在全區(qū)爭資立項工作會議上的講話

在全區(qū)爭資立項工作會議上的講話一、對2018年爭資立項工作的客觀評價2018年，各部門認真貫徹區(qū)委、區(qū)政府決策部署，圍繞目標任務，強化責任落實，加強匯報銜接，爭資立項工作取得了顯著成效，爭資總量和增幅都實現(xiàn)較大突破，成績值得充分肯定。全年共爭取到位上級財政補助資金43.1億元，增長32.4%；向上申報爭資項目336個，增長81%。首次爭取到電子政務、農(nóng)村扶貧公路、智能化引領、補短板等6類專項資金1.67億元；爭取到水利、公路、保障性安居工程等9類專項資金11.26億元，增幅均達45%以上。2018年爭資工作效果很好，歸結起來有這么幾個方面的原因：一是工作責任落實到位。為有效對接國市政策，爭取國市支持，區(qū)政府及時印發(fā)工作目標任務通知，壓實部門爭資責任，并定期進行通報督促，年底納入綜合目標考核，增強了爭資部門的責任感和緊迫感。二是工作機制更加完善。在堅持爭資立項工作考核和獎懲的同時，對照國市政策投向，分梯次推進項目策劃儲備、開展前期工作、納入國市規(guī)劃等各個環(huán)節(jié)工作，同時從工作經(jīng)費上對重大爭資項目前期工作給予補助，保證了項目前期工作深度，提高了爭資的成功率。三是爭資方式更加靈活。改變過去注重年初、年底集中匯報爭取的模式，更加注重項目前期工作質量和平時溝通銜接，充分利用到市級部門開會、培訓和市級部門來黔調研、考察等機會，匯報工作、爭取支持。同時更加注重項目實施質量和資金撥付管理，贏得市級部門信任?？隙ǔ煽兊耐瑫r，也要看到問題與不足：一是爭資效果橫向比差距較大。爭取到位資金較區(qū)縣平均值少11.3億元，主要少在專項支付上，反映出我們在項目儲備和爭取上做得不夠好。區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)商委未完成任務，而且差距很大，這實在不應該，希望今年可以后來居上。二是少數(shù)單位對爭資工作認識不到位。一方面，認為現(xiàn)在工作經(jīng)費緊張，而且八項規(guī)定又管得嚴，爭資工作不好做。另一方面，認為現(xiàn)在項目資金管理更加嚴格，項目實施要求更高、檢查更嚴，爭到了項目就等于爭到了麻煩，不如不爭，這是典型的缺乏擔當精神。三是項目前期工作質量不高。隨著國市的管理越來越規(guī)范，現(xiàn)在爭資立項工作拼比的更多是項目前期工作的深度和項目的成熟度，誰的項目前期工作更成熟、誰的項目能夠更快地啟動建設就支持誰，這一特點和要求在補短板政策資金中表現(xiàn)更為突出，就是要盡快發(fā)揮投資效益。這也是2018年我區(qū)爭資增幅較大的原因之一，三大攻堅戰(zhàn)和八項行動計劃的一些項目提前下達了三年計劃。但總體來看，我區(qū)這項工作還做得不好，成熟項目不多。二、對2019年爭資立項工作的總體安排（一）提高政治站位今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年，中央、市委、區(qū)委要求以優(yōu)異的成績向新中國成立70周年獻禮。中央經(jīng)濟工作會議明確了系列重大政策、項目、資金安排，國務院辦公廳就保持基礎設施領域補短板力度專門發(fā)文作了布置，市政府辦公廳也下發(fā)了工作方案，相關精神和要求剛才都作了傳達和學習，這既是必須完成的政治任務，也是我們爭項目、爭資金難得的重大機遇。我區(qū)發(fā)展的任務很重，無論是中心城市建設、“工業(yè)強區(qū)、旅游大區(qū)、城市靚區(qū)”建設，還是鞏固脫貧摘帽成果，都需要大量的項目和資金投入。但是，在當前宏觀經(jīng)濟下行壓力越來越大、政府債務管控越來越嚴、財政收支矛盾越來越突出的狀況下，區(qū)級財政根本沒有余力來上項目謀發(fā)展，要上項目更多靠爭取上級支持和招商引資。由此可見爭資立項對于我區(qū)當前發(fā)展的重要性。區(qū)委經(jīng)濟工作會議和政府工作報告明確要求，今年爭取到位上級各類資金增長10%以上，這是區(qū)委、區(qū)政府向全區(qū)人大代表和各族人民作出的公開承諾，必須堅定不移、不折不扣的完成。各部門一定要提高政治站位，樹立大局意識、責任意識、機遇意識和擔當精神，強化“抓項目必須抓爭資，抓爭資就是抓發(fā)展”的理念，搶抓國市政策機遇，爭取更多項目資金，為我區(qū)加快建設中心城市貢獻智慧和力量。（二）突出工作重點爭資立項工作是一項政策性、技術性和時效性都很強的工作，既要高度重視，重點抓，又要講究方法策略，抓重點，才能搶占先機，取得實效。一是要理解吃透國市政策。做好爭資立項工作的前提是摸清國市政策、資金的支持重點和方向，以及對前期工作深度的要求，只有全面準確地把握和了解國市政策，才能做到有的放矢，保證爭資立項的成功率和效果。各部門一定要高度關注政策動向和加強向上匯報銜接，及時分析研判國市政策走勢，把握國市政策動向，及時策劃包裝項目進行對接爭取。區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局要切實履行牽頭部門職責，完善爭資立項政策分析研判機制，全面加強政策的理解和運用，要定期向上了解政策動態(tài)，認真分析“8+3”行動計劃、補短板穩(wěn)增長、事權與支出責任劃分改革等國市重大投入政策，準確把握政策的支持方向、支持重點、支持范圍，上級補助資金的構成、額度及占比、分配方式、分配因素等，找準政策與資金的結合點和適合我區(qū)爭取的項目和資金，并通過統(tǒng)一規(guī)范的途徑和渠道反饋給區(qū)級重點爭資部門，對國市投入政策隨時做到心中有數(shù)，形成爭資工作合力。對于今年的特殊情況，每個爭資部門至少保證每月赴市級對口部門匯報對接一次，區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局在考核文件中要對各部門平時工作進行約束。二是要精準做好項目前期工作。項目只有符合國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，前期工作達到國市要求才可能第一時間得到國市支持。首先要搞懂弄通政策要求、支持的方向和重點，不能“殺偏甲”，在這個問題上要反復加強與市級對口部門的溝通銜接，在他們的指導下策劃篩選項目。其次是明確項目前期工作深度的要求，一般來說，爭取上級支持項目的前期工作達到可研深度即可，但也有個別項目要求達到初施設（這種一般是小項目），大項目一般都是達到可研深度，也就是說我們的爭資項目原則上都做到可研的深度。第三是要有梯次推進的思路，如果不能在第一時間得到國市資金支持，但至少要進入國市相關專項規(guī)劃和儲備庫，以便后續(xù)爭資。各單位都要建立爭資立項項目庫，并實行動態(tài)管理，適時調整。區(qū)發(fā)改委春節(jié)后要專門檢查各單位項目庫建立情況、責任落實情況、工作保障情況，檢查結果專題報區(qū)政府。三是要抓好項目的實施。項目的實施也是上級分配資金的一個重要參考因素，項目實施的進度快、效果佳、反映好，再爭取資金自然占優(yōu)，目前國市對財政資金的管理使用監(jiān)督非常嚴格，違規(guī)問題處理也十分嚴厲。因此，各部門必須要高度重視項目的實施工作，爭取到的項目資金要盡快分配和撥付，盡快形成實物工作量，同時要加強項目資金監(jiān)管，開展績效目標跟蹤，規(guī)范審批使用程序，確保項目資金?？顚Ｓ?，保證工程質量，實現(xiàn)財政資金的最大效益。四是要處理好幾個關系。一要處理好爭資項目與我區(qū)現(xiàn)實發(fā)展需要的關系。將爭資立項的重點聚焦到全區(qū)改革發(fā)展急需實施的項目上來，對那些不是很緊迫必須，而且補助比例低的項目要慎重。二要處理好爭資項目與我區(qū)政府債券資金項目的關系。因為國市投資項目一般是補助性質的，而且有的項目補助比例還很低，地方配套的壓力會很大。但只要是我區(qū)發(fā)展當緊的項目不管比例多少都要盡可能爭取，政府債券資金的安排上要圍繞這些爭資項目配套來安排，既滿足項目建設需要，又不額外增加財政負擔。三要處理好在建項目與新上項目的關系。新上項目一般是爭資的重點，但從目前拉動內(nèi)需的角度，在建項目有些也能夠得到國市支持，因此我們在策劃包裝新項目時，也要對在建的尚有資金缺口的項目進行梳理，符合條件的也要上報爭取支持，比如安置區(qū)配套基礎設施建設等項目。（三）強化工作保障一是加強經(jīng)費保障。區(qū)財政負責籌集項目前期工作經(jīng)費2000萬元，同時在政策允許范圍內(nèi)統(tǒng)籌整合其他各項可以用于項目前期工作的資金，加大項目前期工作經(jīng)費投入。區(qū)發(fā)改委要管好用好項目前期工作經(jīng)費，要按照三年滾動項目庫規(guī)劃，精準的做好項目前期工作經(jīng)費的提前下達、中途追加、年底清算等工作，項目前期工作經(jīng)費要進入成本，實行滾動使用。項目前期工作經(jīng)費安排要突出績效性原則，首先保障全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展急需實施的項目，優(yōu)先保障爭資額度大、地方配套少的項目。同時，為寬松部門爭資工作環(huán)境，提高部門爭資立項工作積極性，在嚴格執(zhí)行“八項規(guī)定”的基礎上，按照“三個區(qū)分開來”的要求對爭資立項工作經(jīng)費實行區(qū)別對待。二是加強力量保障。區(qū)政府專門成立了由區(qū)長任組長的爭資立項工作領導小組，此前區(qū)委又明確由夏于峰主席來幫助抓項目儲備和前期工作，進一步充實了我們抓爭資立項工作的領導力量。領導小組將建立定期調度機制，檢查各部門爭資工作進展，協(xié)調解決爭資工作中的突出問題，統(tǒng)籌推進全區(qū)爭資工作。區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局要認真履行全區(qū)爭資立項領導小組辦公室職責，強化統(tǒng)籌指導，加大政策解讀和信息共享，定期收集匯總部門爭資工作情況，分析查找存在的問題，提出建議意見，為領導決策提供參考。各爭資部門要組建工作專班，主要負責同志親自抓，明確分管同志具體抓，全力做好爭資各項工作，確保完成全年目標任務。三是加強考核獎懲。完善爭資立項工作考核通報約談制度，繼續(xù)實行爭資工作月考核季通報制度，考核結果納入部門綜合目標考核并提高分值占比，并與公用經(jīng)費和項目前期工作經(jīng)費安排充分掛鉤。對連續(xù)兩個月得分在90分以下，且排名后2位的部門，由區(qū)政府分管領導進行約談，并在區(qū)政府常務會上作出說明，被約談單位要在10個工作日內(nèi)制定整改方案，整改落實情況作為督查內(nèi)容。區(qū)財政局要從提高資金使用績效的角度，認真研究提出獎勵方案，對2019年爭資任務完成得好的單位進行獎勵。