農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理中存在的問題及成因分析.docx

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1、農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理中存在的問題及成因分析摘要農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理,歷來是農(nóng)村工作的焦點和熱點。本文從資產(chǎn)管理、財務(wù)管理、監(jiān)督機制等方面分析了農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理中存在的各種問題和矛盾,從思想根源、管理監(jiān)督體制、隊伍建設(shè)等方面對誘發(fā)問題的原因進行了全面剖析。 關(guān)鍵詞農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理原因 農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理,涉及廣大農(nóng)民的根本利益,也是農(nóng)村工作的焦點和熱點問題。因此,必須正視存在的各種問題,分析其產(chǎn)生的原因,以推進農(nóng)村改革的深入。 一、當前農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理工作中存在的問題 1.資產(chǎn)管理不規(guī)范 (1)家底不清,產(chǎn)權(quán)不明,無資產(chǎn)臺賬。調(diào)查發(fā)現(xiàn),集體資產(chǎn)中向村級企業(yè)進行的投資,有的

2、以現(xiàn)金方式注入,有的以固定資產(chǎn)方式投入,但都只能從企業(yè)財務(wù)賬上看得到支出,卻看不到資產(chǎn)如何管理、使用的記錄;集體經(jīng)濟組織有多少資產(chǎn)也無登記,在企業(yè)注銷時卻未作任何資產(chǎn)處置,集體資產(chǎn)不了了之;村投資修建的房產(chǎn),產(chǎn)權(quán)卻登記在村辦公司,而該公司性質(zhì)不明確。 (2)集體資產(chǎn)的發(fā)包、出租不規(guī)范。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,村級農(nóng)田水利、道路建設(shè)、房屋建設(shè)等日漸增多,魚塘、村辦企業(yè)、“四荒”地等也實行了承包經(jīng)營,但在發(fā)包和出租過程中,存在著程序不合法,手續(xù)不完整,上交承包費用的方式不規(guī)范等現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查,有些集體資產(chǎn)的發(fā)包未經(jīng)村民大會或者村民代表大會通過,有的是個別人說了算,承包費的標準也不一樣,干部親屬承包的低一

3、些。 (3)專項資金管理不善,使用不當。主要表現(xiàn)在專項資金未實行專戶儲存,沒有用于發(fā)展生產(chǎn),而是用于行政管理費、公益事業(yè)費等開支,甚至用于干部報酬或被平調(diào)使用,在征地補償費的使用管理上尤為突出。征地補償費應(yīng)該主要用于被征土地的農(nóng)民的生產(chǎn)和生活上。然而,在實際使用過程中,許多村非但沒有將村集體所獲得的征地補償費合理分配給農(nóng)民,甚至連村民小組和農(nóng)戶應(yīng)該得到的補償也雁過拔毛,使村民利益受到極大侵害。 (4)應(yīng)收賬款使資金沉淀,資產(chǎn)被個別村民占用,導(dǎo)致集體利益受損。大部分村沒有制訂應(yīng)收應(yīng)付款管理制度,以至于應(yīng)收款沉淀,甚至形成呆死賬。調(diào)查發(fā)現(xiàn),某村2004年2月底應(yīng)收賬款余額中,有60%為企業(yè)占用;有

4、25%左右為個別村民占用,且占用時間在5年以上,致使村集體資金難收回。 (5)收支失衡,非生產(chǎn)性開支過大,揮霍浪費嚴重。農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營層次的職能削弱后,大多數(shù)村在資金使用上主要包括干部報酬、管理費用、福利費用以及一些其它支出,生產(chǎn)性支出所占的比重很小,甚至有的村根本就沒有生產(chǎn)性開支,費用開支上無計劃,揮霍浪費嚴重。 2.財務(wù)管理不規(guī)范 (1)費用審批不規(guī)范。主要表現(xiàn)在:第一,審批不符合有關(guān)程序規(guī)定,有些開支不經(jīng)集體研究,大額開支不經(jīng)理財小組討論,個別人說了算。第二,審批手續(xù)不全,有的有經(jīng)辦人無審批人、有的有審批人無經(jīng)辦人、有的甚至無經(jīng)辦人也無審批人、有的自用自批。第三,報銷憑證不規(guī)范,收據(jù)、

5、自制單據(jù)、白條入賬的現(xiàn)象大量存在。 (2)會計人員業(yè)務(wù)水平較低,賬務(wù)處理不規(guī)范。主要表現(xiàn)在:第一,賬簿尤其是明細賬設(shè)置不全。調(diào)查中,有的村應(yīng)收款和承包及內(nèi)部往來科目設(shè)置了明細賬,其它科目都只是在摘要欄中作了記錄,時間長了,業(yè)務(wù)多了,不易核對,容易發(fā)生錯誤。第二,總賬與明細賬不相符。第三,賬務(wù)處理錯誤。村級會計在進行賬務(wù)處理時,經(jīng)常是以收抵支,差額入賬,不按會計制度要求進行賬務(wù)處理。第四,會計出納對賬不及時,相互監(jiān)督不力,憑證傳遞不規(guī)范,有的村會計和出納甚至長期不對賬,出了問題相互推諉指責。第五,工作不認真,有少記、多記、漏記及隨意調(diào)賬等現(xiàn)象發(fā)生。 (3)會計檔案管理不善,財務(wù)資料保存不完整。由

6、于辦公條件的限制,許多村會計檔案出現(xiàn)霉爛、鼠啃、蟲蛀、遺失等情況。 (4)會計工作交接不規(guī)范。更換財務(wù)人員時,有的財務(wù)人員交出的會計資料不全,甚至不交會計資料,新任會計只好重新建賬。造成村集體經(jīng)濟活動的會計核算不連續(xù),會計也就只知道自己工作階段的經(jīng)濟業(yè)務(wù),對以前發(fā)生的就不聞不問,使集體利益蒙受損失。 3.缺乏民主管理和審計監(jiān)督 (1)財務(wù)公開不規(guī)范。第一,公開的內(nèi)容不完整、不細致、不具體,重大支出不做專項公布,搞選擇性公開,無關(guān)緊要的公開,實質(zhì)性內(nèi)容則公開不細。第二,公開的形式不規(guī)范。有的村財務(wù)公開在無遮攔的墻壁上用粉筆書寫,一場雨后就模糊不清;有的公布在村民不經(jīng)常去的地方,或者公布地點不確定

7、。第三,公開的時間不規(guī)范。一般村級財務(wù)至少每季度應(yīng)公布1次,且有相對固定的時間,但有的村沒有按照要求執(zhí)行,公開的時間隨意、長短隨意,上級來檢查就公開,不檢查就不公開。 (2)缺乏民主理財。按照村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度的要求,凡關(guān)系集體經(jīng)濟組織成員切身利益的重要財務(wù)事項,如集體資產(chǎn)的出租發(fā)包、集體收益的使用、村干部報酬、“一事一議”籌資籌勞和建筑承包方案等,都必須經(jīng)村民大會或者村民代表大會通過,依照相關(guān)的法律程序進行民主決策。但目前相當一部分村干部仍置民主理財于不顧,少數(shù)人說了算,或個別人說了算,使集體資產(chǎn)使用缺乏有效監(jiān)控。 (3)審計監(jiān)督不力?;鶎愚r(nóng)經(jīng)部門對村級財務(wù)的審計監(jiān)督方面做得不夠,使得集

8、體資產(chǎn)和財務(wù)管理方面存在的問題日趨嚴重,甚至出現(xiàn)違法、違紀案件。有的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))雖然在村級財務(wù)審計方面做了一些工作,但多數(shù)流于形式。 二、形成問題的原因 1.對集體資產(chǎn)和財務(wù)管理重視不夠,是資產(chǎn)和財務(wù)管理不規(guī)范的思想根源 各級政府部門和村干部,對集體資產(chǎn)和財務(wù)管理重視不夠,是造成財務(wù)管理不規(guī)范的思想根源。一方面,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))干部普遍存在重完成任務(wù)、輕監(jiān)督管理的片面思想,只要村干部想辦法完成各種任務(wù)就行了。另一方面,有的村干部法制觀念不強,認為只要自己不貪污、不多占冒領(lǐng),用不著監(jiān)督,個別甚至錯誤地認為,監(jiān)督就是整干部,致使監(jiān)督工作停留在形式上。 2.規(guī)章制度不健全,是資產(chǎn)和財務(wù)管理不規(guī)范的內(nèi)在原因 大多

9、數(shù)村級集體經(jīng)濟組織在財務(wù)預(yù)決算、現(xiàn)金和銀行存款管理、票據(jù)管理、債權(quán)債務(wù)管理、財務(wù)開支審批等方面制度不健全,是造成資產(chǎn)和財務(wù)管理不規(guī)范的內(nèi)在原因。有的村甚至在現(xiàn)金、銀行存款和票據(jù)管理等方面也無具體規(guī)定,債權(quán)債務(wù)無管理辦法,財務(wù)開支審批權(quán)限不明確。在對某村的調(diào)查中,我們從未見到財務(wù)預(yù)算方案,年終決算方案也演變?yōu)楦刹繄蟪臧l(fā)放方案,出納、會計都可以收取、坐支現(xiàn)金。 3.會計隊伍不穩(wěn)定,財務(wù)人員素質(zhì)偏低,是資產(chǎn)和財務(wù)管理不規(guī)范的客觀因素 會計隊伍不穩(wěn)定,業(yè)務(wù)素質(zhì)差,也是造成財務(wù)管理不規(guī)范的一個重要因素。一方面,有的村財會人員由村主要干部指定,任人唯親的現(xiàn)象難以杜絕。每逢村黨支部、村委會換屆,出納、會計也

10、跟著換屆,出現(xiàn)“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。一些村主要干部為了開支能“順手”,使用親近者為會計,不惜把業(yè)務(wù)熟練的會計人員撤換下來。更換財會人員也不報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門審批,造成有的村財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力差,難以勝任工作。另一方面,在一些偏遠貧困地區(qū),由于干部報酬低,年輕人又不愿意干,致使會計人員老齡化現(xiàn)象嚴重。 4.民主監(jiān)督流于形式,是資產(chǎn)和財務(wù)管理不規(guī)范的“擋箭牌” 目前仍然有部分村集體無民主理財小組,或者理財小組如同虛設(shè)。有的村理財小組成員礙于情面,或者怕得罪村干部,未能履行自己的職責,民主理財流于形式;有的村理財小組不是由村民代表大會選舉產(chǎn)生,而是由村主要干部確定,這樣一來,理財小組反而成為掩蓋不合理

11、收支的“擋箭牌”。 5.查處力度不大,鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管乏力,是資產(chǎn)和財務(wù)管理不規(guī)范的“庇護傘” 由于法律法規(guī)存在缺陷及查處機關(guān)認識問題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管的力度問題,加上村級財務(wù)自身的復(fù)雜化,導(dǎo)致村級財務(wù)問題查處難度大,扶正糾偏難。首先,由于財務(wù)管理混亂、罪與非罪界定難等因素,紀檢部門、司法機關(guān)往往存在怕難、怕麻煩而不敢插手的情況,加上涉及到具體問題時在管轄權(quán)上認識不一,致使對一些村干部的違法查處工作處于真空狀態(tài)。其次,法律規(guī)定村委會是自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治組織,沒有明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的管理監(jiān)督權(quán),一旦村干部在財務(wù)上出問題,除非觸犯法律或者觸犯黨紀,否則具體處理也很困難。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門人員相對減少,對村級財務(wù)的監(jiān)督指導(dǎo)職能相對削弱,鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級集體的審計監(jiān)督制度尚不健全,監(jiān)督措施難以落實。

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