鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全工作的實(shí)施方案

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1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全工作的實(shí)施方案為加強(qiáng)我鎮(zhèn)食品藥品安全工作，根據(jù)市衛(wèi)生局有關(guān)文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，特制訂本方案。一、統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，充分認(rèn)識加強(qiáng)食品安全工作的重要意義加強(qiáng)食品安全工作，保障人民群眾的身體健康和生命安全，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的具體體現(xiàn)，是全面建設(shè)小康社會、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。各部門要充分認(rèn)識食品安全工作的長期性、重要性和緊迫性、堅(jiān)持集中整治與制度建設(shè)、嚴(yán)格執(zhí)法與科學(xué)管理、打假治劣與扶優(yōu)扶強(qiáng)、失信懲戒與正面引導(dǎo)相結(jié)合的工作原則，進(jìn)一步落實(shí)“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”

2、的工作機(jī)制，采取切實(shí)有效措施，全面加強(qiáng)食品安全工作。力爭通過努力，使我鎮(zhèn)食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序得到明顯好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動得到有效遏制；以農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)、監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng)為主要內(nèi)容的食品安全長效機(jī)制初步建立；食品安全監(jiān)管體制更加完善，標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測體系、信用體系更加科學(xué)有效；行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用進(jìn)一步發(fā)揮，企業(yè)的安全責(zé)任和意識明顯增強(qiáng)；消費(fèi)者的食品安全意識、防范水平和監(jiān)督能力顯著提高；食品產(chǎn)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康快速發(fā)展，人民群眾的食品安全和健康消費(fèi)需求不斷得到滿足。二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化整治，切實(shí)抓好食品安全工作以食品安全專項(xiàng)整治為切入點(diǎn)，緊緊圍繞糧油、肉、蔬

3、菜、水果、豆制品、水產(chǎn)品等六大類食品，狠抓源頭、生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)等四個(gè)環(huán)節(jié)的專項(xiàng)整治，深入持久開展食品放心工程。（一）強(qiáng)化食品源頭污染的整治。繼續(xù)推進(jìn)“無公害食品行動計(jì)劃”，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，開展農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，加大對蔬菜農(nóng)藥殘留和生豬“瘦肉精”的例行監(jiān)測力度，深入開展對種植業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)、畜產(chǎn)品違禁藥物濫用的專項(xiàng)整治。向農(nóng)民宣傳普及安全使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑和動植物生長激素等知識，推廣使用低毒、低殘留高效農(nóng)藥、獸藥和無污染添加劑、規(guī)范種植、養(yǎng)殖行為。大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地、示范農(nóng)場、無規(guī)定動物疫病區(qū)和出口產(chǎn)口生產(chǎn)基地的建設(shè)，

4、推進(jìn)產(chǎn)地環(huán)境污染監(jiān)測工作，加快無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、產(chǎn)品的認(rèn)定和申報(bào)認(rèn)證工作。（二）強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的整治。高度重視區(qū)域性食品質(zhì)量問題的整治，切實(shí)提高食品工業(yè)水平。嚴(yán)格食品生產(chǎn)許可制度，嚴(yán)厲查處無衛(wèi)生許可證、無生產(chǎn)許可證、無營業(yè)執(zhí)照的生產(chǎn)加工行為。嚴(yán)格實(shí)施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，抓緊對肉制品、乳制品、飲料、調(diào)味品、冷凍飲品、方便面、餅干、罐頭、速凍米面食品、膨化食品等10類食品實(shí)施市場準(zhǔn)入，盡早啟動其余13類食品市場準(zhǔn)入工作。加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管，實(shí)行生產(chǎn)企業(yè)巡查、回訪、年審、監(jiān)督抽查等監(jiān)管制度。加強(qiáng)對生豬屠宰監(jiān)管，整頓和規(guī)范肉品流通秩序。繼續(xù)開展食品添加劑專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲查處濫用添加劑、

5、使用非食品原料生產(chǎn)加工食品的違法行為。加大集貿(mào)市場“肉菜糧三放心工程”、“放心豆制品工程”、“放心早餐工程”的推進(jìn)力度，積極推進(jìn)符合食品安全要求的生產(chǎn)流程，扶持誠信守法的生產(chǎn)企業(yè)，倡導(dǎo)居民放心滿意的品牌食品。（三）強(qiáng)化食品流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。落實(shí)市場主辦單位對進(jìn)場經(jīng)營者的資格審查、食品質(zhì)量管理和教育引導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。全面落實(shí)市場巡查制度，完善監(jiān)督抽和食品衛(wèi)生例行監(jiān)測制度，督促經(jīng)營企業(yè)落實(shí)食品進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票制度，嚴(yán)格實(shí)行不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度。加強(qiáng)對餐飲業(yè)、學(xué)校食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。強(qiáng)化食品安全標(biāo)識和包裝管理，開展學(xué)校食品、散裝食品專項(xiàng)檢查。（四）強(qiáng)化農(nóng)村食

6、品市場整治。將監(jiān)管的重點(diǎn)和工作重點(diǎn)下移，加強(qiáng)農(nóng)村食品市場監(jiān)管。加大對社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和村建的各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、商店超市、個(gè)體廳點(diǎn)、小加工作坊、小食品店、小餐館的監(jiān)管力度。加強(qiáng)對農(nóng)村學(xué)校食品銷售網(wǎng)點(diǎn)的檢查整治，取締無照經(jīng)營食品和銷售無質(zhì)量合格證明、不符合食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、過期變質(zhì)兒童食品的行為。對兒童食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行一次全面普查，嚴(yán)格兒童食品的市場準(zhǔn)入，堅(jiān)決取締未經(jīng)許可生產(chǎn)兒童食品的加工點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)未成年人、農(nóng)民和低收入者的利益。（五）依法嚴(yán)厲查處食品違法犯罪行為。按照國務(wù)院行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定，各食品安全監(jiān)管執(zhí)法部門要加強(qiáng)同公安機(jī)關(guān)聯(lián)系，及時(shí)移送涉嫌食品犯罪案件

7、，不可以罰代刑。凡是涉嫌生產(chǎn)、銷售假冒偽劣及有毒有害食品等犯罪案件，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，特別是要集中力量及時(shí)查處一批大案要案，以起到震懾作用。重大典型案件查處結(jié)果及時(shí)向社會公布。（六）加大食品安全宣傳教育力度。各食品安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)與宣傳、教育、新聞等部門和單位的密切配合，廣泛深入開展食品安全宣傳教育。大力宣傳食品安全法律法規(guī)和基本常識，積極引導(dǎo)廣大生產(chǎn)經(jīng)營者誠信守法經(jīng)營，切實(shí)提高人民群眾的自我保護(hù)能力和食品安全意識，營造人人關(guān)注、人人重視食品安全監(jiān)管的社會氛圍。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，充分報(bào)道各部門加強(qiáng)食品安全工作的成果以及優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，曝光生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食品的典型案件。三

8、、標(biāo)本兼治，著力治本，認(rèn)真落實(shí)加強(qiáng)食品安全工作的各項(xiàng)措施加強(qiáng)食品安全工作是一項(xiàng)長期、艱巨而緊迫的任務(wù)，必須立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，標(biāo)本兼治，著力治本，建立食品安全長效監(jiān)管機(jī)制。（一）切實(shí)加強(qiáng)對食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)對食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立“_鎮(zhèn)食品藥品安全領(lǐng)導(dǎo)小組”由鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，政府辦、衛(wèi)生院、工商所、公安派出所、財(cái)政所、經(jīng)貿(mào)所、農(nóng)林所、教育辦、糧管所等部門和單位負(fù)責(zé)人為成員，主要職責(zé)是：研究、草擬全鎮(zhèn)食品安全工作重大突發(fā)事件的預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制、及時(shí)報(bào)告制度以及日常監(jiān)管信息溝通機(jī)制，處理食品安全重大突發(fā)事件；協(xié)調(diào)解決食品安全工作中遇到的重大問題，指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查全鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管工

9、作。（二）進(jìn)一步理順食品安全監(jiān)管職能。按照一個(gè)環(huán)節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)管的原則，進(jìn)一步理順食品安全監(jiān)管部門的工作職能，明確監(jiān)管責(zé)任。質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，并承擔(dān)由衛(wèi)生部門劃入的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)，實(shí)行生產(chǎn)許可、強(qiáng)制檢驗(yàn)等食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，查處生產(chǎn)不合格食品及其他質(zhì)量違法行為；工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，承擔(dān)食品生產(chǎn)企業(yè)及個(gè)體工商戶的登記注冊、上市食品質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，取締無照生產(chǎn)經(jīng)營食品行為，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)和餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可和衛(wèi)生監(jiān)管，負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可，查處上述范圍內(nèi)的違法行為；經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)生豬定點(diǎn)屠宰管理，會同有關(guān)部門整頓

10、和規(guī)范肉品、酒類流通秩序；農(nóng)林部門負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管和畜禽產(chǎn)品檢疫檢驗(yàn)。經(jīng)貿(mào)、農(nóng)林、糧食、教育等有關(guān)行為主管部門要加強(qiáng)種植養(yǎng)殖、食品加工、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的行業(yè)管理工作，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在食品安全監(jiān)管中的作用，引導(dǎo)、監(jiān)督各單位模范遵守有關(guān)食品安全法律法規(guī)，生產(chǎn)經(jīng)營使用安全食品。有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)調(diào)整，盡快清理涉及食品安全方面的規(guī)范性文件，促進(jìn)食品安全管理的法制化、規(guī)范化和制度化。同時(shí)，要積極研究加強(qiáng)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)管的機(jī)制與措施，落實(shí)內(nèi)部和監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。（三）強(qiáng)化對食品安全監(jiān)管的責(zé)任。鎮(zhèn)政府對食品安全負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本地區(qū)的食品安全監(jiān)管和整治工作。建立健全食品

11、安全組織協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一組織開展食品安全專項(xiàng)整治和全面整頓食品生產(chǎn)加工業(yè)；成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)；建立并完善工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，特別是強(qiáng)化企業(yè)法人代表作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任，形成一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)的食品安全責(zé)任體制體系。鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本地區(qū)食品安全的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。對因工作失職、監(jiān)管不力而發(fā)生重大食品安全問題，甚至引發(fā)重大食品安全事故的，要依法、依紀(jì)追究政府及單位責(zé)任人的責(zé)任。（四）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。充實(shí)食品安全基層執(zhí)法人員力量，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的思想建設(shè)，業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化法律法規(guī)和專業(yè)知識培訓(xùn)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)和依法行政的能力，做到嚴(yán)

12、格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。各部門要加大對食品安全監(jiān)管的財(cái)政投入，切實(shí)改善執(zhí)法裝備和檢驗(yàn)監(jiān)測技術(shù)條件，保證辦公、辦案和監(jiān)督抽查等經(jīng)費(fèi)。（五）建立健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測體系。質(zhì)監(jiān)、農(nóng)林等部門要積極推行有關(guān)食品質(zhì)量安全國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，積極制定修訂配套實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮有關(guān)部門現(xiàn)有檢測機(jī)構(gòu)的作用，完善檢驗(yàn)檢測體系，嚴(yán)格資質(zhì)審核，并使其逐步面向社會，實(shí)現(xiàn)資源共享；實(shí)行檢測信息共享，避免不必要的重復(fù)檢測。（六）加強(qiáng)食品安全信用體系建設(shè)。以食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建設(shè)為核心，按照“政府推動、部門聯(lián)動、市場化運(yùn)作、全社會廣泛參與”的原則，積極探索建立健全食品安全信用體系的方法和途徑，逐步建立食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)

13、質(zhì)量檔案和食品安全監(jiān)管信用檔案。（七）加快食品安全信息體系建設(shè)。加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建部門間信息溝通平臺，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。農(nóng)林部門負(fù)責(zé)發(fā)布有關(guān)初級農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥、獸藥殘留等檢測信息。質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生和藥品監(jiān)管4個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布市場食品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息。要建立暢通的信息監(jiān)測及通報(bào)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評估和預(yù)警指標(biāo)體系。同時(shí)，建立相應(yīng)的控制體系，健全作增強(qiáng)快速反應(yīng)系統(tǒng)和能力，采取針對性措施，提高我鎮(zhèn)食品安全的預(yù)警和控制能力，及時(shí)研究分析食品安全形勢，對食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。（八）強(qiáng)化食品安全工作效能監(jiān)察。監(jiān)察部門組織對全鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管工作

14、實(shí)施監(jiān)察，采取日常監(jiān)管與定期檢查相結(jié)合、專項(xiàng)檢查與全面檢查相結(jié)合、一般性檢查與重點(diǎn)典型剖析相結(jié)合、查處案件與責(zé)任追究相結(jié)合。同時(shí)，建立食品安全工作監(jiān)察例會制度，多形式、多渠道地對食品安全工作方面的關(guān)鍵事項(xiàng)開展效能監(jiān)察，督促各食品安全監(jiān)管部門切實(shí)履行職能，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，協(xié)調(diào)解決食品安全工作方面的突出矛盾，查糾食品安全工作中的存在問題。（九）建立農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng)和舉報(bào)獎勵制度。加快改造和規(guī)范農(nóng)村基層流通網(wǎng)絡(luò)體系，引導(dǎo)和支持商貿(mào)流通龍頭企業(yè)，向農(nóng)村發(fā)展連鎖經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，建立商品配送和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。廣泛發(fā)動群眾，拓寬信息渠道，構(gòu)筑及時(shí)有效的“群眾監(jiān)督網(wǎng)”，充分發(fā)揮各級消費(fèi)者協(xié)會及其基層組織的作用，在農(nóng)村和社區(qū)抓緊建立一支群眾性的消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督員隊(duì)伍，做好監(jiān)督員的培訓(xùn)工作，提高其法制水平和監(jiān)督能力。實(shí)行統(tǒng)一的舉報(bào)獎勵辦法，充分調(diào)動群眾的積極性，建立方便、暢通的舉報(bào)渠道，廣辟執(zhí)法監(jiān)管部門的信息來源，增強(qiáng)市場監(jiān)管工作的針對性和有效性，逐步建立統(tǒng)一的食品安全舉報(bào)獎勵制度。