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1、公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行實(shí)施方案 公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行實(shí)施方案 1 中央全面深化改革領(lǐng) 導(dǎo)小組第七次會(huì)議舉行，審議了關(guān)于農(nóng)村土地征收、集 體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn) 、 關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn) 、 關(guān)于縣 以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn) 、 關(guān)于 加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見(jiàn) 。 此外，會(huì)議還審議通過(guò)了最高人民法院設(shè)立巡回法 庭試點(diǎn)方案和設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院 試點(diǎn)方案 ，建議根據(jù)會(huì)議討論情況進(jìn)一步修改完善后按程 序報(bào)批實(shí)施。 習(xí)近平主持會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，改革開(kāi)放 在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的每一次突破和發(fā)展，無(wú)不來(lái)自人民群眾 的實(shí)踐
2、和智慧。要善于從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難 點(diǎn)中尋找改革切入點(diǎn)，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、 有機(jī)結(jié)合。 在審議關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見(jiàn)時(shí)， 會(huì)議還對(duì)反腐派駐機(jī)構(gòu)提出了要求。會(huì)議指出，除了繼續(xù) 保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)外，還要加強(qiáng)制度建設(shè)。派駐監(jiān)督是中 央紀(jì)委紀(jì)檢職能的重要組成部分，對(duì)黨風(fēng)廉政問(wèn)題該發(fā)現(xiàn) 沒(méi)有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題匿情不報(bào)、不處理就是瀆職。 現(xiàn)狀 公務(wù)員職務(wù)決定其待遇 現(xiàn)行的行政級(jí)別體系按照 5 級(jí)劃分：國(guó)家級(jí)、省部級(jí)、 司廳局級(jí)、縣處級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)，各級(jí)分為正副職。鄉(xiāng)科級(jí) 以下，還有兩個(gè)級(jí)別：科員級(jí)、辦事員級(jí)。按照該劃分方 式，縣以下機(jī)關(guān)最高級(jí)別是縣處級(jí)，對(duì)應(yīng)的是縣委書
3、記、 縣長(zhǎng);縣級(jí)各委辦局，比如縣發(fā)改委、縣民政局的領(lǐng)導(dǎo)，雖 然稱為局長(zhǎng)，但實(shí)際為鄉(xiāng)科級(jí)。 中組部 XX 年發(fā)布的公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定 (試行)規(guī)定：晉升科員職務(wù)，應(yīng)當(dāng)任辦事員 3 年以上;晉 升鄉(xiāng)科級(jí)副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)擔(dān)任科員級(jí)職務(wù) 3 年以上。 以一名分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、從辦事員做起的大學(xué)畢業(yè)生為例， 干 3 年后，有資格升到科員;做滿 3 年科員，有資格升到副 科長(zhǎng)。此后，如果仕途順利，才有機(jī)會(huì)升到正科、副處、 正處等其他行政職務(wù)。 汪玉凱說(shuō)，全國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍中，來(lái)自縣以下機(jī)關(guān)的約 60%，也就是說(shuō)，多數(shù)公務(wù)員都在縣以下機(jī)關(guān)， “由于行政 職務(wù)的職位非常有限，比如縣以下機(jī)關(guān)，正處級(jí)只有縣委
4、 書記、縣長(zhǎng)、縣人大常委會(huì)主任、縣政協(xié)主席等少數(shù)幾個(gè)。 所以多數(shù)公務(wù)員都是在科員、辦事員這兩個(gè)級(jí)別之間，就 走完了個(gè)人仕途。有機(jī)會(huì)升遷到副科、正科的都不多。 ” 汪玉凱說(shuō)，最關(guān)鍵的問(wèn)題在于現(xiàn)行體制職務(wù)與待遇掛 鉤，以職定級(jí)、以職定薪， “公務(wù)員如果想提高待遇水平， 只有職務(wù)晉升也就是升官這一條通道。這就導(dǎo)致了很多矛 盾和問(wèn)題” 。 進(jìn)展 5 省份已試點(diǎn)職務(wù)與職級(jí)并行 中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議提出， “縣以下 機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度” 。對(duì)此，國(guó)家行政學(xué) 院教授汪玉凱、竹立家對(duì)新京報(bào)記者說(shuō)，此舉相當(dāng)于打破 目前的職務(wù)決定待遇局面，為基層公務(wù)員開(kāi)辟一條上升渠 道， “不當(dāng)官也能
5、享受官員待遇” 。 據(jù)了解，對(duì)于“公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行” ，國(guó)家有關(guān)部 門早有計(jì)劃。今年初，中組部、人社部聯(lián)合召開(kāi)全國(guó)公務(wù) 員管理工作會(huì)議時(shí)，人社部部長(zhǎng)、國(guó)家公務(wù)員局局長(zhǎng)尹蔚 民就指出，今年的工作重點(diǎn)是推進(jìn)公務(wù)員分類改革，建立 公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。 5 月 28 日，人社部發(fā)布了XX 年度人力資源和社會(huì)保 障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào) ，其中明確提出，開(kāi)展縣以下機(jī)關(guān)建 立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度試點(diǎn)。 初步統(tǒng)計(jì)，截至目前，安徽、山東、江蘇、河北、遼 寧等 5 省份都已推行了公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。如福 建今年 7 月發(fā)布的實(shí)施方案就提出， “根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部 署，在縣以下機(jī)關(guān)全面實(shí)施職務(wù)與職級(jí)并行
6、、職級(jí)與待遇 掛鉤制度” 。 影響 對(duì)“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”影響不大 10 年前，汪玉凱就曾提出“公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行” 建議，并對(duì)此做過(guò)調(diào)研， “職務(wù)與職級(jí)并行，就相當(dāng)于給 公務(wù)員增加了一條晉升通道?？梢圆划?dāng)官，但也能享受到 官員待遇。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是在職務(wù)與待遇掛鉤的基礎(chǔ)上， 職級(jí)也跟待遇掛鉤。公務(wù)員只要工作能力、工作表現(xiàn)合乎 要求，就能不斷提高職級(jí)” 。 他認(rèn)為，本次將公務(wù)員團(tuán)隊(duì)中的多數(shù)縣以下機(jī)關(guān)的 公務(wù)員，作為“職務(wù)與職級(jí)并行”的適用對(duì)象，有利于提 高基層公務(wù)員群體的工作積極性。 依據(jù)公務(wù)員法的規(guī)定，公務(wù)員序列職務(wù)除了領(lǐng)導(dǎo) 職務(wù)，還有非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。具體到縣以下機(jī)關(guān)，共包括辦事 員、科員、副主任科員
7、、主任科員、副調(diào)研員、調(diào)研員。 鄉(xiāng)科級(jí)副職與副主任科員對(duì)應(yīng)，科級(jí)正職與主任科員對(duì)應(yīng)， 調(diào)研員、副調(diào)研員與處級(jí)、副處級(jí)對(duì)應(yīng)。 汪玉凱認(rèn)為，縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行 制度后， “非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”仍會(huì)保留， “跟領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)相同，副 調(diào)研員、調(diào)研員的職位也很有限。所以非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)對(duì) 于職務(wù)與職級(jí)并行這項(xiàng)改革，沒(méi)有多大影響” 。 職務(wù)與職級(jí)并行 讓工資“脫官”單飛 中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議審議了關(guān)于 縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn) 。會(huì)議 指出，在職務(wù)之外開(kāi)辟職級(jí)晉升通道，有利于調(diào)動(dòng)廣大基 層公務(wù)員的積極性，是為基層公務(wù)員辦好事、辦實(shí)事，一 定要把好事辦好。 兩個(gè)大學(xué)生，一個(gè)畢
8、業(yè)后去部委上班，另一個(gè)畢業(yè)后 去鄉(xiāng)鎮(zhèn)上班。前者沒(méi)準(zhǔn)過(guò)幾年就是個(gè)處級(jí)干部，工資隨之 大幅上漲。后者混了 N 年也許就一個(gè)科長(zhǎng)，工資始終原地 踏步。舞臺(tái)不同即命運(yùn)不同，與服務(wù)和奉獻(xiàn)無(wú)關(guān)，這是當(dāng) 下最為真切的官場(chǎng)現(xiàn)實(shí)寫照。試想，縣長(zhǎng)也不過(guò)正處級(jí)， 在縣以下機(jī)關(guān)上班的公務(wù)員晉升空間能有多大?相反，在更 高層級(jí)的政府部門里，公務(wù)員晉升的空間就要大得多。 眾所周知，職務(wù)主要與工作崗位掛鉤。職級(jí)則是指一 定職務(wù)層次所對(duì)應(yīng)的級(jí)別，如縣長(zhǎng)對(duì)應(yīng)的職級(jí)一般是縣處 級(jí)正職。 公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員的職務(wù)與級(jí)別是確定公 務(wù)員工資及其他待遇的依據(jù)。但是， “職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的 工資制度” ，基本被落實(shí)成了以職定級(jí)、以職定薪
9、。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 在目前各地公務(wù)員工資的四個(gè)組成部分中，級(jí)別工資僅占 兩成，職務(wù)對(duì)工資水平具有決定性作用。 職務(wù)有了，級(jí)別就有了，薪資也就有了;相反，職務(wù)沒(méi) 得到，級(jí)別就升不了，薪資更升不了當(dāng)不上官，就別 想漲工資。職務(wù)決定職級(jí)，職務(wù)決定工資，其結(jié)果當(dāng)然對(duì) 晉升空間小、渠道少、速度慢的基層公務(wù)員嚴(yán)重不公平。 于是造成了嚴(yán)重的官本位，大家都拼了命地想當(dāng)官，以至 于跑官要官、買官賣官，形成了相關(guān)的腐敗現(xiàn)象。那些沒(méi) 當(dāng)上官、薪酬也長(zhǎng)期上不去的基層公務(wù)員，難免因此工作 積極性不高，同時(shí)也間接促進(jìn)了權(quán)力尋租的頻仍。 在基層 部門，職務(wù)因?yàn)閸徫挥邢薅鴷x升有限，職級(jí)卻可以因?yàn)榉?務(wù)無(wú)限而晉升無(wú)限在職務(wù)之外開(kāi)辟職級(jí)
10、晉升通道，旨 在打破以職定級(jí)、以職定薪的約束。不升官也可以升級(jí)別、 也可以漲工資，從而捅破基層公務(wù)員面臨的職級(jí)“天花板” ， 讓基層公務(wù)員的工資可以“脫官”單飛。毋庸諱言，建立 公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，對(duì)待遇不高的基層公務(wù)員是 一件大好事，不僅有利于提高其工作積極性，也有利于消 除官本位。 當(dāng)然，要真正將好事辦好，還需要有一個(gè)明確可操作 的細(xì)則。比如，將來(lái)有沒(méi)有可能一個(gè)普通辦事員的職級(jí)比 單位領(lǐng)導(dǎo)的還要高?基層公務(wù)員晉升級(jí)別，會(huì)否還是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō) 了算?此外，不升官也可以漲工資，對(duì)偏遠(yuǎn)、貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)， 勢(shì)必面臨著增加財(cái)政支出壓力的問(wèn)題。 公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行實(shí)施方案 2 根據(jù)關(guān)于縣以下機(jī) 關(guān)建立公
11、務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)(中辦發(fā) 4 號(hào)) 及貴州省縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的 實(shí)施意見(jiàn)(黔黨辦法 36 號(hào))文件規(guī)定，為切實(shí)做好我縣 公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度實(shí)施工作，結(jié)合我縣實(shí)際，特 制定方案如下。 一、總體要求 堅(jiān)持以鄧小平理論、 “三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展 觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按 照中央關(guān)于深化干部人事制度改革的要求，在公務(wù)員法規(guī) 定的制度框架內(nèi)，保持現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升制 度不變，建立主要依據(jù)任職年限和級(jí)別晉升職級(jí)的制度， 發(fā)揮職級(jí)在確定干部工資待遇方面的作用，實(shí)行職級(jí)與待 遇掛鉤，實(shí)現(xiàn)職務(wù)與職級(jí)并行。 二、基本原則 堅(jiān)持以人
12、為本，立足拓寬公務(wù)員職業(yè)發(fā)展空間，開(kāi)辟 晉升職級(jí)通道，調(diào)動(dòng)基層公務(wù)員工作積極性;堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹?以德為先，注重工作實(shí)績(jī)，體現(xiàn)個(gè)人資歷;堅(jiān)持公平公正， 統(tǒng)一職級(jí)晉升條件，嚴(yán)格進(jìn)行民主測(cè)評(píng)和考核;堅(jiān)持向基層 傾斜，緩解基層公務(wù)員因職務(wù)晉升難待遇得不到提高的矛 盾，使其隨著職級(jí)晉升相應(yīng)提高待遇。 三、工作步驟及時(shí)間安排 (一)動(dòng)員部署(9 月 29 日) 根據(jù)工作安排，在全縣部署我縣公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并 行工作，落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。 (二)摸底申報(bào)(9 月 30-10 月 12 日) 各單位按文件規(guī)定的職級(jí)晉升條件，對(duì)本單位的干部 情況進(jìn)行摸底，提出符合晉升職級(jí)建議人選名單，并填寫 公務(wù)員職級(jí)晉升申報(bào)表
13、或參照公務(wù)員法管理事業(yè)單 位工作人員職級(jí)晉升申報(bào)表 ，并同時(shí)將任現(xiàn)級(jí)別文件、干 部任免審批表或工資審批表復(fù)印件、任現(xiàn)級(jí)別以來(lái)各年度 考核表復(fù)印件、任現(xiàn)級(jí)別以來(lái)廉潔自律的情況說(shuō)明等相關(guān) 資料上報(bào)縣公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組 辦公室(縣人社局)。 (三)初核(10 月 13-10 月 15 日) 縣公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公 室對(duì)各單位上報(bào)人選的任職年限和工資級(jí)別、個(gè)人資歷等 情況進(jìn)行初核，重點(diǎn)核實(shí)公務(wù)員登記情況、職務(wù)任免備案 文件、現(xiàn)任職務(wù)對(duì)應(yīng)職級(jí)、工資級(jí)別、年度考核情況等個(gè) 人信息，逐一審核把關(guān)，并將審核結(jié)果及時(shí)反饋到各單位。 (四)民主測(cè)評(píng)、考核、公示(10
14、月 16 日-10 月 22 日) 各單位組織考核組對(duì)符合職級(jí)晉升條件的人選在一定 范圍內(nèi)進(jìn)行民主測(cè)評(píng)和考核(現(xiàn)任科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的民主測(cè)評(píng) 縣委組織部派員參加)，測(cè)評(píng)內(nèi)容詳見(jiàn)余慶縣公務(wù)員職務(wù) 與職級(jí)并行民主測(cè)評(píng)表 。 1.考核。結(jié)合年度考核，對(duì)擬晉升職級(jí)人選的德、能、 勤、績(jī)、廉等方面進(jìn)行綜合考核。 2、公示。由所在單位在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，公示時(shí) 間不少于 5 個(gè)工作日。對(duì)公示期間群眾反映的有關(guān)問(wèn)題要 及時(shí)進(jìn)行核查。反映的問(wèn)題經(jīng)查實(shí)，不宜晉升職級(jí)的，取 消晉升資格。 (五)報(bào)批(10 月 23 日) 1、現(xiàn)任職務(wù)為辦事員、科員的擬晉升職級(jí)人選，由所 在單位報(bào)縣人力資源和社會(huì)保障局審批。 2、現(xiàn)
15、任職務(wù)為鄉(xiāng)科級(jí)副職、鄉(xiāng)科級(jí)正職的擬晉升職級(jí) 人選，由所在單位報(bào)縣委組織部，再由縣委組織部報(bào)縣委 審批。 3、現(xiàn)任職務(wù)為縣處級(jí)副職的擬晉升職級(jí)人選，由所在 單位報(bào)縣委組織部，再由縣委組織部報(bào)上市委組織部，市 委組織部報(bào)市委審批。 (六)兌現(xiàn)待遇 公務(wù)員晉升職級(jí)后，享受相應(yīng)職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的 工資待遇，按現(xiàn)行晉升職務(wù)相應(yīng)增加工資的辦法確定職務(wù) 工資和級(jí)別工資檔次，執(zhí)行相應(yīng)的工資標(biāo)準(zhǔn)。晉升職級(jí)的 人員自晉升職級(jí)的次月起執(zhí)行晉升職級(jí)相應(yīng)的工資待遇。 四、工作要求 1、公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度實(shí)施工作，政策性強(qiáng)、 要求高、時(shí)間緊、任務(wù)重，各單位要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)， 精心組織，必須明確 1 名或 1
16、名以上責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)熟悉 的同志負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，確保按時(shí)保質(zhì)完成。 2、負(fù)責(zé)具體工作的人員要增強(qiáng)責(zé)任感，認(rèn)真吃透文件 精神，對(duì)情況復(fù)雜有待進(jìn)一步核實(shí)的，應(yīng)抓緊核實(shí)，及時(shí) 辦理;對(duì)在實(shí)施中遇到的復(fù)雜情況和重大問(wèn)題，或目前政策 尚不明確的，要及時(shí)向縣公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度實(shí)施 工作領(lǐng)導(dǎo)小組請(qǐng)示報(bào)告，由縣公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度 實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組向上級(jí)公務(wù)員主管部門請(qǐng)示后作統(tǒng)一解 答，避免引發(fā)新的矛盾。 3、在實(shí)施過(guò)程中，各單位要有針對(duì)性地引導(dǎo)好輿論， 要認(rèn)真細(xì)致地做好政策解釋和思想政治工作，確保實(shí)施工 作平穩(wěn)順利進(jìn)行。 附件：1、 公務(wù)員職級(jí)晉升申報(bào)表 2、 參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位工作人員職 級(jí)晉升申 報(bào)表 3、公務(wù)員擬晉升職級(jí)初步建議人選報(bào)告模板 4、公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行民主測(cè)評(píng)表 5、公務(wù)員晉升職級(jí)公示模板 6、民主測(cè)評(píng)和考核部門意見(jiàn)模板 7、公務(wù)員擬晉升職級(jí)報(bào)告模板 8、公務(wù)員擬晉升職級(jí)初步建議人選匯總表模板
公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行實(shí)施方案.docx
