某縣國家衛(wèi)生縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)長效管理機制

某縣國家衛(wèi)生縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)長效管理機制某縣國家衛(wèi)生縣城（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）長效管理機制2019年，縣委、縣政府審時度勢，從*發(fā)展大局出發(fā)，提出了全面開展爭創(chuàng)“國家衛(wèi)生縣城”目標。并嚴格按照“政府組織、部門負責、群眾參與、齊抓共管”的基本方針，通過努力，我縣各項指標已基本達到國家衛(wèi)生縣城水平，即將被全國愛國衛(wèi)生運動委員會授予“國家衛(wèi)生縣城”榮譽稱號?！皠?chuàng)建是責任、創(chuàng)建是發(fā)展、創(chuàng)建是惠民、創(chuàng)建是能力”的*創(chuàng)衛(wèi)經驗被全省廣泛推廣。但是，由于國家衛(wèi)生縣城榮譽不是終身制，需要按三年一個周期進行一次復審考核。為切實鞏固和發(fā)展國家衛(wèi)生縣城（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）創(chuàng)建成果，全面推動新時期愛國衛(wèi)生工作進程，使城市管理走上科學化、法制化、規(guī)范化、長效化的軌道，改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境，當好鞏固發(fā)展*市第一個國家衛(wèi)生縣城的先遣隊和排頭兵。根據國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣城），結合*的實際，制定*縣國家衛(wèi)生縣城（縣城）長效管理機制。一、指導思想以黨的十九大精神及習近平總書記系列重要講話為指導，堅持以人為本，遵循城市管理與社會經濟發(fā)展相適應的原則，堅持“一個目標，二個實行，三個不減，四個轉變，五個繼續(xù)”的工作方針。一個目標:就是讓全縣人民擁有一個美麗、舒適、生態(tài)宜居的縣城。兩個實行:就是實行工作責任制，將鞏固國家衛(wèi)生縣城（縣城）工作責任落實到每個單位和具體領導;實行獎罰結合，對鞏固工作做得好的單位和個人給予精神和物質獎勵，做不好、不達標的單位給予通報批評，限期整改。三個不減:就是堅持工作力度不減、工作經費不減、工作人員不減。四個轉變:就是實現由“政府推動型”向“社會推動型”轉變;由“政府監(jiān)督型”向“群眾自覺型”轉變;由“突擊整治”向“長效管理”轉變;由“人治”向“法治”轉變。五個繼續(xù):就是繼續(xù)加強對國家衛(wèi)生縣城（縣城）長效管理的組織領導;繼續(xù)加強國家衛(wèi)生縣城（縣城）目標管理;繼續(xù)加強薄弱環(huán)節(jié)整治;繼續(xù)加強經常性愛國衛(wèi)生工作;繼續(xù)加強城市管理綜合執(zhí)法。二、工作目標堅持建管并重、依法治縣的方針，著力提升市民的文明衛(wèi)生素質，進一步明確責任，理順關系，落實標準，通過建立和實施衛(wèi)生管理長效機制，根本改變過去多依賴突擊式、運動式管理模式，提高城市衛(wèi)生管理整體水平，達到“五個一樣”，即檢查和不檢查一個樣、平時和節(jié)日一個樣、大街小巷一個樣、白天和晚上一個樣、城市和農村一個樣。始終保持市容、鎮(zhèn)容、村容美觀，管理有序，環(huán)境整潔，消除危害健康的環(huán)境因素，有效防止重大環(huán)境污染事故、食品安全事故和傳染疾病的發(fā)生和流行。三、主要任務（一）環(huán)境衛(wèi)生保潔的管理。加強清掃保潔工作，保持責任區(qū)內整潔衛(wèi)生，做到“責任全覆蓋、清潔無縫隙”；實行“定員、定崗、定責劃片包工，一把掃帚掃到底”為主要內容的環(huán)衛(wèi)保潔體制；堅持做到全天候清掃、保潔；機械化清掃率在現有基礎上逐年提高；垃圾日產日清，清運率達100%。要加快城市基礎設施建設，對主次干道要定期進行清洗；加快舊城改造步伐，有計劃對大街小巷進行改造和綠化美化，形成良好的市容觀瞻效果。加強水域保潔工作，確保城區(qū)河、面清潔無飄浮物。（二）公共設施和市容執(zhí)法的管理。各種城市公共設施歸口管理到位，無不整潔、不齊全現象，損壞后能夠及時修補或更換；加大管理力度，嚴厲打擊偷盜、破壞、侵占公共設施的行為。加大城市管理執(zhí)法力度，落實責任；加強戶外廣告管理，本著“規(guī)范設置，凸顯特色，打造精品，提升品味”的原則，規(guī)范店牌和戶外廣告設置，加大亂貼亂畫和非法小廣告等城市“牛皮癬”的治理力度。（三）交通的管理。嚴肅查處車輛亂停放的行為；加強對機動車、非機動車停放點的管理，取締擅自設置的停放點，規(guī)范經批準設置的停放點，做到停車進場進點，停放有序；加大對違章入城、無牌無證、假牌假證、非法拼裝、超期報廢、非法營運車輛的查處力度，加快停車場建設步伐，保持路面斑馬線清潔。加強對占道、隨意調頭、闖紅燈等違規(guī)車輛的處罰力度，為市民創(chuàng)造一個安全、暢通的交通環(huán)境。（四）建筑施工工地的管理。各建筑施工工地須符合建筑工地現場環(huán)境與衛(wèi)生標準要求，規(guī)范施工場地設置的隔離護欄；施工現場整潔，物料堆放整齊；規(guī)范建設垃圾管理和運輸，設置車輛沖洗設施，進行全面密閉運輸，嚴禁違規(guī)運輸和亂傾倒渣土余泥現象；進出車輛無帶泥污染路面，職工食堂、宿舍、廁所等要符合衛(wèi)生要求，保持清潔；待建工地管理要到位，無亂倒垃圾和亂搭亂建現象。強化城市道路挖掘管理，任何單位和個人不得隨意開挖城市道路（含人行道）和擅自在公路兩側增設行車便道。（五）集貿市場的管理。按照城市管理，集貿市場管理和食品衛(wèi)生管理的有關法規(guī)，建立完善各項管理制度，集貿市場實行劃行歸市、攤位歸區(qū)、劃線定位、憑證經營、明碼標價，嚴格出攤占道和場外交易。配備配齊衛(wèi)生管理和保潔人員，實行全天保潔，環(huán)衛(wèi)設施齊全，公廁、垃圾站符合衛(wèi)生要求；污物（水）處置消毒設施完善，實行隔離屠宰，保持環(huán)境清潔衛(wèi)生；全面開展農、水產品的農藥殘留檢測工作。?（六）占道經營、流動商販的整治。堅持“主要街道管嚴、小街道管活”的原則，對占道經營和流動商販要嚴格管理；對城區(qū)占道經營、亂搭亂建、店外經營、流動攤點、違規(guī)飼養(yǎng)動物（犬、畜、禽等）等現象，進行集中專項整治。加強對“五小”經營單位（小飲食店、小浴室、小歌舞廳、小旅館、小美容美發(fā)廳）的管理。加強對早市夜市和“黑燒烤”的管理。做好攤點設置規(guī)劃，解決民生問題。加大宣傳和監(jiān)督力度，采取堵疏相結合的方法，整治占道經營和流動商販。（七）違規(guī)搭建的整治。對私搭亂建，要及時發(fā)現并責令限期拆除，逾期未拆除的，實行強制拆除，對未經批準正在建設的違法行為，要責令停工，并查封、暫扣其施工工具和設備，并依法予以管理。（八）嚴格落實“門前五包”責任制。落實“門前五包”、“門內達標”衛(wèi)生管理責任制，實行“單位內部每日小掃除、周五大掃除”制度。科學合理劃分責任區(qū)，做到每個責任區(qū)域要在現場設置單位名稱標示牌，明確責任領導、責任范圍和責任期限。縣城市管理職能部門要加大“門前五包”衛(wèi)生監(jiān)督和處罰力度，建立數量充足、責任心強、敢于碰硬的衛(wèi)生監(jiān)督處罰專門隊伍，對“六亂”行為、不落實“門前五包”的、車輛亂停放、違章運輸渣土余泥等衛(wèi)生亂象嚴格處罰，“以罰養(yǎng)潔”，為環(huán)境衛(wèi)生管理提供一個良好的環(huán)境。（九）加強除“四害”工作。堅持貫徹“治本為主、標本兼治”和專業(yè)隊伍與群眾運動相結合的原則，對易孳生或易招致“四害”（蒼蠅、蚊子、老鼠、蟑螂）的行業(yè)和場所，要有專管人員、專管制度和完善防范等措施，確保除“四害”工作達到規(guī)定標準。（十）強化對市容市貌亂象的處罰。對“六亂”行為、不落實“門前三包”的、車輛亂停放、違章運輸渣土余泥等衛(wèi)生亂象嚴格處罰，達到規(guī)范環(huán)境衛(wèi)生行為、提升衛(wèi)生素質的目的。四、保障措施（一）建立健全目標責任管理機制，加強國家衛(wèi)生縣城鞏固工作組織領導創(chuàng)建難，鞏固更難，難在城市衛(wèi)生動態(tài)性強，反復性高。因此，必須建立*縣國家衛(wèi)生縣城（縣城）長效管理工作機構，縣委、縣政府要將原縣創(chuàng)衛(wèi)指揮產調整充實為縣國家衛(wèi)生縣城（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）管理工作領導小組，并成立縣國家衛(wèi)生縣城（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）管理辦公室，具體負責綜合協(xié)調和日常管理工作，組織實施長效管理。同時，縣財政每年撥出專款，設立長效管理鞏固經費，確保國家衛(wèi)生縣城（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）長效管理工作體系的運作和城市衛(wèi)生常態(tài)管理工作的開展。建立縣愛委會成員工作例會制度，邀請縣人大代表、政協(xié)委員參加，定期研究全縣衛(wèi)生工作問題。（二）強化責任，規(guī)范管理。明確責任單位、責任領導和工作職責，切實防止環(huán)境衛(wèi)生工作管理缺位、錯位、越位現象的發(fā)生。要將縣城綠化、保潔、生活垃圾清運、路面維護、斑馬線等實行購買服務方式包干到通過竟爭取得資格的社會化服務公司，實行責、權、財、物一體化管理。對戶外廣告進行全面清理和規(guī)范。（三）建設數字化城市管理模式，提高快速反應能力。整合城市管理綜合執(zhí)法、公安、交警、政法、行政服務等監(jiān)控資源，構建集城市管理、應急指揮、市民服務和行政效能政府電子監(jiān)察等功能為一體的，覆蓋全縣各部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)數字化城市綜合管理和指揮系統(tǒng)，實現城市管理、監(jiān)督指揮、執(zhí)法處置和評價工作的數字化，提升我縣城市管理檔次。數字化城市管理建設由縣工信局牽頭，各相關部門配合，力爭2021年底前實現數字化城市管理目標。（四）繼續(xù)推行檢查評分和巡視管理制度?？h國家衛(wèi)生縣城（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）管理辦公室要繼續(xù)匯同縣紀委、縣委辦及政府辦督查室，按照類別標準每月對各創(chuàng)衛(wèi)片區(qū)責任地段鞏固工作進行定期或不定期的檢查，每半年將六次檢查結果進行綜合平均一次排名，作為半年評比排名的依據，并根據排名先后情況實行獎勵和問責。對檢查中發(fā)現的重大衛(wèi)生問題，由國家衛(wèi)生縣城（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）管理辦公室擬督查整改通知書，經縣紀委主要或分管領導簽發(fā)，限期進行整改，對環(huán)境衛(wèi)生問題進行督辦。建立縣人大代表、政協(xié)委員每季度聯合巡視衛(wèi)生工作制度，對問題較多、群眾反映強烈的衛(wèi)生問題進行專項巡視；縣城市管理行政執(zhí)法局、縣交警大隊要堅持對重點路段日巡邏制度；建立舉報有獎制度，設立舉報電話，對群眾舉報的衛(wèi)生問題，一經核實，給予50-100元的獎勵；堅持新聞宣傳和曝光并重的原則，充分發(fā)揮新聞監(jiān)督在城市衛(wèi)生管理工作中的積極作用。（五）廣泛開展創(chuàng)建國家、省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）的“細胞”建設，實現“以城帶鄉(xiāng)、以城促鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯動”。1.從2019年起，凡當年獲得國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣目標辦給予年終目標分加30分獎勵；獲省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門分別給予15分的加分獎勵。但凡是因鞏固工作嚴重滑坡被市愛衛(wèi)辦通報一次或被撤消其榮譽稱號的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門，給予在當年的年終目標總分中扣30分處罰。2.每年在12月中旬，由縣國家衛(wèi)生縣城（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）管理辦公室、縣愛衛(wèi)辦組織開展一次先進衛(wèi)生行業(yè)、社區(qū)、單位、院（戶）、學校活動。評選出30個先進集體及100名先進，由縣愛國衛(wèi)生運動委員會進行表彰，受表彰的部門由縣目標辦給予年終目標分加5分的獎勵，先進個人由所在單位按人均800元標準給予個人獎勵。（六）實行全民環(huán)境衛(wèi)生日制度。廣泛持久地開展全民愛國衛(wèi)生活動，繼續(xù)實行機關干部“周五衛(wèi)生日”制度，將每月28日定為“全民環(huán)境衛(wèi)生日”，通過機關干部參與、組織發(fā)動全縣的有機關、企事業(yè)單位、社區(qū)、學校、區(qū)鎮(zhèn)等單位，集中開展環(huán)境衛(wèi)生日大掃除活動。要強化宣傳教育和輿論引導，利用各種教育網絡，進一步加強對廣大市民的宣傳教育和引導，全面提高市民的整體素質，使城市衛(wèi)生、文明、公德教育進入單位、社區(qū)、家庭，特別是要加強對學生的健康教育，開課率要達到100%，為國家衛(wèi)生縣城（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）長效管理工作奠定堅實基礎。玉津鎮(zhèn)要建立起愛國衛(wèi)生志愿者隊伍，加強社會監(jiān)督。（七）建立國家衛(wèi)生縣城（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）長效管理經費保障機制。鞏固國家衛(wèi)生縣城（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）成果關鍵是經費的投入，城市管理和監(jiān)督是公共產品和民生工程，應由公共財政支撐和確保?？h財政要加大對城市基礎設施、環(huán)衛(wèi)設施、園林綠化、老城區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結合部的改廁、城區(qū)病媒生物防治、輿論宣傳和健康教育等方面的投入，玉津鎮(zhèn)要安排足夠的衛(wèi)生投入經費，縣發(fā)改委要將國家衛(wèi)生縣城（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）長效管理工作納入國民經濟和社會發(fā)展計劃。（八）建立環(huán)境衛(wèi)生評比獎勵及責任追究制度。為了激勵先進，鞭策后進，督促各單位盡職盡責，對環(huán)境衛(wèi)生工作落實情況實行獎懲。1.獎勵。按本文保障措施第五條執(zhí)行。2.問責。對鞏固工作不到位的，按照情節(jié)輕重、損害后果和影響大小分為一般過錯、重大過錯和特別重大過錯。一般過錯主要包括每半年有一次在月環(huán)境衛(wèi)生責任片區(qū)檢查評比中各類排名末位的、有一次未按時完成限期整改任務的、有一次無故不參加星期五環(huán)境衛(wèi)生義務勞動日活動的；以及其他情節(jié)輕微、損害后果不大、影響較小的。重大過錯包括每半年有兩次在月環(huán)境衛(wèi)生責任片區(qū)檢查評比中各類排名末位的、有兩次未按時完成限期整改任務的、有兩次無故不參加星期五環(huán)境衛(wèi)生義務勞動日活動的；被媒體曝光影響較壞的；群眾反映比較大的；以及其他情節(jié)嚴重、損害后果及影響較大的。特別重大過錯包括每半年有三次以上（含三次）在月環(huán)境衛(wèi)生責任片區(qū)檢查評比中各類排名末位的、有三次以上（含三次）未按時完成限期整改任務的、有三次以上（含三次）無故不參加星期五環(huán)境衛(wèi)生義務勞動日活動的；被媒體曝光影響巨大的；群眾反映強烈的；以及其他情節(jié)特別嚴重、損害及影響嚴重的。對于一般過錯，在*有線電視臺上公布，對分管領導進行誡勉談話。對于重大過錯，對分管領導給予通報批評、停職檢查或調離工作崗位的處理，對主要領導給予誡勉談話、責令作出書面檢查或責令公開道歉的處理。對于特別重大過錯，對分管領導給予責令辭職或免職的處理，對于主要領導給予通報批評、停職檢查或調離工作崗位的處理。以上問責形式的確定，由縣國家衛(wèi)生縣城（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）管理辦公室、縣愛衛(wèi)辦提供問責基本情況，由縣紀委監(jiān)察局向縣委、縣政府提出問責建議。