關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部審計(jì)工作的調(diào)查和思考.docx

關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部審計(jì)工作的調(diào)查和思考調(diào)研報(bào)告：關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部審計(jì)工作的調(diào)查和思考內(nèi)部審計(jì)是由本部門、本單位內(nèi)部的獨(dú)立機(jī)構(gòu)和人員對本部門、本單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支和其他經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行事前、事中和事后的審查和評價(jià)。2014年1月，最高人民檢察院發(fā)布了高檢院內(nèi)部審計(jì)工作暫行規(guī)定，意味著最高檢在規(guī)范財(cái)經(jīng)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作、強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理和加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作上邁出了重要一步，也對各級檢察機(jī)關(guān)建立健全內(nèi)部審計(jì)工作指明了方向。提高對這項(xiàng)工作的思想認(rèn)識、加強(qiáng)重點(diǎn)難點(diǎn)以及對策措施的分析研究，對于發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)職能作用、推動檢察機(jī)關(guān)自身改革具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一、對加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部審計(jì)工作的基本認(rèn)識有助于提升檢務(wù)保障工作管理水平。內(nèi)部審計(jì)工作一方面能規(guī)范、促進(jìn)和完善檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理工作，使檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理工作逐步走向制度化、規(guī)范化、法制化。另一方面有助于在檢務(wù)保障工作中樹立廉潔、節(jié)儉、規(guī)范科學(xué)的管理理念，并以此為抓手進(jìn)一步增強(qiáng)行裝干警干工作、抓管理、服好務(wù)的綜合能力和素質(zhì)。有助于提升檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理工作效能?，F(xiàn)階段各級檢察機(jī)關(guān)全部按照財(cái)政部門要求實(shí)現(xiàn)了收支兩條線要求，并制定、規(guī)范和完善了相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度和工作流程。但在內(nèi)部審計(jì)的制度、機(jī)制和工作流程上還有不夠完善，向決策層反饋信息不夠及時(shí)，財(cái)經(jīng)管理工作不夠精細(xì)等方面存在不足，影響和制約了財(cái)務(wù)管理制度的落實(shí)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的執(zhí)行。有助于提升檢察機(jī)關(guān)財(cái)政資金使用效能。通過內(nèi)部審計(jì)可以充分掌握檢察機(jī)關(guān)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的開支去向、途徑、對象等相關(guān)信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響和制約本單位財(cái)務(wù)狀況穩(wěn)定及工作效能提高的問題，并及時(shí)作出調(diào)整和完善，使財(cái)政資金配置更加優(yōu)化、合理、高效。二、當(dāng)前我市檢察機(jī)關(guān)開展內(nèi)部審計(jì)工作的具體現(xiàn)狀內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全。隨著省以下檢察院財(cái)物統(tǒng)一管理改革逐步推進(jìn)，原有檢務(wù)保障機(jī)構(gòu)設(shè)置還不能完全達(dá)到分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)的要求。比如，我市基層檢察機(jī)關(guān)中，除了雁塔區(qū)檢察院設(shè)立了相對獨(dú)立的檢務(wù)保障中心外，其他基層院檢務(wù)保障工作全都統(tǒng)合在辦公室下，全部檢務(wù)保障工作只有會計(jì)和出納兩人擔(dān)任，而且與辦公室其他職能存在交叉重疊，事實(shí)上成為次要和附屬工作；市檢察院機(jī)關(guān)只有財(cái)務(wù)管理部門，沒有審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，無法對下級院財(cái)務(wù)活動進(jìn)行有效監(jiān)管。財(cái)務(wù)、審計(jì)專業(yè)人才缺失。目前，各級檢察機(jī)關(guān)檢務(wù)保障部門大多存在人手少、年齡大的問題。部分基層院專業(yè)財(cái)務(wù)人員僅有會計(jì)、出納兩人，個別單位財(cái)務(wù)人員還未取得會計(jì)從業(yè)資格證書，有的基層院檢務(wù)保障部門多年都沒有新同志加入，即使進(jìn)來人，也是從辦案一線退下來的老同志，專業(yè)審計(jì)人才基本斷檔。另一方面，從已開展試點(diǎn)省市反饋情況來看，隨著司法體制改革的不斷深化，人員分類管理改革逐步推進(jìn)，每一位行裝干警都要對號入座、各負(fù)其責(zé)。改革后，檢察官工資預(yù)計(jì)有較大幅度增長，但司法行政人員待遇不會有大的改變，進(jìn)一步影響了有檢察官資格的財(cái)務(wù)、審計(jì)人員的思想穩(wěn)定，這部分專業(yè)人才的缺失現(xiàn)象將更加凸顯。內(nèi)部審計(jì)制度建設(shè)不完善。近年來，各級檢察機(jī)關(guān)不斷完善財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，但由于無相應(yīng)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)、缺乏相關(guān)專業(yè)人才，導(dǎo)致對下級院財(cái)務(wù)活動的監(jiān)督管理還不夠有力。三、制約我市檢察機(jī)關(guān)開展內(nèi)部審計(jì)工作的主要因素內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)編制落實(shí)有困難。截止2015年底，西安市檢察機(jī)關(guān)全部完成了本系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)精簡壓縮工作。與此同時(shí)，最高檢要求各地檢察機(jī)關(guān)設(shè)立相對獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)。由于高檢院內(nèi)部文件對地方編制部門無拘束力，且目前省以下地方檢察院財(cái)物統(tǒng)一管理改革處于試點(diǎn)階段，故短期內(nèi)在省市兩級檢察院設(shè)置內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)還有一定困難。對內(nèi)部審計(jì)工作認(rèn)識不到位。部分基層單位對內(nèi)部審計(jì)工作重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為內(nèi)部審計(jì)就是對單位財(cái)經(jīng)管理工作挑問題找麻煩，各單位均已實(shí)現(xiàn)了收支兩條線要求，不再需要進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)。對內(nèi)部審計(jì)或多或少的有抵觸情緒，即便是開展了內(nèi)部審計(jì)工作也隨意性較大，使這項(xiàng)工作流于形式。內(nèi)部審計(jì)方式方法較為落后。目前，檢察機(jī)關(guān)開展的審計(jì)主要是外部審計(jì)，以審計(jì)部門抽查居多。內(nèi)部審計(jì)開展很少，即便開展了這項(xiàng)工作，也主要是借助財(cái)務(wù)資料查證監(jiān)督，將已發(fā)生的事項(xiàng)作為審計(jì)對象，缺乏事前、事中監(jiān)督，缺乏管理審計(jì)和效益審計(jì)。由于當(dāng)前開展內(nèi)部審計(jì)工作，主要依靠財(cái)務(wù)人員和臨時(shí)抽調(diào)基層單位人員，審計(jì)知識結(jié)構(gòu)比較單一，對現(xiàn)代審計(jì)手段和技術(shù)掌握程度不高，還不能完全適應(yīng)內(nèi)部審計(jì)工作需要。四、強(qiáng)化我市檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部審計(jì)工作的建議最高檢察院XX檢察長在2015年12月召開的全國檢察機(jī)關(guān)檢務(wù)保障工作會議上指出：要進(jìn)一步明確和規(guī)范檢務(wù)保障機(jī)構(gòu)職能定位，高度重視會計(jì)、審計(jì)等專業(yè)人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用，建設(shè)一支素質(zhì)能力過硬的檢務(wù)保障隊(duì)伍。要建立健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)。隨著省以下地方檢察院財(cái)物統(tǒng)一管理改革工作不斷深入，檢務(wù)保障工作將會面臨著更多的新情況和新問題，建立健全檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)已刻不容緩。檢察機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)與地方編制管理部門聯(lián)系，積極協(xié)調(diào)各有關(guān)部門落實(shí)政策，同時(shí)借鑒其他行業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作成熟經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)本單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐。要加快完善內(nèi)部審計(jì)制度。完善的內(nèi)部審計(jì)制度是檢察機(jī)關(guān)財(cái)經(jīng)環(huán)境的凈化器。要進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)尤其是基層檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部審計(jì)制度建設(shè)，制定適合本地區(qū)、本單位、本部門的內(nèi)部審計(jì)制度，規(guī)范內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員的行為，明確審計(jì)對象的責(zé)任和義務(wù)，避免工作的隨意性和盲目性，切實(shí)維護(hù)內(nèi)部審計(jì)工作的嚴(yán)肅性。要強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)工作創(chuàng)新意識。從多方面著手，融合政策、宣傳、技術(shù)、服務(wù)等諸多因素開展實(shí)施內(nèi)部審計(jì)工作。要加大內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)，各級檢察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人要支持審計(jì)人員依法開展內(nèi)審工作。要通過檢察干警大會、內(nèi)部審計(jì)專題會、網(wǎng)絡(luò)和“兩微一端”等途徑，加大內(nèi)部審計(jì)工作的宣傳力度。要強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)財(cái)政資金監(jiān)管力度，加強(qiáng)督促檢查，實(shí)行績效考核和行政問責(zé)機(jī)制。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化科技手段，改進(jìn)內(nèi)部審計(jì)方式，提升智慧監(jiān)管水平。要引進(jìn)財(cái)務(wù)、審計(jì)專業(yè)人才。財(cái)務(wù)管理和審計(jì)工作事業(yè)要發(fā)展，關(guān)鍵在人。從事財(cái)務(wù)、審計(jì)工作不僅應(yīng)具備扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)能力，還應(yīng)具有較高的政策水平、良好的職業(yè)道德、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)和科學(xué)的工作方法。除選聘、招錄、接收軍轉(zhuǎn)干部外，還可選拔計(jì)算機(jī)、管理、經(jīng)濟(jì)和法律等方面人才，提高財(cái)務(wù)和審計(jì)人員隊(duì)伍整體素質(zhì)。要提升現(xiàn)有人員財(cái)務(wù)、審計(jì)專業(yè)素質(zhì)。要按照習(xí)近平總書記建設(shè)“五個過硬”政法隊(duì)伍的要求，堅(jiān)持把專業(yè)素質(zhì)過硬行裝隊(duì)伍建設(shè)貫穿財(cái)務(wù)、內(nèi)審工作全過程。要開展多形式、多內(nèi)容、多層次的思想和業(yè)務(wù)培訓(xùn)方式，通過開展財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)評比，召開內(nèi)部審計(jì)現(xiàn)場會，組織參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)、審計(jì)人員由“專業(yè)技術(shù)型”向“綜合復(fù)合型”轉(zhuǎn)變。