全縣省市督查反饋經(jīng)營主體帶貧有關(guān)問題專項(xiàng)整改方案

全縣省市督查反饋經(jīng)營主體帶貧有關(guān)問題專項(xiàng)整改方案各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和人民政府，縣直各有關(guān)部門：近期，省市督查產(chǎn)業(yè)扶貧工作時(shí)指出我縣存在“大部分到戶資金入股到龍頭企業(yè)，存在一股了之；在合作社配股上，采取建成獎(jiǎng)補(bǔ)政策，但政策落實(shí)不到位、不平衡；經(jīng)營主體入股資金與帶貧能力不匹配”等問題。對(duì)此，縣委、縣政府高度重視，認(rèn)真自查，全面梳理，積極整改，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際制定如下整改方案：一、整改目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)（一）整改目標(biāo)針對(duì)全縣2018年154個(gè)帶貧合作社、7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶貧企業(yè)和4家縣級(jí)帶貧龍頭企業(yè)，及2019年正在新建或新增加的帶貧經(jīng)營主體，聚焦省市反饋及我縣自查問題，全面對(duì)標(biāo)、舉一反三，因社（企）施策、分類推進(jìn)，狠抓“一個(gè)體系四項(xiàng)機(jī)制”（經(jīng)營主體監(jiān)管責(zé)任體系，監(jiān)督訪視機(jī)制、審計(jì)監(jiān)督機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制）落實(shí)，確保經(jīng)營主體帶貧存在問題整改到位，規(guī)范運(yùn)營。（二）整改標(biāo)準(zhǔn)按照“建成即規(guī)范、運(yùn)營可帶動(dòng)”的要求，所有帶貧經(jīng)營主體必須達(dá)到“八有”“三落實(shí)”的規(guī)范運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)（“八有”：即有經(jīng)營能力較強(qiáng)的領(lǐng)辦人、有能夠致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、有專職財(cái)務(wù)人員、有完善的章程和管理制度、有完善的“三會(huì)”運(yùn)營機(jī)制、有固定的生產(chǎn)經(jīng)營場所、有穩(wěn)定的銷售渠道、有規(guī)范的各類檔案資料；“三落實(shí)”：即帶貧能力和發(fā)展規(guī)模相匹配落實(shí)到位、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制落實(shí)到位、監(jiān)管責(zé)任體系落實(shí)到位）。二、整改措施問題1：到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金入股到經(jīng)營主體，存在“一股了之”“一入了之”“坐等分紅”等問題。整改措施:一抓“331+”模式落實(shí)，助推村戶增收。把“331+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要抓手和關(guān)鍵措施落實(shí)落細(xì)，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，引導(dǎo)鼓勵(lì)貧困戶以土地、技術(shù)、勞動(dòng)力、飼草等資源入股變資產(chǎn)，村集體以村級(jí)集體發(fā)展資金、貧困戶到戶扶持獎(jiǎng)補(bǔ)資金和貧困戶自有資金入股，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)及盈余分配，加快產(chǎn)業(yè)扶貧步伐，幫助貧困群眾和村集體持續(xù)穩(wěn)定增收。二抓“四項(xiàng)措施”落實(shí)，擰緊利益鏈條。入股貧困戶必須參加經(jīng)營主體組織的種養(yǎng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，以提升自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)的能力，經(jīng)營主體必須建立專門的培訓(xùn)室，制定切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃，建立培訓(xùn)臺(tái)賬，做好產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)工作；入股貧困戶必須自己種植或流轉(zhuǎn)3畝以上（也可委托他人代種）土地給經(jīng)營主體進(jìn)行飼草種植或發(fā)展種植相關(guān)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營主體必須建立土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬；入股貧困戶必須以經(jīng)營主體為實(shí)訓(xùn)基地，每年務(wù)工12天以上，經(jīng)營主體必須建立用工（固定和臨時(shí)用工）臺(tái)賬；經(jīng)營主體與貧困戶必須簽訂購銷協(xié)議，在疫病防控、產(chǎn)品購銷、農(nóng)用物資購買等方面提供服務(wù)指導(dǎo)。三抓經(jīng)營主體規(guī)范，提升建辦水平。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營主體領(lǐng)辦人培訓(xùn)，配強(qiáng)合作社輔導(dǎo)員，幫助指導(dǎo)其謀劃好主產(chǎn)業(yè)，建立健全財(cái)務(wù)賬，健全章程和制度，建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化種養(yǎng)基地等措施，全力助推經(jīng)營主體提升建辦和規(guī)范運(yùn)營水平。同時(shí)，要督促各帶貧經(jīng)營主體力爭每半年組織開展一次分紅，以此激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展產(chǎn)業(yè)信心。四抓產(chǎn)品營銷對(duì)接，提升運(yùn)營效益。積極組織帶貧經(jīng)營主體參加各類農(nóng)產(chǎn)品交易洽談會(huì)、博覽會(huì)、展銷會(huì)等，引導(dǎo)經(jīng)營主體之間建立良好的產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系，建立“農(nóng)超對(duì)接”“農(nóng)校對(duì)接”“農(nóng)企對(duì)接”“電商營銷”銷售網(wǎng)絡(luò)。指導(dǎo)督促經(jīng)營主體抓好兩個(gè)“三品一標(biāo)”（即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志；品種、品質(zhì)、品牌和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)），實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)“以銷售促發(fā)展、以質(zhì)量保效益”的目標(biāo)。責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、扶貧辦、人社局整改時(shí)限：2019年6月底前取得階段性成效，9月底前完成整改問題2：在合作社配股上，采取建成獎(jiǎng)補(bǔ)政策，但政策落實(shí)不到位、不平衡問題。整改措施:持續(xù)強(qiáng)化“四類分類”，精準(zhǔn)落實(shí)產(chǎn)業(yè)到戶獎(jiǎng)補(bǔ)扶持政策。對(duì)2017年底剩余貧困戶，按照“四類分類”，加強(qiáng)資金監(jiān)管。對(duì)一、二類貧困戶落實(shí)入股資金相互制約機(jī)制，其中一類貧困戶若戶內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、穩(wěn)固發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)達(dá)標(biāo)則按期入股分紅；若戶內(nèi)產(chǎn)業(yè)中止，將中止分紅或收回獎(jiǎng)補(bǔ)扶持資金；二類貧困戶在參加技能培訓(xùn)取得培訓(xùn)證書后，再落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)扶持資金。對(duì)三類貧困戶，加大扶持力度，在利用2萬元到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金入股的基礎(chǔ)上，通過加強(qiáng)與金融信貸機(jī)構(gòu)銜接溝通，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，經(jīng)營主體再協(xié)調(diào)爭取貼息貸款1-3萬元為貧困戶配股入股進(jìn)行分紅增收，促使互助合作脫貧措施全面落實(shí)。對(duì)四類貧困戶通過互助合作，落實(shí)加強(qiáng)措施，確保收入穩(wěn)定。對(duì)2017年底前已脫貧戶，按照鎮(zhèn)原縣產(chǎn)業(yè)扶貧獎(jiǎng)補(bǔ)扶持辦法（鎮(zhèn)脫貧領(lǐng)辦發(fā)201840號(hào)）規(guī)定，鼓勵(lì)引導(dǎo)其自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)，確保產(chǎn)業(yè)達(dá)標(biāo)。達(dá)標(biāo)的按戶均2萬元標(biāo)準(zhǔn)直接獎(jiǎng)補(bǔ)到戶（養(yǎng)殖的按20個(gè)羊單位，種植的按4座大棚或規(guī)定規(guī)模的其他種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目之一）；對(duì)確實(shí)達(dá)不到2萬元獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)的，落實(shí)好1萬元到戶扶持獎(jiǎng)補(bǔ)（養(yǎng)殖的按10個(gè)羊單位，種植的按2座大棚或規(guī)定規(guī)模的其他種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目之一）、1萬元以“統(tǒng)一經(jīng)營、戶托社養(yǎng)”“公司代養(yǎng)”方式入股經(jīng)營主體分紅增收；對(duì)持續(xù)就業(yè)的貧困戶落實(shí)培訓(xùn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。對(duì)貧困戶入股經(jīng)營主體的，必須在堅(jiān)持尊重雙方共同意愿的前提下，督促指導(dǎo)貧困戶按程序入股經(jīng)營主體發(fā)展。責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、扶貧辦、財(cái)政局、金融辦整改時(shí)限：2019年7月底前完成整改問題3：部分經(jīng)營主體帶貧資金與種養(yǎng)規(guī)模不匹配問題整改措施:一方面，堅(jiān)持分類施策，抓好生產(chǎn)基地建設(shè)，擴(kuò)大種養(yǎng)規(guī)模。按照鎮(zhèn)原縣產(chǎn)業(yè)扶貧獎(jiǎng)補(bǔ)扶持辦法規(guī)定，對(duì)經(jīng)營主體種養(yǎng)規(guī)模與入股配股資金不匹配的，督促其限期補(bǔ)欄補(bǔ)種，確保規(guī)模匹配、規(guī)范經(jīng)營，能收益、能分紅。另一方面，抓好保障措施落實(shí)，提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。積極鼓勵(lì)督促帶貧經(jīng)營主體通過參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、計(jì)提風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、落實(shí)科學(xué)管理等措施，提升應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、動(dòng)物疫病、植物病蟲害、市場價(jià)格波動(dòng)等產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí)，要督促經(jīng)營主體算好帶貧資金、生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)模、種養(yǎng)產(chǎn)品投入及效益產(chǎn)出賬，建立經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警研判機(jī)制，提升市場應(yīng)變能力，并對(duì)經(jīng)營主體運(yùn)營情況跟蹤監(jiān)測，適時(shí)評(píng)估其經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，確保帶貧能力有保障。責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣財(cái)政局、扶貧辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、扶投公司和對(duì)口幫扶單位等資金投放監(jiān)管單位或項(xiàng)目主管部門整改時(shí)限：2019年6月底前完成整改問題4：監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位問題整改措施:按照“屬地管理和條塊結(jié)合”的原則，對(duì)投入到帶貧經(jīng)營主體的資金管用和建辦規(guī)模等情況，進(jìn)行梳理匯總，建立臺(tái)賬。同時(shí)，按照關(guān)于落實(shí)新型經(jīng)營主體入股帶貧監(jiān)管責(zé)任體系的通知（鎮(zhèn)脫貧領(lǐng)發(fā)201858號(hào)）、鎮(zhèn)原縣財(cái)政到戶產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)扶持資金管理辦法（鎮(zhèn)政辦發(fā)2018101號(hào)）和關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)督管理的通知（鎮(zhèn)財(cái)發(fā)2018222號(hào)）要求，全面落實(shí)“一個(gè)體系四項(xiàng)機(jī)制”，常態(tài)化監(jiān)督監(jiān)管，及時(shí)跟蹤問效，確保各項(xiàng)資金按需按規(guī)使用。經(jīng)營主體監(jiān)管責(zé)任體系方面，對(duì)縣級(jí)帶貧的龍頭企業(yè)，落實(shí)好由縣級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)鄉(xiāng)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，縣扶貧辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、經(jīng)合局等部門負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人共同負(fù)責(zé)、齊抓共管的四級(jí)責(zé)任監(jiān)管體系；針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄的經(jīng)營主體，落實(shí)好由聯(lián)鄉(xiāng)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、村“兩委”負(fù)責(zé)人、駐村工作隊(duì)長（員）共同監(jiān)管的責(zé)任體系。監(jiān)督訪視機(jī)制方面，縣鄉(xiāng)按照監(jiān)管權(quán)限，選派懂經(jīng)營、會(huì)管理、熟悉財(cái)務(wù)的工作人員進(jìn)駐經(jīng)營主體，定期不定期現(xiàn)場服務(wù)指導(dǎo)或訪視（每月不少于一次），并在不干擾經(jīng)營主體正常生產(chǎn)經(jīng)營的前提下，選擇入股貧困戶組成監(jiān)管小組，定期對(duì)經(jīng)營主體運(yùn)營情況進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)管；同時(shí)，督促經(jīng)營主體及時(shí)公開公示入股資金數(shù)額、股比及入股收益分配辦法、及時(shí)兌付分紅資金等，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，保障貧困戶合法權(quán)益。審計(jì)監(jiān)督機(jī)制方面，監(jiān)管責(zé)任人對(duì)監(jiān)管的經(jīng)營主體運(yùn)營情況及財(cái)務(wù)狀況，每季度至少進(jìn)行一次督導(dǎo)檢查，督促經(jīng)營主體對(duì)財(cái)務(wù)狀況每年組織一次內(nèi)部審計(jì)或委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)；監(jiān)管責(zé)任人可委托三方機(jī)構(gòu)對(duì)入股資金、經(jīng)營狀況、收益分配等情況進(jìn)行監(jiān)督管理，以此加強(qiáng)對(duì)投入到帶貧經(jīng)營主體資金的日常監(jiān)管。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制方面，對(duì)日常檢查審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的財(cái)務(wù)管理、經(jīng)營狀況、誠信守約情況、入股資金數(shù)額、資產(chǎn)質(zhì)押保全、保險(xiǎn)服務(wù)、收益分配等問題，責(zé)令經(jīng)營主體限期整改完善，未按期整改到位的，按司法程序啟動(dòng)凍結(jié)財(cái)務(wù)賬戶、追回入股資金等措施，確保入股工作規(guī)范運(yùn)行。責(zé)任追究機(jī)制方面，對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位，造成不良后果的監(jiān)管責(zé)任人，嚴(yán)格按照鎮(zhèn)原縣產(chǎn)業(yè)扶貧獎(jiǎng)補(bǔ)扶持辦法鎮(zhèn)原縣財(cái)政到戶產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)扶持資金管理辦法進(jìn)行責(zé)任追究。責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣財(cái)政局、扶貧辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、審計(jì)局、扶投公司和對(duì)口幫扶單位等資金投放監(jiān)管單位或項(xiàng)目主管部門整改時(shí)限：2019年6月底前完成整改并長期堅(jiān)持三、工作要求一要深化認(rèn)識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，有關(guān)部門和帶貧經(jīng)營主體要切實(shí)深化思想認(rèn)識(shí)，將全域推廣“331+”合作社建辦模式，作為精準(zhǔn)落實(shí)“一戶一策”“四類分類”的有力抓手，作為助推村集體和貧困戶脫貧增收的有效措施來推動(dòng)落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，對(duì)標(biāo)對(duì)表，把自己擺進(jìn)去，深研細(xì)剖，細(xì)化措施，全力以赴抓好整改。二要靠實(shí)責(zé)任?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村、扶貧等部門對(duì)整改工作按行業(yè)職責(zé)負(fù)專職責(zé)任，負(fù)責(zé)制定全縣整改工作實(shí)施方案，建立整改臺(tái)賬，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)整改，定期匯總上報(bào)整改工作進(jìn)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)帶貧經(jīng)營主體整改工作負(fù)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)制定“一企（社）一策”整改方案，切實(shí)履行好監(jiān)管責(zé)任，抓好突出問題整改，并按月將整改工作進(jìn)展情況書面報(bào)告縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。各帶貧經(jīng)營主體要扛起落實(shí)責(zé)任，對(duì)照各級(jí)反饋問題，全面落實(shí)整改措施，確保所有問題限期整改到位。各經(jīng)營主體入股帶貧監(jiān)管體系相關(guān)責(zé)任人要按照“相對(duì)穩(wěn)定、捆綁考核、一包到底”的原則，對(duì)帶貧經(jīng)營主體各類問題整改、建辦規(guī)范提升和監(jiān)管工作負(fù)責(zé)到底，直至2020年整縣脫貧摘帽。三要扎實(shí)整改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門要聚焦問題，分類施策，細(xì)化措施，建立臺(tái)賬，銷號(hào)整改。絕不允許虛假整改、數(shù)字整改、表面整改、敷衍整改，堅(jiān)決做到不走過場、不搞變通，確保整改工作務(wù)實(shí)、整改過程扎實(shí)、整改結(jié)果真實(shí)。四要加強(qiáng)督查?？h上將把上述四方面問題整改工作作為今后脫貧攻堅(jiān)明察暗訪、專項(xiàng)督查的重點(diǎn)內(nèi)容，緊盯不放，鍥而不舍，采取“不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同、直奔一線、直插現(xiàn)場”的“四不兩直”方式，定期不定期深入貧困村及經(jīng)營主體進(jìn)行督促檢查，確保整改質(zhì)量和成效。對(duì)整改中敷衍應(yīng)付、推諉扯皮、進(jìn)展緩慢，影響全縣整體整改工作進(jìn)展的，將嚴(yán)肅問責(zé)。