經(jīng)濟(jì)法課件：第二章 經(jīng)濟(jì)法主體

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1、 通過本章學(xué)習(xí)，希望學(xué)生能用政府-社會團(tuán)體-市場的框架來理解和掌握經(jīng)濟(jì)法的主體制度，并對每一主體的特征進(jìn)行深入的了解。l主要內(nèi)容 第一節(jié) 經(jīng)濟(jì)法主體概述 第二節(jié) 市場主體 第三節(jié)經(jīng)濟(jì)管理主體 第四節(jié) 社會團(tuán)體 第一節(jié) 經(jīng)濟(jì)法主體概述一、經(jīng)濟(jì)法主體的含義及特點(diǎn)二、經(jīng)濟(jì)法主體的分類及構(gòu)成一、經(jīng)濟(jì)法主體的含義及特點(diǎn)（一）含義 指在國家協(xié)調(diào)本國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，依法享有權(quán)利（權(quán)力）和承擔(dān)義務(wù)的組織與個(gè)人。亦即經(jīng)濟(jì)法主體是經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的參與者，是權(quán)利（權(quán)力）和義務(wù)的承擔(dān)者，是相應(yīng)法律行為的實(shí)施者。（二）特點(diǎn) 1、廣泛性 2、地位的差異性 3、權(quán)利義務(wù)的不對稱性二、經(jīng)濟(jì)法主體的分類及構(gòu)成（一）從簡單歸類到范

2、疇提煉l簡單歸類：經(jīng)濟(jì)法主體包括國家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織、公民（或個(gè)人）等。l范疇提煉：經(jīng)濟(jì)法主體分為市場規(guī)制主體和宏觀調(diào)控主體。即代表國家行使經(jīng)濟(jì)和社會管理職能的各類型國家機(jī)關(guān)，以及在經(jīng)濟(jì)活動接受國家規(guī)制和調(diào)控的主體，包含企業(yè)、公民、社會團(tuán)體等。這種范疇提煉與經(jīng)濟(jì)法學(xué)中“政府市場”的本質(zhì)關(guān)系相吻合，能夠解釋眾多的經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)象，故在目前學(xué)界處于主流地位。（二）從雙元主體模式到三元主體模式 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，社會團(tuán)體的大量涌現(xiàn)與不斷興起，既履行了原來由政府承擔(dān)的相應(yīng)職能，也替代了原由市場主體享有的某些職能，能在一定程度上彌補(bǔ)“雙重失靈”，其在政府與市場互動的框架中的地位和作用亦就愈發(fā)突出

3、?！罢鐣F(tuán)體市場”三元主體模式:l在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體制中，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法（1993年）設(shè)立了“工商行政管理部門消費(fèi)者協(xié)會消費(fèi)者和經(jīng)營者”的框架；l在產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)制體制中，產(chǎn)品質(zhì)量法（2000年）設(shè)立了“產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等管理部門產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、質(zhì)量管理協(xié)會消費(fèi)者、生產(chǎn)商、銷售商”的框架；l在證券監(jiān)管體制中，證券法（2005年）設(shè)定了“證監(jiān)會證券業(yè)協(xié)會上市公司與股民”的框架等等經(jīng)濟(jì)法主體分析框架:政政 府府 社社 會會 團(tuán)團(tuán) 體體 經(jīng)經(jīng) 營營 者者 消消 費(fèi)費(fèi) 者者 第二節(jié) 市場主體一、市場主體的含義經(jīng)濟(jì)法中的市場主體-以具體性、不對等性為特征民事主體-抽象的平等性商事主體-營利性 經(jīng)濟(jì)法

4、承認(rèn)市場主體在現(xiàn)實(shí)社會中是不平等的，這種不平等導(dǎo)致了許多社會經(jīng)濟(jì)問題，故必須以不平等為基礎(chǔ)，建立傾斜保護(hù)與矯正機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)社會實(shí)質(zhì)正義，維持整個(gè)社會的持續(xù)與健康發(fā)展。二、市場主體的分類 有學(xué)者以特定的身份、具體的差異為標(biāo)準(zhǔn)，將市場主體劃分為投資者、經(jīng)營者、消費(fèi)者及勞動者四重身份。（王全興）但這種四分法過于追求體系化，內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一。（一）經(jīng)營者1、含義 指依法獲準(zhǔn)進(jìn)入市場，從事商品生產(chǎn)經(jīng)營的市場主體?，F(xiàn)階段，我國的經(jīng)營者主要包含企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及從事營利性活動的事業(yè)單位。u 何為事業(yè)單位？事業(yè)單位：指國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他社會組織利用國有資產(chǎn)舉

5、辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。（我國獨(dú)有）主要特征：以公益為目的；提供社會服務(wù)；利用國有資產(chǎn)舉辦，國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他社會組織舉辦。事業(yè)單位改革：在市場經(jīng)濟(jì)體制下，中國的事業(yè)單位改革，其實(shí)是繼國有企業(yè)改革、政府機(jī)構(gòu)改革之后的中國公共部門改革的第三階段，事業(yè)單位應(yīng)予以重新定位和轉(zhuǎn)型，政府亦應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起將事業(yè)單位培育為市場主體的責(zé)任。具體地：（1）行政性的，即原由事業(yè)單位所承擔(dān)的行政職能應(yīng)交還給政府及其所屬機(jī)構(gòu)，如檢疫等機(jī)構(gòu)。（2）公益性的，由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)與支持，如教育、衛(wèi)生防疫。（3）經(jīng)營性的，應(yīng)轉(zhuǎn)化為企業(yè)，自負(fù)盈虧。如出版社、演出團(tuán)體等。（4）社會團(tuán)體性的，應(yīng)將其行政管理

6、職能剝離出來，承擔(dān)原由政府承擔(dān)的某些技術(shù)性、服務(wù)性及延伸性事務(wù)。如行業(yè)協(xié)會、社會中介團(tuán)體。2、經(jīng)營者的主體資格l意志能力 即經(jīng)營者在經(jīng)營中形成和表達(dá)自身意志的能力。l經(jīng)營范圍 即經(jīng)營者能在哪些行業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營。經(jīng)營者進(jìn)行多元化經(jīng)營已成為一種必然要求，經(jīng)營者越權(quán)行為也由絕對無效轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬o效。l財(cái)產(chǎn)能力 即經(jīng)營者從事生產(chǎn)經(jīng)營的財(cái)力與物力，其寓于經(jīng)營者所擁有的貨幣形式和實(shí)物形式的財(cái)產(chǎn)之中。如：公司資本制度的要求。l技術(shù)能力 即經(jīng)營者以自己的技術(shù)從事生產(chǎn)經(jīng)營的能力，表現(xiàn)為職工技術(shù)素質(zhì)與技術(shù)設(shè)施、技術(shù)資料的統(tǒng)一。u一般資格與特殊資格一般資格指經(jīng)營者主體從事各種市場活動都必須具備的資格，適用民事主體的基

7、本制度。特殊資格即經(jīng)營者在市場上從事特殊經(jīng)營活動的資格，所適用的主體范圍不具有普遍性。如對于銀行、保險(xiǎn)、證券等領(lǐng)域的特殊要求。（二）消費(fèi)者 界定消費(fèi)者主體資格，涉及消費(fèi)的概念、消費(fèi)者的地位和權(quán)利、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法所保護(hù)的客體等內(nèi)容，我們將在第八章中予以集中闡述。一、概念一、概念經(jīng)濟(jì)管理主體是經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系中承擔(dān)管經(jīng)濟(jì)管理主體是經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系中承擔(dān)管理職能的當(dāng)事人。理職能的當(dāng)事人。經(jīng)濟(jì)管理主體是一個(gè)抽象概念，具有相經(jīng)濟(jì)管理主體是一個(gè)抽象概念，具有相對性。同一個(gè)主體在不同的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)對性。同一個(gè)主體在不同的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系中，可能分別處于管理主體和被管理系中，可能分別處于管理主體和被管理主體的地位。主體的

8、地位。經(jīng)濟(jì)管理主體享有的管理權(quán)是一種以公共經(jīng)濟(jì)管理主體享有的管理權(quán)是一種以公共需要為基礎(chǔ)的權(quán)力。需要為基礎(chǔ)的權(quán)力。經(jīng)濟(jì)管理主體具有權(quán)義一體性。經(jīng)濟(jì)管理主體具有權(quán)義一體性。（一）政府及其管理部門（一）政府及其管理部門1 1、國務(wù)院及其管理部門、國務(wù)院及其管理部門2 2、地方人民政府及其管理部門、地方人民政府及其管理部門 1、國務(wù)院及其管理部門、國務(wù)院及其管理部門宏觀調(diào)控部門宏觀調(diào)控部門宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門是著眼于經(jīng)濟(jì)總量平衡，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門是著眼于經(jīng)濟(jì)總量平衡，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)秩序，促使經(jīng)濟(jì)盡速、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)秩序，促使經(jīng)濟(jì)盡速、健康及可持續(xù)發(fā)展。國務(wù)院的宏觀經(jīng)濟(jì)管健康及可持續(xù)發(fā)展。國務(wù)院的

9、宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門，包括國家發(fā)展和改革委員會、財(cái)理部門，包括國家發(fā)展和改革委員會、財(cái)政部、中國人民銀行等政部、中國人民銀行等專門經(jīng)濟(jì)管理部門專門經(jīng)濟(jì)管理部門專門經(jīng)濟(jì)管理部門是專門對市場經(jīng)濟(jì)的某專門經(jīng)濟(jì)管理部門是專門對市場經(jīng)濟(jì)的某一個(gè)方面進(jìn)行管理、規(guī)制的部門一個(gè)方面進(jìn)行管理、規(guī)制的部門27經(jīng)濟(jì)決策機(jī)構(gòu)：經(jīng)濟(jì)決策機(jī)構(gòu)：人大及常委會人大及常委會(審批國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、審批國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、審批預(yù)決算、決定重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)）、國務(wù)院、宏觀調(diào)控部門審批預(yù)決算、決定重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)）、國務(wù)院、宏觀調(diào)控部門（國家發(fā)展改革委員會、中國人民銀行、財(cái)政部）。（國家發(fā)展改革委員會、中國人民銀行、財(cái)政部）。經(jīng)濟(jì)執(zhí)行

10、機(jī)構(gòu)：經(jīng)濟(jì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)：專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門（鐵道部、交通部、建設(shè)部、專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門（鐵道部、交通部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、水利部農(nóng)業(yè)部、水利部 、信息產(chǎn)業(yè)部、國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會、商、信息產(chǎn)業(yè)部、國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會、商務(wù)部務(wù)部 、國土資源部、國土資源部 ）、國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)（海關(guān)總署、質(zhì)量監(jiān)）、國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)（海關(guān)總署、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、旅游局、民用航空總局、稅務(wù)總局、工商行督檢驗(yàn)檢疫總局、旅游局、民用航空總局、稅務(wù)總局、工商行政管理總局、食品藥品監(jiān)督管理局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、政管理總局、食品藥品監(jiān)督管理局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會）、國務(wù)院直屬事業(yè)單位務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)

11、督管理委員會）、國務(wù)院直屬事業(yè)單位 （保險(xiǎn)（保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會、證券監(jiān)督管理委員會、監(jiān)督管理委員會、證券監(jiān)督管理委員會、銀行業(yè)監(jiān)督管理委員銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、電力監(jiān)管委員會會、電力監(jiān)管委員會 ）、國務(wù)院部委管理的國家局）、國務(wù)院部委管理的國家局 （國家外（國家外匯管理局、國家郵政局、國家煙草專賣局、匯管理局、國家郵政局、國家煙草專賣局、國家糧食局）。國家糧食局）。經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)：審計(jì)署：審計(jì)署 、統(tǒng)計(jì)局。、統(tǒng)計(jì)局。（二）各級人民代表大會及其常務(wù)委員會（二）各級人民代表大會及其常務(wù)委員會立法、審查、批準(zhǔn)、決定重大事項(xiàng)、依立法、審查、批準(zhǔn)、決定重大事項(xiàng)、依法實(shí)施監(jiān)督法實(shí)施監(jiān)督（三）特殊

12、企業(yè)（三）特殊企業(yè) 特殊企業(yè)具有市場主體和經(jīng)濟(jì)管理主特殊企業(yè)具有市場主體和經(jīng)濟(jì)管理主體雙重角色。體雙重角色。1 1、政策性經(jīng)營的政策性經(jīng)營的企業(yè)承擔(dān)執(zhí)行國家政策企業(yè)承擔(dān)執(zhí)行國家政策及相應(yīng)的管理職能及相應(yīng)的管理職能2 2、承擔(dān)國有資產(chǎn)投資或控股管理的企業(yè)承擔(dān)國有資產(chǎn)投資或控股管理的企業(yè)由于同國有資產(chǎn)管理密切相關(guān)而具有經(jīng)由于同國有資產(chǎn)管理密切相關(guān)而具有經(jīng)濟(jì)管理主體的性質(zhì)。濟(jì)管理主體的性質(zhì)。政策性銀行指那些多由政府創(chuàng)立、參股或政策性銀行指那些多由政府創(chuàng)立、參股或保證的，不以營利為目的，專門為貫徹、保證的，不以營利為目的，專門為貫徹、配合政府社會經(jīng)濟(jì)政策或意圖，在特定的配合政府社會經(jīng)濟(jì)政策或意圖，在特

13、定的業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)，直接或間接地從事政策性融業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)，直接或間接地從事政策性融資活動，充當(dāng)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會進(jìn)資活動，充當(dāng)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會進(jìn)步、進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理工具的金融機(jī)構(gòu)步、進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理工具的金融機(jī)構(gòu)。政策性銀行與商業(yè)銀行和其他非銀行金融機(jī)構(gòu)共性的政策性銀行與商業(yè)銀行和其他非銀行金融機(jī)構(gòu)共性的一面：一面：如要對貸款進(jìn)行嚴(yán)格審查，貸款要還本付息、周轉(zhuǎn)如要對貸款進(jìn)行嚴(yán)格審查，貸款要還本付息、周轉(zhuǎn)使用等。使用等。區(qū)別：區(qū)別：資本金多由政府財(cái)政撥付資本金多由政府財(cái)政撥付經(jīng)營時(shí)主要考慮國家的整體利益、社會效益，不以經(jīng)營時(shí)主要考慮國家的整體利益、社會效益，不以盈利為目標(biāo)，但政策性銀行的資金

14、并不是財(cái)政資金，盈利為目標(biāo)，但政策性銀行的資金并不是財(cái)政資金，政策性銀行也必須考慮盈虧，堅(jiān)持銀行管理的基本政策性銀行也必須考慮盈虧，堅(jiān)持銀行管理的基本原則，力爭保本微利；原則，力爭保本微利；有其特定的資金來源，主要依靠發(fā)行金融債券或向有其特定的資金來源，主要依靠發(fā)行金融債券或向中央銀行舉債，一般不面向公眾吸收存款；中央銀行舉債，一般不面向公眾吸收存款；有特定的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，不與商業(yè)銀行競爭。有特定的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，不與商業(yè)銀行競爭。我國的三大政策性銀行是中國進(jìn)出口銀行、我國的三大政策性銀行是中國進(jìn)出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國國家開發(fā)銀行。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國國家開發(fā)銀行。國家開發(fā)銀行主要通過開展中

15、長期信貸與投國家開發(fā)銀行主要通過開展中長期信貸與投資等金融業(yè)務(wù)，為國民經(jīng)濟(jì)重大中長期發(fā)展資等金融業(yè)務(wù)，為國民經(jīng)濟(jì)重大中長期發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)。國家開發(fā)銀行貫徹國家宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略服務(wù)。國家開發(fā)銀行貫徹國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，籌集和引導(dǎo)社會資金，緩解經(jīng)濟(jì)社會政策，籌集和引導(dǎo)社會資金，緩解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸制約和薄弱環(huán)節(jié)，致力于以融資發(fā)展的瓶頸制約和薄弱環(huán)節(jié)，致力于以融資推動市場建設(shè)和規(guī)劃先行，支持國家基礎(chǔ)設(shè)推動市場建設(shè)和規(guī)劃先行，支持國家基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)以及高新技術(shù)等領(lǐng)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)以及高新技術(shù)等領(lǐng)域的發(fā)展和國家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；支持城鎮(zhèn)化、域的發(fā)展和國家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；支持城鎮(zhèn)化、中小企業(yè)、中小

16、企業(yè)、“三農(nóng)三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生以及、教育、醫(yī)療衛(wèi)生以及環(huán)境保護(hù)等瓶頸領(lǐng)域的發(fā)展環(huán)境保護(hù)等瓶頸領(lǐng)域的發(fā)展 中國投資有限責(zé)任公司于中國投資有限責(zé)任公司于2007年年9月月29日在北日在北京成立，是經(jīng)中國國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的從事外匯京成立，是經(jīng)中國國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的從事外匯資金投資管理業(yè)務(wù)的國有獨(dú)資公司。資金投資管理業(yè)務(wù)的國有獨(dú)資公司。該公司的注冊資本金為該公司的注冊資本金為20002000億美元，來源于中國財(cái)億美元，來源于中國財(cái)政部通過發(fā)行特別國債的方式籌集的政部通過發(fā)行特別國債的方式籌集的1550015500億元人億元人民幣，是全球最大主權(quán)財(cái)富基金之一。民幣，是全球最大主權(quán)財(cái)富基金之一。公司實(shí)行政

17、企分開、自主經(jīng)營、商業(yè)化運(yùn)作的模式；公司實(shí)行政企分開、自主經(jīng)營、商業(yè)化運(yùn)作的模式；目前業(yè)務(wù)以境外金融組合產(chǎn)品的投資為主，并在可目前業(yè)務(wù)以境外金融組合產(chǎn)品的投資為主，并在可接受的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)，爭取長期投資收益最大化。接受的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)，爭取長期投資收益最大化。中投海外投資的公司包括：中投海外投資的公司包括：ALES SAALES SA、TeckTeck ResourcesResources、摩根士丹利、黑石、摩根士丹利、黑石、visavisa、美、美國石油、美國銀行、花旗、輝瑞、可口可國石油、美國銀行、花旗、輝瑞、可口可樂、強(qiáng)生、蘋果電腦、摩托羅拉、新聞集樂、強(qiáng)生、蘋果電腦、摩托羅拉、新聞集團(tuán)、團(tuán)、

18、AIGAIG等等等等 然而，自然而，自20072007年成立以來，中投在海外投年成立以來，中投在海外投資的戰(zhàn)績實(shí)在說不上出彩，在投資黑石、資的戰(zhàn)績實(shí)在說不上出彩，在投資黑石、投資大摩，乃至在投資相關(guān)債券投資上，投資大摩，乃至在投資相關(guān)債券投資上，可以說是可以說是“屢戰(zhàn)屢敗屢戰(zhàn)屢敗”。缺乏有效的問責(zé)機(jī)制，對國企海外投資的缺乏有效的問責(zé)機(jī)制，對國企海外投資的控制和監(jiān)管依然缺位控制和監(jiān)管依然缺位（四）經(jīng)授權(quán)的其他組織（四）經(jīng)授權(quán)的其他組織（一）概念（一）概念 經(jīng)濟(jì)管理主體在經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系中依法得享有和經(jīng)濟(jì)管理主體在經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系中依法得享有和行使的權(quán)力。行使的權(quán)力。（二（二）經(jīng)濟(jì)職權(quán)的特征。）經(jīng)濟(jì)職權(quán)的

19、特征。1、經(jīng)濟(jì)職權(quán)是一種國家權(quán)限、經(jīng)濟(jì)職權(quán)是一種國家權(quán)限 2、是一種專屬的職務(wù)權(quán)限。是一種專屬的職務(wù)權(quán)限。一是指這種權(quán)限只能由特定的國家機(jī)關(guān)行使，即非一是指這種權(quán)限只能由特定的國家機(jī)關(guān)行使，即非他莫屬；他莫屬；二是指這種權(quán)限有特定的管轄對象，二是指這種權(quán)限有特定的管轄對象，三是指這種權(quán)限通常只能由享有經(jīng)濟(jì)職權(quán)機(jī)關(guān)的主三是指這種權(quán)限通常只能由享有經(jīng)濟(jì)職權(quán)機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人或者經(jīng)依法授權(quán)的其他成員來行使，不能要負(fù)責(zé)人或者經(jīng)依法授權(quán)的其他成員來行使，不能擅自通過代理人或代理機(jī)構(gòu)來行使。擅自通過代理人或代理機(jī)構(gòu)來行使。3、經(jīng)濟(jì)職權(quán)在通常情況下一種具有命令與服從經(jīng)濟(jì)職權(quán)在通常情況下一種具有命令與服從性質(zhì)的

20、權(quán)限。性質(zhì)的權(quán)限。除個(gè)別情況（如行使經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)權(quán)）以外，其所除個(gè)別情況（如行使經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)權(quán)）以外，其所及單位和個(gè)人，都具有必須執(zhí)行的效力。及單位和個(gè)人，都具有必須執(zhí)行的效力。4、經(jīng)濟(jì)職權(quán)是一種基于法律的規(guī)定而直接經(jīng)濟(jì)職權(quán)是一種基于法律的規(guī)定而直接產(chǎn)生的權(quán)限。產(chǎn)生的權(quán)限。在民事法律關(guān)系中，主體的權(quán)利和義務(wù)，必須依據(jù)當(dāng)在民事法律關(guān)系中，主體的權(quán)利和義務(wù)，必須依據(jù)當(dāng)事人的一定行為或者事件的出現(xiàn)才能產(chǎn)生。事人的一定行為或者事件的出現(xiàn)才能產(chǎn)生。在經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系中，經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體的經(jīng)濟(jì)職權(quán)的在經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系中，經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體的經(jīng)濟(jì)職權(quán)的產(chǎn)生，是根據(jù)法律的規(guī)定。例如，計(jì)劃職權(quán)的產(chǎn)生并產(chǎn)生，是根據(jù)法律的規(guī)定。例如

21、，計(jì)劃職權(quán)的產(chǎn)生并不依據(jù)計(jì)劃機(jī)關(guān)與計(jì)劃執(zhí)行單位之間所為的雙方法律不依據(jù)計(jì)劃機(jī)關(guān)與計(jì)劃執(zhí)行單位之間所為的雙方法律行為，而是直接依據(jù)法律的規(guī)定。在通常情況下行政行為，而是直接依據(jù)法律的規(guī)定。在通常情況下行政機(jī)關(guān)就可以通過自己單方面的意思表示，而無需取決機(jī)關(guān)就可以通過自己單方面的意思表示，而無需取決于對方的意愿就可以行使自己的經(jīng)濟(jì)職權(quán)。于對方的意愿就可以行使自己的經(jīng)濟(jì)職權(quán)。5、經(jīng)濟(jì)職權(quán)是一種權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一的權(quán)經(jīng)濟(jì)職權(quán)是一種權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一的權(quán)限。限。經(jīng)濟(jì)職權(quán)具有必須行使的性質(zhì)，否則，經(jīng)濟(jì)職權(quán)具有必須行使的性質(zhì)，否則，就是失職。這也就是說，國家機(jī)關(guān)既享就是失職。這也就是說，國家機(jī)關(guān)既享有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)職權(quán)

22、的權(quán)力，同時(shí)，也擔(dān)負(fù)有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)職權(quán)的權(quán)力，同時(shí)，也擔(dān)負(fù)著必須正確行使經(jīng)濟(jì)職權(quán)的責(zé)任。著必須正確行使經(jīng)濟(jì)職權(quán)的責(zé)任。（三）經(jīng)濟(jì)職權(quán)的內(nèi)容（三）經(jīng)濟(jì)職權(quán)的內(nèi)容包括決策、執(zhí)行、檢察監(jiān)督和處罰權(quán)等。包括決策、執(zhí)行、檢察監(jiān)督和處罰權(quán)等。享有經(jīng)濟(jì)職權(quán)的主體是（享有經(jīng)濟(jì)職權(quán)的主體是（）A、國家機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān) B、企業(yè)、企業(yè) C、社會團(tuán)體、社會團(tuán)體 D、事業(yè)單位、事業(yè)單位 A 1、經(jīng)濟(jì)職責(zé)的含義經(jīng)濟(jì)職責(zé)的含義經(jīng)濟(jì)職責(zé)是指國家機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定必須為或經(jīng)濟(jì)職責(zé)是指國家機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定必須為或不能為一定行為之責(zé)任。不能為一定行為之責(zé)任。2、經(jīng)濟(jì)職責(zé)的特征經(jīng)濟(jì)職責(zé)的特征專屬性，即這種職責(zé)是專屬于特定的機(jī)關(guān)的；專屬性，

23、即這種職責(zé)是專屬于特定的機(jī)關(guān)的；范圍的法定性，即當(dāng)事人不得超出法律的規(guī)定，范圍的法定性，即當(dāng)事人不得超出法律的規(guī)定，要求對方履行職責(zé)。要求對方履行職責(zé)。3、經(jīng)濟(jì)職責(zé)的內(nèi)容：經(jīng)濟(jì)職責(zé)的內(nèi)容：一是主動作為和不作為的經(jīng)濟(jì)職責(zé)。一是主動作為和不作為的經(jīng)濟(jì)職責(zé)。二是被動的作為和不作為的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。二是被動的作為和不作為的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。前者表現(xiàn)為一方主體按照法律的規(guī)定，前者表現(xiàn)為一方主體按照法律的規(guī)定，本應(yīng)主動履行某種職責(zé)而未履行時(shí)，在本應(yīng)主動履行某種職責(zé)而未履行時(shí)，在另一方主體的請求下，在有關(guān)機(jī)關(guān)和社另一方主體的請求下，在有關(guān)機(jī)關(guān)和社會的督促下，或者在法院的裁決下所作會的督促下，或者在法院的裁決下所作的作為；

24、后者表現(xiàn)為一方主體在另一方的作為；后者表現(xiàn)為一方主體在另一方主體的請求下，在有關(guān)機(jī)關(guān)和社會的督主體的請求下，在有關(guān)機(jī)關(guān)和社會的督促下，或者在法院的裁決下，被動地停促下，或者在法院的裁決下，被動地停止某種作為。止某種作為。4、經(jīng)濟(jì)職權(quán)與經(jīng)濟(jì)職責(zé)的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)職權(quán)與經(jīng)濟(jì)職責(zé)的關(guān)系 經(jīng)濟(jì)管理主體在經(jīng)濟(jì)法的法律關(guān)系中的權(quán)力經(jīng)濟(jì)管理主體在經(jīng)濟(jì)法的法律關(guān)系中的權(quán)力（利）也是該主體的職責(zé)和義務(wù)，不允許隨意（利）也是該主體的職責(zé)和義務(wù)，不允許隨意拋棄。拋棄。鑒于經(jīng)濟(jì)管理主體的權(quán)義、職權(quán)、職責(zé)和鑒于經(jīng)濟(jì)管理主體的權(quán)義、職權(quán)、職責(zé)和責(zé)任的同一性，責(zé)任制應(yīng)成為其內(nèi)在要求責(zé)任的同一性，責(zé)任制應(yīng)成為其內(nèi)在要求和應(yīng)有之義。

25、和應(yīng)有之義。1、完善一般經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、完善一般經(jīng)濟(jì)責(zé)任制 2、發(fā)揮特殊經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、發(fā)揮特殊經(jīng)濟(jì)責(zé)任制 3、建立健全崗位責(zé)任制，特別是首長責(zé)任、建立健全崗位責(zé)任制，特別是首長責(zé)任制制 4、有效的考核和監(jiān)督、有效的考核和監(jiān)督制度化的考核監(jiān)督和一般性的社會監(jiān)督，完善制度化的考核監(jiān)督和一般性的社會監(jiān)督，完善責(zé)任追究和救濟(jì)制度責(zé)任追究和救濟(jì)制度 一般責(zé)任制：一般責(zé)任制：國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，其工作職責(zé)由國務(wù)院規(guī)國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，其工作職責(zé)由國務(wù)院規(guī)定。定。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安負(fù)責(zé)食

26、品安全風(fēng)險(xiǎn)評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。范的制定，組織查處食品安全重大事故。國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對監(jiān)督管理部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實(shí)施監(jiān)督管理。食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實(shí)施監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立協(xié)

27、調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制；統(tǒng)一領(lǐng)健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作；完善、落導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作；完善、落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，對食品安全監(jiān)督管實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，對食品安全監(jiān)督管理部門進(jìn)行評議、考核。理部門進(jìn)行評議、考核。縣級以上地方人民政府依照本法和國務(wù)院的縣級以上地方人民政府依照本法和國務(wù)院的規(guī)定確定本級衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、規(guī)定確定本級衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門的食品安工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)。有關(guān)

28、部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)全監(jiān)督管理職責(zé)。有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。責(zé)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作?？h級以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商縣級以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通、行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通、密切配合，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，密切配合，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任。承擔(dān)責(zé)任。某縣人民政府將食品安全工作納入年度經(jīng)濟(jì)社會某縣人民政府將食品安全工作納入年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，要求縣質(zhì)監(jiān)局成立食品生產(chǎn)加工質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，要求縣質(zhì)監(jiān)局成立食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制

29、定食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全工作實(shí)施方案，加強(qiáng)培訓(xùn)，強(qiáng)化食品質(zhì)量安全意工作實(shí)施方案，加強(qiáng)培訓(xùn)，強(qiáng)化食品質(zhì)量安全意識。識。責(zé)任制考核內(nèi)容，占總考核分的責(zé)任制考核內(nèi)容，占總考核分的6%6%。對鄉(xiāng)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門考核主要有七方面：一是領(lǐng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門考核主要有七方面：一是領(lǐng)導(dǎo)重視程度；二是責(zé)任制的落實(shí)；三是食導(dǎo)重視程度；二是責(zé)任制的落實(shí)；三是食品安全品安全“三網(wǎng)三網(wǎng)”建設(shè)；四是經(jīng)費(fèi)保障；五建設(shè)；四是經(jīng)費(fèi)保障；五是食品安全事故發(fā)生數(shù)；六是信息報(bào)送；是食品安全事故發(fā)生數(shù)；六是信息報(bào)送；七是宣傳教育活動。七是宣傳教育活動。根據(jù)各考核單位完根據(jù)各考核單位完成各項(xiàng)考核指標(biāo)的

30、情況，綜合評定各考核成各項(xiàng)考核指標(biāo)的情況，綜合評定各考核單位的成績，并單位的成績，并 分三個(gè)等級進(jìn)行表彰。先分三個(gè)等級進(jìn)行表彰。先進(jìn)進(jìn)6 6名；良好名；良好8 8名；合格若干名。名；合格若干名。食品藥品監(jiān)督局牽頭并會同監(jiān)察等有關(guān)部食品藥品監(jiān)督局牽頭并會同監(jiān)察等有關(guān)部門組成調(diào)查組，依法組織對重大食品安全門組成調(diào)查組，依法組織對重大食品安全事故進(jìn)行調(diào)查，并提出對有關(guān)責(zé)任人員追事故進(jìn)行調(diào)查，并提出對有關(guān)責(zé)任人員追究行政責(zé)任或者其他法律責(zé)任的意見。究行政責(zé)任或者其他法律責(zé)任的意見。經(jīng)濟(jì)法主體依法必須為一定行為和不為一經(jīng)濟(jì)法主體依法必須為一定行為和不為一定行為的責(zé)任，屬于經(jīng)濟(jì)法主體的（定行為的責(zé)任，屬于

31、經(jīng)濟(jì)法主體的（）A.經(jīng)濟(jì)權(quán)利經(jīng)濟(jì)權(quán)利 B.經(jīng)濟(jì)義務(wù)經(jīng)濟(jì)義務(wù) C.經(jīng)濟(jì)職權(quán)經(jīng)濟(jì)職權(quán) D.經(jīng)營管理權(quán)經(jīng)營管理權(quán) B 1 1、概念：指獨(dú)立于政府與市場主體，為政府干預(yù)、概念：指獨(dú)立于政府與市場主體，為政府干預(yù)市場、市場影響政府和市場主體之間相互聯(lián)系起市場、市場影響政府和市場主體之間相互聯(lián)系起中介作用的主體，如工商業(yè)者團(tuán)體、消費(fèi)者團(tuán)體、中介作用的主體，如工商業(yè)者團(tuán)體、消費(fèi)者團(tuán)體、勞動者團(tuán)體、國有資產(chǎn)投資機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行、政勞動者團(tuán)體、國有資產(chǎn)投資機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行、政策性銀行、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、交易中介機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品策性銀行、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、交易中介機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等。質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等。2 2、特征：（、特征：（

32、1 1）中介性；（）中介性；（2 2）公共性；（）公共性；（3 3）民）民間性間性 3、功能：、功能：（1）服務(wù)功能；）服務(wù)功能；（2）干預(yù)功能；）干預(yù)功能；（3）協(xié)調(diào)功能）協(xié)調(diào)功能 4、分類：、分類：中介自律組織，各行業(yè)協(xié)會等；中介自律組織，各行業(yè)協(xié)會等；中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，律師事務(wù)所，會計(jì)師事務(wù)所。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，律師事務(wù)所，會計(jì)師事務(wù)所。58憲法第憲法第3535條結(jié)社自由：組建社團(tuán)的權(quán)利；條結(jié)社自由：組建社團(tuán)的權(quán)利；加入社團(tuán)的權(quán)利；社團(tuán)事務(wù)基本免于國家加入社團(tuán)的權(quán)利；社團(tuán)事務(wù)基本免于國家干預(yù)的自由。干預(yù)的自由。u因契約而產(chǎn)生：社團(tuán)章程；因契約而產(chǎn)生：社團(tuán)章程；u因法律直接規(guī)定而產(chǎn)生：因法律直接規(guī)

33、定而產(chǎn)生：消法消法、證券法證券法、保險(xiǎn)法保險(xiǎn)法等；等；u因行政授權(quán)而產(chǎn)生。因行政授權(quán)而產(chǎn)生。1、與政府的關(guān)系：、與政府的關(guān)系：（1 1）獨(dú)立地位；）獨(dú)立地位；（2 2）分工原則）分工原則（3 3）政府對其的監(jiān)管（完善立法、完善執(zhí)法、）政府對其的監(jiān)管（完善立法、完善執(zhí)法、完善預(yù)警機(jī)制、完善國民教育機(jī)制）完善預(yù)警機(jī)制、完善國民教育機(jī)制）（4 4）輔助政府干預(yù)（提出議案協(xié)助起草、解決）輔助政府干預(yù)（提出議案協(xié)助起草、解決糾紛）糾紛）（5 5）制約政府干預(yù)（異議、聽政、訴訟、復(fù)議）制約政府干預(yù)（異議、聽政、訴訟、復(fù)議）2、與市場主體的關(guān)系：、與市場主體的關(guān)系：外部：外部：（1 1）民事關(guān)系）民事關(guān)系（

34、2 2）市場規(guī)制關(guān)系）市場規(guī)制關(guān)系（3 3）宏觀調(diào)控關(guān)系）宏觀調(diào)控關(guān)系（4 4）社會保障關(guān)系）社會保障關(guān)系內(nèi)部：內(nèi)部：（1 1）自律關(guān)系）自律關(guān)系（2 2）保護(hù)關(guān)系）保護(hù)關(guān)系 不同的經(jīng)濟(jì)主體（不同的經(jīng)濟(jì)主體（）A、地位平等，享有相同的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，承當(dāng)、地位平等，享有相同的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，承當(dāng)相同經(jīng)濟(jì)義務(wù)相同經(jīng)濟(jì)義務(wù) B、享有的經(jīng)濟(jì)權(quán)利和承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)義務(wù)各、享有的經(jīng)濟(jì)權(quán)利和承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)義務(wù)各不相同不相同 C、有的只享有經(jīng)濟(jì)權(quán)利，不承擔(dān)經(jīng)濟(jì)義務(wù)、有的只享有經(jīng)濟(jì)權(quán)利，不承擔(dān)經(jīng)濟(jì)義務(wù) D、有的只承擔(dān)經(jīng)濟(jì)義務(wù)，不享有經(jīng)濟(jì)權(quán)利、有的只承擔(dān)經(jīng)濟(jì)義務(wù)，不享有經(jīng)濟(jì)權(quán)利 B 下列各項(xiàng)中，可以成為經(jīng)濟(jì)法主體的是下列各項(xiàng)中，可以

35、成為經(jīng)濟(jì)法主體的是（）。）。A某市財(cái)政局某市財(cái)政局 B某研究院某研究院 C某公司的子公司某公司的子公司 D公民楊某公民楊某 ABCD 經(jīng)濟(jì)規(guī)制法律關(guān)系的特性主要表現(xiàn)為（經(jīng)濟(jì)規(guī)制法律關(guān)系的特性主要表現(xiàn)為（）A 經(jīng)濟(jì)規(guī)制法律關(guān)系是在政府干預(yù)或協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)規(guī)制法律關(guān)系是在政府干預(yù)或協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中形成的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中形成的 B經(jīng)濟(jì)規(guī)制法律關(guān)系的一方主體往往是政府經(jīng)濟(jì)規(guī)制法律關(guān)系的一方主體往往是政府 C 經(jīng)濟(jì)規(guī)制法律關(guān)系主要圍繞經(jīng)濟(jì)規(guī)制主經(jīng)濟(jì)規(guī)制法律關(guān)系主要圍繞經(jīng)濟(jì)規(guī)制主體單方面意志展開體單方面意志展開 D 經(jīng)濟(jì)規(guī)制法律關(guān)系以追求社會公共利益經(jīng)濟(jì)規(guī)制法律關(guān)系以追求社會公共利益最大化為特征最大化為特征 ABCD