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1、武隆縣農業(yè)局關于貫徹落實農村土地承包法律政策工作的情況報告農村土地承包法律政策是黨在農村的基本政策。我縣貫徹落實農村土地承包法、進一步完善農村土地承包關系工作，按照農業(yè)部關于開展農村土地承包法律政策貫徹落實情況專項檢查的通知（農經發(fā)XX4號）和重慶市人民政府辦公廳關于在全市開展農村土地承包法律政策貫徹落實情況專項檢查的通知要求，在縣委、縣政府的正確領導下，在各級各部門的密切配合下，基本完善了土地承包合同，農民領到了農村土地承包經營權證，取得了階段性的成效?，F(xiàn)將工作情況匯報如下：一、工作開展情況（一）認真宣傳農村土地承包的法律政策中華人民共和國農村土地承包法于 XX年3月1日起正式施行；經營權證
2、管理辦法（農業(yè)部令33號）于XX年1月1日起實施；農村土地承包經營權流轉管理辦法（農業(yè)部令33號）也于XX年3月1日起施行。這標致著農村土地承包工作進入了法制化軌道，是黨的農村土地承包政策的重要內容，也是農民依法自主行使承包經營權的一種具體形式。縣委、縣政府高度重視，采用會議、廣播、電視、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技趕場、印發(fā)宣傳單、出動宣傳車、培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等方式進行了廣泛的宣傳，全縣印發(fā)了相關的宣傳資料XX0余份，書寫標語300多條，使廣大農民群眾和基層干部充分了解農村土地承包法、經營權證管理辦法和農村土地承包經營權流轉管理辦法的內容和重大意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也通過公開欄、會議、板報、標語、閉路電視、進村入戶等形式對農
3、村土地承包法律政策進行宣傳，加強農民群眾對農村土地承包法律政策了解，增強了農民對土地承包的法制意識。（二）妥善解決農村土地承包糾紛隨著中央一系列惠農政策的出臺，以及縣域經濟的全面發(fā)展，農村土地增值，土地承包、土地流轉、征地補償中出現(xiàn)了一些深層次的矛盾和問題，使糾紛矛盾的處理更加棘手?？h政府高度重視，以武隆府辦發(fā)XX60號文及時轉發(fā)了重慶市政府辦公廳（渝辦發(fā)XX135號）轉發(fā)的國務院辦公廳關于妥善解決當前農村土地承包糾紛的緊急通知（國辦發(fā)明電XX21號），對土地承包、土地流轉、征地補償中出現(xiàn)的一些問題，堅持遵照法律、實事求是、分類指導的原則，積極穩(wěn)妥處理。以武隆府XX102號文調整充實了“武隆縣
4、農業(yè)承包合同管理委員會”和“武隆縣農業(yè)承包合同仲裁委員會”，有效化解農村土地糾紛和矛盾。出臺了武隆縣土地承包糾紛仲裁程序（試行），全縣共受理調解農村土地承包糾紛87件，其中縣農業(yè)承包合同管理委員會仲裁調解7件。土地承包糾紛得到了及時處理，做到了事事有回音，件件有著落，無重復上訪、群體上訪和越級上訪事件發(fā)生。（三）規(guī)范農村土地承包經營權流轉農村土地規(guī)模經營是農村經濟發(fā)展到一定階段的必然產物。當前，隨著農村勞動力的轉移、二三產業(yè)的發(fā)展和農村生產經營的實際情況，土地流轉非?；钴S，針對農村土地流轉過程中的實際問題，按照農村土地經營權流轉管理辦法規(guī)定，我們結合實際制發(fā)了武隆縣農村土地承包經營權流轉合同的
5、標準文本，明確了農村土地流轉的原則、流轉的方式、流轉的期限和標的計算及支付的管理等，切實保護農民的利益。在規(guī)范工作中，我們重點針對“退耕還林”大戶承包直補兌現(xiàn)中存在的不規(guī)范問題，進行了認真清理和規(guī)范，重新簽定了流轉合同，兼顧了承包者和農民的利益。在流轉中堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，在流轉的具體方式上堅持以租賃流轉方式為主。據統(tǒng)計，全縣農村土地流轉總面積57349畝，涉及6388戶，其中：農民承包地32433畝，集體統(tǒng)一經營土地611畝，林地和荒山24305畝。簽定流轉合同2063份。在流轉中沒有發(fā)生違背農民意愿強行流轉或強行收回農民承包土地的情況。（四） 進一步完善農村土地承包關系全縣于199
6、8年落實了延長土地承包期30年不變的二輪土地承包政策。建制調整后，全縣26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總農戶數(shù)96483戶，總農業(yè)人口346813人，其中：已劃地人口336443人，未劃地人口10370人，占農業(yè)人口3%。農業(yè)戶數(shù)中已簽定承包合同94823份，未簽定1660份，占應簽定的 %，已頒發(fā)經營權證書92836戶，未頒發(fā)3647戶，占應頒發(fā)的 %。已頒發(fā)證書中有981戶需分家要換發(fā)、有89戶丟失證書需補發(fā)，有45戶證書已損壞需換發(fā)。全縣涉及退耕還林25690戶，合同已變更9207戶，未變更16483戶，占 %，國家征占地、集體公益事業(yè)建設占地涉及3503戶，合同已變更171戶，未變更3332戶，占 %。為
7、此，按照市委辦公廳、市政府辦公廳關于進一步完善農村土地承包關系的通知（渝委辦發(fā)XX6號）和市農工委、市農辦關于貫徹落實渝委辦發(fā)XX6號文件的意見（渝委農XX23號）精神要求，以武隆委辦發(fā)XX73號文件，統(tǒng)一組織對農村土地承包關系進行了進一步完善。在具體工作中，去年9月14日召開了全縣完善農村土地承包關系工作動員培訓會，按照“四到位”、“三管理”、“雙促進”的要求，制定了階段工作步驟，明確了具體的分管領導和責任人，主要領導親自抓，分管領導具體抓，業(yè)務部門負全責，層層包干，責任到人，全縣上下做到了認識到位、人員到位、經費到位、措施到位，為高質量按時完成工作任務提供了有力的保證。階段工作中以武隆府辦
8、發(fā)XX136號文作了詳細安排和督促檢查，經過調查摸底、宣傳發(fā)動、全面清理、簽定承包同、填寫分戶登記表、變更經營權證書、資料歸檔等階段工作，統(tǒng)一制定下發(fā)了調查摸底表20萬份，工作底稿60萬份，土地承包合同和經營權證登記薄21萬份。通過全縣上下的共同努力，按政策及時完善了農戶變更、核發(fā)、補發(fā)的經營權證書工作，有效保護農民的土地承包經營權。通過這項工作的扎實開展， 一是進一步規(guī)范了土地承包行為 。 通過完善土地承包合同使農民進一步明確了土地承包政策和自已的權利、義務。減少了因無承包合同而出現(xiàn)的承包糾紛。二是保護了廣大農民根本利益 。土地是農民利益的核心，是農民最基本的生活保障。通過這次完善農村土地承
9、包工作,摸清了全縣承包地的耕種情況和承包情況。三是穩(wěn)定了政策，調動了農民生產的積極性。 通過變更、核發(fā)、補發(fā)經營權證書，進一步穩(wěn)定了農村土地承包政策，農民對土地的經營自主權得到固定，生產積極性更高了。同時，也促進了土地流轉、農業(yè)產業(yè)化發(fā)展和農村剩余勞動力的轉移。（五）征地補償費分配使用管理隨著經濟社會的全面發(fā)展，農村征、占地的情況時有發(fā)生，農民的土地一但被征占后，必然變成失地農民，造成了種田無地、上班無崗的情況。因此加強征地補償費分配使用的監(jiān)督管理十分必要。我們按照農業(yè)部關于加強農村集體經濟組織征地補償費監(jiān)督管理指導工作的意見（農經發(fā)XX1號）的規(guī)定，及時將集體征地補償費分配使用、管理納入了農
10、村財務公開和民主管理內容，并納入集體經濟組織會計核算。但是，由于職能的相互交叉，對征地補償費的專戶管理還存在一定的差距。二、存在問題及工作建議(一)進一步明確職能，規(guī)范農村土地管理?，F(xiàn)行的體制是國土局既當土地的管理部門，又是征地部門，形成了既是裁判員又是運動員。難免有時為了部門利益，不能進行有效的監(jiān)督管理，對保護土地、特別是保護耕地非常不利。因此，應該建立征、管分離的機制，農業(yè)局承擔管理職能，國土局承擔征地的職能。(二)進一步加強農村土地流轉管理，合理引導農村土地流轉。要按照農村土地承包經營權流轉管理辦法，引導農村土地規(guī)范有序進行流轉；土地流轉行為發(fā)生后，要及時簽定規(guī)范的土地流轉合同，明確雙方
11、的權利義務關系。(三)及時做好農村土地承包經營權的變更登記。農村土地承包經營權是農民享有的法定權利，農村土地承包經營權的變更登記將是今后農村土地承包管理的一項經常性的工作。要做好承包期內承包方土地承包經營權變更的登記工作，對每一個農戶的承包地，只要經營權發(fā)生了改變，都必須按程序辦理農村土地承包經營權變更登記。(四)及時處理土地承包和土地流轉糾紛。對涉及農村土地承包和土地流轉的各種糾紛問題，要做到反映一件，及時 、 依法調查處理一件，并形成書面材料，存檔備案，加快土地承包糾紛仲裁庭建設步伐，以有效化解矛盾，維護整個農村社會穩(wěn)定。(五)個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)認識不到位，工作開展不平衡。還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農戶因特殊情況尚未完成完善工作，我們仍需要在今后的工作中，以踐行“三個代表”的高度，切實解決農民的具體問題出發(fā)，嚴格按照政策界限，盡快的落實和完善，把土地的糾紛和矛盾解決在源頭。年月日
xx縣農業(yè)局關于貫徹落實農村土地承包法律政策工作的情況報告
