畢業(yè)論文——治安調(diào)解中存在的問題與對(duì)策
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1、 廣東警官學(xué)院 GUANGDONG POLICE COLLEGE本科畢業(yè)論文 治安調(diào)解中存在的問題與對(duì)策 系 (部)治安保衛(wèi)系專 業(yè)治安學(xué)學(xué) 號(hào)學(xué)生姓名指導(dǎo)教師提交日期 年 月 日廣 東 警 官 學(xué) 院本科畢業(yè)論文 治安調(diào)解中存在的問題與對(duì)策 專 業(yè): 治安學(xué)學(xué) 號(hào): 學(xué)生姓名: 指導(dǎo)教師: 摘 要治安調(diào)解作為公安機(jī)關(guān)辦理治安案件的一種重要方式,中國(guó)特色的治安調(diào)解制度實(shí)行二十多年來,在平息糾紛、化解社會(huì)矛盾方面發(fā)揮了其他社會(huì)治理手段所不可替代的作用。當(dāng)前,我國(guó)治安調(diào)解存在著對(duì)在何種條件下處理對(duì)象的認(rèn)識(shí)不清、忽略取證的重要性、長(zhǎng)期無法調(diào)解案件大量積壓、普通基層民警缺乏相應(yīng)的教育和學(xué)習(xí)、日益增長(zhǎng)的
2、工作量和警力之間存在矛盾等問題。這些問題對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和公安機(jī)關(guān)的公信力產(chǎn)生了危害,這就需要更深層次的確定和細(xì)分治安調(diào)解的范疇和條件、增強(qiáng)治安協(xié)調(diào)的監(jiān)督力度、給予治安協(xié)調(diào)協(xié)議法律上的有效性、創(chuàng)新治安協(xié)調(diào)工作的體制、提升地方民警治安協(xié)調(diào)能力的水平,確保公安機(jī)關(guān)的調(diào)解活動(dòng)乃至執(zhí)法活動(dòng)向制度化、法制化、正規(guī)化的方向前進(jìn)。關(guān)鍵詞:公安機(jī)關(guān) 治安調(diào)解 問題 對(duì)策目 錄摘 要I目 錄II前言1一、公安人員調(diào)解時(shí)常見的問題1(一)對(duì)何種條件下,處理對(duì)象的認(rèn)識(shí)不清1(二)忽略取證的重要性,法律意識(shí)不夠1(三)長(zhǎng)期無法調(diào)解案件大量積壓2(四)普通基層民警缺乏相應(yīng)的教育和學(xué)習(xí)2(五)治安調(diào)解迅速增加對(duì)公安機(jī)關(guān)破案職
3、能的發(fā)揮產(chǎn)生影響3(六)在調(diào)解中看輕了教育的重要性3(七)日益增長(zhǎng)的工作量和警力之間存在矛盾3二、治安案件調(diào)解無法解決的危害3(一)容易造成社會(huì)隱患3(二)削弱公安隊(duì)伍公信力4(三)降低公安隊(duì)伍深挖潛在犯罪活動(dòng)的能力4三、問題原因的探析和分析4(一)公安人員落后陳舊的執(zhí)法觀念4(二)執(zhí)法水平落后于社會(huì)的發(fā)展速度4(三)不完善的內(nèi)部激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制5四、應(yīng)對(duì)治安調(diào)解過程存有問題的對(duì)策5(一)更深層次的確定和細(xì)分治安調(diào)解的范疇和條件5(二)增強(qiáng)治安協(xié)調(diào)的監(jiān)督力度5(三)給予治安協(xié)調(diào)協(xié)議法律上的有效性5(四)改善民事訴訟和治安協(xié)調(diào)在體制上連接方式6(五)創(chuàng)新治安協(xié)調(diào)工作的體制6(六)提升地方民警治安協(xié)
4、調(diào)能力的水平6結(jié)語7參考文獻(xiàn)7III廣 東 警 官 學(xué) 院 本 科 生 畢 業(yè) 論 文1廣 東 警 官 學(xué) 院 本 科 生 畢 業(yè) 論 文前 言 在國(guó)家頒布落實(shí)了中華人民共和國(guó)人民警察法、治安管理處罰法和公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范以及其他法律的制定實(shí)施后,公安機(jī)關(guān)從各個(gè)部門大力的整治了執(zhí)法工程中的違法違規(guī)行為,有力的提高了執(zhí)法質(zhì)量。在基礎(chǔ)公安常常處理的調(diào)解工作也變得規(guī)范許多,其產(chǎn)生的社會(huì)效益也顯著提高。雖然,取得的成果顯赫,但是我們還是警惕執(zhí)法過程是一個(gè)長(zhǎng)期的工作,落后的思維方式和執(zhí)法方式還不可能徹底的改變。在當(dāng)前的形勢(shì)下,治安工作還很重,處理的問題越來越復(fù)雜,公安人員處理問題的方式還不是很正確
5、。這些問題如果得不到解決,就會(huì)嚴(yán)重影響到公安警察在人們心中的法律代表形象。有鑒于此,通過對(duì)治安執(zhí)法過程中碰到的許多問題,進(jìn)行歸納總結(jié)、研究后,進(jìn)行對(duì)癥處理,選取核實(shí)的措施,在以改進(jìn),才能力保公安機(jī)關(guān)的調(diào)解過程更加法制化、合理化和正規(guī)化等。在這條道路上面,我們還會(huì)碰到很多問題,但是我們必須以一種昂揚(yáng)的姿態(tài)去面對(duì)。1、 公安人員調(diào)解時(shí)常見的問題在治安調(diào)解的過程中,公安機(jī)關(guān)存在不少的問題和不足,要想找到問題的原因,以及提出有效解決問題的對(duì)策,那么首先我們要認(rèn)識(shí)問題有哪些,主要表現(xiàn)在哪些方面,然后,我們才能對(duì)面對(duì)的問題進(jìn)行分析,想出解決的方案。因此,下文筆者將在借鑒前人總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,說明公安機(jī)關(guān)
6、治安調(diào)解中存在的問題。(1) 對(duì)何種條件下,處理對(duì)象的認(rèn)識(shí)不清 民警常常處理到很多復(fù)雜的案件,其中很多的民事糾紛,他們無法準(zhǔn)確的把握其中的內(nèi)涵,主要還是對(duì)于民事糾紛概念模糊,不能準(zhǔn)確的定義。在公安機(jī)關(guān)解決糾紛的時(shí)候,除非發(fā)生了打架斗毆事件,否則公安機(jī)關(guān)不需要解決??墒怯械拿窬`以為在辦理案件的時(shí)候只要是治安方面的案件都必須進(jìn)行調(diào)節(jié),調(diào)解是唯一的辦案必須選擇的道路。還有的錯(cuò)誤的把可以調(diào)節(jié)的案件模糊的認(rèn)為必須調(diào)節(jié)。(2) 忽略取證的重要性,法律意識(shí)不夠 部分基層公安機(jī)關(guān)因?yàn)榫Σ蛔愕鹊鹊脑?,在?zhí)法過程中認(rèn)為,可以調(diào)解的案件只要把雙方當(dāng)事人帶回調(diào)解就行了??墒窃诖蠖鄶?shù)情況下,調(diào)解只是案件的第一步,
7、很多案件因?yàn)楫?dāng)事人調(diào)解不成要求出示證據(jù),可是公安機(jī)關(guān)在案件發(fā)生的當(dāng)時(shí)并沒有去現(xiàn)場(chǎng)勘查,也沒有調(diào)查取證,事過境遷,應(yīng)該有的證據(jù)沒有取到,不僅很難認(rèn)定責(zé)任方是哪一方,案件也被擱置無法處理。而且在群眾看來,這是公安機(jī)關(guān)沒有盡責(zé)的表現(xiàn),大大減低了調(diào)解的效果。最后在需要作出調(diào)解結(jié)論和處罰的時(shí)候,也會(huì)因?yàn)樽C據(jù)不足而不能處罰責(zé)任方,導(dǎo)致另一方的不滿。(3) 長(zhǎng)期無法調(diào)解案件大量積壓長(zhǎng)期沒有調(diào)解的案件累積成堆,是我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)的最嚴(yán)重的問題。這個(gè)問題的形成原因是多因素的,主要如下:公安警察在進(jìn)行調(diào)解的時(shí)候,并不注重工作進(jìn)度,拖拖拉拉成為一種習(xí)慣,這還歸因于沒有明確時(shí)間期限的治安調(diào)解制度上。甚至還碰到了有些警
8、察在處理的時(shí)候抱著希望長(zhǎng)時(shí)間無法協(xié)調(diào)好的情況下,當(dāng)事人就會(huì)最終達(dá)成和解想法,這就會(huì)加劇案件處理時(shí)間,有可能一個(gè)普通的案件經(jīng)過一年多也不會(huì)有結(jié)果;還有的是,一些民警的確很熱心,很有干勁,熱切的幫助群眾解決問題,可是在進(jìn)行調(diào)解的時(shí)候往往因?yàn)榉梢庾R(shí)淡薄,不知道在查清事情真實(shí)之前,要積極調(diào)查并取得證據(jù)。通過證據(jù)的獲得,來調(diào)解雙方的糾紛。因?yàn)闆]有證據(jù)來判定責(zé)任的歸屬,導(dǎo)致互相推諉,各不承認(rèn)自己責(zé)任的情況發(fā)生,從而導(dǎo)致案件調(diào)解困難,成為積案;當(dāng)事人知道治安管理調(diào)解協(xié)議的法律強(qiáng)制力和法律約束力不強(qiáng),所以,常常不按調(diào)解達(dá)成的協(xié)議去辦事,只要對(duì)協(xié)議的條款存在不滿意就會(huì)不履行,甚至反悔,撕毀條約。這些情況都會(huì)導(dǎo)
9、致案件的重新審理,案件被解決的時(shí)間就會(huì)大大加長(zhǎng);還有一種情況是:因?qū)Χ啻握{(diào)解不成,該按照協(xié)議執(zhí)行的案件不及時(shí)執(zhí)行,擔(dān)心處罰結(jié)果可能會(huì)使得當(dāng)事人之間產(chǎn)生更多的糾紛和矛盾,從而使其辦案時(shí),更加困難重重。在處理民事?lián)p害賠償?shù)臅r(shí)候,公安人員常常告訴當(dāng)事人去法院進(jìn)行起訴,通過法院來審理案件。由于法院對(duì)案件審理的延遲或者有的人無力承擔(dān)昂貴的起訴成本費(fèi)用,只能繼續(xù)在公安機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)解。沉積的案件對(duì)公安機(jī)關(guān)辦事和公安機(jī)關(guān)正常運(yùn)行是有很大危害的。在長(zhǎng)期無法解決的案件中,有些因?yàn)楫?dāng)事人之間的矛盾不能調(diào)解,從而引發(fā)了暴力相向的事情。(4) 普通基層民警缺乏相應(yīng)的教育和學(xué)習(xí)隨著需要治理的案件數(shù)量的大量增加和案件種類的復(fù)
10、雜程度上升,當(dāng)前基層派出所的工作很多也很沉重。在過去簡(jiǎn)單的社會(huì)生活背景下,人與人之間的糾紛多為鄰里之間的小糾紛,或者同事之間的糾紛。公安人員在處理這種比較簡(jiǎn)單的問題時(shí)顯得游刃有余。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人與人之間的關(guān)系變得復(fù)雜,各種問題變得越來越多,公安人員的工作量顯著增加。處理問題的繁雜程度和總數(shù)的上升對(duì)于基層民警來說是很容易產(chǎn)生抵觸和逃避心理的。而且,根據(jù)相關(guān)的統(tǒng)計(jì),治安調(diào)解占據(jù)了基層警察一半以上的工作量,可是上級(jí)部門卻對(duì)治安協(xié)調(diào)的重要性認(rèn)識(shí)不足,以為民警只要好好辦事就可以解決問題,因而不重視提高民警辦事的能力,不進(jìn)行培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的情況下,就去處理治安調(diào)解任務(wù)。(5) 治安調(diào)解迅速增加對(duì)公安
11、機(jī)關(guān)破案職能的發(fā)揮產(chǎn)生影響實(shí)際上對(duì)于一般的民事糾紛公安機(jī)關(guān)并沒有管轄權(quán),大部分的民警都沒有受到專業(yè)的調(diào)解訓(xùn)練,調(diào)解中又涉及各方面的利益,雙方僵持不下,很難達(dá)到良好的調(diào)解效果。110熱線的開通是為了服務(wù)廣大群眾的,但是這也就同時(shí)增大了公安機(jī)關(guān)的工作量,需要調(diào)解的案件逐年增加,但警力卻明顯不足,大部分的警力都用于調(diào)解,必然會(huì)嚴(yán)重影響公安機(jī)關(guān)破案打擊犯罪的效果,使得公安機(jī)關(guān)的職能不能很好的發(fā)揮。(6) 在調(diào)解中看輕了教育的重要性一些民警在調(diào)解過程中,因?yàn)楫?dāng)事人的不配合,初步了解事件過程后缺少深入的調(diào)查分析,并沒有對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行針對(duì)事件系統(tǒng)的批評(píng)教育和說服教育來促使雙方當(dāng)事人自省,就對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行直接處罰
12、,導(dǎo)致當(dāng)事人產(chǎn)生逆反心理,對(duì)調(diào)解結(jié)果不服,降低了公安機(jī)關(guān)的公信力。調(diào)解的目的不應(yīng)該是處罰,調(diào)解是一個(gè)處理案件較為和緩的手段,教育是其中一個(gè)重要的環(huán)節(jié),通過教育可以使調(diào)解更好的開展,因此不應(yīng)該簡(jiǎn)單的以罰代教。(7) 日益增長(zhǎng)的工作量和警力之間存在矛盾社會(huì)的繁雜加重了社會(huì)治安形勢(shì),工作量大大增加,然而警力卻不能同時(shí)增加。這兩者之間的矛盾將會(huì)越來越大。在現(xiàn)如今的情況想,群眾都抱著這樣一種心態(tài),那就是有事情找警察的觀念,這使得公安人員的工作量顯著增加。本著為人民負(fù)責(zé),群眾的事就是自己的事的原則,公安人員要處理大量的民事糾紛。但是糾紛如果不能合理處理就會(huì)導(dǎo)致矛盾的進(jìn)一步加大,從而形成治安事件和刑事案件,
13、加大群眾的矛盾,甚至釀成暴力事件,危害社會(huì)的安全。2、 治安案件調(diào)解無法解決的危害在之前討論治安調(diào)解問題的時(shí)候,也對(duì)其具有的危害稍微講解、分析了一番,但是闡述并不系統(tǒng)和深入,只有深刻認(rèn)識(shí)到危害的嚴(yán)重性才能夠充分認(rèn)識(shí)解決問題的及時(shí)和必要性。因此,筆者通過閱讀大量文獻(xiàn),將問題的危害概括為以下幾點(diǎn)。(1) 容易造成社會(huì)隱患治安調(diào)解過程中的各種環(huán)節(jié)情況不準(zhǔn)確會(huì)使有關(guān)機(jī)關(guān)不能夠準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),進(jìn)而難以真實(shí)了解到社會(huì)治安的現(xiàn)狀,不能對(duì)社會(huì)治安發(fā)展的趨勢(shì)和動(dòng)向做出準(zhǔn)確的判斷,對(duì)犯罪違法行為的發(fā)生進(jìn)行有效預(yù)測(cè)。如果不能對(duì)此類情況有準(zhǔn)確的了解就很難做出正確的決策部署,及時(shí)將治安案件發(fā)生的苗頭撲滅,那么對(duì)違法行為
14、的打擊和預(yù)防就缺乏主動(dòng)性,想要保證社會(huì)秩序的穩(wěn)定,發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的社會(huì)社會(huì)管理職能,就顯得有點(diǎn)心有余而力不足的感覺,容易造成社會(huì)隱患。(2) 削弱公安隊(duì)伍公信力治安調(diào)解大都是同群眾密切相關(guān)的案件,屬于人民內(nèi)部的矛盾,這些案件能否得到及時(shí)有效的調(diào)解和解決,直接影響群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的信任與支持,在大量的治安案件得不到及時(shí)的調(diào)解而新的案件層出不窮的情況下,群眾很難對(duì)公安機(jī)關(guān)給予足夠的信任,失去了群眾的支持,公安機(jī)關(guān)將失去其最堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ),其今后的工作將會(huì)遇到極大的困擾,作為公安干警的自豪感和積極性也將逐步消失,此外由于調(diào)解方面工作不力很容易導(dǎo)致受害人的權(quán)益受損,在當(dāng)?shù)責(zé)o法有效解決問題的情形下,受害人會(huì)
15、采取一些非常規(guī)的手段,使公安機(jī)關(guān)工作陷入被動(dòng)之中。(3) 降低公安隊(duì)伍深挖潛在犯罪活動(dòng)的能力公安機(jī)關(guān)偵破大案要案的線索很大一部分都是來源于普通的治安案件之中,在簡(jiǎn)單普通的治安案件中可能會(huì)隱藏著更多更大的隱情,前期的調(diào)解工作沒做好,沒有經(jīng)過系統(tǒng)的調(diào)解程序,草草了事,往往會(huì)導(dǎo)致調(diào)解雙方產(chǎn)生更深一步的矛盾,這使得刑事案件發(fā)生的可能性顯著地提高,也加大了社會(huì)的不安全。3、 問題原因的探析和分析(1) 公安人員落后陳舊的執(zhí)法觀念這些問題的出現(xiàn)并不是偶然的,其產(chǎn)生和發(fā)展都具有深刻的社會(huì)原因。首先,是封建思想的殘留中的“人治思想”對(duì)公安人員的毒害。從歷史上講,封建社會(huì)占據(jù)著我國(guó)歷史的較長(zhǎng)一個(gè)階段,封建社會(huì)下
16、形成的政府管理職能 “人治”思想對(duì)我國(guó)社會(huì)影響深遠(yuǎn),還由于公安民警大多數(shù)沒有很高的文憑,沒有進(jìn)行很多學(xué)習(xí),整體知識(shí)水平較低,法律意識(shí)不夠強(qiáng),執(zhí)法能力較弱,受傳統(tǒng)思想侵害嚴(yán)重,以致在日常執(zhí)法中不能堅(jiān)持原則,秉公辦事,法律意識(shí)淡薄。(2) 執(zhí)法水平落后于社會(huì)的發(fā)展速度新形勢(shì)下涌現(xiàn)出來新問題需要干警具有足夠的知識(shí)和一定的執(zhí)法水平才能夠有效解決,但是由于民警變更的速度低于社會(huì)發(fā)展的速度,很多民警還是沉醉在過去的執(zhí)法手段和思想上,對(duì)法律的知識(shí)理論認(rèn)識(shí)不清,難以在現(xiàn)代的社會(huì)問題處理上有著夠強(qiáng)夠硬的理論知識(shí),所以不能有效的處理各種案件。在日常生活中,也不注重日常的學(xué)習(xí),執(zhí)法水平不能提高,執(zhí)法不嚴(yán)的問題時(shí)有發(fā)
17、生。(3) 不完善的內(nèi)部激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制 眾所周知,在現(xiàn)有的公安監(jiān)督方面的系統(tǒng)還還不完善的情況下,想要有效地管理好公安人員的執(zhí)法是很不充足的。監(jiān)督的情況大多是對(duì)公安人員的表現(xiàn)的形象進(jìn)行監(jiān)督,而不是深入的監(jiān)察其執(zhí)法工作的合理性和規(guī)范性。再?gòu)钠浔O(jiān)督的時(shí)效性來看,大多數(shù)也只是在事后對(duì)其解決的案件就行監(jiān)督,而對(duì)于其執(zhí)法過程缺乏有效地實(shí)時(shí)監(jiān)控,不鞥有效地保證執(zhí)法過程的合理性。與此同時(shí),也不能透明的執(zhí)法,執(zhí)法案件的過程和結(jié)果不向公眾透明,其公開制度還有待進(jìn)一步的加強(qiáng),不能只是說說而已。這樣社會(huì)才能有效地對(duì)公安人員進(jìn)行監(jiān)督,督促其辦理好案件。社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和其他機(jī)關(guān)的監(jiān)督無法形成有效合力共同作用于治安管理
18、案件查處的過程之中。 4、 應(yīng)對(duì)治安調(diào)解過程存有問題的對(duì)策 (1) 更深層次的確定和細(xì)分治安調(diào)解的范疇和條件 進(jìn)一步明確和細(xì)化治安調(diào)解是非常必要的,要根據(jù)不同案件的類型而調(diào)整治安調(diào)解的相關(guān)方法,具體問題具體分析,公安機(jī)關(guān)在遇到適合其協(xié)調(diào)的、當(dāng)事人比較容易形成一致意見的民事糾紛案件的時(shí)候,自覺主動(dòng)的展開相關(guān)的協(xié)調(diào)工作;但是當(dāng)遇到比較純粹的的民事糾紛案件,當(dāng)事雙方爭(zhēng)執(zhí)不下的時(shí)候,就不能去干預(yù)雙方的糾紛,而是引導(dǎo)雙方上訴法院,由法院判決。科學(xué)的規(guī)定治安調(diào)節(jié)的合適范圍并且使之規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化,切忌隨意拓寬自身調(diào)解的權(quán)限,對(duì)于可能是由民事糾紛導(dǎo)致的治安事件,公安機(jī)構(gòu)要好好的教育事件的雙方并且在時(shí)候觀察事情
19、的發(fā)展動(dòng)態(tài),防止由于對(duì)于設(shè)置治安協(xié)調(diào)的范疇而導(dǎo)致的可惜的浪費(fèi)相關(guān)的人力、物力。(2) 增強(qiáng)治安協(xié)調(diào)的監(jiān)督力度不斷強(qiáng)化治安調(diào)解過程的監(jiān)督,健全調(diào)解過程中的每個(gè)環(huán)節(jié),建立與之相匹配的具有可操作性的制度規(guī)定。應(yīng)該把治安調(diào)解作為考核標(biāo)準(zhǔn),納入內(nèi)部監(jiān)督的內(nèi)容里,整合內(nèi)部監(jiān)督力量逐步健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、制約有效的監(jiān)督整體合力。要將調(diào)節(jié)進(jìn)程中發(fā)生的事件存入相關(guān)記錄中,做好相關(guān)的控制堅(jiān)決要懲治不合法的協(xié)調(diào)行為。(3) 給予治安協(xié)調(diào)協(xié)議法律上的有效性 很多情況下,雙方口頭達(dá)成的一致意見就是我們通常所說的治安協(xié)調(diào)協(xié)議。在現(xiàn)有的體制中,這種形式的協(xié)議在法律上是無效的,所以當(dāng)事人可以隨時(shí)不承認(rèn)治安調(diào)解的結(jié)果并向法
20、院起訴,只要一起訴調(diào)解協(xié)議就失去效用,造成警力和治安調(diào)解制度資源的浪費(fèi),也很難貫徹協(xié)議中的各項(xiàng)規(guī)定。也會(huì)使得公民任意的違反雙方達(dá)成的協(xié)議,因此必須提升治安協(xié)調(diào)協(xié)議在法律方面的有效性。調(diào)解后也不會(huì)因?yàn)閰f(xié)議的失效而一調(diào)再調(diào),也不易造成久調(diào)不結(jié)的后果。(4) 改善民事訴訟和治安協(xié)調(diào)在體制上連接方式因?yàn)槊袷略V訟和治安協(xié)調(diào)二者沒有非常具體有形的體制連接,所以很多情況下,人民法院審判和違背治安管理活動(dòng)相關(guān)的賠償事件的時(shí)候,會(huì)受到公安機(jī)構(gòu)辦事低效以及程序標(biāo)準(zhǔn)化水平不高這兩個(gè)因素帶來的不便,更有甚者,公安機(jī)構(gòu)和法院都不愿承擔(dān)責(zé)任,認(rèn)為責(zé)任在對(duì)方,在這種情況下,就很難合適的處理這些糾紛,浪費(fèi)糾紛雙方各方面的資源
21、。認(rèn)為應(yīng)當(dāng)模仿交警部門解決交通事件在步驟上的流程,限定在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)成雙方一致意見,否則就要以做出處罰的形式來結(jié)束協(xié)調(diào)的過程,這也給當(dāng)事雙方日后向法院提起訴訟提供了憑據(jù)。(5) 創(chuàng)新治安協(xié)調(diào)工作的體制要想實(shí)現(xiàn)治安協(xié)調(diào)工作展開的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、合理就一定要有力度強(qiáng)大的制度作為支撐,力求將治安協(xié)調(diào)工作納入“陽光執(zhí)法”范疇之內(nèi)的同時(shí)更要在有關(guān)案件的相關(guān)原則中強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)工作也要公開透明。在各個(gè)地方的派出所設(shè)立專門的辦公室、正式處理有關(guān)案件,要想使得協(xié)調(diào)時(shí)間的信息的最公開和透明,拒絕在協(xié)調(diào)過程中公安機(jī)關(guān)馬虎、不認(rèn)真而造成案件調(diào)節(jié)很長(zhǎng)時(shí)間沒有完結(jié)情況的發(fā)生,就必須在日常工作中嚴(yán)格貫徹相關(guān)制度,例如案件問詢解答制
22、度、公安機(jī)構(gòu)網(wǎng)上辦公制度。;決不允許利用協(xié)調(diào)的行為而照顧自己認(rèn)識(shí)的人,甚至有的執(zhí)法人員的行為遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過限定的范疇,姑息違反相關(guān)規(guī)定的行為。另外,為了使得時(shí)間的雙方能夠更加的接收和信任治安機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員,會(huì)請(qǐng)和時(shí)間沒有關(guān)聯(lián)的村委會(huì)工作人員、街道辦事處的工作人員、社區(qū)內(nèi)的人大委員等人到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督這次行為并為之作證,同時(shí)他們的存在也是協(xié)調(diào)的一種力量使得當(dāng)事雙方更加接收這次的協(xié)調(diào)行為,這種說服效果更好,基本上都會(huì)提升有關(guān)工作的效率。在長(zhǎng)時(shí)間的協(xié)調(diào)行為的進(jìn)程中各地方的公安機(jī)構(gòu)和各種協(xié)調(diào)組織良好的相互配合,對(duì)于在公安機(jī)構(gòu)權(quán)力范疇之外的民事、土地、社會(huì)保障方面的糾紛也可以積極的接入,為當(dāng)?shù)卣墓ぷ鞣?wù),進(jìn)而促
23、進(jìn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行,民生狀況也變得更好。(6) 提升地方民警治安協(xié)調(diào)能力的水平提升地方民警治安協(xié)調(diào)能力的水平,以嚴(yán)格的態(tài)度做好本職的工作,面對(duì)各種問題,能夠冷靜對(duì)待。對(duì)民警自身素質(zhì)而言,要做到“能說”、“能忍”、“能熬”?!澳苷f”體現(xiàn)在各地方民警要有很廣泛的相關(guān)知識(shí),對(duì)于地方的方針策略、規(guī)章制度、民俗習(xí)慣都要有深入的了解,在協(xié)調(diào)的過程中也要曉之以理、動(dòng)之以情,使的雙方都能夠找到問題的癥結(jié),以后更要理性對(duì)待問題?!澳苋獭斌w現(xiàn)在調(diào)解過程中,群眾情緒波動(dòng)較大,容易把情緒發(fā)泄在民警身上,要注意緩解當(dāng)事人情緒;“能熬”體現(xiàn)在民警在調(diào)解過程中要有韌性,沉下心來耐心做工作。就公安機(jī)關(guān)而言,要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),
24、經(jīng)常性組織典型案例分析會(huì)議,促進(jìn)民警調(diào)解水平的提高;在調(diào)解中嚴(yán)格要求民警按規(guī)矩辦事,走程序化道路。要學(xué)會(huì)先調(diào)查后取證,多傾聽,多勸導(dǎo),合理調(diào)解。在取證的時(shí)候,要本著證據(jù)采取的及時(shí)性和充足性。在組織領(lǐng)導(dǎo)的構(gòu)建上,要努力完善,以保障公安團(tuán)隊(duì)的高效的執(zhí)行程序,保障治安糾紛的快速解決,進(jìn)入群眾生活中,得到群眾的大力肯定。結(jié) 語現(xiàn)實(shí)中存在的調(diào)解機(jī)制還存在很多客觀的問題,但是我們不能忽視,部分公安人員不思進(jìn)取,法律意識(shí)淡薄,業(yè)務(wù)不熟悉等主觀原因嚴(yán)重的阻礙了事情的解決。努力提高基層派出所的公安人員調(diào)解能力對(duì)于保障社會(huì)治安和社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展,有著不可置疑的重大意義。但是也應(yīng)當(dāng)看到在改進(jìn)干警綜合素質(zhì),提升干警執(zhí)法
25、能力方面還有許多路要走,必須堅(jiān)持常抓不懈才能夠最終收到好的效果。因此,本文在前人研究的基礎(chǔ)上,提出了治安調(diào)解過程中公安干警可能存在的對(duì)調(diào)解的適用范圍和條件把握不當(dāng)、證據(jù)意識(shí)不強(qiáng)、久調(diào)不結(jié)、忽視教育在調(diào)解中的作用等問題,分析其社會(huì)影響以及主要原因,而且從主要的原因出發(fā),再次確定和細(xì)分治安協(xié)調(diào)的范疇和條件,增強(qiáng)監(jiān)督治安協(xié)調(diào)的力度、使得民事訴訟和治安協(xié)調(diào)在體制的連接上更加的順暢、提升各個(gè)地方民警協(xié)調(diào)能力水平的相應(yīng)策略等,希望對(duì)后來研究者具有借鑒作用,也希望執(zhí)政者對(duì)公安機(jī)關(guān)調(diào)解時(shí)存在的問題能夠充分的高度重視,認(rèn)認(rèn)真真的將公安隊(duì)伍建設(shè)的工作貫徹到實(shí)處。參 考 文 獻(xiàn)1 王俊.論公安派出所的治安調(diào)解M.上
26、海交通大學(xué)出版社,2013.2 夏公義. 對(duì)治安調(diào)解若干問題的思考J. 河南公安高等??茖W(xué)校學(xué)報(bào),2005.3 姚偉章.公安執(zhí)法中的公民權(quán)利保護(hù)M.北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社,2003.4 孟昭陽. 治安調(diào)解存在的問題與制度完善J中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版).2009(1).5 梁桂英. 構(gòu)建治安調(diào)解執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系的思考J.公安研究.2010(6)6 楊樹茂. 論我國(guó)治安調(diào)解的適用及其完善J.山西警官高等??茖W(xué)校學(xué)報(bào).2013(3).7 蔣為群. 完善我國(guó)治安調(diào)解的幾點(diǎn)思考J.公安研究.2008(6).8 朱亞威. 我國(guó)公安派出所調(diào)解問題研究M.黑龍江大學(xué)出版社2011.9 劉小榮. 治
27、安調(diào)解程序規(guī)則解析J. 江西公安??茖W(xué)校學(xué)報(bào).2010(5).10 申淑環(huán). 對(duì)完善治安調(diào)解的幾點(diǎn)思考J. 北京人民警察學(xué)院學(xué)報(bào).2005(1).11 袁勇. 我國(guó)警察治安調(diào)解存在的問題J. 湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào).2007(5).12 李寶記、李永源治安調(diào)解的法律技巧J. 武漢公安干部學(xué)院學(xué)報(bào).2014(4).13 劉堂生,戴志純關(guān)于區(qū)域性治安問題整治工作的思考J武漢公安干部學(xué)院學(xué)報(bào).2010(1).14 吳愛娟. 公安派出所治安調(diào)解有關(guān)問題的思考J. 湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào).2008(6).15 楊玉海. 治安調(diào)解的性質(zhì)研究J. 凈月學(xué)刊,2014(6).16 魏淑、向鏡烽、王穎. 我國(guó)社會(huì)矛盾調(diào)解治
28、理模式創(chuàng)新研究基于我國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)實(shí)踐的分析與思考J. 中共貴州省委黨校學(xué)報(bào),2014(6).17 李德生.公安民警績(jī)效考核問題研究J.山東大學(xué)碩士學(xué)位論文.2007(11).18 宮志剛治安管理處罰法制定的背景、指導(dǎo)思想及公安機(jī)關(guān)應(yīng)注意的問題J.公安教育.2005(11).表1廣東警官學(xué)院本科生畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))選題申請(qǐng)表學(xué)生姓名學(xué)號(hào)電話專業(yè)治安學(xué)班級(jí) 指導(dǎo)教師姓名論文題目治安調(diào)解中存在的問題與對(duì)策本人調(diào)研情況或已查閱過哪些文獻(xiàn)資料:關(guān)于公安機(jī)關(guān)在治安調(diào)解中存在哪些問題的一些書籍、期刊和學(xué)報(bào)等,如孟昭陽的治安調(diào)解存在的問題與制度完善等;關(guān)于完善治安調(diào)解的相關(guān)書籍及資料等,如申淑環(huán)著的對(duì)
29、完善治安調(diào)解的幾點(diǎn)思考等;關(guān)于公安派出所在治安調(diào)解過程中存在問題的相關(guān)書籍及資料等,如朱亞威的我國(guó)公安派出所調(diào)解問題研究等。課題的意義、國(guó)內(nèi)外的研究動(dòng)態(tài)及發(fā)展趨勢(shì): 國(guó)內(nèi)外極少研究有關(guān)治安調(diào)解過程中存在的問題與對(duì)策,僅在國(guó)內(nèi)的公安網(wǎng)和中國(guó)知網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)少量相關(guān)信息,因此此課題能夠?qū)矙C(jī)關(guān)的提高干警素質(zhì)、規(guī)范調(diào)解程序起到一定的借鑒作用。第二選題名稱指導(dǎo)教師第三選題名稱指導(dǎo)教師指導(dǎo)教師意見: 簽字: 年 月 日教研室意見: 教研室主任簽字: 年 月 日系(部)意見: 系部主任簽字: 年 月 日備注:表2廣東警官學(xué)院本科生畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))開題報(bào)告學(xué)生姓名學(xué)號(hào)所在系(部)、專業(yè)治安保衛(wèi)系、治安學(xué)班級(jí)聯(lián)系
30、方式指導(dǎo)教師姓名論文題目治安調(diào)解過程中存在的問題與對(duì)策開題申請(qǐng):(包括選題的意義與目的、文獻(xiàn)綜述與研究現(xiàn)狀、論文提綱、參考文獻(xiàn)等)一、選題的意義與目的隨著人民警察法、治安管理處罰法、公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范、公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定等法律法規(guī)的相繼頒布實(shí)施,各級(jí)公安機(jī)關(guān)狠抓規(guī)范調(diào)解執(zhí)法,公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案質(zhì)量有了明顯提高,作為基層派出所公安工作重頭戲的治安調(diào)解工作也更趨規(guī)范,取得了良好的社會(huì)效益。但是,我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到,規(guī)范調(diào)解執(zhí)法,推進(jìn)公安法制建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程,舊的思維方式和執(zhí)法方式不可能一下子改變,加之新形勢(shì)下治安形勢(shì)日益嚴(yán)峻,治安問題日益復(fù)雜,當(dāng)前公安機(jī)關(guān)的治安調(diào)解工作仍存在
31、有不少的問題,它不僅嚴(yán)重影響了公安機(jī)關(guān)職能作用的發(fā)揮,而且也損害人民警察的公信力。因此,對(duì)公安機(jī)關(guān)在治安調(diào)解中存在的問題進(jìn)行研究,認(rèn)真總結(jié)治安調(diào)解工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),對(duì)癥下藥,采取有力措施,才能確保公安機(jī)關(guān)的調(diào)解活動(dòng)乃至執(zhí)法活動(dòng)向制度化、法制化、正規(guī)化的方向前進(jìn)。二、文獻(xiàn)綜述與研究現(xiàn)狀治安調(diào)解是公安工作的重點(diǎn)之一,也是維護(hù)良好社會(huì)治安秩序的主要手段,這一工作受到各級(jí)公安機(jī)關(guān)和社會(huì)各階層的重視,公安部門也在調(diào)解過程中做了大量的工作,但是在調(diào)解工作中仍然存在著一些不可忽視的問題。針對(duì)出現(xiàn)這些問題的原因,國(guó)內(nèi)學(xué)者們從不同角度進(jìn)行了剖析研究:王俊教授在其所著的論公安派出所的治安調(diào)解中,根據(jù)治安調(diào)解的功能
32、,探討了治安調(diào)解的適用條件和適用范圍,并在此基礎(chǔ)上,對(duì)治安調(diào)解現(xiàn)行法律規(guī)定和現(xiàn)實(shí)狀況展開分析,歸納總結(jié)了治安調(diào)解在實(shí)踐中存在的問題,并對(duì)如何完善治安調(diào)解機(jī)制、提高效能、規(guī)范程序等方面提出了構(gòu)想。夏公義在其發(fā)表在河南公安高等??茖W(xué)校學(xué)報(bào)上的一篇文章對(duì)治安調(diào)解若干問題的思考中從把握治安調(diào)解的條件出發(fā),提出準(zhǔn)確界定“民間糾紛”的內(nèi)涵和外延,正確理解“因打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等”及“情節(jié)輕微”的含義,正是公安機(jī)關(guān)正確執(zhí)行治安調(diào)解這一法定措施的前提。孟昭陽發(fā)表在中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)上的一篇文章治安調(diào)解存在的問題與制度完善從立法角度對(duì)其進(jìn)行探討,他指出:治安調(diào)解的范圍模糊不清,基本原則缺失
33、,難以適應(yīng)復(fù)雜多變的實(shí)際需求,應(yīng)當(dāng)從立法進(jìn)行完善,確立治安調(diào)解的基本原則,科學(xué)合理確定治安調(diào)解的案件范圍和標(biāo)準(zhǔn),設(shè)定簡(jiǎn)捷、高效的正當(dāng)調(diào)解程序。李寶記、李永源發(fā)表在武漢公安干部學(xué)院學(xué)報(bào)上的一篇文章治安調(diào)解的法律技巧,從法律技巧探討治安調(diào)解的對(duì)策,他們指出:治安調(diào)解的條件與范圍是法定的,治安調(diào)解協(xié)議具有特殊性,合理運(yùn)用法律技巧進(jìn)行治安調(diào)解便于平息糾紛,化解矛盾。劉小榮從程序規(guī)則的角度對(duì)治安調(diào)解過程進(jìn)行解析,他提出:治安調(diào)解是公安機(jī)關(guān)履行治安管理職責(zé)、依法辦理治安案件的職權(quán)行為,應(yīng)遵循相應(yīng)的程序規(guī)則。中國(guó)對(duì)公安機(jī)關(guān)在治安調(diào)解過程中存在問題的重視起步較晚,2007年12月8日修改并頒布施行的公安機(jī)關(guān)治
34、安調(diào)解工作規(guī)范和新的治安管理處罰法對(duì)公安機(jī)關(guān)在辦理治安調(diào)解過程中的程序以及細(xì)節(jié)做了明確的規(guī)定。但在實(shí)際工作中,問題卻屢屢存在,這有其主觀原因,也有客觀原因。不同學(xué)者對(duì)治安調(diào)解過程中存在問題的分析角度也不同,但都有一個(gè)共同的方向,就是在對(duì)存在問題研究的基礎(chǔ)上,對(duì)問題進(jìn)行剖析,并從中尋求造成問題存在的原因,結(jié)合實(shí)際提出了自己的見解。他們的研究經(jīng)驗(yàn)為我們的課題研究提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn),我們從前人的研究中,總結(jié)并提出自己的看法,形成自己的理論。三、論文提綱前言一、公安人員調(diào)解時(shí)常見的問題(一)對(duì)何種條件下,處理對(duì)象的認(rèn)識(shí)不清(二)忽略取證的重要性,法律意識(shí)不夠(三)長(zhǎng)期無法調(diào)解案件大量積壓(四)普通基層民
35、警缺乏相應(yīng)的教育和學(xué)習(xí)(五)治安調(diào)解迅速增加對(duì)公安機(jī)關(guān)破案職能的發(fā)揮產(chǎn)生影響(六)在調(diào)解中看輕了教育的重要性(七)日益增長(zhǎng)的工作量和警力之間存在矛盾二、治安案件調(diào)解無法解決的危害(一)容易造成社會(huì)隱患(二)削弱公安隊(duì)伍公信力(三)降低公安隊(duì)伍深挖潛在犯罪活動(dòng)的能力三、問題原因的探析和分析(一)公安人員落后陳舊的執(zhí)法觀念(二)執(zhí)法水平落后于社會(huì)的發(fā)展速度(三)不完善的內(nèi)部激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制四、應(yīng)對(duì)治安調(diào)解過程存有問題的對(duì)策(一)更深層次的確定和細(xì)分治安調(diào)解的范疇和條件(二)增強(qiáng)治安協(xié)調(diào)的監(jiān)督力度(三)給予治安協(xié)調(diào)協(xié)議法律上的有效性(四)改善民事訴訟和治安協(xié)調(diào)在體制上連接方式(五)創(chuàng)新治安協(xié)調(diào)工作的體
36、制(六)提升地方民警治安協(xié)調(diào)能力的水平結(jié)語四、參考文獻(xiàn)1王俊.論公安派出所的治安調(diào)解M.上海交通大學(xué)出版社,2013.2夏公義. 對(duì)治安調(diào)解若干問題的思考J. 河南公安高等??茖W(xué)校學(xué)報(bào),2005.3姚偉章.公安執(zhí)法中的公民權(quán)利保護(hù)M.北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社,2003.4孟昭陽. 治安調(diào)解存在的問題與制度完善J中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版).2009(1).5梁桂英. 構(gòu)建治安調(diào)解執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系的思考J.公安研究.2010(6)6楊樹茂. 論我國(guó)治安調(diào)解的適用及其完善J.山西警官高等專科學(xué)校學(xué)報(bào).2013(3).7蔣為群. 完善我國(guó)治安調(diào)解的幾點(diǎn)思考J.公安研究.2008(6).8朱亞威
37、. 我國(guó)公安派出所調(diào)解問題研究M.黑龍江大學(xué)出版社2011.9劉小榮. 治安調(diào)解程序規(guī)則解析J. 江西公安專科學(xué)校學(xué)報(bào).2010(5).10申淑環(huán). 對(duì)完善治安調(diào)解的幾點(diǎn)思考J. 北京人民警察學(xué)院學(xué)報(bào).2005(1).11袁勇. 我國(guó)警察治安調(diào)解存在的問題J. 湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào).2007(5).12李寶記、李永源治安調(diào)解的法律技巧J. 武漢公安干部學(xué)院學(xué)報(bào).2014(4).13劉堂生,戴志純關(guān)于區(qū)域性治安問題整治工作的思考J武漢公安干部學(xué)院學(xué)報(bào).2010(1).14吳愛娟. 公安派出所治安調(diào)解有關(guān)問題的思考J. 湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào).2008(6).15楊玉海. 治安調(diào)解的性質(zhì)研究J. 凈月學(xué)刊,
38、2014(6).16魏淑、向鏡烽、王穎. 我國(guó)社會(huì)矛盾調(diào)解治理模式創(chuàng)新研究基于我國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)實(shí)踐的分析與思考J. 中共貴州省委黨校學(xué)報(bào),2014(6).17李德生.公安民警績(jī)效考核問題研究J.山東大學(xué)碩士學(xué)位論文.2007(11).18宮志剛治安管理處罰法制定的背景、指導(dǎo)思想及公安機(jī)關(guān)應(yīng)注意的問題J.公安教育.2005(11).指導(dǎo)教師意見: 指導(dǎo)教師簽名: 年 月 日 表3廣東警官學(xué)院本科生畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))指導(dǎo)記錄表學(xué)生姓名學(xué)號(hào)所在系(部)治安保衛(wèi)系專業(yè)治安學(xué)班級(jí)(中隊(duì))指導(dǎo)教師姓名論文寫作過程指導(dǎo)記錄指導(dǎo)教師簽名: 年 月 日 學(xué)生簽名: 年 月 日論文定稿指導(dǎo)記錄指導(dǎo)意見: 指
39、導(dǎo)教師簽名: 年 月 日 學(xué)生簽名: 年 月 日 表4廣東警官學(xué)院本科生畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))成績(jī)?cè)u(píng)定表學(xué)生姓名學(xué)號(hào)所在系(部)治安保衛(wèi)系專業(yè)治安學(xué)班級(jí)(中隊(duì))指導(dǎo)教師姓名論文題目治安調(diào)解過程中存在的問題與對(duì)策初評(píng)項(xiàng)目具 體 要 求分值評(píng)分選 題符合專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)要求,新穎、可行,難易程度與工作量符合實(shí)際。10觀 點(diǎn)論點(diǎn)鮮明,見解獨(dú)到、有創(chuàng)新性,有較高的學(xué)術(shù)水平或較大的實(shí)用價(jià)值。25論 證方法科學(xué),論據(jù)充分可靠,論述清晰縝密,熟練地運(yùn)用基礎(chǔ)理論、基本技術(shù),深入地分析解決問題。25結(jié)構(gòu)與表達(dá)結(jié)構(gòu)完整、嚴(yán)謹(jǐn),層次分明,條理清晰;語言流暢,表達(dá)準(zhǔn)確。20文獻(xiàn)資料認(rèn)真閱讀完了教師指定的文獻(xiàn)資料,并通過查閱、調(diào)
40、研等方法,獨(dú)立獲取了較多的資料;所使用的文獻(xiàn)資料具有適合性、準(zhǔn)確性、專業(yè)性和權(quán)威性,原始文獻(xiàn)使用比例高。10寫作規(guī)范名詞術(shù)語、數(shù)量單位、符號(hào)等使用準(zhǔn)確,圖表清楚,論文各構(gòu)成部分齊全、書寫規(guī)范。10初評(píng)成績(jī)(百分制)答辯成績(jī)(五級(jí)記分制)綜合成績(jī)(五級(jí)記分制)指導(dǎo)教師評(píng)語指導(dǎo)教師簽字 年 月 日系、部意見 系部主任簽名: 年 月 日(系、部蓋章)表5廣東警官學(xué)院本科生畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))答辯記錄表學(xué)生姓名學(xué)號(hào)所在系(部) 治安保衛(wèi)系專業(yè)治安學(xué)班級(jí)(中隊(duì))指導(dǎo)教師姓名答辯時(shí)間答辯地點(diǎn)論文題目治安調(diào)解中存在的問題與對(duì)策學(xué)生簽名: 年 月 日 提問及答辯:答辯小組成員簽名: 年 月 日 答辯成績(jī)(五級(jí)記分制)答辯小組意見: 答辯小組負(fù)責(zé)人簽名_ 年 月 日 答辯委員會(huì)意見: 答辯委員會(huì)主任簽名_ 年 月 日16
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