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1、關于加強檢察機關內部審計工作的調查和思考調研報告：關于加強檢察機關內部審計工作的調查和思考內部審計是由本部門、本單位內部的獨立機構和人員對本部門、本單位的財政財務收支和其他經(jīng)濟活動進行事前、事中和事后的審查和評價。2014年1月，最高人民檢察院發(fā)布了高檢院內部審計工作暫行規(guī)定，意味著最高檢在規(guī)范財經(jīng)權力運行機制、加強廉政風險防控工作、強化檢察機關財務管理和加強內部審計工作上邁出了重要一步，也對各級檢察機關建立健全內部審計工作指明了方向。提高對這項工作的思想認識、加強重點難點以及對策措施的分析研究，對于發(fā)揮檢察機關職能作用、推動檢察機關自身改革具有重要的現(xiàn)實意義。一、對加強檢察機關內部審計工作的
2、基本認識有助于提升檢務保障工作管理水平。內部審計工作一方面能規(guī)范、促進和完善檢察機關財務管理工作，使檢察機關財務管理工作逐步走向制度化、規(guī)范化、法制化。另一方面有助于在檢務保障工作中樹立廉潔、節(jié)儉、規(guī)范科學的管理理念，并以此為抓手進一步增強行裝干警干工作、抓管理、服好務的綜合能力和素質。有助于提升檢察機關財務管理工作效能。現(xiàn)階段各級檢察機關全部按照財政部門要求實現(xiàn)了收支兩條線要求，并制定、規(guī)范和完善了相應的財務管理制度和工作流程。但在內部審計的制度、機制和工作流程上還有不夠完善，向決策層反饋信息不夠及時，財經(jīng)管理工作不夠精細等方面存在不足，影響和制約了財務管理制度的落實和財經(jīng)紀律的執(zhí)行。有助于
3、提升檢察機關財政資金使用效能。通過內部審計可以充分掌握檢察機關財政經(jīng)費的開支去向、途徑、對象等相關信息，及時發(fā)現(xiàn)影響和制約本單位財務狀況穩(wěn)定及工作效能提高的問題，并及時作出調整和完善，使財政資金配置更加優(yōu)化、合理、高效。二、當前我市檢察機關開展內部審計工作的具體現(xiàn)狀內部審計機構設置不健全。隨著省以下檢察院財物統(tǒng)一管理改革逐步推進，原有檢務保障機構設置還不能完全達到分事行權、分崗設權、分級授權的要求。比如，我市基層檢察機關中，除了雁塔區(qū)檢察院設立了相對獨立的檢務保障中心外，其他基層院檢務保障工作全都統(tǒng)合在辦公室下，全部檢務保障工作只有會計和出納兩人擔任，而且與辦公室其他職能存在交叉重疊，事實上成
4、為次要和附屬工作；市檢察院機關只有財務管理部門，沒有審計監(jiān)督機構，無法對下級院財務活動進行有效監(jiān)管。財務、審計專業(yè)人才缺失。目前，各級檢察機關檢務保障部門大多存在人手少、年齡大的問題。部分基層院專業(yè)財務人員僅有會計、出納兩人，個別單位財務人員還未取得會計從業(yè)資格證書，有的基層院檢務保障部門多年都沒有新同志加入，即使進來人，也是從辦案一線退下來的老同志，專業(yè)審計人才基本斷檔。另一方面，從已開展試點省市反饋情況來看，隨著司法體制改革的不斷深化，人員分類管理改革逐步推進，每一位行裝干警都要對號入座、各負其責。改革后，檢察官工資預計有較大幅度增長，但司法行政人員待遇不會有大的改變，進一步影響了有檢察官
5、資格的財務、審計人員的思想穩(wěn)定，這部分專業(yè)人才的缺失現(xiàn)象將更加凸顯。內部審計制度建設不完善。近年來，各級檢察機關不斷完善財務管理制度，加強財務風險防控，但由于無相應內部審計機構、缺乏相關專業(yè)人才，導致對下級院財務活動的監(jiān)督管理還不夠有力。三、制約我市檢察機關開展內部審計工作的主要因素內部審計機構編制落實有困難。截止2015年底，西安市檢察機關全部完成了本系統(tǒng)的機構精簡壓縮工作。與此同時，最高檢要求各地檢察機關設立相對獨立的內部審計機構。由于高檢院內部文件對地方編制部門無拘束力，且目前省以下地方檢察院財物統(tǒng)一管理改革處于試點階段，故短期內在省市兩級檢察院設置內部審計機構還有一定困難。對內部審計工
6、作認識不到位。部分基層單位對內部審計工作重要性認識不足，認為內部審計就是對單位財經(jīng)管理工作挑問題找麻煩，各單位均已實現(xiàn)了收支兩條線要求，不再需要進行內部審計。對內部審計或多或少的有抵觸情緒，即便是開展了內部審計工作也隨意性較大，使這項工作流于形式。內部審計方式方法較為落后。目前，檢察機關開展的審計主要是外部審計，以審計部門抽查居多。內部審計開展很少，即便開展了這項工作，也主要是借助財務資料查證監(jiān)督，將已發(fā)生的事項作為審計對象，缺乏事前、事中監(jiān)督，缺乏管理審計和效益審計。由于當前開展內部審計工作，主要依靠財務人員和臨時抽調基層單位人員，審計知識結構比較單一，對現(xiàn)代審計手段和技術掌握程度不高，還不
7、能完全適應內部審計工作需要。四、強化我市檢察機關內部審計工作的建議最高檢察院XX檢察長在2015年12月召開的全國檢察機關檢務保障工作會議上指出：要進一步明確和規(guī)范檢務保障機構職能定位，高度重視會計、審計等專業(yè)人才引進、培養(yǎng)和使用，建設一支素質能力過硬的檢務保障隊伍。要建立健全內部審計機構。隨著省以下地方檢察院財物統(tǒng)一管理改革工作不斷深入，檢務保障工作將會面臨著更多的新情況和新問題，建立健全檢察機關內部審計機構已刻不容緩。檢察機關要切實加強與地方編制管理部門聯(lián)系，積極協(xié)調各有關部門落實政策，同時借鑒其他行業(yè)內部審計工作成熟經(jīng)驗，加快推進本單位內部審計機構建設步伐。要加快完善內部審計制度。完善的
8、內部審計制度是檢察機關財經(jīng)環(huán)境的凈化器。要進一步加強檢察機關尤其是基層檢察機關內部審計制度建設，制定適合本地區(qū)、本單位、本部門的內部審計制度，規(guī)范內部審計機構和人員的行為，明確審計對象的責任和義務，避免工作的隨意性和盲目性，切實維護內部審計工作的嚴肅性。要強化內部審計工作創(chuàng)新意識。從多方面著手，融合政策、宣傳、技術、服務等諸多因素開展實施內部審計工作。要加大內部審計機構建設，各級檢察機關主要負責人要支持審計人員依法開展內審工作。要通過檢察干警大會、內部審計專題會、網(wǎng)絡和“兩微一端”等途徑，加大內部審計工作的宣傳力度。要強化檢察機關財政資金監(jiān)管力度，加強督促檢查，實行績效考核和行政問責機制。要充
9、分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化科技手段，改進內部審計方式，提升智慧監(jiān)管水平。要引進財務、審計專業(yè)人才。財務管理和審計工作事業(yè)要發(fā)展，關鍵在人。從事財務、審計工作不僅應具備扎實的專業(yè)基礎和業(yè)務能力，還應具有較高的政策水平、良好的職業(yè)道德、務實的工作作風和科學的工作方法。除選聘、招錄、接收軍轉干部外，還可選拔計算機、管理、經(jīng)濟和法律等方面人才，提高財務和審計人員隊伍整體素質。要提升現(xiàn)有人員財務、審計專業(yè)素質。要按照習近平總書記建設“五個過硬”政法隊伍的要求，堅持把專業(yè)素質過硬行裝隊伍建設貫穿財務、內審工作全過程。要開展多形式、多內容、多層次的思想和業(yè)務培訓方式，通過開展財務管理業(yè)務評比，召開內部審計現(xiàn)場會，組織參加業(yè)務培訓，努力實現(xiàn)財務、審計人員由“專業(yè)技術型”向“綜合復合型”轉變。
關于加強檢察機關內部審計工作的調查和思考.docx
