全縣省市督查反饋經(jīng)營(yíng)主體帶貧有關(guān)問題專項(xiàng)整改方案

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1、全縣省市督查反饋經(jīng)營(yíng)主體帶貧有關(guān)問題專項(xiàng)整改方案各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和人民政府,縣直各有關(guān)部門:近期,省市督查產(chǎn)業(yè)扶貧工作時(shí)指出我縣存在“大部分到戶資金入股到龍頭企業(yè),存在一股了之;在合作社配股上,采取建成獎(jiǎng)補(bǔ)政策,但政策落實(shí)不到位、不平衡;經(jīng)營(yíng)主體入股資金與帶貧能力不匹配”等問題。對(duì)此,縣委、縣政府高度重視,認(rèn)真自查,全面梳理,積極整改,現(xiàn)結(jié)合實(shí)際制定如下整改方案:一、整改目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)(一)整改目標(biāo)針對(duì)全縣2018年154個(gè)帶貧合作社、7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶貧企業(yè)和4家縣級(jí)帶貧龍頭企業(yè),及2019年正在新建或新增加的帶貧經(jīng)營(yíng)主體,聚焦省市反饋及我縣自查問題,全面對(duì)標(biāo)、舉一反三,因社(企)施策、分類推進(jìn),狠抓“一個(gè)體

2、系四項(xiàng)機(jī)制”(經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管責(zé)任體系,監(jiān)督訪視機(jī)制、審計(jì)監(jiān)督機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制)落實(shí),確保經(jīng)營(yíng)主體帶貧存在問題整改到位,規(guī)范運(yùn)營(yíng)。(二)整改標(biāo)準(zhǔn)按照“建成即規(guī)范、運(yùn)營(yíng)可帶動(dòng)”的要求,所有帶貧經(jīng)營(yíng)主體必須達(dá)到“八有”“三落實(shí)”的規(guī)范運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)(“八有”:即有經(jīng)營(yíng)能力較強(qiáng)的領(lǐng)辦人、有能夠致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、有專職財(cái)務(wù)人員、有完善的章程和管理制度、有完善的“三會(huì)”運(yùn)營(yíng)機(jī)制、有固定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、有穩(wěn)定的銷售渠道、有規(guī)范的各類檔案資料;“三落實(shí)”:即帶貧能力和發(fā)展規(guī)模相匹配落實(shí)到位、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制落實(shí)到位、監(jiān)管責(zé)任體系落實(shí)到位)。二、整改措施問題1:到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金入股到經(jīng)營(yíng)主體,存在“一股了之”

3、“一入了之”“坐等分紅”等問題。整改措施:一抓“331+”模式落實(shí),助推村戶增收。把“331+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要抓手和關(guān)鍵措施落實(shí)落細(xì),緊盯薄弱環(huán)節(jié),引導(dǎo)鼓勵(lì)貧困戶以土地、技術(shù)、勞動(dòng)力、飼草等資源入股變資產(chǎn),村集體以村級(jí)集體發(fā)展資金、貧困戶到戶扶持獎(jiǎng)補(bǔ)資金和貧困戶自有資金入股,強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)及盈余分配,加快產(chǎn)業(yè)扶貧步伐,幫助貧困群眾和村集體持續(xù)穩(wěn)定增收。二抓“四項(xiàng)措施”落實(shí),擰緊利益鏈條。入股貧困戶必須參加經(jīng)營(yíng)主體組織的種養(yǎng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),以提升自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)的能力,經(jīng)營(yíng)主體必須建立專門的培訓(xùn)室,制定切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃,建立培訓(xùn)臺(tái)賬,做好產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)工作;入股貧困戶必

4、須自己種植或流轉(zhuǎn)3畝以上(也可委托他人代種)土地給經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行飼草種植或發(fā)展種植相關(guān)產(chǎn)業(yè),經(jīng)營(yíng)主體必須建立土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬;入股貧困戶必須以經(jīng)營(yíng)主體為實(shí)訓(xùn)基地,每年務(wù)工12天以上,經(jīng)營(yíng)主體必須建立用工(固定和臨時(shí)用工)臺(tái)賬;經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶必須簽訂購(gòu)銷協(xié)議,在疫病防控、產(chǎn)品購(gòu)銷、農(nóng)用物資購(gòu)買等方面提供服務(wù)指導(dǎo)。三抓經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范,提升建辦水平。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)辦人培訓(xùn),配強(qiáng)合作社輔導(dǎo)員,幫助指導(dǎo)其謀劃好主產(chǎn)業(yè),建立健全財(cái)務(wù)賬,健全章程和制度,建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化種養(yǎng)基地等措施,全力助推經(jīng)營(yíng)主體提升建辦和規(guī)范運(yùn)營(yíng)水平。同時(shí),要督促各帶貧經(jīng)營(yíng)主體力爭(zhēng)每半年組織開展一次分紅,以此激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展產(chǎn)業(yè)

5、信心。四抓產(chǎn)品營(yíng)銷對(duì)接,提升運(yùn)營(yíng)效益。積極組織帶貧經(jīng)營(yíng)主體參加各類農(nóng)產(chǎn)品交易洽談會(huì)、博覽會(huì)、展銷會(huì)等,引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體之間建立良好的產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系,建立“農(nóng)超對(duì)接”“農(nóng)校對(duì)接”“農(nóng)企對(duì)接”“電商營(yíng)銷”銷售網(wǎng)絡(luò)。指導(dǎo)督促經(jīng)營(yíng)主體抓好兩個(gè)“三品一標(biāo)”(即無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志;品種、品質(zhì)、品牌和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)),實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng),真正實(shí)現(xiàn)“以銷售促發(fā)展、以質(zhì)量保效益”的目標(biāo)。責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府,縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、扶貧辦、人社局整改時(shí)限:2019年6月底前取得階段性成效,9月底前完成整改問題2:在合作社配股上,采取建成獎(jiǎng)補(bǔ)政策,但政策落實(shí)不到位、不平衡問題。整改措施:持續(xù)強(qiáng)化“

6、四類分類”,精準(zhǔn)落實(shí)產(chǎn)業(yè)到戶獎(jiǎng)補(bǔ)扶持政策。對(duì)2017年底剩余貧困戶,按照“四類分類”,加強(qiáng)資金監(jiān)管。對(duì)一、二類貧困戶落實(shí)入股資金相互制約機(jī)制,其中一類貧困戶若戶內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、穩(wěn)固發(fā)展,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)達(dá)標(biāo)則按期入股分紅;若戶內(nèi)產(chǎn)業(yè)中止,將中止分紅或收回獎(jiǎng)補(bǔ)扶持資金;二類貧困戶在參加技能培訓(xùn)取得培訓(xùn)證書后,再落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)扶持資金。對(duì)三類貧困戶,加大扶持力度,在利用2萬(wàn)元到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金入股的基礎(chǔ)上,通過(guò)加強(qiáng)與金融信貸機(jī)構(gòu)銜接溝通,創(chuàng)新金融產(chǎn)品,經(jīng)營(yíng)主體再協(xié)調(diào)爭(zhēng)取貼息貸款1-3萬(wàn)元為貧困戶配股入股進(jìn)行分紅增收,促使互助合作脫貧措施全面落實(shí)。對(duì)四類貧困戶通過(guò)互助合作,落實(shí)加強(qiáng)措施,確保收入穩(wěn)定。對(duì)2017

7、年底前已脫貧戶,按照鎮(zhèn)原縣產(chǎn)業(yè)扶貧獎(jiǎng)補(bǔ)扶持辦法(鎮(zhèn)脫貧領(lǐng)辦發(fā)201840號(hào))規(guī)定,鼓勵(lì)引導(dǎo)其自主發(fā)展產(chǎn)業(yè),確保產(chǎn)業(yè)達(dá)標(biāo)。達(dá)標(biāo)的按戶均2萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)直接獎(jiǎng)補(bǔ)到戶(養(yǎng)殖的按20個(gè)羊單位,種植的按4座大棚或規(guī)定規(guī)模的其他種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目之一);對(duì)確實(shí)達(dá)不到2萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)的,落實(shí)好1萬(wàn)元到戶扶持獎(jiǎng)補(bǔ)(養(yǎng)殖的按10個(gè)羊單位,種植的按2座大棚或規(guī)定規(guī)模的其他種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目之一)、1萬(wàn)元以“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、戶托社養(yǎng)”“公司代養(yǎng)”方式入股經(jīng)營(yíng)主體分紅增收;對(duì)持續(xù)就業(yè)的貧困戶落實(shí)培訓(xùn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。對(duì)貧困戶入股經(jīng)營(yíng)主體的,必須在堅(jiān)持尊重雙方共同意愿的前提下,督促指導(dǎo)貧困戶按程序入股經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府,縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、

8、扶貧辦、財(cái)政局、金融辦整改時(shí)限:2019年7月底前完成整改問題3:部分經(jīng)營(yíng)主體帶貧資金與種養(yǎng)規(guī)模不匹配問題整改措施:一方面,堅(jiān)持分類施策,抓好生產(chǎn)基地建設(shè),擴(kuò)大種養(yǎng)規(guī)模。按照鎮(zhèn)原縣產(chǎn)業(yè)扶貧獎(jiǎng)補(bǔ)扶持辦法規(guī)定,對(duì)經(jīng)營(yíng)主體種養(yǎng)規(guī)模與入股配股資金不匹配的,督促其限期補(bǔ)欄補(bǔ)種,確保規(guī)模匹配、規(guī)范經(jīng)營(yíng),能收益、能分紅。另一方面,抓好保障措施落實(shí),提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。積極鼓勵(lì)督促帶貧經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、計(jì)提風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、落實(shí)科學(xué)管理等措施,提升應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、動(dòng)物疫病、植物病蟲害、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)等產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí),要督促經(jīng)營(yíng)主體算好帶貧資金、生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)模、種養(yǎng)產(chǎn)品投入及效益產(chǎn)出賬,建立經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警研判

9、機(jī)制,提升市場(chǎng)應(yīng)變能力,并對(duì)經(jīng)營(yíng)主體運(yùn)營(yíng)情況跟蹤監(jiān)測(cè),適時(shí)評(píng)估其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),確保帶貧能力有保障。責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府,縣財(cái)政局、扶貧辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、扶投公司和對(duì)口幫扶單位等資金投放監(jiān)管單位或項(xiàng)目主管部門整改時(shí)限:2019年6月底前完成整改問題4:監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位問題整改措施:按照“屬地管理和條塊結(jié)合”的原則,對(duì)投入到帶貧經(jīng)營(yíng)主體的資金管用和建辦規(guī)模等情況,進(jìn)行梳理匯總,建立臺(tái)賬。同時(shí),按照關(guān)于落實(shí)新型經(jīng)營(yíng)主體入股帶貧監(jiān)管責(zé)任體系的通知(鎮(zhèn)脫貧領(lǐng)發(fā)201858號(hào))、鎮(zhèn)原縣財(cái)政到戶產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)扶持資金管理辦法(鎮(zhèn)政辦發(fā)2018101號(hào))和關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)督管理的通知(鎮(zhèn)財(cái)發(fā)2018222

10、號(hào))要求,全面落實(shí)“一個(gè)體系四項(xiàng)機(jī)制”,常態(tài)化監(jiān)督監(jiān)管,及時(shí)跟蹤問效,確保各項(xiàng)資金按需按規(guī)使用。經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管責(zé)任體系方面,對(duì)縣級(jí)帶貧的龍頭企業(yè),落實(shí)好由縣級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo),聯(lián)鄉(xiāng)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo),縣扶貧辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、經(jīng)合局等部門負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人共同負(fù)責(zé)、齊抓共管的四級(jí)責(zé)任監(jiān)管體系;針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄的經(jīng)營(yíng)主體,落實(shí)好由聯(lián)鄉(xiāng)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、村“兩委”負(fù)責(zé)人、駐村工作隊(duì)長(zhǎng)(員)共同監(jiān)管的責(zé)任體系。監(jiān)督訪視機(jī)制方面,縣鄉(xiāng)按照監(jiān)管權(quán)限,選派懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、熟悉財(cái)務(wù)的工作人員進(jìn)駐經(jīng)營(yíng)主體,定期不定期現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)指導(dǎo)或訪視(每月不少于一次),并在不干擾經(jīng)營(yíng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的

11、前提下,選擇入股貧困戶組成監(jiān)管小組,定期對(duì)經(jīng)營(yíng)主體運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)管;同時(shí),督促經(jīng)營(yíng)主體及時(shí)公開公示入股資金數(shù)額、股比及入股收益分配辦法、及時(shí)兌付分紅資金等,接受群眾和社會(huì)監(jiān)督,保障貧困戶合法權(quán)益。審計(jì)監(jiān)督機(jī)制方面,監(jiān)管責(zé)任人對(duì)監(jiān)管的經(jīng)營(yíng)主體運(yùn)營(yíng)情況及財(cái)務(wù)狀況,每季度至少進(jìn)行一次督導(dǎo)檢查,督促經(jīng)營(yíng)主體對(duì)財(cái)務(wù)狀況每年組織一次內(nèi)部審計(jì)或委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì);監(jiān)管責(zé)任人可委托三方機(jī)構(gòu)對(duì)入股資金、經(jīng)營(yíng)狀況、收益分配等情況進(jìn)行監(jiān)督管理,以此加強(qiáng)對(duì)投入到帶貧經(jīng)營(yíng)主體資金的日常監(jiān)管。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制方面,對(duì)日常檢查審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的財(cái)務(wù)管理、經(jīng)營(yíng)狀況、誠(chéng)信守約情況、入股資金數(shù)額、資產(chǎn)質(zhì)押保全、保險(xiǎn)服務(wù)、收

12、益分配等問題,責(zé)令經(jīng)營(yíng)主體限期整改完善,未按期整改到位的,按司法程序啟動(dòng)凍結(jié)財(cái)務(wù)賬戶、追回入股資金等措施,確保入股工作規(guī)范運(yùn)行。責(zé)任追究機(jī)制方面,對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位,造成不良后果的監(jiān)管責(zé)任人,嚴(yán)格按照鎮(zhèn)原縣產(chǎn)業(yè)扶貧獎(jiǎng)補(bǔ)扶持辦法鎮(zhèn)原縣財(cái)政到戶產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)扶持資金管理辦法進(jìn)行責(zé)任追究。責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府,縣財(cái)政局、扶貧辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、審計(jì)局、扶投公司和對(duì)口幫扶單位等資金投放監(jiān)管單位或項(xiàng)目主管部門整改時(shí)限:2019年6月底前完成整改并長(zhǎng)期堅(jiān)持三、工作要求一要深化認(rèn)識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府,有關(guān)部門和帶貧經(jīng)營(yíng)主體要切實(shí)深化思想認(rèn)識(shí),將全域推廣“331+”合作社建辦模式,作為精準(zhǔn)落實(shí)“一戶一策”“四類分類

13、”的有力抓手,作為助推村集體和貧困戶脫貧增收的有效措施來(lái)推動(dòng)落實(shí),切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感,對(duì)標(biāo)對(duì)表,把自己擺進(jìn)去,深研細(xì)剖,細(xì)化措施,全力以赴抓好整改。二要靠實(shí)責(zé)任??h農(nóng)業(yè)農(nóng)村、扶貧等部門對(duì)整改工作按行業(yè)職責(zé)負(fù)專職責(zé)任,負(fù)責(zé)制定全縣整改工作實(shí)施方案,建立整改臺(tái)賬,組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)整改,定期匯總上報(bào)整改工作進(jìn)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)帶貧經(jīng)營(yíng)主體整改工作負(fù)主體責(zé)任,負(fù)責(zé)制定“一企(社)一策”整改方案,切實(shí)履行好監(jiān)管責(zé)任,抓好突出問題整改,并按月將整改工作進(jìn)展情況書面報(bào)告縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。各帶貧經(jīng)營(yíng)主體要扛起落實(shí)責(zé)任,對(duì)照各級(jí)反饋問題,全面落實(shí)整改措施,確保所有問題限期整改到位。各

14、經(jīng)營(yíng)主體入股帶貧監(jiān)管體系相關(guān)責(zé)任人要按照“相對(duì)穩(wěn)定、捆綁考核、一包到底”的原則,對(duì)帶貧經(jīng)營(yíng)主體各類問題整改、建辦規(guī)范提升和監(jiān)管工作負(fù)責(zé)到底,直至2020年整縣脫貧摘帽。三要扎實(shí)整改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門要聚焦問題,分類施策,細(xì)化措施,建立臺(tái)賬,銷號(hào)整改。絕不允許虛假整改、數(shù)字整改、表面整改、敷衍整改,堅(jiān)決做到不走過(guò)場(chǎng)、不搞變通,確保整改工作務(wù)實(shí)、整改過(guò)程扎實(shí)、整改結(jié)果真實(shí)。四要加強(qiáng)督查。縣上將把上述四方面問題整改工作作為今后脫貧攻堅(jiān)明察暗訪、專項(xiàng)督查的重點(diǎn)內(nèi)容,緊盯不放,鍥而不舍,采取“不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同、直奔一線、直插現(xiàn)場(chǎng)”的“四不兩直”方式,定期不定期深入貧困村及經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行督促檢查,確保整改質(zhì)量和成效。對(duì)整改中敷衍應(yīng)付、推諉扯皮、進(jìn)展緩慢,影響全縣整體整改工作進(jìn)展的,將嚴(yán)肅問責(zé)。

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