備、土地使用權(quán)等資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。賬面價(jià)值922.22萬元，凈值658.98萬元，

23、重置價(jià)值894.01萬元，評(píng)估價(jià)值605.05萬元，減值53.93萬元，減值率8.18%。其中：建筑物重置價(jià)值363.73萬元，評(píng)估價(jià)值219.85萬元，機(jī)器設(shè)備重置價(jià)值246.62萬元，評(píng)估價(jià)值101.54萬元，土地使用權(quán)重置價(jià)值283.66萬元，評(píng)估價(jià)值283.66萬元。兩廠評(píng)估結(jié)果由南樂縣國資局予以確認(rèn)。 1999年，濮陽會(huì)計(jì)師事務(wù)所南樂所撤銷。 9月，濮陽市林濤運(yùn)動(dòng)鞋廠改制，委托清豐縣資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所對(duì)其資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估結(jié)果：1、建筑物，賬面原值374.9萬元，賬面凈值374.9萬元，重置價(jià)值389.73萬元,評(píng)估價(jià)值359.48萬元，減少值15.42萬元，減值率4.11%。2、機(jī)

24、器設(shè)備：賬面原值208.05萬元，賬面凈值207.98萬元，重置價(jià)值208.83萬元，評(píng)估價(jià)值201.16萬元，減少值6.82萬元，減值率3.28%。評(píng)估結(jié)果當(dāng)年由南樂縣國資局予以確認(rèn)。 2000年6月，南樂縣津樂肉類聯(lián)合加工廠轉(zhuǎn)讓，委托清豐縣誠信資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所對(duì)其資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估前申報(bào)賬面總資產(chǎn)為848.57萬元，負(fù)債總額為905.66萬元，與資產(chǎn)相關(guān)的所有者權(quán)益為-57.09萬元，其中實(shí)收資本35.93萬元，盈余公積43.40萬元，未分配利潤-136.42萬元，評(píng)估結(jié)果：1、建筑物：賬面價(jià)值250.99萬元，調(diào)整后賬面價(jià)值250.99萬元，評(píng)估價(jià)值245.92萬元，增加值-5.07萬元

25、，增值率-2.02%；2、機(jī)器設(shè)備：賬面價(jià)值86.87萬元，調(diào)整后賬面價(jià)值98.87萬元，評(píng)估值57.52萬元，增加值-29.36萬元，增值率-33.79%。評(píng)估結(jié)果同年由南樂縣國資局予以確認(rèn)。 2001年9月，南樂縣林產(chǎn)品經(jīng)銷公司資產(chǎn)租賃，委托清豐誠信資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所對(duì)其無形資產(chǎn)土地進(jìn)行評(píng)估。委托資產(chǎn)賬面價(jià)值（土地）9.45萬元，調(diào)整后賬面價(jià)值9.45萬元，評(píng)估價(jià)值76.48萬元，增加值67.03萬元，增值率709%。評(píng)估結(jié)果同年由南樂縣國資局予以確認(rèn)。 2002年，按照國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《關(guān)于國有資產(chǎn)評(píng)估行政管理方式加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)督管理工作意見的通知》和財(cái)政部關(guān)于資產(chǎn)評(píng)估改革的要求，

26、南樂縣從當(dāng)年起對(duì)國有資產(chǎn)項(xiàng)目管理進(jìn)行改革，將資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目立項(xiàng)，評(píng)估結(jié)果審核確認(rèn)改為國有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案制。 是年5～10月，南樂縣糧油物資公司出售，南樂縣農(nóng)業(yè)銀行委托楊村營業(yè)所、近德固營業(yè)所、梁村營業(yè)所、寺莊營業(yè)所房地產(chǎn)，南樂且永昌鞋廠委托房屋建筑物、無形資產(chǎn)土地資產(chǎn)價(jià)值。清豐誠信資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所對(duì)其資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。南樂且縣糧油物資公司委托資產(chǎn)的賬面價(jià)值15.64萬元，評(píng)估價(jià)值14.24萬元，減少值1.14萬元，減值率10%，固定資產(chǎn)賬面價(jià)值12.64萬元，評(píng)估價(jià)值10.4萬元，減少值2.24萬元，減值率18%；無形資產(chǎn)賬面3萬元，評(píng)估價(jià)值3.83萬，增加值0.83萬。南樂縣農(nóng)業(yè)銀行委估的楊村近

27、德固、梁村、寺莊四營業(yè)所房地產(chǎn)評(píng)估結(jié)果：價(jià)值為59.48萬元，其中：建筑物39.63萬元，土地19.84萬元。評(píng)估結(jié)果同年均由南樂國資局予以備案。 2003年，南樂縣人民影院對(duì)外出售租賃，委托清豐誠信資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所對(duì)其資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。資產(chǎn)賬面價(jià)值74萬元，評(píng)估價(jià)值166.17萬元，增加值119.17萬元，增值率254。其中房屋建筑物：賬面價(jià)值47萬元，評(píng)估價(jià)值35.77萬元，減少值11.23萬元，減值率24%；無形資產(chǎn)評(píng)估130.39萬元。評(píng)估結(jié)果同年由南樂國資局予以備案。 2066年以來，加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估管理，年內(nèi)完成南樂縣婦幼保健院出售車輛等資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)7項(xiàng)，確認(rèn)7項(xiàng)。評(píng)估前賬面價(jià)值115萬

28、元，評(píng)估價(jià)值67萬元。在資產(chǎn)評(píng)估中，嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院91號(hào)令，重點(diǎn)抓評(píng)估隊(duì)伍建設(shè)及評(píng)估人員的職業(yè)道德建設(shè)，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，實(shí)行評(píng)估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和注冊評(píng)估師簽字制度。對(duì)違反國務(wù)院91號(hào)令及《評(píng)估操作規(guī)范》，造成高評(píng)或低評(píng)現(xiàn)象的責(zé)令其修改評(píng)估報(bào)告或不予確認(rèn)，通過加強(qiáng)管理，正常的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)秩序，維護(hù)了所有者的權(quán)益，杜絕了人為的國有資產(chǎn)流失。 第三節(jié) 國有資產(chǎn)經(jīng)營管理 隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立和完善，南樂縣國有資產(chǎn)經(jīng)及流動(dòng)形式相應(yīng)發(fā)生較大變化。企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度不斷改革，行政事業(yè)單位部分資產(chǎn)非經(jīng)營性轉(zhuǎn)為經(jīng)營性管理，最大限度地發(fā)揮了國有資產(chǎn)使用效益。 〔企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革〕 1992年后，南樂縣開始在全縣

29、推行以股份制改造為主紅的產(chǎn)權(quán)制度改革。以國有企業(yè)改革為重點(diǎn)，采取多種形式國有資產(chǎn)運(yùn)營上的新途徑。 1993年11月14日，中共十四屆三中全會(huì)明確提出要建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)改革進(jìn)入了制度創(chuàng)新的攻堅(jiān)階段。1994年，南樂縣吉樂化工廠被濮陽市確定為現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)。 1994年7月1日《公司法》頒布實(shí)施后，南樂縣以股份制改造為突破口中，加快產(chǎn)權(quán)改制步伐，多數(shù)企業(yè)依法進(jìn)行規(guī)范，設(shè)立了權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)制稀的組織機(jī)構(gòu)。12月25日是，吉樂化工廠根據(jù)企業(yè)改革精神進(jìn)行股份制改造，采取職工持股的辦法，成立了濮陽市吉樂化工廠集團(tuán)公司，企業(yè)改制后效果不佳，1996年全

30、年累計(jì)清欠新舊貸款409萬元。是年，亦對(duì)瑪鋼等2家國有工業(yè)企業(yè)股份制改造。 1996年，深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和三項(xiàng)制度改革。縣軸承廠、第二造紙廠等5家企業(yè)開展年薪制試點(diǎn)?，斾搹S試行國有資產(chǎn)監(jiān)管。至1997年，局改為物資總公司，外貿(mào)局改為南樂且縣對(duì)外貿(mào)易總公司，將濮陽市北大農(nóng)飲料廠整體租賃給了河南省康力飲料科技。商業(yè)總公司對(duì)下屬企業(yè)實(shí)行“資產(chǎn)出售、全員購買、轉(zhuǎn)換機(jī)制、股份經(jīng)營”股份制改造。企業(yè)發(fā)起人和職工買斷國有資產(chǎn)，組建公司，實(shí)行股份合作制。 1997年，黨的十五大確立國有企業(yè)改革“抓大放小”的戰(zhàn)略方針后，南樂縣委、縣政府制定出臺(tái)《南樂縣國有企業(yè)改革實(shí)施方案》，采取多種形式，進(jìn)一步加大放開放活中小企業(yè)工作力度。國有企業(yè)改革著重在明晰產(chǎn)權(quán)、確立企業(yè)法人制度、盤活存量、提高國有資產(chǎn)運(yùn)營效率、加速國有資本流動(dòng)等方面進(jìn)行新的探索。當(dāng)年全縣60家國有工業(yè)企業(yè)完成改組、改造，占國有企業(yè)總數(shù)的82%。 南樂縣國資局負(fù)責(zé)企業(yè)改制的清產(chǎn)核資、評(píng)估和處置等工作，嚴(yán)把資產(chǎn)清查關(guān)。確保企業(yè)資產(chǎn)清查的全面和真實(shí)，防止國有資產(chǎn)流失。滅頂把資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)關(guān)。核準(zhǔn)立項(xiàng)村料，嚴(yán)格審核企業(yè)資產(chǎn)清查明細(xì)表、企業(yè)