群體性事件應(yīng)急處置預(yù)案.doc

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1、群體性事件應(yīng)急處置預(yù)案 群體突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案 一、指導(dǎo)思想 維護(hù)穩(wěn)定是我項(xiàng)目部全體人員的共同責(zé)任,處置重大群體性事件是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)十分重要的工作,要以高度的政治責(zé)任感和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度,對(duì)待重大的群體性事件,采取相應(yīng)穩(wěn)妥的措施予以處置,將事件的影響和損失減少到最低限度。 二、處置原則 要遵循“可散不可聚,可順不可激,可解不可結(jié)”的原則,按照信訪工作制度,妥善、冷靜、果斷的處置每一件重大群體性事件。 1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)負(fù)責(zé)。堅(jiān)持“分級(jí)響應(yīng)、條塊結(jié)合、屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,落實(shí)崗位責(zé)任制。 2、預(yù)防為主,化解矛盾。堅(jiān)持預(yù)防為主的工作方針,堅(jiān)持做好科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)的各項(xiàng)工

2、作,正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,在取得群眾理解和支持的基礎(chǔ)上制定和出臺(tái)政策措施,加強(qiáng)并規(guī)范信訪工作,從源頭上防止涉及群眾切身利益的大規(guī)模群體性事件發(fā)生。要建立健全預(yù)警工作機(jī)制,做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決,將事件控制在萌芽階段、控制在基層,及時(shí)消除誘發(fā)大規(guī)模群體性事件的各種因素。 7 / 1 群體性事件應(yīng)急處置預(yù)案 3、依法處置,防止激化。堅(jiān)持依法行政、依法處置,自覺維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威性和政策的嚴(yán)肅性。要注意工作方法和策略,綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和宣傳、協(xié)商、調(diào)解等方法處置群體性事件,慎用警力、慎用強(qiáng)制措施、慎用武器警械,加強(qiáng)對(duì)群眾的說服教育,引導(dǎo)群眾以理性、合法的方式表達(dá)利益訴

3、求、解決矛盾、防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。對(duì)發(fā)生暴力行為或嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)治安秩序、危害公共安全的事件,要及時(shí)、果斷采取措施,堅(jiān)決制止違法犯罪行為,盡快平息事態(tài)。 4、快速反應(yīng),相互配合。大規(guī)模群體性事件發(fā)生后,應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急處置工作責(zé)任制。各單位和股室要相互協(xié)作、相互配合,及時(shí)爭取其他有關(guān)部門的配合和支持,并確保信息收集、情況報(bào)告、指揮處置等各環(huán)節(jié)的緊密銜接,在最短的時(shí)間內(nèi)控制事態(tài);應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)溝通和交流,實(shí)現(xiàn)信息資源共享,為科學(xué)決策提供可靠依據(jù)。 5、加強(qiáng)教育,正確引導(dǎo)。要將法制宣傳、教育疏導(dǎo)工作貫穿事件處置的整個(gè)過程。 三、組織領(lǐng)導(dǎo)體系及職責(zé) (一)處置重大群體性事件應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)

4、小組 對(duì)涉及全局的特別重大、重大群體性事件,根據(jù)工作需要,成立處置大規(guī)模群體性事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一指揮事件的處置。 7 / 2 群體性事件應(yīng)急處置預(yù)案 組 長:嚴(yán)偉雄 副組長:李 盼 成 員:劉小軍 何亞洲 秦應(yīng)剛 肖金文 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)應(yīng)急辦公室,由劉小軍同志兼任,領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)現(xiàn)場統(tǒng)一指揮和力量的調(diào)度,綜合科負(fù)責(zé)情況綜合、收集信息、上報(bào)下達(dá),應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)處理具體事務(wù),各科室和要結(jié)合各自的實(shí)際情況制定相應(yīng)的工作預(yù)案。 (二)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé) (1)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)特別重大、重大群體性事件的應(yīng)急處置工作; (2)決定事件處置決策和應(yīng)對(duì)措施,指揮、協(xié)調(diào)各科室和辦屬各處組織實(shí)施; (3)決

5、定事件的信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)、記者采訪等新聞工作重要事項(xiàng); (4)研究解決事件處置過程中的其他重大事項(xiàng)。 四、預(yù)防預(yù)警機(jī)制 (一)預(yù)防及預(yù)警信息收集 要制訂針對(duì)大規(guī)模群體性事件的有效預(yù)防、預(yù)警和處置措施,建立高效、靈敏的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)對(duì)社會(huì)不穩(wěn)定因素的掌握和研判,逐步形成完善的預(yù)警工作機(jī)制。對(duì)可能發(fā)生大規(guī)模群體性事件的信息,特別是苗頭性信息進(jìn)行全面評(píng)估和預(yù)測,做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決。要特7 / 3 群體性事件應(yīng)急處置預(yù)案 別強(qiáng)化情報(bào)信息工作,擴(kuò)大信息收集的范圍,增強(qiáng)信息分析的深度和廣度,提高信息傳報(bào)的效率,報(bào)送信息必須及時(shí)、客觀、全面、準(zhǔn)確,不得瞞報(bào)、謊報(bào)、緩報(bào)。 (二)預(yù)警信息

6、 (1)出現(xiàn)不穩(wěn)定事端和群體性事件苗頭,但尚處在醞釀過程中的。 (2)聚集上訪尚未發(fā)生堵門、堵路、攔截車輛、圍攻毆打工作人員或嚴(yán)重影響交通、治安秩序等嚴(yán)重違法違規(guī)行為的。 (3)其他由各種矛盾引起、尚未出現(xiàn)過激行為、可以由有關(guān)主管部門現(xiàn)場開展工作、化解矛盾的群體性行為。 (三)對(duì)可能屬于重大和特別重大群體性事件的預(yù)警性信息應(yīng)及時(shí)逐級(jí)上報(bào)。 要及時(shí)總結(jié)群體性事件預(yù)防和處置的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),加強(qiáng)對(duì)有關(guān)工作人員的培訓(xùn)。要認(rèn)真開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作,及時(shí)化解矛盾和不穩(wěn)定因素,從源頭上防止群體性事件的發(fā)生。 五、應(yīng)急響應(yīng) (一)啟動(dòng) 1、特別重大群體性事件發(fā)生后,要按照各自職責(zé),迅速啟動(dòng)預(yù)案開展處置工作。

7、2、根據(jù)需要,領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)事發(fā)地有關(guān)科室的建議,派出7 / 4 群體性事件應(yīng)急處置預(yù)案 工作組,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事發(fā)單位做好處置工作。 3、必要時(shí),根據(jù)工作需要,成立處置大規(guī)模群體性事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。按照職責(zé)分工,承擔(dān)群體性事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的情報(bào)信息、行動(dòng)處置、新聞宣傳、政策法規(guī)等職責(zé),并加強(qiáng)協(xié)作溝通。 (二) 現(xiàn)場處置 現(xiàn)場應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員到位后,應(yīng)立即派應(yīng)急處置人員進(jìn)入事發(fā)現(xiàn)場,并按照職責(zé)分工迅速開展處置工作。 1、事發(fā)科室主要任務(wù): 主要負(fù)責(zé)人迅速趕赴現(xiàn)場,了解引發(fā)事件的起因和有關(guān)情況,提出工作方案,直接指揮現(xiàn)場處置工作,并帶頭與有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人面對(duì)面地做群眾工作,及時(shí)疏導(dǎo)化解矛盾和沖突,盡快平

8、息事態(tài)。 2、事件涉及部門的主要任務(wù): 主要負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速趕到現(xiàn)場開展疏導(dǎo)、勸解工作,告知當(dāng)事人相應(yīng)的救濟(jì)渠道及正當(dāng)?shù)纳暝V方式,通過合法手段和途徑維護(hù)自身合法權(quán)益。 3、信息報(bào)送和處理。 (1)信息采取分級(jí)報(bào)送的原則。特別重大群體性事件信息應(yīng)立即(最遲不得超過1小時(shí))上報(bào)市人民政府,同時(shí)上報(bào)辦領(lǐng)導(dǎo)小組。 (2)事發(fā)地單位應(yīng)及時(shí)派員趕赴現(xiàn)場,核查、了解、研7 / 5 群體性事件應(yīng)急處置預(yù)案 究并續(xù)報(bào)有關(guān)信息。 (3)信息收集和報(bào)送應(yīng)做到及時(shí)、客觀、全面、準(zhǔn)確。 (4)信息報(bào)送內(nèi)容: 事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和現(xiàn)場情況。 事件的經(jīng)過、參與人員數(shù)量和估計(jì)的人員傷亡數(shù)、財(cái)產(chǎn)損失情況。 事件發(fā)生的原因分析。

9、事件發(fā)展趨勢的分析、預(yù)測。 事件發(fā)生后已經(jīng)采取的措施、效果及下一步工作方案。 其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。 (5) 信息報(bào)送形式: 可通過電話口頭初報(bào),隨后采用傳真、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等載體及時(shí)報(bào)送書面報(bào)告和現(xiàn)場音像資料。 4、后期處置。 (1)及時(shí)開展對(duì)大規(guī)模群體性事件中傷亡群眾的救治及其他善后處理工作,積極恢復(fù)社會(huì)秩序。 (2)事件平息后,要繼續(xù)做好群眾工作,消除可能導(dǎo)致事件反復(fù)的不安定因素,進(jìn)一步做好化解工作,并加強(qiáng)跟蹤和督查,防止事件反復(fù)。 (3)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)組織開展事件的損失評(píng)估工作,認(rèn)真剖析引發(fā)事件的原因和責(zé)任,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),并形成專7 / 6 群體性事件應(yīng)急處置預(yù)案 門報(bào)告上報(bào)。 七、獎(jiǎng)勵(lì)與

10、責(zé)任 要定期對(duì)大規(guī)模群體性事件的處置工作進(jìn)行總結(jié)、評(píng)估。對(duì)在預(yù)防和處置工作中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人,根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰。 有下列情形之一的,依照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任: (1)對(duì)有關(guān)規(guī)定不執(zhí)行或貫徹不力,或制定錯(cuò)誤政策、作出錯(cuò)誤決策,侵害群眾利益,引發(fā)大規(guī)模群體性事件或致使事件升級(jí)的。 (2)對(duì)責(zé)任區(qū)域存在的可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件的矛盾、糾紛不認(rèn)真解決,失職、瀆職,致使大規(guī)模群體性事件發(fā)生的。 (3)因違反工作紀(jì)律等行為,導(dǎo)致群眾集體上訪或引發(fā)大規(guī)模群體性事件的。 (4)大規(guī)模群體性事件發(fā)生后不及時(shí)報(bào)告,不及時(shí)采取有效措施,處置失當(dāng),致使可以避免的影響和損失未能避免的。 (5)在預(yù)防和處置大規(guī)模群體性事件中有其他違法違紀(jì)行為,造成嚴(yán)重后果的。 7 / 7

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