某縣國家衛(wèi)生縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)長效管理機(jī)制

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1、某縣國家衛(wèi)生縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)長效管理機(jī)制某縣國家衛(wèi)生縣城（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）長效管理機(jī)制2019年，縣委、縣政府審時度勢，從*發(fā)展大局出發(fā)，提出了全面開展?fàn)巹?chuàng)“國家衛(wèi)生縣城”目標(biāo)。并嚴(yán)格按照“政府組織、部門負(fù)責(zé)、群眾參與、齊抓共管”的基本方針，通過努力，我縣各項(xiàng)指標(biāo)已基本達(dá)到國家衛(wèi)生縣城水平，即將被全國愛國衛(wèi)生運(yùn)動委員會授予“國家衛(wèi)生縣城”榮譽(yù)稱號?！皠?chuàng)建是責(zé)任、創(chuàng)建是發(fā)展、創(chuàng)建是惠民、創(chuàng)建是能力”的*創(chuàng)衛(wèi)經(jīng)驗(yàn)被全省廣泛推廣。但是，由于國家衛(wèi)生縣城榮譽(yù)不是終身制，需要按三年一個周期進(jìn)行一次復(fù)審考核。為切實(shí)鞏固和發(fā)展國家衛(wèi)生縣城（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）創(chuàng)建成果，全面推動新時期愛國衛(wèi)生工作進(jìn)程，使城市管理走上科學(xué)化、法制化、規(guī)范化、

2、長效化的軌道，改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境，當(dāng)好鞏固發(fā)展*市第一個國家衛(wèi)生縣城的先遣隊(duì)和排頭兵。根據(jù)國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣城），結(jié)合*的實(shí)際，制定*縣國家衛(wèi)生縣城（縣城）長效管理機(jī)制。一、指導(dǎo)思想以黨的十九大精神及習(xí)近平總書記系列重要講話為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，遵循城市管理與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的原則，堅(jiān)持“一個目標(biāo)，二個實(shí)行，三個不減，四個轉(zhuǎn)變，五個繼續(xù)”的工作方針。一個目標(biāo):就是讓全縣人民擁有一個美麗、舒適、生態(tài)宜居的縣城。兩個實(shí)行:就是實(shí)行工作責(zé)任制，將鞏固國家衛(wèi)生縣城（縣城）工作責(zé)任落實(shí)到每個單位和具體領(lǐng)導(dǎo);實(shí)行獎罰結(jié)合，對鞏固工作做得好的單位和個人給予精神和物質(zhì)獎勵，做不好、不達(dá)標(biāo)的單位給予通報(bào)批評，

3、限期整改。三個不減:就是堅(jiān)持工作力度不減、工作經(jīng)費(fèi)不減、工作人員不減。四個轉(zhuǎn)變:就是實(shí)現(xiàn)由“政府推動型”向“社會推動型”轉(zhuǎn)變;由“政府監(jiān)督型”向“群眾自覺型”轉(zhuǎn)變;由“突擊整治”向“長效管理”轉(zhuǎn)變;由“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變。五個繼續(xù):就是繼續(xù)加強(qiáng)對國家衛(wèi)生縣城（縣城）長效管理的組織領(lǐng)導(dǎo);繼續(xù)加強(qiáng)國家衛(wèi)生縣城（縣城）目標(biāo)管理;繼續(xù)加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)整治;繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)常性愛國衛(wèi)生工作;繼續(xù)加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法。二、工作目標(biāo)堅(jiān)持建管并重、依法治縣的方針，著力提升市民的文明衛(wèi)生素質(zhì)，進(jìn)一步明確責(zé)任，理順關(guān)系，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，通過建立和實(shí)施衛(wèi)生管理長效機(jī)制，根本改變過去多依賴突擊式、運(yùn)動式管理模式，提高城市衛(wèi)生管理整

4、體水平，達(dá)到“五個一樣”，即檢查和不檢查一個樣、平時和節(jié)日一個樣、大街小巷一個樣、白天和晚上一個樣、城市和農(nóng)村一個樣。始終保持市容、鎮(zhèn)容、村容美觀，管理有序，環(huán)境整潔，消除危害健康的環(huán)境因素，有效防止重大環(huán)境污染事故、食品安全事故和傳染疾病的發(fā)生和流行。三、主要任務(wù)（一）環(huán)境衛(wèi)生保潔的管理。加強(qiáng)清掃保潔工作，保持責(zé)任區(qū)內(nèi)整潔衛(wèi)生，做到“責(zé)任全覆蓋、清潔無縫隙”；實(shí)行“定員、定崗、定責(zé)劃片包工，一把掃帚掃到底”為主要內(nèi)容的環(huán)衛(wèi)保潔體制；堅(jiān)持做到全天候清掃、保潔；機(jī)械化清掃率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上逐年提高；垃圾日產(chǎn)日清，清運(yùn)率達(dá)100%。要加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對主次干道要定期進(jìn)行清洗；加快舊城改造步伐，有

5、計(jì)劃對大街小巷進(jìn)行改造和綠化美化，形成良好的市容觀瞻效果。加強(qiáng)水域保潔工作，確保城區(qū)河、面清潔無飄浮物。（二）公共設(shè)施和市容執(zhí)法的管理。各種城市公共設(shè)施歸口管理到位，無不整潔、不齊全現(xiàn)象，損壞后能夠及時修補(bǔ)或更換；加大管理力度，嚴(yán)厲打擊偷盜、破壞、侵占公共設(shè)施的行為。加大城市管理執(zhí)法力度，落實(shí)責(zé)任；加強(qiáng)戶外廣告管理，本著“規(guī)范設(shè)置，凸顯特色，打造精品，提升品味”的原則，規(guī)范店牌和戶外廣告設(shè)置，加大亂貼亂畫和非法小廣告等城市“牛皮癬”的治理力度。（三）交通的管理。嚴(yán)肅查處車輛亂停放的行為；加強(qiáng)對機(jī)動車、非機(jī)動車停放點(diǎn)的管理，取締擅自設(shè)置的停放點(diǎn)，規(guī)范經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的停放點(diǎn)，做到停車進(jìn)場進(jìn)點(diǎn)，停放有序

6、；加大對違章入城、無牌無證、假牌假證、非法拼裝、超期報(bào)廢、非法營運(yùn)車輛的查處力度，加快停車場建設(shè)步伐，保持路面斑馬線清潔。加強(qiáng)對占道、隨意調(diào)頭、闖紅燈等違規(guī)車輛的處罰力度，為市民創(chuàng)造一個安全、暢通的交通環(huán)境。（四）建筑施工工地的管理。各建筑施工工地須符合建筑工地現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求，規(guī)范施工場地設(shè)置的隔離護(hù)欄；施工現(xiàn)場整潔，物料堆放整齊；規(guī)范建設(shè)垃圾管理和運(yùn)輸，設(shè)置車輛沖洗設(shè)施，進(jìn)行全面密閉運(yùn)輸，嚴(yán)禁違規(guī)運(yùn)輸和亂傾倒渣土余泥現(xiàn)象；進(jìn)出車輛無帶泥污染路面，職工食堂、宿舍、廁所等要符合衛(wèi)生要求，保持清潔；待建工地管理要到位，無亂倒垃圾和亂搭亂建現(xiàn)象。強(qiáng)化城市道路挖掘管理，任何單位和個人不得隨意開

7、挖城市道路（含人行道）和擅自在公路兩側(cè)增設(shè)行車便道。（五）集貿(mào)市場的管理。按照城市管理，集貿(mào)市場管理和食品衛(wèi)生管理的有關(guān)法規(guī)，建立完善各項(xiàng)管理制度，集貿(mào)市場實(shí)行劃行歸市、攤位歸區(qū)、劃線定位、憑證經(jīng)營、明碼標(biāo)價(jià)，嚴(yán)格出攤占道和場外交易。配備配齊衛(wèi)生管理和保潔人員，實(shí)行全天保潔，環(huán)衛(wèi)設(shè)施齊全，公廁、垃圾站符合衛(wèi)生要求；污物（水）處置消毒設(shè)施完善，實(shí)行隔離屠宰，保持環(huán)境清潔衛(wèi)生；全面開展農(nóng)、水產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留檢測工作。?（六）占道經(jīng)營、流動商販的整治。堅(jiān)持“主要街道管嚴(yán)、小街道管活”的原則，對占道經(jīng)營和流動商販要嚴(yán)格管理；對城區(qū)占道經(jīng)營、亂搭亂建、店外經(jīng)營、流動攤點(diǎn)、違規(guī)飼養(yǎng)動物（犬、畜、禽等）等現(xiàn)象

8、，進(jìn)行集中專項(xiàng)整治。加強(qiáng)對“五小”經(jīng)營單位（小飲食店、小浴室、小歌舞廳、小旅館、小美容美發(fā)廳）的管理。加強(qiáng)對早市夜市和“黑燒烤”的管理。做好攤點(diǎn)設(shè)置規(guī)劃，解決民生問題。加大宣傳和監(jiān)督力度，采取堵疏相結(jié)合的方法，整治占道經(jīng)營和流動商販。（七）違規(guī)搭建的整治。對私搭亂建，要及時發(fā)現(xiàn)并責(zé)令限期拆除，逾期未拆除的，實(shí)行強(qiáng)制拆除，對未經(jīng)批準(zhǔn)正在建設(shè)的違法行為，要責(zé)令停工，并查封、暫扣其施工工具和設(shè)備，并依法予以管理。（八）嚴(yán)格落實(shí)“門前五包”責(zé)任制。落實(shí)“門前五包”、“門內(nèi)達(dá)標(biāo)”衛(wèi)生管理責(zé)任制，實(shí)行“單位內(nèi)部每日小掃除、周五大掃除”制度。科學(xué)合理劃分責(zé)任區(qū)，做到每個責(zé)任區(qū)域要在現(xiàn)場設(shè)置單位名稱標(biāo)示牌，明

9、確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任范圍和責(zé)任期限?？h城市管理職能部門要加大“門前五包”衛(wèi)生監(jiān)督和處罰力度，建立數(shù)量充足、責(zé)任心強(qiáng)、敢于碰硬的衛(wèi)生監(jiān)督處罰專門隊(duì)伍，對“六亂”行為、不落實(shí)“門前五包”的、車輛亂停放、違章運(yùn)輸渣土余泥等衛(wèi)生亂象嚴(yán)格處罰，“以罰養(yǎng)潔”，為環(huán)境衛(wèi)生管理提供一個良好的環(huán)境。（九）加強(qiáng)除“四害”工作。堅(jiān)持貫徹“治本為主、標(biāo)本兼治”和專業(yè)隊(duì)伍與群眾運(yùn)動相結(jié)合的原則，對易孳生或易招致“四害”（蒼蠅、蚊子、老鼠、蟑螂）的行業(yè)和場所，要有專管人員、專管制度和完善防范等措施，確保除“四害”工作達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。（十）強(qiáng)化對市容市貌亂象的處罰。對“六亂”行為、不落實(shí)“門前三包”的、車輛亂停放、違章運(yùn)輸渣土余

10、泥等衛(wèi)生亂象嚴(yán)格處罰，達(dá)到規(guī)范環(huán)境衛(wèi)生行為、提升衛(wèi)生素質(zhì)的目的。四、保障措施（一）建立健全目標(biāo)責(zé)任管理機(jī)制，加強(qiáng)國家衛(wèi)生縣城鞏固工作組織領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建難，鞏固更難，難在城市衛(wèi)生動態(tài)性強(qiáng)，反復(fù)性高。因此，必須建立*縣國家衛(wèi)生縣城（縣城）長效管理工作機(jī)構(gòu)，縣委、縣政府要將原縣創(chuàng)衛(wèi)指揮產(chǎn)調(diào)整充實(shí)為縣國家衛(wèi)生縣城（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立縣國家衛(wèi)生縣城（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）管理辦公室，具體負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和日常管理工作，組織實(shí)施長效管理。同時，縣財(cái)政每年撥出?？睿O(shè)立長效管理鞏固經(jīng)費(fèi)，確保國家衛(wèi)生縣城（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）長效管理工作體系的運(yùn)作和城市衛(wèi)生常態(tài)管理工作的開展。建立縣愛委會成員工作例會制度，邀請縣人大代表、政協(xié)委員參加，

11、定期研究全縣衛(wèi)生工作問題。（二）強(qiáng)化責(zé)任，規(guī)范管理。明確責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和工作職責(zé)，切實(shí)防止環(huán)境衛(wèi)生工作管理缺位、錯位、越位現(xiàn)象的發(fā)生。要將縣城綠化、保潔、生活垃圾清運(yùn)、路面維護(hù)、斑馬線等實(shí)行購買服務(wù)方式包干到通過竟?fàn)幦〉觅Y格的社會化服務(wù)公司，實(shí)行責(zé)、權(quán)、財(cái)、物一體化管理。對戶外廣告進(jìn)行全面清理和規(guī)范。（三）建設(shè)數(shù)字化城市管理模式，提高快速反應(yīng)能力。整合城市管理綜合執(zhí)法、公安、交警、政法、行政服務(wù)等監(jiān)控資源，構(gòu)建集城市管理、應(yīng)急指揮、市民服務(wù)和行政效能政府電子監(jiān)察等功能為一體的，覆蓋全縣各部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)數(shù)字化城市綜合管理和指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市管理、監(jiān)督指揮、執(zhí)法處置和評價(jià)工作的數(shù)字化，提升我縣城市

12、管理檔次。數(shù)字化城市管理建設(shè)由縣工信局牽頭，各相關(guān)部門配合，力爭2021年底前實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城市管理目標(biāo)。（四）繼續(xù)推行檢查評分和巡視管理制度?？h國家衛(wèi)生縣城（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）管理辦公室要繼續(xù)匯同縣紀(jì)委、縣委辦及政府辦督查室，按照類別標(biāo)準(zhǔn)每月對各創(chuàng)衛(wèi)片區(qū)責(zé)任地段鞏固工作進(jìn)行定期或不定期的檢查，每半年將六次檢查結(jié)果進(jìn)行綜合平均一次排名，作為半年評比排名的依據(jù)，并根據(jù)排名先后情況實(shí)行獎勵和問責(zé)。對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大衛(wèi)生問題，由國家衛(wèi)生縣城（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）管理辦公室擬督查整改通知書，經(jīng)縣紀(jì)委主要或分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，限期進(jìn)行整改，對環(huán)境衛(wèi)生問題進(jìn)行督辦。建立縣人大代表、政協(xié)委員每季度聯(lián)合巡視衛(wèi)生工作制度，對問題較多、群眾反映強(qiáng)烈

13、的衛(wèi)生問題進(jìn)行專項(xiàng)巡視；縣城市管理行政執(zhí)法局、縣交警大隊(duì)要堅(jiān)持對重點(diǎn)路段日巡邏制度；建立舉報(bào)有獎制度，設(shè)立舉報(bào)電話，對群眾舉報(bào)的衛(wèi)生問題，一經(jīng)核實(shí)，給予50-100元的獎勵；堅(jiān)持新聞宣傳和曝光并重的原則，充分發(fā)揮新聞監(jiān)督在城市衛(wèi)生管理工作中的積極作用。（五）廣泛開展創(chuàng)建國家、省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）的“細(xì)胞”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)、以城促鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動”。1.從2019年起，凡當(dāng)年獲得國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣目標(biāo)辦給予年終目標(biāo)分加30分獎勵；獲省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門分別給予15分的加分獎勵。但凡是因鞏固工作嚴(yán)重滑坡被市愛衛(wèi)辦通報(bào)一次或被撤消其榮譽(yù)稱號的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門，給予在當(dāng)年的年終目標(biāo)總分

14、中扣30分處罰。2.每年在12月中旬，由縣國家衛(wèi)生縣城（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）管理辦公室、縣愛衛(wèi)辦組織開展一次先進(jìn)衛(wèi)生行業(yè)、社區(qū)、單位、院（戶）、學(xué)?；顒印Ｔu選出30個先進(jìn)集體及100名先進(jìn)，由縣愛國衛(wèi)生運(yùn)動委員會進(jìn)行表彰，受表彰的部門由縣目標(biāo)辦給予年終目標(biāo)分加5分的獎勵，先進(jìn)個人由所在單位按人均800元標(biāo)準(zhǔn)給予個人獎勵。（六）實(shí)行全民環(huán)境衛(wèi)生日制度。廣泛持久地開展全民愛國衛(wèi)生活動，繼續(xù)實(shí)行機(jī)關(guān)干部“周五衛(wèi)生日”制度，將每月28日定為“全民環(huán)境衛(wèi)生日”，通過機(jī)關(guān)干部參與、組織發(fā)動全縣的有機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)、學(xué)校、區(qū)鎮(zhèn)等單位，集中開展環(huán)境衛(wèi)生日大掃除活動。要強(qiáng)化宣傳教育和輿論引導(dǎo)，利用各種教育網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步加

15、強(qiáng)對廣大市民的宣傳教育和引導(dǎo)，全面提高市民的整體素質(zhì)，使城市衛(wèi)生、文明、公德教育進(jìn)入單位、社區(qū)、家庭，特別是要加強(qiáng)對學(xué)生的健康教育，開課率要達(dá)到100%，為國家衛(wèi)生縣城（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）長效管理工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。玉津鎮(zhèn)要建立起愛國衛(wèi)生志愿者隊(duì)伍，加強(qiáng)社會監(jiān)督。（七）建立國家衛(wèi)生縣城（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）長效管理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。鞏固國家衛(wèi)生縣城（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）成果關(guān)鍵是經(jīng)費(fèi)的投入，城市管理和監(jiān)督是公共產(chǎn)品和民生工程，應(yīng)由公共財(cái)政支撐和確保。縣財(cái)政要加大對城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、園林綠化、老城區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的改廁、城區(qū)病媒生物防治、輿論宣傳和健康教育等方面的投入，玉津鎮(zhèn)要安排足夠的衛(wèi)生投入經(jīng)費(fèi)，縣發(fā)改委要將國家衛(wèi)生縣城（鄉(xiāng)

16、鎮(zhèn)）長效管理工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃。（八）建立環(huán)境衛(wèi)生評比獎勵及責(zé)任追究制度。為了激勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，督促各單位盡職盡責(zé)，對環(huán)境衛(wèi)生工作落實(shí)情況實(shí)行獎懲。1.獎勵。按本文保障措施第五條執(zhí)行。2.問責(zé)。對鞏固工作不到位的，按照情節(jié)輕重、損害后果和影響大小分為一般過錯、重大過錯和特別重大過錯。一般過錯主要包括每半年有一次在月環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任片區(qū)檢查評比中各類排名末位的、有一次未按時完成限期整改任務(wù)的、有一次無故不參加星期五環(huán)境衛(wèi)生義務(wù)勞動日活動的；以及其他情節(jié)輕微、損害后果不大、影響較小的。重大過錯包括每半年有兩次在月環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任片區(qū)檢查評比中各類排名末位的、有兩次未按時完成限期整改任務(wù)的、有

17、兩次無故不參加星期五環(huán)境衛(wèi)生義務(wù)勞動日活動的；被媒體曝光影響較壞的；群眾反映比較大的；以及其他情節(jié)嚴(yán)重、損害后果及影響較大的。特別重大過錯包括每半年有三次以上（含三次）在月環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任片區(qū)檢查評比中各類排名末位的、有三次以上（含三次）未按時完成限期整改任務(wù)的、有三次以上（含三次）無故不參加星期五環(huán)境衛(wèi)生義務(wù)勞動日活動的；被媒體曝光影響巨大的；群眾反映強(qiáng)烈的；以及其他情節(jié)特別嚴(yán)重、損害及影響嚴(yán)重的。對于一般過錯，在*有線電視臺上公布，對分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話。對于重大過錯，對分管領(lǐng)導(dǎo)給予通報(bào)批評、停職檢查或調(diào)離工作崗位的處理，對主要領(lǐng)導(dǎo)給予誡勉談話、責(zé)令作出書面檢查或責(zé)令公開道歉的處理。對于特別重大過錯，對分管領(lǐng)導(dǎo)給予責(zé)令辭職或免職的處理，對于主要領(lǐng)導(dǎo)給予通報(bào)批評、停職檢查或調(diào)離工作崗位的處理。以上問責(zé)形式的確定，由縣國家衛(wèi)生縣城（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）管理辦公室、縣愛衛(wèi)辦提供問責(zé)基本情況，由縣紀(jì)委監(jiān)察局向縣委、縣政府提出問責(zé)建議。