淺析村級(jí)組織人員廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)調(diào)查及防控措施.docx

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1、淺析村級(jí)組織人員廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)調(diào)查及防控措施論文摘要 近年來，國(guó)家在新農(nóng)村建設(shè)方面的投入不斷加大，在改變農(nóng)村面貌的同時(shí)，也給極少部分村級(jí)組織人員提供了尋租機(jī)會(huì)，2009年以來，密云縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法案件90件，其中涉及村干部39人，占查處農(nóng)村案件人數(shù)的43.3%，密云縣檢察院反貪部門2009年以來三年中立案的25件25人職務(wù)犯罪案件主體中，有農(nóng)村村級(jí)組織人員13人，且全部是窩案。對(duì)其犯罪原因進(jìn)行分析，其中固然有其自身素質(zhì)問題，教育管理不到位，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施不到位也是重要原因。 論文關(guān)鍵詞 新農(nóng)村 廉政風(fēng)險(xiǎn) 反貪工作 開題報(bào)告 t 一、農(nóng)村干部的主要廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) （一）涉農(nóng)資金

2、多頭管理，廉政風(fēng)險(xiǎn)防范措施落實(shí)不到位 涉農(nóng)專項(xiàng)資金投入渠道多、投資分散，難以形成監(jiān)管合力。涉農(nóng)專項(xiàng)資金除由各級(jí)財(cái)政部門撥付外，縣級(jí)管理、分配涉農(nóng)專項(xiàng)資金的部門還涉及發(fā)改、扶貧、農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土等主管部門也層層對(duì)口下?lián)苜Y金，形成資金來源渠道多、投入分散，多頭管理，且大多以“條條”管理為主，項(xiàng)目交叉重復(fù)投資現(xiàn)象嚴(yán)重。時(shí)常出現(xiàn)同一項(xiàng)目多個(gè)部門管理，不僅投入重復(fù)，使用分散，而且造成管理成本增高，多個(gè)部門都管又沒有一個(gè)部門真管，造成了監(jiān)管真空，給職務(wù)犯罪埋下了隱患。如犯罪嫌疑人李某、楊某某，在擔(dān)任本縣某村書記和村主任期間，于2005年9月至2007年2月，利用北京市政府對(duì)山區(qū)生態(tài)林管護(hù)進(jìn)行補(bǔ)償之機(jī)，伙同

3、該村現(xiàn)金會(huì)計(jì)師某某，克扣生態(tài)林管護(hù)補(bǔ)償資金75100元予以私分。從辦案中分析，三人的作案手段特別簡(jiǎn)單，就是采取虛報(bào)管護(hù)員人數(shù)，將其親屬報(bào)為管護(hù)員，從中貪污管護(hù)林款，我們?cè)谵k案中發(fā)現(xiàn)，此款項(xiàng)是屬于林業(yè)部門下?lián)?，由?zhèn)有關(guān)部門發(fā)放和監(jiān)管，但在實(shí)際工作中，有關(guān)部門并未按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)對(duì)管護(hù)款的發(fā)放情況進(jìn)行檢查回訪，只是報(bào)多少認(rèn)可多少。 （二）群眾知情權(quán)沒能充分保障，在成為職務(wù)犯罪隱患的同時(shí)也極易引發(fā)村民上訪 村務(wù)公開工作市縣都有相應(yīng)規(guī)定，其主要內(nèi)容包括村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和村民委員會(huì)年度工作計(jì)劃各種費(fèi)用的收支及村民普遍關(guān)心并要求公開的其他事項(xiàng)。村務(wù)公開的重點(diǎn)是財(cái)務(wù)公開，財(cái)務(wù)公開應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)逐筆公布。同時(shí)也規(guī)

4、定了要設(shè)立村務(wù)公開監(jiān)督小組，應(yīng)當(dāng)說從制度上來說比較完備，但我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)幾個(gè)突出的問題，也是制度設(shè)計(jì)中的缺陷：（1）公開的主體是村委會(huì)，自己公開自己的帳目，難免出現(xiàn)選擇性公開，雖有村務(wù)公開監(jiān)督小組，但監(jiān)督的程序不具體；（2）公開什么不公開什么，只有原則性的規(guī)定，沒有剛性的規(guī)定；（3）在實(shí)際執(zhí)行中各村大不相同，一般是上墻公布，還有諸如本縣某村的定期“曬帳本”接受群眾質(zhì)詢等方式，公開的內(nèi)容不少，但不能反映收支全貌，因此使公開的效力大打折扣，4.目前新農(nóng)村建設(shè)資金及其它惠民資金來源多樣化，使部分村兩委人員利用這一漏洞貪污，如我院辦理幾起起貪污護(hù)林款案中，按規(guī)定護(hù)林款發(fā)放情況是要公開的，但有關(guān)人員虛

5、報(bào)護(hù)林員人數(shù)，并沒有將其虛報(bào)的部分公開，在這種情況下，公開就失去了原來的意義。另外，村務(wù)不公開還或公開不夠，還會(huì)引起群眾誤解，造成上訪甚至專群體訪，如我院近年來辦理的群眾信訪舉報(bào)案件中，有很多經(jīng)查并不屬實(shí)，但是由于村務(wù)不公開，引起村民誤解進(jìn)而引發(fā)上訪。 （三）農(nóng)村基層組織內(nèi)部監(jiān)督制度不落實(shí)，造成窩案突出 有些職能雖然制定了許多關(guān)于資金使用與監(jiān)管的內(nèi)部管理制度，但是這些內(nèi)部管理制度在制定時(shí)有些方面考慮欠妥當(dāng)和不周全，設(shè)計(jì)也過于原則，導(dǎo)致實(shí)施過程中可操作性不強(qiáng)，其結(jié)果就是要么變通執(zhí)行，特別是農(nóng)村干部之間都有各種錯(cuò)綜復(fù)雜的人際關(guān)系，人情特別重要，工作中配合一般來說是沒有問題的，監(jiān)督在很多時(shí)候抹不開面

6、子，最終使得制度形同虛設(shè)。在實(shí)際辦案中也是，村兩委班子成員涉嫌犯罪，尤其是經(jīng)濟(jì)犯罪案件中，往往是多名兩委班子成員共同犯罪，如高某某、楊某某等人涉嫌貪污的案件中，事前沒有參與商議虛造補(bǔ)償?shù)乃拿甯刹?，抱著“事情我沒參與，出了事和我沒關(guān)系，不出事好處也有我一份”的搭便車的心理，領(lǐng)取了虛造的補(bǔ)償款；其中村支書高某某坦言，他也曾考慮到這件事情是犯錯(cuò)誤的，但是覺得把村干部到手的好處給攪黃了太得罪人，就默許了。 二、主要防控措施 （一）把涉農(nóng)資金管理作為廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的重點(diǎn) 根據(jù)當(dāng)前涉農(nóng)資金管理成為職務(wù)犯罪重災(zāi)區(qū)的情況，我們當(dāng)前和今后一段時(shí)期應(yīng)當(dāng)把這項(xiàng)做為預(yù)防職務(wù)犯罪的工作重點(diǎn)，尤其是其中的征地補(bǔ)償款發(fā)放領(lǐng)

7、域、專項(xiàng)款物管理環(huán)節(jié)更是我們預(yù)防的首位工作。 一是結(jié)合實(shí)際，對(duì)涉農(nóng)資金進(jìn)行整合。變零星投資為整合投資，變分散投資為集中投資，各部門的投資統(tǒng)一由一個(gè)途徑下發(fā)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善村帳托管制度，由村帳托管機(jī)構(gòu)對(duì)資金去向進(jìn)行監(jiān)管同時(shí)托管機(jī)構(gòu)要定期向有關(guān)部門通報(bào)資金來源及使用情況，做到有下?lián)苜Y金職能的部門明確總的資金下?lián)芮闆r，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)資金投資效益的最大化，擴(kuò)大資金的使用效能。二是加強(qiáng)事前、事中監(jiān)督及事后驗(yàn)收檢查。加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)資金項(xiàng)目可行性的審查，對(duì)工程進(jìn)行立項(xiàng)審查，要確實(shí)保證是對(duì)本地區(qū)民生有利的項(xiàng)目，而且要優(yōu)先群眾急需的，防止面子工程。在涉農(nóng)資金項(xiàng)目實(shí)施過程中要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)，對(duì)投標(biāo)單位和個(gè)人要進(jìn)行行

8、賄犯罪檔案查詢，有行賄犯罪記錄的投標(biāo)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)實(shí)行“一票否決制”。要加強(qiáng)對(duì)資金撥付、工程進(jìn)度和質(zhì)量的監(jiān)管力度，對(duì)涉農(nóng)資金項(xiàng)目的驗(yàn)收，要嚴(yán)格采取材料審核、實(shí)地查看、資金核算等措施，嚴(yán)格核查上報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，對(duì)于達(dá)不到項(xiàng)目要求的要追究有關(guān)人員責(zé)任。在預(yù)防侵財(cái)型職務(wù)犯罪的同時(shí)，還要防止瀆職型職務(wù)犯罪的發(fā)生。三是加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)資金的審計(jì)。在涉農(nóng)資金整合投資的基礎(chǔ)上，審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)資金使用狀況進(jìn)行審計(jì)。對(duì)每個(gè)投資項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，逐項(xiàng)核查涉農(nóng)資金在當(dāng)?shù)氐氖褂们闆r和存在問題。 （二）關(guān)口前移，改進(jìn)廉政教育方式 要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，把教育貫穿于預(yù)防職務(wù)犯罪工作的始終，要在反腐倡廉教育的實(shí)效性上下功夫。大力發(fā)掘農(nóng)

9、村干部中廉政勤政的典型，用典型事例教育廣大村級(jí)組織人員用好手中權(quán)力。另一方面，用職務(wù)犯罪的典型案例警示人，引導(dǎo)其算好政治、經(jīng)濟(jì)、家庭、個(gè)人“明白帳”，用犯罪成本、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法去分析因腐敗而付出的沉重代價(jià)，特別是要用身邊事教育身邊人，使預(yù)防工作入心入腦如我院去年建成的密云縣職務(wù)犯罪教育基地，收錄了一些我們近期辦理的本縣黨員領(lǐng)導(dǎo)干部包括一些農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪案例，以圖文并茂的形式警示參展干部要用好手中權(quán)力，牢固樹立執(zhí)政為民意識(shí)，遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪。參觀現(xiàn)場(chǎng)，各單位領(lǐng)導(dǎo)均表示，開展此項(xiàng)活動(dòng)意義重大，要以此為契機(jī)推進(jìn)本單位的反腐倡廉教育，切實(shí)提高廉政建設(shè)水平。觀展人員一致表示，這些案例就是發(fā)生在身邊

10、的，以前覺得職務(wù)犯罪離自己很遠(yuǎn)，其實(shí)不然，這些認(rèn)識(shí)的人好像昨天還在一起共事，今天他們就走到了這一步，觸目驚心，讓人警醒，催人思考，達(dá)到了入腦入心的效果。 （三）齊抓共管，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，真正把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作落到實(shí)處 一是要健全和完善管理體系，促使當(dāng)前多頭管理模式向一元化管理模式轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化上級(jí)直接的監(jiān)督管理，強(qiáng)化程序意識(shí)，堅(jiān)持程序監(jiān)督，嚴(yán)格按照程序行使權(quán)力；二是要堅(jiān)持執(zhí)行“陽光工程”，進(jìn)一步深化政務(wù)公開、村務(wù)公開、主動(dòng)接受群眾監(jiān)督；三是要堅(jiān)持民主監(jiān)督，盡最大可能保證群眾參與的廣泛性，并賦予群眾監(jiān)督意志的權(quán)威和效力，加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳，提高農(nóng)民的法律意識(shí)。運(yùn)用多種形式開展農(nóng)村法制宣傳和反腐敗斗爭(zhēng)宣傳，大力展示反腐敗斗爭(zhēng)成果，檢察機(jī)關(guān)要積極參與其中以案說法，提高廣大群眾的法律意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)、反腐意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，努力營(yíng)造反腐倡廉良好氛圍，激發(fā)群眾舉對(duì)職務(wù)犯罪的舉報(bào)積極性，以有效的監(jiān)督減少腐敗案件的發(fā)生。四是堅(jiān)持輿論監(jiān)督，大力支持和引導(dǎo)新聞媒體對(duì)涉農(nóng)職務(wù)犯罪進(jìn)行輿論監(jiān)督，把一些不正常的行為曝光，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。 開題報(bào)告 t