在全區(qū)爭資立項工作會議上的講話

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1、在全區(qū)爭資立項工作會議上的講話一、對2018年爭資立項工作的客觀評價2018年，各部門認(rèn)真貫徹區(qū)委、區(qū)政府決策部署，圍繞目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)匯報銜接，爭資立項工作取得了顯著成效，爭資總量和增幅都實(shí)現(xiàn)較大突破，成績值得充分肯定。全年共爭取到位上級財政補(bǔ)助資金43.1億元，增長32.4%；向上申報爭資項目336個，增長81%。首次爭取到電子政務(wù)、農(nóng)村扶貧公路、智能化引領(lǐng)、補(bǔ)短板等6類專項資金1.67億元；爭取到水利、公路、保障性安居工程等9類專項資金11.26億元，增幅均達(dá)45%以上。2018年爭資工作效果很好，歸結(jié)起來有這么幾個方面的原因：一是工作責(zé)任落實(shí)到位。為有效對接國市政策，爭取國

2、市支持，區(qū)政府及時印發(fā)工作目標(biāo)任務(wù)通知，壓實(shí)部門爭資責(zé)任，并定期進(jìn)行通報督促，年底納入綜合目標(biāo)考核，增強(qiáng)了爭資部門的責(zé)任感和緊迫感。二是工作機(jī)制更加完善。在堅持爭資立項工作考核和獎懲的同時，對照國市政策投向，分梯次推進(jìn)項目策劃儲備、開展前期工作、納入國市規(guī)劃等各個環(huán)節(jié)工作，同時從工作經(jīng)費(fèi)上對重大爭資項目前期工作給予補(bǔ)助，保證了項目前期工作深度，提高了爭資的成功率。三是爭資方式更加靈活。改變過去注重年初、年底集中匯報爭取的模式，更加注重項目前期工作質(zhì)量和平時溝通銜接，充分利用到市級部門開會、培訓(xùn)和市級部門來黔調(diào)研、考察等機(jī)會，匯報工作、爭取支持。同時更加注重項目實(shí)施質(zhì)量和資金撥付管理，贏得市級部

3、門信任。肯定成績的同時，也要看到問題與不足：一是爭資效果橫向比差距較大。爭取到位資金較區(qū)縣平均值少11.3億元，主要少在專項支付上，反映出我們在項目儲備和爭取上做得不夠好。區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)商委未完成任務(wù)，而且差距很大，這實(shí)在不應(yīng)該，希望今年可以后來居上。二是少數(shù)單位對爭資工作認(rèn)識不到位。一方面，認(rèn)為現(xiàn)在工作經(jīng)費(fèi)緊張，而且八項規(guī)定又管得嚴(yán)，爭資工作不好做。另一方面，認(rèn)為現(xiàn)在項目資金管理更加嚴(yán)格，項目實(shí)施要求更高、檢查更嚴(yán)，爭到了項目就等于爭到了麻煩，不如不爭，這是典型的缺乏擔(dān)當(dāng)精神。三是項目前期工作質(zhì)量不高。隨著國市的管理越來越規(guī)范，現(xiàn)在爭資立項工作拼比的更多是項目前期工作的深度和項目的成熟度，

4、誰的項目前期工作更成熟、誰的項目能夠更快地啟動建設(shè)就支持誰，這一特點(diǎn)和要求在補(bǔ)短板政策資金中表現(xiàn)更為突出，就是要盡快發(fā)揮投資效益。這也是2018年我區(qū)爭資增幅較大的原因之一，三大攻堅戰(zhàn)和八項行動計劃的一些項目提前下達(dá)了三年計劃。但總體來看，我區(qū)這項工作還做得不好，成熟項目不多。二、對2019年爭資立項工作的總體安排（一）提高政治站位今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，中央、市委、區(qū)委要求以優(yōu)異的成績向新中國成立70周年獻(xiàn)禮。中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確了系列重大政策、項目、資金安排，國務(wù)院辦公廳就保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度專門發(fā)文作了布置，市政府辦公廳也下發(fā)了工作方案，相關(guān)精神和要

5、求剛才都作了傳達(dá)和學(xué)習(xí)，這既是必須完成的政治任務(wù)，也是我們爭項目、爭資金難得的重大機(jī)遇。我區(qū)發(fā)展的任務(wù)很重，無論是中心城市建設(shè)、“工業(yè)強(qiáng)區(qū)、旅游大區(qū)、城市靚區(qū)”建設(shè)，還是鞏固脫貧摘帽成果，都需要大量的項目和資金投入。但是，在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力越來越大、政府債務(wù)管控越來越嚴(yán)、財政收支矛盾越來越突出的狀況下，區(qū)級財政根本沒有余力來上項目謀發(fā)展，要上項目更多靠爭取上級支持和招商引資。由此可見爭資立項對于我區(qū)當(dāng)前發(fā)展的重要性。區(qū)委經(jīng)濟(jì)工作會議和政府工作報告明確要求，今年爭取到位上級各類資金增長10%以上，這是區(qū)委、區(qū)政府向全區(qū)人大代表和各族人民作出的公開承諾，必須堅定不移、不折不扣的完成。各部門一定

6、要提高政治站位，樹立大局意識、責(zé)任意識、機(jī)遇意識和擔(dān)當(dāng)精神，強(qiáng)化“抓項目必須抓爭資，抓爭資就是抓發(fā)展”的理念，搶抓國市政策機(jī)遇，爭取更多項目資金，為我區(qū)加快建設(shè)中心城市貢獻(xiàn)智慧和力量。（二）突出工作重點(diǎn)爭資立項工作是一項政策性、技術(shù)性和時效性都很強(qiáng)的工作，既要高度重視，重點(diǎn)抓，又要講究方法策略，抓重點(diǎn)，才能搶占先機(jī)，取得實(shí)效。一是要理解吃透國市政策。做好爭資立項工作的前提是摸清國市政策、資金的支持重點(diǎn)和方向，以及對前期工作深度的要求，只有全面準(zhǔn)確地把握和了解國市政策，才能做到有的放矢，保證爭資立項的成功率和效果。各部門一定要高度關(guān)注政策動向和加強(qiáng)向上匯報銜接，及時分析研判國市政策走勢，把握國市

7、政策動向，及時策劃包裝項目進(jìn)行對接爭取。區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局要切實(shí)履行牽頭部門職責(zé)，完善爭資立項政策分析研判機(jī)制，全面加強(qiáng)政策的理解和運(yùn)用，要定期向上了解政策動態(tài)，認(rèn)真分析“8+3”行動計劃、補(bǔ)短板穩(wěn)增長、事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革等國市重大投入政策，準(zhǔn)確把握政策的支持方向、支持重點(diǎn)、支持范圍，上級補(bǔ)助資金的構(gòu)成、額度及占比、分配方式、分配因素等，找準(zhǔn)政策與資金的結(jié)合點(diǎn)和適合我區(qū)爭取的項目和資金，并通過統(tǒng)一規(guī)范的途徑和渠道反饋給區(qū)級重點(diǎn)爭資部門，對國市投入政策隨時做到心中有數(shù)，形成爭資工作合力。對于今年的特殊情況，每個爭資部門至少保證每月赴市級對口部門匯報對接一次，區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局在考核文件中要對

8、各部門平時工作進(jìn)行約束。二是要精準(zhǔn)做好項目前期工作。項目只有符合國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，前期工作達(dá)到國市要求才可能第一時間得到國市支持。首先要搞懂弄通政策要求、支持的方向和重點(diǎn)，不能“殺偏甲”，在這個問題上要反復(fù)加強(qiáng)與市級對口部門的溝通銜接，在他們的指導(dǎo)下策劃篩選項目。其次是明確項目前期工作深度的要求，一般來說，爭取上級支持項目的前期工作達(dá)到可研深度即可，但也有個別項目要求達(dá)到初施設(shè)（這種一般是小項目），大項目一般都是達(dá)到可研深度，也就是說我們的爭資項目原則上都做到可研的深度。第三是要有梯次推進(jìn)的思路，如果不能在第一時間得到國市資金支持，但至少要進(jìn)入國市相關(guān)專項規(guī)劃和儲備庫，以便后續(xù)爭資。各單

9、位都要建立爭資立項項目庫，并實(shí)行動態(tài)管理，適時調(diào)整。區(qū)發(fā)改委春節(jié)后要專門檢查各單位項目庫建立情況、責(zé)任落實(shí)情況、工作保障情況，檢查結(jié)果專題報區(qū)政府。三是要抓好項目的實(shí)施。項目的實(shí)施也是上級分配資金的一個重要參考因素，項目實(shí)施的進(jìn)度快、效果佳、反映好，再爭取資金自然占優(yōu)，目前國市對財政資金的管理使用監(jiān)督非常嚴(yán)格，違規(guī)問題處理也十分嚴(yán)厲。因此，各部門必須要高度重視項目的實(shí)施工作，爭取到的項目資金要盡快分配和撥付，盡快形成實(shí)物工作量，同時要加強(qiáng)項目資金監(jiān)管，開展績效目標(biāo)跟蹤，規(guī)范審批使用程序，確保項目資金?？顚Ｓ?，保證工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)財政資金的最大效益。四是要處理好幾個關(guān)系。一要處理好爭資項目與我區(qū)現(xiàn)

10、實(shí)發(fā)展需要的關(guān)系。將爭資立項的重點(diǎn)聚焦到全區(qū)改革發(fā)展急需實(shí)施的項目上來，對那些不是很緊迫必須，而且補(bǔ)助比例低的項目要慎重。二要處理好爭資項目與我區(qū)政府債券資金項目的關(guān)系。因為國市投資項目一般是補(bǔ)助性質(zhì)的，而且有的項目補(bǔ)助比例還很低，地方配套的壓力會很大。但只要是我區(qū)發(fā)展當(dāng)緊的項目不管比例多少都要盡可能爭取，政府債券資金的安排上要圍繞這些爭資項目配套來安排，既滿足項目建設(shè)需要，又不額外增加財政負(fù)擔(dān)。三要處理好在建項目與新上項目的關(guān)系。新上項目一般是爭資的重點(diǎn)，但從目前拉動內(nèi)需的角度，在建項目有些也能夠得到國市支持，因此我們在策劃包裝新項目時，也要對在建的尚有資金缺口的項目進(jìn)行梳理，符合條件的也要

11、上報爭取支持，比如安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目。（三）強(qiáng)化工作保障一是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。區(qū)財政負(fù)責(zé)籌集項目前期工作經(jīng)費(fèi)2000萬元，同時在政策允許范圍內(nèi)統(tǒng)籌整合其他各項可以用于項目前期工作的資金，加大項目前期工作經(jīng)費(fèi)投入。區(qū)發(fā)改委要管好用好項目前期工作經(jīng)費(fèi)，要按照三年滾動項目庫規(guī)劃，精準(zhǔn)的做好項目前期工作經(jīng)費(fèi)的提前下達(dá)、中途追加、年底清算等工作，項目前期工作經(jīng)費(fèi)要進(jìn)入成本，實(shí)行滾動使用。項目前期工作經(jīng)費(fèi)安排要突出績效性原則，首先保障全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需實(shí)施的項目，優(yōu)先保障爭資額度大、地方配套少的項目。同時，為寬松部門爭資工作環(huán)境，提高部門爭資立項工作積極性，在嚴(yán)格執(zhí)行“八項規(guī)定”的基礎(chǔ)上，按照“三

12、個區(qū)分開來”的要求對爭資立項工作經(jīng)費(fèi)實(shí)行區(qū)別對待。二是加強(qiáng)力量保障。區(qū)政府專門成立了由區(qū)長任組長的爭資立項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，此前區(qū)委又明確由夏于峰主席來幫助抓項目儲備和前期工作，進(jìn)一步充實(shí)了我們抓爭資立項工作的領(lǐng)導(dǎo)力量。領(lǐng)導(dǎo)小組將建立定期調(diào)度機(jī)制，檢查各部門爭資工作進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決爭資工作中的突出問題，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)爭資工作。區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局要認(rèn)真履行全區(qū)爭資立項領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，強(qiáng)化統(tǒng)籌指導(dǎo)，加大政策解讀和信息共享，定期收集匯總部門爭資工作情況，分析查找存在的問題，提出建議意見，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。各爭資部門要組建工作專班，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，明確分管同志具體抓，全力做好爭資各項工作，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。三是加強(qiáng)考核獎懲。完善爭資立項工作考核通報約談制度，繼續(xù)實(shí)行爭資工作月考核季通報制度，考核結(jié)果納入部門綜合目標(biāo)考核并提高分值占比，并與公用經(jīng)費(fèi)和項目前期工作經(jīng)費(fèi)安排充分掛鉤。對連續(xù)兩個月得分在90分以下，且排名后2位的部門，由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，并在區(qū)政府常務(wù)會上作出說明，被約談單位要在10個工作日內(nèi)制定整改方案，整改落實(shí)情況作為督查內(nèi)容。區(qū)財政局要從提高資金使用績效的角度，認(rèn)真研究提出獎勵方案，對2019年爭資任務(wù)完成得好的單位進(jìn)行獎勵。