公務(wù)員職務(wù)與職級并行實施方案.docx

公務(wù)員職務(wù)與職級并行實施方案 公務(wù)員職務(wù)與職級并行實施方案 1 中央全面深化改革領(lǐng) 導(dǎo)小組第七次會議舉行，審議了關(guān)于農(nóng)村土地征收、集 體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見 、 關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見 、 關(guān)于縣 以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見 、 關(guān)于 加強中央紀(jì)委派駐機構(gòu)建設(shè)的意見 。 此外，會議還審議通過了最高人民法院設(shè)立巡回法 庭試點方案和設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院 試點方案 ，建議根據(jù)會議討論情況進(jìn)一步修改完善后按程 序報批實施。 習(xí)近平主持會議并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，改革開放 在認(rèn)識和實踐上的每一次突破和發(fā)展，無不來自人民群眾 的實踐和智慧。要善于從群眾關(guān)注的焦點、百姓生活的難 點中尋找改革切入點，推動頂層設(shè)計和基層探索良性互動、 有機結(jié)合。 在審議關(guān)于加強中央紀(jì)委派駐機構(gòu)建設(shè)的意見時， 會議還對反腐派駐機構(gòu)提出了要求。會議指出，除了繼續(xù) 保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢外，還要加強制度建設(shè)。派駐監(jiān)督是中 央紀(jì)委紀(jì)檢職能的重要組成部分，對黨風(fēng)廉政問題該發(fā)現(xiàn) 沒有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問題匿情不報、不處理就是瀆職。 現(xiàn)狀 公務(wù)員職務(wù)決定其待遇 現(xiàn)行的行政級別體系按照 5 級劃分：國家級、省部級、 司廳局級、縣處級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級，各級分為正副職。鄉(xiāng)科級 以下，還有兩個級別：科員級、辦事員級。按照該劃分方 式，縣以下機關(guān)最高級別是縣處級，對應(yīng)的是縣委書記、 縣長;縣級各委辦局，比如縣發(fā)改委、縣民政局的領(lǐng)導(dǎo)，雖 然稱為局長，但實際為鄉(xiāng)科級。 中組部 XX 年發(fā)布的公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定 (試行)規(guī)定：晉升科員職務(wù)，應(yīng)當(dāng)任辦事員 3 年以上;晉 升鄉(xiāng)科級副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)擔(dān)任科員級職務(wù) 3 年以上。 以一名分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、從辦事員做起的大學(xué)畢業(yè)生為例， 干 3 年后，有資格升到科員;做滿 3 年科員，有資格升到副 科長。此后，如果仕途順利，才有機會升到正科、副處、 正處等其他行政職務(wù)。 汪玉凱說，全國公務(wù)員隊伍中，來自縣以下機關(guān)的約 60%，也就是說，多數(shù)公務(wù)員都在縣以下機關(guān)， “由于行政 職務(wù)的職位非常有限，比如縣以下機關(guān)，正處級只有縣委 書記、縣長、縣人大常委會主任、縣政協(xié)主席等少數(shù)幾個。 所以多數(shù)公務(wù)員都是在科員、辦事員這兩個級別之間，就 走完了個人仕途。有機會升遷到副科、正科的都不多。 ” 汪玉凱說，最關(guān)鍵的問題在于現(xiàn)行體制職務(wù)與待遇掛 鉤，以職定級、以職定薪， “公務(wù)員如果想提高待遇水平， 只有職務(wù)晉升也就是升官這一條通道。這就導(dǎo)致了很多矛 盾和問題” 。 進(jìn)展 5 省份已試點職務(wù)與職級并行 中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議提出， “縣以下 機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度” 。對此，國家行政學(xué) 院教授汪玉凱、竹立家對新京報記者說，此舉相當(dāng)于打破 目前的職務(wù)決定待遇局面，為基層公務(wù)員開辟一條上升渠 道， “不當(dāng)官也能享受官員待遇” 。 據(jù)了解，對于“公務(wù)員職務(wù)與職級并行” ，國家有關(guān)部 門早有計劃。今年初，中組部、人社部聯(lián)合召開全國公務(wù) 員管理工作會議時，人社部部長、國家公務(wù)員局局長尹蔚 民就指出，今年的工作重點是推進(jìn)公務(wù)員分類改革，建立 公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。 5 月 28 日，人社部發(fā)布了XX 年度人力資源和社會保 障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報 ，其中明確提出，開展縣以下機關(guān)建 立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度試點。 初步統(tǒng)計，截至目前，安徽、山東、江蘇、河北、遼 寧等 5 省份都已推行了公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。如福 建今年 7 月發(fā)布的實施方案就提出， “根據(jù)國家統(tǒng)一部 署，在縣以下機關(guān)全面實施職務(wù)與職級并行、職級與待遇 掛鉤制度” 。 影響 對“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”影響不大 10 年前，汪玉凱就曾提出“公務(wù)員職務(wù)與職級并行” 建議，并對此做過調(diào)研， “職務(wù)與職級并行，就相當(dāng)于給 公務(wù)員增加了一條晉升通道?？梢圆划?dāng)官，但也能享受到 官員待遇。簡單來說，就是在職務(wù)與待遇掛鉤的基礎(chǔ)上， 職級也跟待遇掛鉤。公務(wù)員只要工作能力、工作表現(xiàn)合乎 要求，就能不斷提高職級” 。 他認(rèn)為，本次將公務(wù)員團(tuán)隊中的多數(shù)縣以下機關(guān)的 公務(wù)員，作為“職務(wù)與職級并行”的適用對象，有利于提 高基層公務(wù)員群體的工作積極性。 依據(jù)公務(wù)員法的規(guī)定，公務(wù)員序列職務(wù)除了領(lǐng)導(dǎo) 職務(wù)，還有非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。具體到縣以下機關(guān)，共包括辦事 員、科員、副主任科員、主任科員、副調(diào)研員、調(diào)研員。 鄉(xiāng)科級副職與副主任科員對應(yīng)，科級正職與主任科員對應(yīng)， 調(diào)研員、副調(diào)研員與處級、副處級對應(yīng)。 汪玉凱認(rèn)為，縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行 制度后， “非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”仍會保留， “跟領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)相同，副 調(diào)研員、調(diào)研員的職位也很有限。所以非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)對 于職務(wù)與職級并行這項改革，沒有多大影響” 。 職務(wù)與職級并行 讓工資“脫官”單飛 中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議審議了關(guān)于 縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見 。會議 指出，在職務(wù)之外開辟職級晉升通道，有利于調(diào)動廣大基 層公務(wù)員的積極性，是為基層公務(wù)員辦好事、辦實事，一 定要把好事辦好。 兩個大學(xué)生，一個畢業(yè)后去部委上班，另一個畢業(yè)后 去鄉(xiāng)鎮(zhèn)上班。前者沒準(zhǔn)過幾年就是個處級干部，工資隨之 大幅上漲。后者混了 N 年也許就一個科長，工資始終原地 踏步。舞臺不同即命運不同，與服務(wù)和奉獻(xiàn)無關(guān)，這是當(dāng) 下最為真切的官場現(xiàn)實寫照。試想，縣長也不過正處級， 在縣以下機關(guān)上班的公務(wù)員晉升空間能有多大?相反，在更 高層級的政府部門里，公務(wù)員晉升的空間就要大得多。 眾所周知，職務(wù)主要與工作崗位掛鉤。職級則是指一 定職務(wù)層次所對應(yīng)的級別，如縣長對應(yīng)的職級一般是縣處 級正職。 公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員的職務(wù)與級別是確定公 務(wù)員工資及其他待遇的依據(jù)。但是， “職務(wù)與級別相結(jié)合的 工資制度” ，基本被落實成了以職定級、以職定薪。據(jù)統(tǒng)計， 在目前各地公務(wù)員工資的四個組成部分中，級別工資僅占 兩成，職務(wù)對工資水平具有決定性作用。 職務(wù)有了，級別就有了，薪資也就有了;相反，職務(wù)沒 得到，級別就升不了，薪資更升不了當(dāng)不上官，就別 想漲工資。職務(wù)決定職級，職務(wù)決定工資，其結(jié)果當(dāng)然對 晉升空間小、渠道少、速度慢的基層公務(wù)員嚴(yán)重不公平。 于是造成了嚴(yán)重的官本位，大家都拼了命地想當(dāng)官，以至 于跑官要官、買官賣官，形成了相關(guān)的腐敗現(xiàn)象。那些沒 當(dāng)上官、薪酬也長期上不去的基層公務(wù)員，難免因此工作 積極性不高，同時也間接促進(jìn)了權(quán)力尋租的頻仍。 在基層 部門，職務(wù)因為崗位有限而晉升有限，職級卻可以因為服 務(wù)無限而晉升無限在職務(wù)之外開辟職級晉升通道，旨 在打破以職定級、以職定薪的約束。不升官也可以升級別、 也可以漲工資，從而捅破基層公務(wù)員面臨的職級“天花板” ， 讓基層公務(wù)員的工資可以“脫官”單飛。毋庸諱言，建立 公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，對待遇不高的基層公務(wù)員是 一件大好事，不僅有利于提高其工作積極性，也有利于消 除官本位。 當(dāng)然，要真正將好事辦好，還需要有一個明確可操作 的細(xì)則。比如，將來有沒有可能一個普通辦事員的職級比 單位領(lǐng)導(dǎo)的還要高?基層公務(wù)員晉升級別，會否還是領(lǐng)導(dǎo)說 了算?此外，不升官也可以漲工資，對偏遠(yuǎn)、貧困地區(qū)來說， 勢必面臨著增加財政支出壓力的問題。 公務(wù)員職務(wù)與職級并行實施方案 2 根據(jù)關(guān)于縣以下機 關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見(中辦發(fā) 4 號) 及貴州省縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的 實施意見(黔黨辦法 36 號)文件規(guī)定，為切實做好我縣 公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度實施工作，結(jié)合我縣實際，特 制定方案如下。 一、總體要求 堅持以鄧小平理論、 “三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展 觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按 照中央關(guān)于深化干部人事制度改革的要求，在公務(wù)員法規(guī) 定的制度框架內(nèi)，保持現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升制 度不變，建立主要依據(jù)任職年限和級別晉升職級的制度， 發(fā)揮職級在確定干部工資待遇方面的作用，實行職級與待 遇掛鉤，實現(xiàn)職務(wù)與職級并行。 二、基本原則 堅持以人為本，立足拓寬公務(wù)員職業(yè)發(fā)展空間，開辟 晉升職級通道，調(diào)動基層公務(wù)員工作積極性;堅持德才兼?zhèn)洹?以德為先，注重工作實績，體現(xiàn)個人資歷;堅持公平公正， 統(tǒng)一職級晉升條件，嚴(yán)格進(jìn)行民主測評和考核;堅持向基層 傾斜，緩解基層公務(wù)員因職務(wù)晉升難待遇得不到提高的矛 盾，使其隨著職級晉升相應(yīng)提高待遇。 三、工作步驟及時間安排 (一)動員部署(9 月 29 日) 根據(jù)工作安排，在全縣部署我縣公務(wù)員職務(wù)與職級并 行工作，落實各項工作任務(wù)。 (二)摸底申報(9 月 30-10 月 12 日) 各單位按文件規(guī)定的職級晉升條件，對本單位的干部 情況進(jìn)行摸底，提出符合晉升職級建議人選名單，并填寫 公務(wù)員職級晉升申報表或參照公務(wù)員法管理事業(yè)單 位工作人員職級晉升申報表 ，并同時將任現(xiàn)級別文件、干 部任免審批表或工資審批表復(fù)印件、任現(xiàn)級別以來各年度 考核表復(fù)印件、任現(xiàn)級別以來廉潔自律的情況說明等相關(guān) 資料上報縣公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組 辦公室(縣人社局)。 (三)初核(10 月 13-10 月 15 日) 縣公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公 室對各單位上報人選的任職年限和工資級別、個人資歷等 情況進(jìn)行初核，重點核實公務(wù)員登記情況、職務(wù)任免備案 文件、現(xiàn)任職務(wù)對應(yīng)職級、工資級別、年度考核情況等個 人信息，逐一審核把關(guān)，并將審核結(jié)果及時反饋到各單位。 (四)民主測評、考核、公示(10 月 16 日-10 月 22 日) 各單位組織考核組對符合職級晉升條件的人選在一定 范圍內(nèi)進(jìn)行民主測評和考核(現(xiàn)任科級領(lǐng)導(dǎo)干部的民主測評 縣委組織部派員參加)，測評內(nèi)容詳見余慶縣公務(wù)員職務(wù) 與職級并行民主測評表 。 1.考核。結(jié)合年度考核，對擬晉升職級人選的德、能、 勤、績、廉等方面進(jìn)行綜合考核。 2、公示。由所在單位在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，公示時 間不少于 5 個工作日。對公示期間群眾反映的有關(guān)問題要 及時進(jìn)行核查。反映的問題經(jīng)查實，不宜晉升職級的，取 消晉升資格。 (五)報批(10 月 23 日) 1、現(xiàn)任職務(wù)為辦事員、科員的擬晉升職級人選，由所 在單位報縣人力資源和社會保障局審批。 2、現(xiàn)任職務(wù)為鄉(xiāng)科級副職、鄉(xiāng)科級正職的擬晉升職級 人選，由所在單位報縣委組織部，再由縣委組織部報縣委 審批。 3、現(xiàn)任職務(wù)為縣處級副職的擬晉升職級人選，由所在 單位報縣委組織部，再由縣委組織部報上市委組織部，市 委組織部報市委審批。 (六)兌現(xiàn)待遇 公務(wù)員晉升職級后，享受相應(yīng)職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的 工資待遇，按現(xiàn)行晉升職務(wù)相應(yīng)增加工資的辦法確定職務(wù) 工資和級別工資檔次，執(zhí)行相應(yīng)的工資標(biāo)準(zhǔn)。晉升職級的 人員自晉升職級的次月起執(zhí)行晉升職級相應(yīng)的工資待遇。 四、工作要求 1、公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度實施工作，政策性強、 要求高、時間緊、任務(wù)重，各單位要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)， 精心組織，必須明確 1 名或 1 名以上責(zé)任心強、業(yè)務(wù)熟悉 的同志負(fù)責(zé)此項工作，確保按時保質(zhì)完成。 2、負(fù)責(zé)具體工作的人員要增強責(zé)任感，認(rèn)真吃透文件 精神，對情況復(fù)雜有待進(jìn)一步核實的，應(yīng)抓緊核實，及時 辦理;對在實施中遇到的復(fù)雜情況和重大問題，或目前政策 尚不明確的，要及時向縣公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度實施 工作領(lǐng)導(dǎo)小組請示報告，由縣公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度 實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組向上級公務(wù)員主管部門請示后作統(tǒng)一解 答，避免引發(fā)新的矛盾。 3、在實施過程中，各單位要有針對性地引導(dǎo)好輿論， 要認(rèn)真細(xì)致地做好政策解釋和思想政治工作，確保實施工 作平穩(wěn)順利進(jìn)行。 附件：1、 公務(wù)員職級晉升申報表 2、 參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位工作人員職 級晉升申 報表 3、公務(wù)員擬晉升職級初步建議人選報告模板 4、公務(wù)員職務(wù)與職級并行民主測評表 5、公務(wù)員晉升職級公示模板 6、民主測評和考核部門意見模板 7、公務(wù)員擬晉升職級報告模板 8、公務(wù)員擬晉升職級初步建議人選匯總表模板