國有資產產權管理.ppt

1,第三章 國有資產產權管理,教學內容,教學要求,掌握產權與國有產權的概念 熟悉國有資產產權的界定的方法; 掌握產權轉讓的意義,產權管理概述,國有資產產權界定,國有資產產權登記,產權轉讓與交易,3,第一節(jié) 產權管理概述,一、產權的基本內涵與相關概念 二、產權制度與產權營運 三、國有資產產權管理,4,一、產權的基本內涵與相關概念,（一）財產與產權 財產是產權的邏輯起點和客觀基礎，財產是產權的客體，產權是財產主體的權利。 財產是屬于生產力范疇，而產權屬于生產關系范疇。,財產是與主體分離或相對分離，為人們所擁有、既有有用性又有稀缺性的對象，是人們建立產權關系的客觀基礎。 獨立或相對獨立 為人們所擁有和利用的對象 對人有使用價值 具有稀缺性,（二）產權關系,所有者和所有者 之間所有者內部,經營者和 經營者之間,使用者和 使用者之間,所有者和 使用者之間,所有者和 經營者之間,經營者和 使用者之間,（三）、產權的基本涵義,產權是財產所有權和與財產所有權有關的財產權，它一般通過法律界定，維護和保障著人們對財產的權利。 產權是一個權利體系。 理論上包含： 財產的所有權 財產的收益權 財產的占有權 財產的處置權 財產的使用權,（四）、經濟學產權與法律意義上產權,法律意義的產權（法權） 著重從法的角度對財產做出歸屬的判斷和界定 經濟學中的產權 分析人們之間應該具有的某種財產關系，從而揭示人們在財產關系上的規(guī)律性與經濟運行的內在聯(lián)系 產權是法權的本源，法權是產權的反映。,8,（五）、國有產權,國有產權，是國家依法對國有資產享有占有、使用、收益和處分的權力。 特點： 1.產權主體為國家 2.產權運作的代理性 3.國有產權轉讓受特殊法律調整,（六）、產權制度與產權營運,概念：產權制度是指界定、約束、保護產權和產權關系的一系列法律和規(guī)則。 內容： 界定產權 約束產權 保護產權,9,（六）、產權制度與產權營運,10,概念：產權是處于不斷營運的，否則產權就不可能在經濟利益上有所實現(xiàn)。 內容： 包含國有產權的宏觀營運與微觀經濟單位的產權營運。 宏觀產權營運有一體化與分離化兩種模式。 微觀（企業(yè)層面）產權營運,11,12,第二節(jié) 國有資產產權界定,一、產權界定的涵義與意義 二、國有資產產權界定的原則 三、國有資產產權界定的具體方法 四、國有資產產權糾紛及其調處,13,一、國有資產產權界定的涵義,國有資產產權界定包含兩方面內容： 國有資產所有權的界定 與國有資產所有權相關的、由國有資產所有權權能分離而伴生的其他產權的界定，即界定國有資產各類經營、使用、管轄主體行使資產占有、使用、收益及處分權的界定。,二、國有資產產權界定的意義,建立社會主義市場經濟體制的需要 維護國有資產所有者權益的重要保障 有利于調動資產經營者的積極性,14,15,二、國有產權界定的原則,原則,堅持“誰投資、誰所有、誰受益” 以事實為依據、以法律規(guī)范為標準 保持政策連續(xù)性和協(xié)調性原則 兼顧各經濟主體利益，有利于經濟發(fā)展原則 簡便易行，宜粗不宜細原則 堅持社會主義公有制、維護國有資產完整性原則,16,三、國有資產產權界定 的有關規(guī)定,（一）黨政機關、事業(yè)單位的產權界定 （二）國有企業(yè)產權界定 （三）集體所有制企業(yè)中國有資產產權界定 （四）公司制企業(yè)產權界定 1、股份制、聯(lián)營企業(yè)產權界定 2、中外合資、合作經營企業(yè)的產權界定,國有企業(yè)股份制改組,17,模式,18,四、國有資產產權糾紛調處,產權糾紛是指有關當事人對財產所有權或經營權、使用權等產權歸屬問題所產生的爭議。 發(fā)生在不同所有制主體之間的產權糾紛的調處 發(fā)生在國有單位之間的產權糾紛的調處,19,圖示：,國有單位,國有單位,國有單位提 出調解意見,同級財政或國資 部門調解或裁決,與對方當事人協(xié)商解決,司法程序,糾紛,非國有單位,其 它 企 業(yè),雙方當事人協(xié)商解決,經國資部門同意,上級國資部 門復議決定,20,第三節(jié) 國有資產產權登記,一、國有產權登記的含義與意義 二、國有資產產權登記的范圍和內容 二、國有資產產權登記的程序,一、國有產權登記的含義與意義,（一）國有資產產權登記的意義 為產權管理建立基礎，擴大了監(jiān)督范圍 為考核國有資產保值增值創(chuàng)造條件 發(fā)現(xiàn)企業(yè)產權管理中存在的問題，為國家宏觀經濟管理提供資料 掌握國有資產流量，監(jiān)督了國有資產產權的變動 為產權界定、糾紛提供法律憑證 宣揚普及了產權管理基本概念，強化了國有資產產權管理意識,21,一、國有產權登記的含義與意義,（二）國有資產產權登記的范圍及內容 1、國有資產產權登記的范圍 產權登記的范圍指產權的單位界限（申辦產權登記的主體界限）凡占有使用國有資產的企業(yè)和實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，都必須按規(guī)定向國有資產管理部門申請辦理產權登記。,22,一、國有產權登記的含義與意義,（二）國有資產產權登記的范圍及內容 2、國有資產產權登記的內容 目前，產權登記統(tǒng)一采用“產權登記年度檢查表”，包含以下八方面內容： 封面 相關指標數(shù)據 產權登記編碼 對外投資情況 企業(yè)概況 企業(yè)登記事項變動情況 企業(yè)國有資產情況 反映企業(yè)主管單位和產權登記主管機關,23,一、國有產權登記的含義與意義,（三）國有資產產權登記的程序 國有資產產權登記的程序是指辦理登記的各個步驟及由管理關系所決定的工作順序。 申請受理 填報審查 審核認定 核發(fā)證書,24,25,二、國有資產產權登記 與工商登記的關系,（一）國有資產產權登記與工商登記的區(qū)別 （二）國有資產產權登記與工商登記的聯(lián)系,1、登記功能上的聯(lián)系 2、登記對象的聯(lián)系 3、登記類型的聯(lián)系 4、登記順序的聯(lián)系,1、登記的目的和任務不同。 2、登記對象和范圍不同。 3、登記的內容不同 4、登記表、證的作用不同,26,國有資產產權登記與工商登記的區(qū)別圖示,27,第四節(jié) 產權轉讓與產權交易市場,一、產權轉讓及其形式 二、產權市場及其作用 三、產權市場的建立與管理,28,一、產權轉讓及其形式,產權轉讓是企業(yè)財產所有者以產權為商品而進行的一種市場經營活動。,包含以下內容： 1、以等價交換為原則的商品經營活動 2、產權轉讓屬于產權經營活動 3、產權轉讓在市場經濟中，是一種普遍的經營活動 4、產權轉讓在內容上可分為兩種類型,產權轉讓的形式包括處置閑置資產、拍賣資產、股價拍賣、技術轉讓、企業(yè)租賃、企業(yè)承包與企業(yè)兼并的資產交易。,二、產權市場及其作用,（一）產權市場的涵義 產權市場是把財產的產權作為一種特殊商品，集中進行交易活動的場所。其主要進行資產作價處理、技術轉讓、資產拍賣、資產租賃和兼并等活動。 產權市場的類型： 股票交易市場 企業(yè)股票柜臺交易場所 企業(yè)產權交易市場 企業(yè)法人財產交易市場,29,二、產權市場及其作用,（二）產權市場的作用 合理確定國有資產轉讓價格 便于發(fā)掘存量資產的潛在價值 有利于糾正產權交易中的不規(guī)范行為 促進國有企業(yè)集團的迅速與完善,30,三、產權市場的建立與管理,產權市場建立的基本條件是：以社會主義市場經濟理論為指導，制定產權市場組建的各項政策，建立健全的組織管理機制，設立規(guī)范標準的交易場所。具體工作包括： 制定交易原則 建立組織機構 確定市場職能2,31,三、產權市場的建立與管理,產權市場的管理 產權市場的組織管理 產權市場的制度管理 產權市場的交易管理,32,33,1、產權的概念、功能與類型 2、國有產權其特點 3、產權界定及其遵循原則。 4、國有資產產權登記及其與工商登記的關 5、清產核資 6、國企的股份制改組模式主要有四種。 7、公共企業(yè)的功能和作用。 8、公共定價原理,小結,34,復 習 題,1、什么是產權，產權具有哪些功能？ 2、你怎樣認識產權與所有權的聯(lián)系和區(qū)別？ 3、國有產權具有哪些特殊性，包括哪些內容？ 4、試述國有資產產權界定的重要意義和應遵循的原則。 5、國有資產產權界定有哪些具體規(guī)定？ 6、試述國有資產產權登記與工商管理登記的異同。 7、什么是清產核資？清產核資包括哪些內容？ 8、簡述國有企業(yè)股份制改組的模式。 9、公共企業(yè)如何調整市場失靈。,35,（二）國企股份制改組時國有股權的界定,1、國有企業(yè)以其全部資產改組為股份制企業(yè)，企業(yè)凈資產 折成的股份界定為國家股，原企業(yè)法人單位撤銷。 2、國有企業(yè)采用新設分立方式以其部分資產連同部分負債 改組為股份制企業(yè)的，其改組部分的凈資產折成的股份，具體 規(guī)定為： 進入股份制企業(yè)的凈資產（指凍結前的凈資產）累計高于 原國有企業(yè)凈資產50%時，或主營生產部分或大部分資產進入 股份制企業(yè)，其凈資產折成的股份界定為國家股。 進入股份制企業(yè)凈資產低于50%時，其凈資產折成的股份 界定為國有法人股。 3、國有法人單位所擁有的企業(yè)，國有集團公司的全資子公 司、控股子公司，以其全部或部分資產改組為股份制企業(yè)的， 其凈資產折成的股份界定為國有法人股。,