國(guó)家電網(wǎng)公司《生產(chǎn)作業(yè)安全管控標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范》

,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范編制工作情況匯報(bào),一、編制的背景,為貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針，深入推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)化生產(chǎn)作業(yè)安全管控，構(gòu)建預(yù)防為主的安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，提升生產(chǎn)作業(yè)安全保障能力，國(guó)網(wǎng)安質(zhì)部組織開(kāi)展了生產(chǎn)作業(yè)安全管控標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范（以下簡(jiǎn)稱規(guī)范）編制工作，現(xiàn)將送審稿提交會(huì)議討論審定。,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范編制工作情況匯報(bào),一、編制的背景,近年來(lái)，國(guó)網(wǎng)公司積極推進(jìn)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管理，健全安全工作長(zhǎng)效機(jī)制，2011年下發(fā)了生產(chǎn)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控工作規(guī)范和安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作基本規(guī)范（簡(jiǎn)稱“兩個(gè)規(guī)范”）。2015年和2016年，國(guó)網(wǎng)公司連續(xù)兩年在安全生產(chǎn)工作意見(jiàn)中明確提出將電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與作業(yè)安全管控兩項(xiàng)工作作為重要抓手，全面防范電網(wǎng)、人身、設(shè)備事件的發(fā)生。在電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警方面，國(guó)網(wǎng)公司在“兩個(gè)規(guī)范”的基礎(chǔ)上已有序推進(jìn)電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作，科學(xué)防范電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)，有效保證了各級(jí)電網(wǎng)安全。,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范編制工作情況匯報(bào),一、編制的背景,在作業(yè)安全管控方面，各單位深入貫徹落實(shí)生產(chǎn)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控工作規(guī)范（試行）要求，建立了完善的配套制度標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)了生產(chǎn)作業(yè)安全管控工作。,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范編制工作情況匯報(bào),一、編制的背景,在生產(chǎn)組織管理方面，注重作業(yè)計(jì)劃對(duì)生產(chǎn)安全管控的重要作用，作業(yè)計(jì)劃提前編制、提前下達(dá)、剛性執(zhí)行，作業(yè)單位以計(jì)劃為依據(jù)，合理安排人力物力，提前策劃安全措施，充分做好工作準(zhǔn)備，以計(jì)劃的剛性管理保證各項(xiàng)措施超前策劃和落實(shí)到位。部分單位還建立了省、市、縣三級(jí)上下貫通的作業(yè)計(jì)劃信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)作業(yè)計(jì)劃上報(bào)、匯總、發(fā)布、執(zhí)行流程化管理，每日發(fā)布作業(yè)詳細(xì)信息，強(qiáng)化各級(jí)對(duì)作業(yè)的實(shí)時(shí)監(jiān)督管控。,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范編制工作情況匯報(bào),一、編制的背景,在作業(yè)超前準(zhǔn)備方面，注重提前開(kāi)展作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和安全承載力分析，規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)流程和標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)作業(yè)內(nèi)容和方法、作業(yè)環(huán)境、設(shè)備情況等分析作業(yè)危險(xiǎn)因素，制定控制措施；制定細(xì)化承載力標(biāo)準(zhǔn)，從人和物的承載力角度，分析作業(yè)人員、工機(jī)具的數(shù)量和狀態(tài)是否滿足作業(yè)需要，保證工作安排不超承載力。,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范編制工作情況匯報(bào),一、編制的背景,在現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)實(shí)施方面，重點(diǎn)抓現(xiàn)場(chǎng)安全措施布置和作業(yè)過(guò)程管理，明確開(kāi)工前安全交底，作業(yè)中執(zhí)行倒閘操作、安措布置、工作許可、檢修作業(yè)、驗(yàn)收傳動(dòng)、工作終結(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程和管控措施，作業(yè)后實(shí)行收工點(diǎn)評(píng)，實(shí)施全過(guò)程控制。,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范編制工作情況匯報(bào),一、編制的背景,在安全監(jiān)督考核方面，構(gòu)建省、市、縣三級(jí)安全稽查網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范細(xì)化監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)，在傳統(tǒng)監(jiān)督檢查方式基礎(chǔ)上，推行現(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)督等創(chuàng)新手段，提高作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督覆蓋率。,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范編制工作情況匯報(bào),一、編制的背景,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范編制工作情況匯報(bào),一、編制的背景,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范編制工作情況匯報(bào),一、編制的背景,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范編制工作情況匯報(bào),一、編制的背景,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范編制工作情況匯報(bào),一、編制的背景,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范編制工作情況匯報(bào),一、編制的背景,基于上述情況，國(guó)網(wǎng)安質(zhì)部組織編制生產(chǎn)作業(yè)安全管控標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范，固化生產(chǎn)作業(yè)安全管控中好的做法和措施，統(tǒng)一和規(guī)范生產(chǎn)作業(yè)安全全過(guò)程管控，構(gòu)建預(yù)防為主的生產(chǎn)作業(yè)流程化、標(biāo)準(zhǔn)化管控體系，提升現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力，確保人身、電網(wǎng)和設(shè)備安全。,2015年1月，確定由遼寧公司負(fù)責(zé)規(guī)范編制工作，成立編寫組，啟動(dòng)規(guī)范編制工作。遼寧公司由安質(zhì)部主任親自組織規(guī)范的研究和立項(xiàng)，研究編制思路，制定編制工作方案。,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范編制工作情況匯報(bào),二、編制過(guò)程,2015年6-7月，開(kāi)展調(diào)研工作。精心選取山東、江蘇、四川、湖南、青海五家具有代表性的省公司，深入開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，細(xì)化編制目錄，制定編寫大綱。,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范編制工作情況匯報(bào),二、編制過(guò)程,2015年8-10月，完成初稿。充分利用調(diào)研成果，吸納各單位生產(chǎn)安全管控好的做法，召開(kāi)分組討論會(huì)8次，集中研討會(huì)11次，10月23日，組織召開(kāi)編寫組內(nèi)部審查會(huì)議，編制完成規(guī)范（征求意見(jiàn)稿）。,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范編制工作情況匯報(bào),二、編制過(guò)程,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范編制工作情況匯報(bào),2015年11月，向公司系統(tǒng)征求意見(jiàn)。共收集到27家省公司475條修改意見(jiàn)，重點(diǎn)涉及人員職責(zé)、現(xiàn)場(chǎng)勘察要求、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要因素、需編制“三措”的作業(yè)項(xiàng)目、安全措施布置、許可開(kāi)工手續(xù)履行、特種設(shè)備作業(yè)、發(fā)承包工程作業(yè)、有限空間作業(yè)、到崗到位管理等方面。其中浙江、山東、河北、江蘇、華東分部、福建、蒙東、四川、湖南等公司收集意見(jiàn)較多，質(zhì)量較高，給規(guī)范編制工作提供了較好的思路和內(nèi)容。,二、編制過(guò)程,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范編制工作情況匯報(bào),2015年12月，形成送審稿。針對(duì)征求到的475條修改意見(jiàn)，編寫組進(jìn)行充分討論，逐條整理研究，采納了其中227條意見(jiàn)，形成規(guī)范（送審稿）。,二、編制過(guò)程,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范編制工作情況匯報(bào),三、編制思路,一是實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、全過(guò)程管控。按照預(yù)防為主的風(fēng)險(xiǎn)管理思路，系統(tǒng)梳理生產(chǎn)作業(yè)安全管控流程，逐一規(guī)范作業(yè)計(jì)劃、組織、實(shí)施、監(jiān)督考核全過(guò)程各環(huán)節(jié)管控措施，一環(huán)緊扣一環(huán)，全過(guò)程形成標(biāo)準(zhǔn)程序，通過(guò)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、流程化管理，關(guān)口前移，管理下探，層層把關(guān)，做到工作過(guò)程每個(gè)工作環(huán)節(jié)均處于可控狀態(tài)。,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范編制工作情況匯報(bào),三、編制思路,二是以嚴(yán)格的作業(yè)計(jì)劃管理管控生產(chǎn)秩序。規(guī)范作業(yè)計(jì)劃編制、發(fā)布和管控的工作要求，要求電網(wǎng)停電安排和生產(chǎn)作業(yè)計(jì)劃提前制定、提前下達(dá)，各種檢修、基建技改作業(yè)都納入計(jì)劃統(tǒng)一平衡，保證計(jì)劃編制的合理性。強(qiáng)調(diào)作業(yè)計(jì)劃剛性執(zhí)行的要求，計(jì)劃下達(dá)后不允許隨意變更，以作業(yè)計(jì)劃管理為龍頭，建立安全高效的生產(chǎn)秩序。,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范編制工作情況匯報(bào),三、編制思路,三是以規(guī)范的流程和措施實(shí)現(xiàn)作業(yè)超前策劃。規(guī)范作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、安全承載力分析、現(xiàn)場(chǎng)勘察、“三措”編制等各環(huán)節(jié)工作流程，明確具體執(zhí)行措施，統(tǒng)一制定現(xiàn)場(chǎng)勘察記錄和“三措”編制范本，指導(dǎo)督促作業(yè)人員按計(jì)劃提前安排充分的時(shí)間，按照規(guī)范的要求，做好作業(yè)前的充分準(zhǔn)備，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)超前預(yù)防，事故防范關(guān)口前移。,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范編制工作情況匯報(bào),三、編制思路,四是通過(guò)抓作業(yè)組織管理落實(shí)“兩票三制”。明確生產(chǎn)作業(yè)安全管控各環(huán)節(jié)工作的組織管理責(zé)任，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)勘察、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、“三措”編審批、“兩票”填寫簽發(fā)、安全措施布置、安全交底、作業(yè)監(jiān)護(hù)、到崗到位等的組織形式和具體責(zé)任，指導(dǎo)督促管理層和執(zhí)行層各層級(jí)人員有效落實(shí)本崗位安全責(zé)任，抓好“兩票三制”執(zhí)行落實(shí)。,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范編制工作情況匯報(bào),三、編制思路,五是注重規(guī)范的通用性和可執(zhí)行性。充分考慮目前公司系統(tǒng)各單位電網(wǎng)發(fā)展水平和管理基礎(chǔ)的差異，注重規(guī)范的可執(zhí)行性，便于公司系統(tǒng)普遍推行。以“應(yīng)、宜”等不同表述來(lái)區(qū)別不同程度的執(zhí)行要求，除了對(duì)工作流程是否完整、組織責(zé)任是否落實(shí)、剛性措施是否執(zhí)行等關(guān)鍵點(diǎn)提出嚴(yán)格要求外，對(duì)某些工作環(huán)節(jié)的具體措施側(cè)重于提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，便于各單位結(jié)合各自實(shí)際抓好規(guī)范的執(zhí)行。,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范編制工作情況匯報(bào),四、規(guī)范的主要內(nèi)容,生產(chǎn)作業(yè)計(jì)劃,2,（一）總則,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范編制工作情況匯報(bào),四、規(guī)范的主要內(nèi)容,明確了規(guī)范的目的與意義，規(guī)范了生產(chǎn)作業(yè)、“兩票”、“三措”、“三種人”、“到崗到位人員”等術(shù)語(yǔ)和定義，注明了規(guī)范引用文件，對(duì)規(guī)范適用范圍、各級(jí)單位、關(guān)鍵人員的職責(zé)予以明確。,（一）總則,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范編制工作情況匯報(bào),1 總 則 1.1 目的和意義 1.1.1 為貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，深入推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)生產(chǎn)作業(yè)安全全過(guò)程管控，構(gòu)建預(yù)防為主的安全管理體系，提升現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力，確保人身、電網(wǎng)和設(shè)備安全，制定生產(chǎn)作業(yè)安全管控標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范（以下簡(jiǎn)稱“本規(guī)范”）。,1.1.2 本規(guī)范系統(tǒng)梳理了生產(chǎn)作業(yè)工作流程，逐項(xiàng)分解和明確了流程中作業(yè)計(jì)劃、作業(yè)準(zhǔn)備、作業(yè)實(shí)施、監(jiān)督考核等各環(huán)節(jié)安全工作主要內(nèi)容及其管控要求，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)作業(yè)安全管控流程化（附錄A）。,（一）總則,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范編制工作情況匯報(bào),1.1.3 本規(guī)范全面規(guī)范了生產(chǎn)作業(yè)各環(huán)節(jié)安全管控工作標(biāo)準(zhǔn)和措施，推進(jìn)生產(chǎn)作業(yè)超前策劃和超前準(zhǔn)備，有效落實(shí)各級(jí)人員安全責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行“兩票三制”，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)作業(yè)安全管控標(biāo)準(zhǔn)化。,1.2 術(shù)語(yǔ)和定義 下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本規(guī)范。 1.2.1 生產(chǎn)作業(yè) 公司系統(tǒng)生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)輸電、變電、配電等專業(yè)的設(shè)備檢修、試驗(yàn)、維護(hù)及改（擴(kuò)）建項(xiàng)目施工等工作（以下簡(jiǎn)稱“作業(yè)”）。（規(guī)范中提及的“生產(chǎn)作業(yè)”不包含事故搶修、危急缺陷處理，生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)的基建施工作業(yè)納入規(guī)范管控。）1.2.2 “兩票” 工作票和倒閘操作票。 1.2.3 “三措” 組織措施、技術(shù)措施和安全措施。 1.2.4 “三種人” 工作票簽發(fā)人、工作許可人、工作負(fù)責(zé)人。 1.2.5 到崗到位人員 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、生產(chǎn)管理人員。,規(guī)范中提及的“生產(chǎn)作業(yè)”不包含事故搶修、危急缺陷處理，生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)的基建施工作業(yè)納入規(guī)范管控。,（一）總則,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范編制工作情況匯報(bào),1.3 規(guī)范性引用文件 Q/GDW1799.12013 國(guó)家電網(wǎng)公司電力安全工作規(guī)程 （變電部分） Q/GDW1799.22013 國(guó)家電網(wǎng)公司電力安全工作規(guī)程（線路部分） 國(guó)家電網(wǎng)企管20141117號(hào) 國(guó)家電網(wǎng)公司安全工作規(guī)定 國(guó)家電網(wǎng)安質(zhì)20141528號(hào) 國(guó)家電網(wǎng)公司安全職責(zé)規(guī)范 國(guó)家電網(wǎng)企管2015266號(hào) 國(guó)家電網(wǎng)公司安全工作獎(jiǎng)懲規(guī)定 國(guó)家電網(wǎng)安質(zhì)2014265號(hào) 國(guó)家電網(wǎng)公司電力安全工作規(guī)程（配電部分）（試行） 國(guó)家電網(wǎng)安監(jiān)2011137號(hào) 國(guó)家電網(wǎng)公司生產(chǎn)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控工作規(guī)范（試行） 國(guó)家電網(wǎng)安監(jiān)2011139號(hào) 國(guó)家電網(wǎng)公司安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作基本規(guī)范（試行） 國(guó)家電網(wǎng)企管201470 號(hào) 國(guó)家電網(wǎng)公司安全生產(chǎn)反違章工作管理辦法 國(guó)家電網(wǎng)公司供電企業(yè)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)防范手冊(cè),（一）總則,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范編制工作情況匯報(bào),1.4 適用范圍 本規(guī)范適用于公司系統(tǒng)各級(jí)輸變電、供電、發(fā)電企業(yè)（含全資、控股、代管單位）從事輸電、變電、配電等專業(yè)的計(jì)劃性生產(chǎn)作業(yè)安全管控工作。外包企業(yè)進(jìn)網(wǎng)作業(yè)參照?qǐng)?zhí)行。,1.5 職 責(zé) 1.5.1 單位（省、地市、縣公司級(jí)）職責(zé) 負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)本單位生產(chǎn)作業(yè)安全管控工作。負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)生產(chǎn)作業(yè)計(jì)劃編制、審核、發(fā)布，對(duì)所屬單位作業(yè)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和評(píng)價(jià)考核。 1.5.2 二級(jí)機(jī)構(gòu)職責(zé) 負(fù)責(zé)組織實(shí)施生產(chǎn)作業(yè)安全管控工作，編制并上報(bào)作業(yè)計(jì)劃，按照批復(fù)的作業(yè)計(jì)劃，組織落實(shí)作業(yè)準(zhǔn)備、作業(yè)實(shí)施等各環(huán)節(jié)安全管控措施和要求。,二級(jí)機(jī)構(gòu)包括工地、分場(chǎng)、工區(qū)、室、所、隊(duì)。,（一）總則,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范編制工作情況匯報(bào),1.5.3 班組職責(zé) 負(fù)責(zé)落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)勘察、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、“兩票”執(zhí)行、班前（后）會(huì)、安全交底、作業(yè)監(jiān)護(hù)等安全管控措施和要求。 1.5.4 “三種人”職責(zé) 負(fù)責(zé)生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管控措施的組織制定、審核把關(guān)、執(zhí)行落實(shí)，嚴(yán)格履行電力安全工作規(guī)程規(guī)定的安全職責(zé)。 1.5.5 作業(yè)人員職責(zé) 負(fù)責(zé)生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管控措施的執(zhí)行，嚴(yán)格落實(shí)“兩票三制”，對(duì)自己的工作行為負(fù)責(zé)，互相關(guān)心安全。 1.5.6 到崗到位人員職責(zé) 負(fù)責(zé)督導(dǎo)落實(shí)生產(chǎn)作業(yè)安全管控工作，檢查“兩票”執(zhí)行及現(xiàn)場(chǎng)安全措施落實(shí)情況，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類問(wèn)題和不安全行為責(zé)令整改。 到崗到位人員禁止違章指揮，禁止參與作業(yè)。,2009年國(guó)網(wǎng)遼寧電力 “6.25”事故中，到崗到位人員擅自登塔參與作業(yè)，造成人身感電。為此強(qiáng)調(diào)到崗到位人員禁止參與作業(yè)。,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范編制工作情況匯報(bào),四、規(guī)范的主要內(nèi)容,生產(chǎn)作業(yè)計(jì)劃,2,（二）作業(yè)計(jì)劃,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范編制工作情況匯報(bào),作業(yè)計(jì)劃是生產(chǎn)作業(yè)管控的源頭。上級(jí)單位掌握作業(yè)計(jì)劃，抓好作業(yè)計(jì)劃管控工作，能起到三方面作用：一是監(jiān)督作業(yè)單位做好現(xiàn)場(chǎng)勘察、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等各項(xiàng)作業(yè)準(zhǔn)備工作；二是督促作業(yè)單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員提高對(duì)作業(yè)各環(huán)節(jié)的重視程度，切實(shí)履行職責(zé)，做到心中有數(shù)；三是提升作業(yè)人員遵章守紀(jì)意識(shí)。未納入計(jì)劃管控的作業(yè)，很容易造成作業(yè)單位不重視，作業(yè)準(zhǔn)備不充分，現(xiàn)場(chǎng)措施不完善，作業(yè)人員隨意作業(yè)，導(dǎo)致事故的發(fā)生。2009年，遼寧公司“6.25”人身死亡事故中就是由于作業(yè)未納入計(jì)劃管控，導(dǎo)致作業(yè)未進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，作業(yè)前準(zhǔn)備不充分，加之管理人員擅自參與作業(yè)，最終造成人身死亡事故。由此可見(jiàn)，作業(yè)計(jì)劃對(duì)后續(xù)生產(chǎn)作業(yè)管控工作具有很強(qiáng)的預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性、可行性和約束性。規(guī)范中管控的作業(yè)計(jì)劃包括調(diào)度計(jì)劃和各單位自行掌握的作業(yè)計(jì)劃等，重點(diǎn)管控的是周作業(yè)計(jì)劃。,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范編制工作情況匯報(bào),計(jì)劃管控,（二）作業(yè)計(jì)劃,計(jì)劃發(fā)布,計(jì)劃編制,（二）作業(yè)計(jì)劃,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范編制工作情況匯報(bào),2.1 計(jì)劃編制 2.1.1 編制原則 應(yīng)貫徹狀態(tài)檢修、綜合檢修的基本要求，按照“六優(yōu)先、九結(jié)合”的原則，科學(xué)編制作業(yè)計(jì)劃。,a) 六優(yōu)先：人身風(fēng)險(xiǎn)隱患優(yōu)先處理；重要變電站（換流站）隱患優(yōu)先處理；重要輸電線路隱患優(yōu)先處理；嚴(yán)重設(shè)備缺陷優(yōu)先處理；重要用戶設(shè)備缺陷優(yōu)先處理；新設(shè)備及重大生產(chǎn)改造工程優(yōu)先安排。 b) 九結(jié)合：生產(chǎn)檢修與基建、技改、用戶工程相結(jié)合；線路檢修與變電檢修相結(jié)合；二次系統(tǒng)檢修與一次系統(tǒng)檢修相結(jié)合；輔助設(shè)備檢修與主設(shè)備檢修相結(jié)合；兩個(gè)及以上單位維護(hù)的線路檢修相結(jié)合；同一停電范圍內(nèi)有關(guān)設(shè)備檢修相結(jié)合；低電壓等級(jí)設(shè)備檢修與高電壓等級(jí)設(shè)備檢修相結(jié)合；輸變電設(shè)備檢修與發(fā)電設(shè)備檢修相結(jié)合；用戶檢修與電網(wǎng)檢修相結(jié)合。,結(jié)合2011年生產(chǎn)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控，參考狀態(tài)檢修和綜合檢修的有關(guān)要求，提出“六優(yōu)先、九結(jié)合”的原則，防止因作業(yè)計(jì)劃安排不合理，增加各類安全風(fēng)險(xiǎn)，出現(xiàn)類似2013年國(guó)網(wǎng)上海電力“6.5”停電事件。,（二）作業(yè)計(jì)劃,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范編制工作情況匯報(bào),2.1.2 月度作業(yè)計(jì)劃編制 各級(jí)單位應(yīng)根據(jù)設(shè)備狀態(tài)、電網(wǎng)需求、反事故措施、基建技改及用戶工程、保供電、氣候特點(diǎn)、承載力、物資供應(yīng)等因素制定月度作業(yè)計(jì)劃。主要指10千伏及以上設(shè)備停（帶）電作業(yè)計(jì)劃。,2.1.4 日作業(yè)安排 二級(jí)機(jī)構(gòu)和班組應(yīng)根據(jù)周作業(yè)計(jì)劃，結(jié)合臨時(shí)性工作，合理安排工作任務(wù)。,2.1.3 周作業(yè)計(jì)劃編制 各級(jí)單位應(yīng)根據(jù)月度作業(yè)計(jì)劃，結(jié)合保供電、氣候條件、日常運(yùn)維需求、承載力分析結(jié)果等情況統(tǒng)籌編制周作業(yè)計(jì)劃。周作業(yè)計(jì)劃宜分級(jí)審核上報(bào)，實(shí)現(xiàn)省、地市、縣公司級(jí)單位信息共享。,規(guī)范中的月度作業(yè)計(jì)劃是指調(diào)度計(jì)劃,本條款是對(duì)周計(jì)劃編制審核工作提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，周作業(yè)計(jì)劃編制是計(jì)劃編制的重點(diǎn)，對(duì)周作業(yè)計(jì)劃的管控也是作業(yè)計(jì)劃的核心內(nèi)容。,周作業(yè)計(jì)劃由分解后的月度計(jì)劃和本單位的周生產(chǎn)工作計(jì)劃組成，周生產(chǎn)工作包含本單位自行掌握的檢修作業(yè)、日常運(yùn)維工作、反措安排等,可采用獨(dú)立信息系統(tǒng)、網(wǎng)站、文件發(fā)布、利用協(xié)同辦公、短信等方式共享信息,（二）作業(yè)計(jì)劃,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范編制工作情況匯報(bào),2.2 計(jì)劃發(fā)布,2.2.3 信息發(fā)布應(yīng)包括作業(yè)時(shí)間、電壓等級(jí)、停電范圍、作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)單位等內(nèi)容。 周作業(yè)計(jì)劃信息發(fā)布中還應(yīng)注明作業(yè)地段、專業(yè)類型、作業(yè)性質(zhì)、工作票種類、工作負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式、現(xiàn)場(chǎng)地址（道路、標(biāo)志性建筑或村莊名稱）、到崗到位人員、作業(yè)人數(shù)、作業(yè)車輛等內(nèi)容。,2.2.1 月度作業(yè)計(jì)劃由專業(yè)管理部門統(tǒng)一發(fā)布。,2.2.2 周作業(yè)計(jì)劃應(yīng)明確發(fā)布流程和方式，可利用周安全生產(chǎn)例會(huì)、信息系統(tǒng)平臺(tái)等發(fā)布。,規(guī)范了月度作業(yè)計(jì)劃、周作業(yè)計(jì)劃的發(fā)布形式和內(nèi)容,結(jié)合省級(jí)單位實(shí)際情況，一般由調(diào)度或相關(guān)部門發(fā)布,提出周作業(yè)計(jì)劃發(fā)布應(yīng)明確發(fā)布流程和方式，對(duì)發(fā)布載體提出指導(dǎo)性意見(jiàn),從作業(yè)計(jì)劃安全管控的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，明確了發(fā)布的具體信息，便于各級(jí)管理部門掌握作業(yè)內(nèi)容，有效開(kāi)展安全監(jiān)察。,（二）作業(yè)計(jì)劃,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范編制工作情況匯報(bào),2.3 計(jì)劃管控 2.3.1 所有計(jì)劃性作業(yè)應(yīng)全部納入周作業(yè)計(jì)劃管控，禁止無(wú)計(jì)劃作業(yè)。,2.3.2 作業(yè)計(jì)劃實(shí)行剛性管理，禁止隨意更改和增減作業(yè)計(jì)劃，確屬特殊情況需追加或者變更作業(yè)計(jì)劃，應(yīng)履行審批手續(xù)，并經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。,2.3.3 作業(yè)計(jì)劃按照“誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則實(shí)行分級(jí)管控。各級(jí)專業(yè)管理部門應(yīng)加強(qiáng)計(jì)劃編制與執(zhí)行的監(jiān)督檢查，分析存在問(wèn)題，并定期通報(bào)。,2.3.4 各級(jí)安監(jiān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃管控工作的全過(guò)程安全監(jiān)督，對(duì)無(wú)計(jì)劃作業(yè)、隨意變更作業(yè)計(jì)劃等問(wèn)題按照管理違章實(shí)施考核。,周作業(yè)計(jì)劃準(zhǔn)確性較高，便于統(tǒng)籌做好各項(xiàng)作業(yè)前的準(zhǔn)備工作，因此突出對(duì)周作業(yè)計(jì)劃的管控。,作業(yè)計(jì)劃隨意更改和增減極易加大作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)，因此提出作業(yè)計(jì)劃執(zhí)行剛性管理。為防止計(jì)劃隨意變更，明確計(jì)劃變更必須由相應(yīng)管控層級(jí)的分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),本條主要強(qiáng)調(diào)了作業(yè)計(jì)劃實(shí)行省、市、縣、二級(jí)機(jī)構(gòu)分級(jí)管控，各級(jí)負(fù)責(zé)相應(yīng)的管控工作?！罢l(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”強(qiáng)調(diào)了作業(yè)計(jì)劃管控的主體是各專業(yè)管理部門，按照管理界面開(kāi)展相應(yīng)的安全管控工作。,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范編制工作情況匯報(bào),四、規(guī)范的主要內(nèi)容,生產(chǎn)作業(yè)計(jì)劃,2,（三）作業(yè)準(zhǔn)備,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范編制工作情況匯報(bào),“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”（出自禮記中庸），說(shuō)明做好準(zhǔn)備的重要性，生產(chǎn)作業(yè)的準(zhǔn)備工作對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)起到關(guān)鍵作用?！捌叻譁?zhǔn)備、三分實(shí)施”，超前開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勘察，確保防范措施有效落實(shí)；超前開(kāi)展作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析，確保危險(xiǎn)因素在可控范圍內(nèi)；超前進(jìn)行承載力分析，確保人員合理配置；超前進(jìn)行安全措施審核，確?，F(xiàn)場(chǎng)措施安全可靠；超前開(kāi)展“兩票”審閱，確保“兩票”執(zhí)行無(wú)差錯(cuò)；超前設(shè)備、材料、工器具準(zhǔn)備，確保停電作業(yè)高效率；超前開(kāi)展各類人員安全培訓(xùn)、交底，確保人員安全意識(shí)到位。準(zhǔn)備工作不充分，極易導(dǎo)致事故發(fā)生。XX公司 “12.23”人身死亡事故（巡視人員發(fā)現(xiàn)樹(shù)木超高，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)樹(shù)木進(jìn)行砍剪，樹(shù)木倒落過(guò)程中與東大路C相安全距離不足瞬間放電，導(dǎo)致人員觸電死亡）暴露出作業(yè)組織管理不力，作業(yè)前風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、安全技術(shù)交底等一系列前期準(zhǔn)備工作不到位，同時(shí)“兩票三制”執(zhí)行不嚴(yán)肅，導(dǎo)致事故的發(fā)生。,承載力分析,生產(chǎn) 作業(yè)組 織包括現(xiàn) 場(chǎng)勘察、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、承載力分析、“三措”編制、“兩 票”填寫、班前 會(huì)。,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范編制工作情況匯報(bào),現(xiàn)場(chǎng)勘察,“兩票”填寫,班前會(huì),風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,“三措”編制,（三）作業(yè)準(zhǔn)備,（三）作業(yè)準(zhǔn)備,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范編制工作情況匯報(bào),3 作業(yè)準(zhǔn)備 3.1 現(xiàn)場(chǎng)勘查,注：線路、變電、配電安規(guī)中，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘察的要求細(xì)化程度不一，變電安規(guī)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘察的描述僅是“工作票簽發(fā)人或工作負(fù)責(zé)人認(rèn)為有必要的作業(yè)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勘察，由工作簽發(fā)人或工作負(fù)責(zé)人組織，并填寫并組織”，缺少現(xiàn)場(chǎng)勘察記錄單格式。線路安規(guī)在此基礎(chǔ)上，增加了現(xiàn)場(chǎng)勘察記錄單格式，對(duì)勘察的內(nèi)容提出了要求。配電安規(guī)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘察內(nèi)容較為詳細(xì)，明確了現(xiàn)場(chǎng)勘察參加人員（包括涉及多專業(yè)、多部門、多單位的作業(yè)），強(qiáng)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)勘察結(jié)果作為填寫、簽發(fā)工作票等的依據(jù)，提出了復(fù)勘要求。規(guī)范對(duì)安規(guī)中現(xiàn)場(chǎng)勘察內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化和補(bǔ)充。,（三）作業(yè)準(zhǔn)備,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范編制工作情況匯報(bào),3.1.1 需要現(xiàn)場(chǎng)勘察的作業(yè)項(xiàng)目 a) 110（66）千伏及以上變電站（換流站）主要設(shè)備A類檢修作業(yè)及改（擴(kuò)）建項(xiàng)目施工作業(yè)。 b) 變電站（換流站）開(kāi)關(guān)柜A、B、C類檢修作業(yè)及改（擴(kuò)）建項(xiàng)目施工作業(yè)。 c) 變電站（換流站）保護(hù)及自動(dòng)裝置A類檢修作業(yè)。 d) 輸電線路（電纜）A、B類檢修作業(yè)及改造項(xiàng)目施工作業(yè)。,針對(duì)安規(guī)中“工作票簽發(fā)人或工作負(fù)責(zé)人認(rèn)為有必要的作業(yè)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勘察”進(jìn)行了細(xì)化，結(jié)合國(guó)網(wǎng)公司狀態(tài)檢修評(píng)價(jià)導(dǎo)則明確了輸電、變電、配電各專業(yè)需要現(xiàn)場(chǎng)勘察的主要作業(yè)項(xiàng)目,如：輸電線路（電纜）停電檢修（常規(guī)清掃等不涉及設(shè)備變更的工作除外）、改（擴(kuò)）建項(xiàng)目施工作業(yè),（三）作業(yè)準(zhǔn)備,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范編制工作情況匯報(bào),e)配電線路、設(shè)備A、B類檢修作業(yè)及新建、改造建項(xiàng)目施工作業(yè)。 f) 帶電作業(yè)。 g) 涉及多專業(yè)、多單位、多班組的大型復(fù)雜作業(yè)和非本班組管轄范圍內(nèi)設(shè)備檢修（施工）的作業(yè)。 h) 使用吊車、挖掘機(jī)等大型機(jī)械的作業(yè)。 i) 試驗(yàn)和推廣新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的作業(yè)項(xiàng)目。 j) 工作票簽發(fā)人或工作負(fù)責(zé)人認(rèn)為有必要現(xiàn)場(chǎng)勘察的其他作業(yè)項(xiàng)目。,如：配電線路桿塔組立、導(dǎo)線架設(shè)、電纜敷設(shè)作業(yè)。新裝（更換）配電箱式變電站、開(kāi)閉所、環(huán)網(wǎng)單元、電纜分支箱、變壓器、柱上開(kāi)關(guān)等設(shè)備作業(yè),（三）作業(yè)準(zhǔn)備,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范編制工作情況匯報(bào),明確現(xiàn)場(chǎng)勘察時(shí)限,依據(jù)安規(guī)，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)勘察的人員組織,3.1.2 現(xiàn)場(chǎng)勘察組織 a) 現(xiàn)場(chǎng)勘察應(yīng)在編制“三措”及填寫工作票前完成。,b) 現(xiàn)場(chǎng)勘察由工作票簽發(fā)人或工作負(fù)責(zé)人組織。,c) 現(xiàn)場(chǎng)勘察一般由工作負(fù)責(zé)人、設(shè)備運(yùn)維管理單位和作業(yè)單位相關(guān)人員參加。 d) 對(duì)涉及多專業(yè)、多單位的大型復(fù)雜作業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)由項(xiàng)目主管部門、單位組織相關(guān)人員共同參與。 e) 承發(fā)包工程作業(yè)應(yīng)由項(xiàng)目主管部門、單位組織，設(shè)備運(yùn)維管理單位和作業(yè)單位共同參與。,f) 開(kāi)工前，工作負(fù)責(zé)人或工作票簽發(fā)人應(yīng)重新核對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘察情況，發(fā)現(xiàn)與原勘察情況有變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)修正、完善相應(yīng)的安全措施。,為了提高現(xiàn)場(chǎng)勘察質(zhì)量，保證勘察人員人身安全，依據(jù)配電安規(guī)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘察的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)設(shè)備運(yùn)維管理單位人員需要參加現(xiàn)場(chǎng)勘察。,現(xiàn)場(chǎng)勘察后作業(yè)開(kāi)工前，為防止運(yùn)行方式、周圍環(huán)境等發(fā)生變化而導(dǎo)致安全措施缺失，依據(jù)配電安規(guī)，強(qiáng)調(diào)需進(jìn)行復(fù)勘。,（三）作業(yè)準(zhǔn)備,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范編制工作情況匯報(bào),在安規(guī)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)細(xì)化“需要停電的范圍、保留的帶電部位、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的條件、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境”等內(nèi)容，并將需要落實(shí)的“反措”及設(shè)備遺留缺陷納入現(xiàn)場(chǎng)勘察內(nèi)容中。,3.1.3 現(xiàn)場(chǎng)勘察主要內(nèi)容,a) 需要停電的范圍：作業(yè)中直接觸及的電氣設(shè)備，作業(yè)中機(jī)具、人員及材料可能觸及或接近導(dǎo)致安全距離不能滿足電力安全工作規(guī)程規(guī)定距離的電氣設(shè)備。 b) 保留的帶電部位：鄰近、交叉、跨越等不需停電的線路及設(shè)備，雙電源、自備電源、分布式電源等可能反送電的設(shè)備。 c) 作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的條件：裝設(shè)接地線的位置，人員進(jìn)出通道，設(shè)備、機(jī)械搬運(yùn)通道及擺放地點(diǎn)，地下管溝、隧道、工井等有限空間，地下管線設(shè)施走向等。 d) 作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境：施工線路跨越鐵路、電力線路、公路、河流等環(huán)境，作業(yè)對(duì)周邊構(gòu)筑物、易燃易爆設(shè)施、通信設(shè)施、交通設(shè)施產(chǎn)生的影響，作業(yè)可能對(duì)城區(qū)、人口密集區(qū)、交通道口、通行道路上人員產(chǎn)生的人身傷害風(fēng)險(xiǎn)等。 e) 需要落實(shí)的“反措”及設(shè)備遺留缺陷。,（三）作業(yè)準(zhǔn)備,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范編制工作情況匯報(bào),3.1.4 現(xiàn)場(chǎng)勘察記錄,統(tǒng)一了現(xiàn)場(chǎng)勘察記錄的格式、內(nèi)容，豐富了勘察內(nèi)容的記錄方式，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)勘察記錄的作用，并對(duì)記錄保存提出了明確要求。,a) 現(xiàn)場(chǎng)勘察應(yīng)填寫現(xiàn)場(chǎng)勘察記錄（附錄B）。 b) 現(xiàn)場(chǎng)勘察記錄宜采用文字、圖示或影像相結(jié)合的方式。記錄內(nèi)容包括：工作地點(diǎn)需停電的范圍，保留的帶電部位，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的條件、環(huán)境及其他危險(xiǎn)點(diǎn)，應(yīng)采取的安全措施，附圖與說(shuō)明。 c) 現(xiàn)場(chǎng)勘察記錄應(yīng)作為工作票簽發(fā)人、工作負(fù)責(zé)人及相關(guān)各方編制“三措”和填寫、簽發(fā)工作票的依據(jù)。 d) 現(xiàn)場(chǎng)勘察記錄由工作負(fù)責(zé)人收?qǐng)?zhí)?？辈煊涗洃?yīng)同工作票一起保存一年。,（三）作業(yè)準(zhǔn)備,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范編制工作情況匯報(bào),3.2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 3.2.1 現(xiàn)場(chǎng)勘察結(jié)束后，編制“三措”、填寫“兩票”前，應(yīng)針對(duì)作業(yè)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。,明確了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的時(shí)限,3.2.2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估一般由工作票簽發(fā)人或工作負(fù)責(zé)人組織。,明確常規(guī)作業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的組織形式,3.2.3 設(shè)備改進(jìn)、革新、試驗(yàn)、科研項(xiàng)目作業(yè)，應(yīng)由作業(yè)單位組織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。,3.2.4 涉及多專業(yè)、多單位共同參與的大型復(fù)雜作業(yè)，應(yīng)由作業(yè)項(xiàng)目主管部門、單位組織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。,明確涉及多專業(yè)、多單位共同參與的大型復(fù)雜作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的組織形式,明確設(shè)備改進(jìn)、革新、試驗(yàn)、科研項(xiàng)目作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的組織形式,（三）作業(yè)準(zhǔn)備,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范編制工作情況匯報(bào),3.2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 3.2.1 現(xiàn)場(chǎng)勘察結(jié)束后，編制“三措”、填寫“兩票”前，應(yīng)針對(duì)作業(yè)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。,明確了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的時(shí)限,3.2.2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估一般由工作票簽發(fā)人或工作負(fù)責(zé)人組織。,明確常規(guī)作業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的組織形式,3.2.3 設(shè)備改進(jìn)、革新、試驗(yàn)、科研項(xiàng)目作業(yè)，應(yīng)由作業(yè)單位組織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。,3.2.4 涉及多專業(yè)、多單位共同參與的大型復(fù)雜作業(yè)，應(yīng)由作業(yè)項(xiàng)目主管部門、單位組織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。,3.2.5 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)針對(duì)觸電傷害、高空墜落、物體打擊、機(jī)械傷害、特殊環(huán)境作業(yè)、誤操作等方面存在的危險(xiǎn)因素，全面開(kāi)展評(píng)估（附錄C）。,3.2.6 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估出的危險(xiǎn)點(diǎn)及預(yù)控措施應(yīng)在“兩票”、“三措”等中予以明確。,（三）作業(yè)準(zhǔn)備,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范編制工作情況匯報(bào),3.2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 3.2.1 現(xiàn)場(chǎng)勘察結(jié)束后，編制“三措”、填寫“兩票”前，應(yīng)針對(duì)作業(yè)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。 3.2.2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估一般由工作票簽發(fā)人或工作負(fù)責(zé)人組織。 3.2.3 設(shè)備改進(jìn)、革新、試驗(yàn)、科研項(xiàng)目作業(yè)，應(yīng)由作業(yè)單位組織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。 3.2.4 涉及多專業(yè)、多單位共同參與的大型復(fù)雜作業(yè)，應(yīng)由作業(yè)項(xiàng)目主管部門、單位組織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。 3.2.5 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)針對(duì)觸電傷害、高空墜落、物體打擊、機(jī)械傷害、特殊環(huán)境作業(yè)、誤操作等方面存在的危險(xiǎn)因素，全面開(kāi)展評(píng)估（附錄C）。 3.2.6 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估出的危險(xiǎn)點(diǎn)及預(yù)控措施應(yīng)在“兩票”、“三措”等中予以明確。,明確了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的時(shí)限,明確常規(guī)作業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的組織形式,明確設(shè)備改進(jìn)、革新、試驗(yàn)、科研項(xiàng)目作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的組織形式,明確涉及多專業(yè)、多單位共同參與的大型復(fù)雜作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的組織形式,歸納總結(jié)供電企業(yè)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)防范手冊(cè)各專業(yè)的內(nèi)容，增加有限空間和智能變電站誤操作風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容，從觸電傷害、高空墜落、物體打擊、機(jī)械傷害、特殊環(huán)境作業(yè)、誤操作等方面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提出了指導(dǎo)性意見(jiàn),明確評(píng)估結(jié)果的落實(shí)載體,（三）作業(yè)準(zhǔn)備,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范編制工作情況匯報(bào),3.3 承載力分析 3.3.1 地市公司級(jí)單位、縣公司級(jí)單位應(yīng)利用月度計(jì)劃平衡會(huì)、周安全生產(chǎn)例會(huì)統(tǒng)籌開(kāi)展所屬單位、二級(jí)機(jī)構(gòu)承載力分析工作。 二級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)利用周安全生產(chǎn)例會(huì)、班組應(yīng)利用周安全日活動(dòng)，開(kāi)展作業(yè)承載力分析工作，保證作業(yè)安排在承載力范圍內(nèi)。,依據(jù)生產(chǎn)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控工作規(guī)范對(duì)承載力分析工作進(jìn)行了細(xì)化,規(guī)范了地市公司級(jí)、縣公司級(jí)、二級(jí)機(jī)構(gòu)、班組承載力分析工作落實(shí)載體和工作要求,明確了各單位、二級(jí)機(jī)構(gòu)承載力分析內(nèi)容，側(cè)重于對(duì)班組進(jìn)行分析。,3.3.2 各單位、二級(jí)機(jī)構(gòu)承載力分析內(nèi)容 a) 可同時(shí)派出的班組數(shù)量。 b) 派出班組的作業(yè)能力是否滿足作業(yè)要求。 多專業(yè)、多班組、多現(xiàn)場(chǎng)間工作協(xié)調(diào)是否滿足作業(yè)需求。,（三）作業(yè)準(zhǔn)備,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范編制工作情況匯報(bào),明確了作業(yè)班組承載力分析主要內(nèi)容，側(cè)重于人員、工器具等方面進(jìn)行分析。,3.3.3 作業(yè)班組承載力分析內(nèi)容 a) 可同時(shí)派出的工作組和工作負(fù)責(zé)人數(shù)量。每個(gè)作業(yè)班組同時(shí)開(kāi)工的作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)數(shù)量，不得超過(guò)工作負(fù)責(zé)人數(shù)量。 b) 作業(yè)任務(wù)難易水平、工作量大小。 c) 安全防護(hù)用品、安全工器具、施工機(jī)具、車輛等是否滿足作業(yè)需求。 d) 作業(yè)環(huán)境因素（地形地貌、天氣等）對(duì)工作進(jìn)度、人員配備及工作狀態(tài)造成的影響等。,（三）作業(yè)準(zhǔn)備,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范編制工作情況匯報(bào),3.3.4 作業(yè)人員承載力分析內(nèi)容 a) 作業(yè)人員身體狀況、精神狀態(tài)以及有無(wú)妨礙工作的特殊病癥。 b) 作業(yè)人員技能水平、安全能力。技能水平可根據(jù)其崗位角色、是否擔(dān)任工作負(fù)責(zé)人、本專業(yè)工作年限等綜合評(píng)定。安全能力應(yīng)結(jié)合電力安全工作規(guī)程考試成績(jī)、人員違章情況等綜合評(píng)定。,安規(guī)中只有在線路部分安規(guī)提及到“對(duì)危險(xiǎn)性、復(fù)雜性和困難程度較大的作業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)編制組織措施、技術(shù)措施、安全措施，經(jīng)本單位批準(zhǔn)后執(zhí)行”。結(jié)合各單位調(diào)研情況，首次在國(guó)網(wǎng)安質(zhì)系統(tǒng)規(guī)章制度中規(guī)范“三措”管理，補(bǔ)充細(xì)化了安規(guī)中“三措”管理內(nèi)容,3.3.5 各級(jí)單位應(yīng)積極推進(jìn)承載力量化分析工作，提升作業(yè)計(jì)劃和工作安排的科學(xué)化、規(guī)范化管理水平。,3.4 “三措”編制,3.4.1 需編制“三措”的項(xiàng)目 a) 變電站（換流站）內(nèi)改（擴(kuò)）建項(xiàng)目。 b) 變電站（換流站）保護(hù)及自動(dòng)裝置A類檢修作業(yè)。 c) 35千伏及以上輸電線路（電纜）改（擴(kuò)）建項(xiàng)目。,結(jié)合生產(chǎn)作業(yè)實(shí)際，在“不增加班組負(fù)擔(dān)”基礎(chǔ)上，明確了需編制“三措”的作業(yè)項(xiàng)目。,（三）作業(yè)準(zhǔn)備,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范編制工作情況匯報(bào),明確“三措”編制依據(jù)，及對(duì)多專業(yè)、多部門、多單位的作業(yè)項(xiàng)目“三措”編制工作組織責(zé)任予以明確,d) 首次開(kāi)展的帶電作業(yè)項(xiàng)目。 e) 多專業(yè)、多單位、多班組進(jìn)行的大型復(fù)雜作業(yè)。 f) 跨越鐵路、高速公路、通航河流等施工作業(yè)。 g) 試驗(yàn)和推廣新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的作業(yè)項(xiàng)目。 h) 作業(yè)單位或項(xiàng)目主管部門認(rèn)為有必要編寫“三措”的其他作業(yè)。,3.4.2 作業(yè)單位應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘察結(jié)果和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容編制“三措”。對(duì)涉及多專業(yè)、多單位的大型復(fù)雜作業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)由項(xiàng)目主管部門、單位組織相關(guān)人員編制“三措”。,（三）作業(yè)準(zhǔn)備,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范編制工作情況匯報(bào),3.4.3 “三措”內(nèi)容包括任務(wù)類別、概況、時(shí)間、進(jìn)度、需停電的范圍、保留的帶電部位及組織措施、技術(shù)措施和安全措施（附錄D）。,規(guī)范了“三措”范本格式和內(nèi)容,3.4.4 “三措”應(yīng)分級(jí)管理，經(jīng)作業(yè)單位、監(jiān)理單位（如有）、設(shè)備運(yùn)維管理單位、相關(guān)專業(yè)管理部門、分管領(lǐng)導(dǎo)逐級(jí)審批，嚴(yán)禁執(zhí)行未經(jīng)審批的“三措”。,充分考慮作業(yè)的規(guī)模、難易程度、危險(xiǎn)因素、持續(xù)時(shí)間等多方面內(nèi)容，根據(jù)各省實(shí)際情況，實(shí)行省、市、縣分級(jí)管理。規(guī)范了“三措”管理和審批流程，強(qiáng)調(diào)“三措”執(zhí)行的嚴(yán)肅性。,（三）作業(yè)準(zhǔn)備,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范編制工作情況匯報(bào),安規(guī)中對(duì)“兩票”填寫要求較為詳盡細(xì)致，本節(jié)側(cè)重對(duì)安規(guī)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行強(qiáng)調(diào)和補(bǔ)充。,3.5 “兩票”填寫,3.5.1 在電氣設(shè)備上及相關(guān)場(chǎng)所的工作，應(yīng)填用工作票、倒閘操作票。 各級(jí)單位應(yīng)規(guī)范“兩票”填寫與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，明確使用范圍、內(nèi)容、流程、術(shù)語(yǔ)。,重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行“兩票”的嚴(yán)肅性,要求各單位結(jié)合實(shí)際規(guī)范“兩票”填寫與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),3.5.2 作業(yè)單位應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘察、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，由工作負(fù)責(zé)人或工作票簽發(fā)人填寫工作票。,（三）作業(yè)準(zhǔn)備,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范編制工作情況匯報(bào),本節(jié)補(bǔ)充細(xì)化了安規(guī)對(duì)承發(fā)包工程中工作票“雙簽發(fā)”的要求，明確了作業(yè)單位在運(yùn)用中的電氣設(shè)備上或已運(yùn)行的變電站內(nèi)工作采取“雙簽發(fā)”對(duì)雙方工作票簽發(fā)人各自承擔(dān)相應(yīng)的安全責(zé)任進(jìn)一步予以明確。,3.5.3 工作票“雙簽發(fā)”相關(guān)要求 a) 承發(fā)包工程中，作業(yè)單位在運(yùn)用中的電氣設(shè)備上或已運(yùn)行的變電站內(nèi)工作，工作票宜由作業(yè)單位和設(shè)備運(yùn)維管理單位共同簽發(fā)，在工作票上分別簽名，各自承擔(dān)相應(yīng)的安全責(zé)任。 b) 發(fā)包方工作票簽發(fā)人主要對(duì)工作票上所填工作任務(wù)的必要性、安全性和安全措施是否正確完備負(fù)責(zé)；承包方工作票簽發(fā)人主要對(duì)所派工作負(fù)責(zé)人和工作班人員是否適當(dāng)和充足以及安全措施是否正確完備負(fù)責(zé)。,（三）作業(yè)準(zhǔn)備,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范編制工作情況匯報(bào),對(duì)承發(fā)包工程工作負(fù)責(zé)人的確定提出指導(dǎo)性意見(jiàn),3.5.4 承發(fā)包工程宜由作業(yè)單位人員擔(dān)任工作負(fù)責(zé)人，若設(shè)備運(yùn)維管理單位認(rèn)為有必要，可派人擔(dān)任工作負(fù)責(zé)人或增派專人監(jiān)護(hù)。,3.5.5 生產(chǎn)廠家、外協(xié)服務(wù)等人員參加現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)，應(yīng)由設(shè)備運(yùn)維管理單位人員擔(dān)任 工作負(fù)責(zé)人，執(zhí)行相應(yīng)工作票。,由于生產(chǎn)廠家和外協(xié)服務(wù)等人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況不熟悉，易發(fā)生安全事件，因此明確提出由設(shè)備運(yùn)維人員擔(dān)任工作負(fù)責(zé)人。,（三）作業(yè)準(zhǔn)備,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范編制工作情況匯報(bào),3.5.6 作業(yè)班組每月應(yīng)對(duì)所執(zhí)行的“兩票”進(jìn)行整理匯總，按編號(hào)統(tǒng)計(jì)、分析。二級(jí)機(jī)構(gòu)每季度至少對(duì)已執(zhí)行的“兩票”進(jìn)行檢查并填寫檢查意見(jiàn)。地市公司級(jí)單位、縣公司級(jí)單位每半年至少抽查調(diào)閱一次“兩票”。省公司級(jí)單位每年至少抽查調(diào)閱一次“兩票”。,依據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公司安全工作規(guī)定，對(duì)“兩票”統(tǒng)計(jì)、分析、調(diào)閱時(shí)限提出明確要求。,3.5.7 各級(jí)單位應(yīng)分析“兩票”存在問(wèn)題，及時(shí)反饋，制定整改措施，建立定期通報(bào)制度。,（三）作業(yè)準(zhǔn)備,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范編制工作情況匯報(bào),依據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公司安全工作規(guī)定對(duì)班前會(huì)的組織形式、參加人員、內(nèi)容、記錄要求進(jìn)行了明確。,3.6 班前會(huì),3.6.1 班前會(huì)由班組長(zhǎng)組織全體班組人員召開(kāi)。,可以因地制宜開(kāi)展，可在作業(yè)當(dāng)日或前一日在辦公場(chǎng)所或前往作業(yè)地點(diǎn)途中召開(kāi)。,3.6.2 班前會(huì)應(yīng)結(jié)合當(dāng)班運(yùn)行方式、工作任務(wù)，開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，布置風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控措施，組織交待工作任務(wù)、作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和安全措施，檢查個(gè)人安全工器具、個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品和人員精神狀況。,3.6.3 班前會(huì)內(nèi)容應(yīng)符合實(shí)際工作情況，并做好記錄或錄音。,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范編制工作情況匯報(bào),（四）生產(chǎn)作業(yè)實(shí)施,生產(chǎn)作業(yè)實(shí)施階段各項(xiàng)措施的落實(shí)直接決定了生產(chǎn)作業(yè)是否安全。近年來(lái)發(fā)生的每一起人身和誤操作事故，絕大多數(shù)原因無(wú)外乎于現(xiàn)場(chǎng)措施落實(shí)不到位，人員違章，工作負(fù)責(zé)人和監(jiān)護(hù)人職責(zé)未落實(shí)等。國(guó)網(wǎng)公司對(duì)生產(chǎn)作業(yè)實(shí)施階段的要求和措施都較為詳盡，規(guī)范在安規(guī)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)明確倒閘操作和作業(yè)實(shí)施過(guò)程中各項(xiàng)措施和要求的落實(shí)。 生產(chǎn)作業(yè)實(shí)施包括倒閘操作、安全措施布置、許可開(kāi)工、安全交底、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)、作業(yè)監(jiān)護(hù)、到崗到位、驗(yàn)收及工作終結(jié)、班后會(huì)。,（四）生產(chǎn)作業(yè)實(shí)施,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范編制工作情況匯報(bào),安規(guī)中對(duì)倒閘操作要求較為詳盡，本節(jié)側(cè)重對(duì)安規(guī)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行強(qiáng)調(diào)和補(bǔ)充。,4.1 倒閘操作,4.1.1 操作人和監(jiān)護(hù)人應(yīng)經(jīng)考試合格，由設(shè)備運(yùn)維管理單位審核、批準(zhǔn)并公布。,強(qiáng)調(diào)了倒閘操作人員需要考試合格,4.1.2 運(yùn)維人員應(yīng)根據(jù)工作任務(wù)、設(shè)備狀況及電網(wǎng)運(yùn)行方式，分析倒閘操作過(guò)程中的危險(xiǎn)點(diǎn)并制定防控措施。,4.1.3 嚴(yán)格執(zhí)行倒閘操作制度，嚴(yán)格執(zhí)行防誤操作安全管理規(guī)定，不準(zhǔn)擅自更改操作 票，不準(zhǔn)隨意解除閉鎖裝置。,本條款重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行防誤操作相關(guān)規(guī)定，防止發(fā)生類似2013年國(guó)網(wǎng)安徽電力“4.12”帶地線合隔離開(kāi)關(guān)惡性電氣誤操作事故。,（四）生產(chǎn)作業(yè)實(shí)施,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范編制工作情況匯報(bào),4.2 安全措施布置,4.2.1 變電專業(yè)安全措施應(yīng)由工作許可人負(fù)責(zé)布置，采取電話許可方式的變電站第二種工作票安全措施可由工作人員自行布置，工作結(jié)束后應(yīng)匯報(bào)工作許可人。輸、配電專業(yè)工作許可人所做安全措施由其負(fù)責(zé)布置，工作班所做安全措施由工作負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)布置。安全措施布置完成前，禁止作業(yè)。,4.2.2 工作許可人應(yīng)審查工作票所列安全措施正確完備性，檢查工作現(xiàn)場(chǎng)布置的安全措施是否完善（必要時(shí)予以補(bǔ)充）和檢修設(shè)備有無(wú)突然來(lái)電的危險(xiǎn)。對(duì)工作票所列內(nèi)容即使發(fā)生很小疑問(wèn)，也應(yīng)向工作票簽發(fā)人詢問(wèn)清楚，必要時(shí)應(yīng)要求作詳細(xì)補(bǔ)充。,本條款分專業(yè)明確了安全措施布置責(zé)任主體。,強(qiáng)調(diào)了工作許可人在現(xiàn)場(chǎng)安全措施布置中的具體職責(zé)和工作要求。,（四）生產(chǎn)作業(yè)實(shí)施,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范編制工作情況匯報(bào),4.2.3 10千伏及以上雙電源用戶或備有大型發(fā)電機(jī)用戶配合布置和解除安全措施時(shí)，作業(yè)人員應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查確認(rèn)。,結(jié)合當(dāng)前電網(wǎng)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，為防止用戶安全措施落實(shí)不到位引發(fā)安全事故，本條款補(bǔ)充提出了用戶配合布置和解除安全措施時(shí)，應(yīng)增加作業(yè)人員現(xiàn)場(chǎng)檢查的環(huán)節(jié)。,4.2.4 現(xiàn)場(chǎng)為防止感應(yīng)電或完善安全措施需加裝接地線時(shí)，應(yīng)明確裝、拆人員，每次裝、拆后應(yīng)立即向工作負(fù)責(zé)人或小組負(fù)責(zé)人匯報(bào)，并在工作票中注明接地線的編號(hào)，裝、拆的時(shí)間和位置。,為防止漏拆加裝的地線，避免造成帶地線合閘事故發(fā)生，本條款對(duì)加裝接地線提出了具體要求。,4.3 許可開(kāi)工,補(bǔ)充和強(qiáng)調(diào)安規(guī)中“許可開(kāi)工”內(nèi)容,（四）生產(chǎn)作業(yè)實(shí)施,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范編制工作情況匯報(bào),4.3 許可開(kāi)工,補(bǔ)充和強(qiáng)調(diào)安規(guī)中“許可開(kāi)工”內(nèi)容,4.3.1 許可開(kāi)工前，作業(yè)班組應(yīng)提前做好作業(yè)所需工器具、材料等準(zhǔn)備工作。,本條款重點(diǎn)闡述要提前做好準(zhǔn)備工作，避免出現(xiàn)因工具、材料準(zhǔn)備不充分，造成作業(yè)時(shí)間延誤，人員頻繁進(jìn)出作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，增加誤入帶電間隔的風(fēng)險(xiǎn)。,4.3.2 現(xiàn)場(chǎng)履行工作許可前，工作許可人會(huì)同工作負(fù)責(zé)人檢查現(xiàn)場(chǎng)安全措施布置情況，指明實(shí)際的隔離措施、帶電設(shè)備的位置和注意事項(xiàng)，證明檢修設(shè)備確無(wú)電壓，并在工作票上分別確認(rèn)簽字。電話許可時(shí)可由工作許可人和工作負(fù)責(zé)人分別記錄雙方姓名，并復(fù)誦核對(duì)無(wú)誤。,強(qiáng)調(diào)了工作許可人和工作負(fù)責(zé)人履行工作許可手續(xù)時(shí)，應(yīng)執(zhí)行的項(xiàng)目。,4.3.3 所有許可手續(xù)（工作許可人姓名、許可方式、許可時(shí)間等）均應(yīng)記錄在工作票上。若需其他單位配合停電的作業(yè)應(yīng)履行書面許可手續(xù)。,（四）生產(chǎn)作業(yè)實(shí)施,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范編制工作情況匯報(bào),4.4 安全交底,國(guó)網(wǎng)公司各省因地區(qū)差異，安全交底的叫法有所不同，如站班會(huì)、開(kāi)工會(huì)等，本規(guī)范統(tǒng)一稱作“安全交底”,4.4.1 工作許可手續(xù)完成后，工作負(fù)責(zé)人組織全體作業(yè)人員整理著裝，統(tǒng)一進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行安全交底，列隊(duì)宣讀工作票，交待工作內(nèi)容、人員分工、帶電部位、安全措施和技術(shù)措施，進(jìn)行危險(xiǎn)點(diǎn)及安全防范措施告知，抽取作業(yè)人員提問(wèn)無(wú)誤后，全體作業(yè)人員確認(rèn)簽字。,本條款強(qiáng)調(diào)了安全交底的形式與內(nèi)容，增加了“抽取作業(yè)人員提問(wèn)”環(huán)節(jié)，避免作業(yè)人員由于安全措施未完全掌握，引發(fā)安全事故。,4.4.2 執(zhí)行總、分工作票或小組工作任務(wù)單的作業(yè)，由總工作票負(fù)責(zé)人（工作負(fù)責(zé)人）和分工作票（小組）負(fù)責(zé)人分別進(jìn)行安全交底。,明確了執(zhí)行總、分工作票或小組工作任務(wù)單作業(yè)的安全交底組織形式,4.4.3 現(xiàn)場(chǎng)安全交底宜采用錄音或影像方式，作業(yè)后由作業(yè)班組留存一年。,本條款提出安全交底實(shí)行痕跡化管理要求，避免安全交底流于形式。,（四）生產(chǎn)作業(yè)實(shí)施,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范編制工作情況匯報(bào),4.5 現(xiàn)場(chǎng)作業(yè),本節(jié)補(bǔ)充強(qiáng)調(diào)了安規(guī)中作業(yè)人員、安全工器具、施工機(jī)具的安全管理要求，明確了工作負(fù)責(zé)人在現(xiàn)場(chǎng)所攜帶的文本資料。,4.5.1 現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全要求 a) 作業(yè)人員應(yīng)正確佩戴安全帽，統(tǒng)一穿全棉長(zhǎng)袖工作服、絕緣鞋。 b) 特種作業(yè)人員及特種設(shè)備操作人員應(yīng)持證上崗。開(kāi)工前，工作負(fù)責(zé)人對(duì)特種作業(yè)人員及特種設(shè)備操作人員交待安全注意事項(xiàng)，指定專人監(jiān)護(hù)。特種作業(yè)人員及特種設(shè)備操作人員不得單獨(dú)作業(yè)。 c) 外來(lái)工作人員須經(jīng)過(guò)安全知識(shí)和電力安全工作規(guī)程培訓(xùn)考試合格，佩戴有效證件，配置必要的勞動(dòng)防護(hù)用品和安全工器具后，方可進(jìn)場(chǎng)作業(yè)。,4.5.2 安全工器具和施工機(jī)具安全要求 a) 作業(yè)人員應(yīng)正確使用施工機(jī)具、安全工器具，嚴(yán)禁使用損壞、變形、有故障或未經(jīng)檢驗(yàn)合格的施工機(jī)具、安全工器具。 b) 特種車輛及特種設(shè)備應(yīng)經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)、檢驗(yàn)合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志后，方可投入使用。,避免不合格的車輛參與作業(yè),（四）生產(chǎn)作業(yè)實(shí)施,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范編制工作情況匯報(bào),4.5.3 工作負(fù)責(zé)人需攜帶工作票、現(xiàn)場(chǎng)勘察記錄、“三措”等資料到作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。,各單位對(duì)工作負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)需攜帶的文本要求不統(tǒng)一，本條款從安全角度對(duì)上述文本資料進(jìn)行了明確。,4.5.4 涉及多專業(yè)、多單位的大型復(fù)雜作業(yè)，應(yīng)明確專人負(fù)責(zé)工作總體協(xié)調(diào)。,因多專業(yè)、多單位的大型復(fù)雜作業(yè)交叉點(diǎn)多，需要對(duì)影響作業(yè)安全、質(zhì)量、進(jìn)度的環(huán)節(jié)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，為此本條款提出此類作業(yè)應(yīng)明確專業(yè)負(fù)責(zé)工作總體協(xié)調(diào)。,4.6 作業(yè)監(jiān)護(hù),依據(jù)安規(guī)對(duì)作業(yè)監(jiān)護(hù)環(huán)節(jié)進(jìn)行了補(bǔ)充和強(qiáng)調(diào),4.6.1 工作票簽發(fā)人或工作負(fù)責(zé)人對(duì)有觸電危險(xiǎn)、施工復(fù)雜容易發(fā)生事故等作業(yè)，應(yīng)增設(shè)專責(zé)監(jiān)護(hù)人，確定被監(jiān)護(hù)的人員和監(jiān)護(hù)范圍，專責(zé)監(jiān)護(hù)人應(yīng)佩戴明顯標(biāo)識(shí)，始終在工作現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)糾正不安全的行為。,本條款強(qiáng)調(diào)了專責(zé)監(jiān)護(hù)的人的增設(shè)要求，明確了專責(zé)監(jiān)護(hù)人應(yīng)佩戴明顯標(biāo)識(shí),（四）生產(chǎn)作業(yè)實(shí)施,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范編制工作情況匯報(bào),4.6.2 專責(zé)監(jiān)護(hù)人不得兼做其他工作。專責(zé)監(jiān)護(hù)人臨時(shí)離開(kāi)時(shí)，應(yīng)通知被監(jiān)護(hù)人員停止工作或離開(kāi)工作現(xiàn)場(chǎng)，待專責(zé)監(jiān)護(hù)人回來(lái)后方可恢復(fù)工作。若專責(zé)監(jiān)護(hù)人必須長(zhǎng)時(shí)間離開(kāi)工作現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，應(yīng)由工作負(fù)責(zé)人變更專責(zé)監(jiān)護(hù)人，履行變更手續(xù)，并告知全體被監(jiān)護(hù)人員。,本條款強(qiáng)調(diào)了安規(guī)中“專責(zé)監(jiān)護(hù)人不得兼做其他工作”,4.7 到崗到位,依據(jù)生產(chǎn)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控工作規(guī)范，結(jié)合各單位情況，充分考慮實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中的可操作性，對(duì)到崗到位環(huán)節(jié)管理要求進(jìn)行了補(bǔ)充和細(xì)化。,4.7.1 各級(jí)單位應(yīng)建立健全作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)到崗到位制度，按照“管業(yè)務(wù)必須管安全”的原則，明確到崗到位人員責(zé)任和工作要求。,4.7.2 各級(jí)單位應(yīng)嚴(yán)格按照生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)到崗到位標(biāo)準(zhǔn)（附錄E），落實(shí)到崗到位要求。,明確了各級(jí)單位在新設(shè)備投運(yùn)、變電運(yùn)行操作、變電、輸電、配電檢修等作業(yè)的到崗到位人員。,（四）生產(chǎn)作業(yè)實(shí)施,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范編制工作情況匯報(bào),4.7.3 到崗到位工作重點(diǎn) a) 檢查“兩票”、“三措”執(zhí)行及現(xiàn)場(chǎng)安全措施落實(shí)情況。 b) 安全工器具、個(gè)人防護(hù)用品使用情況。 c) 大型機(jī)械安全措施落實(shí)情況。 d) 作業(yè)人員不安全行為。 e) 文明生產(chǎn)。,本條款重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是到崗到位人員安全工作重點(diǎn),4.7.4 到崗到位人員對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)立即責(zé)令整改，并向工作負(fù)責(zé)人反饋檢查結(jié)果。,4.8 驗(yàn)收及工作終結(jié),本節(jié)側(cè)重闡述了驗(yàn)收的組織形式，驗(yàn)收人員的安全要求，強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行總、分票或多個(gè)小組工作的終結(jié)流程。,4.8.1 驗(yàn)收工作由設(shè)備運(yùn)維管理單位或有關(guān)主管部門組織，作業(yè)單位及有關(guān)單位參與驗(yàn)收工作。,（四）生產(chǎn)作業(yè)實(shí)施,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范編制工作情況匯報(bào),強(qiáng)調(diào)了工作班辦理工作終結(jié)手續(xù)的有關(guān)要求,4.8.2 驗(yàn)收人員應(yīng)掌握驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)存在的危險(xiǎn)點(diǎn)及預(yù)控措施，禁止擅自解鎖和操作設(shè)備。,4.8.3 已完工的設(shè)備均視為帶電設(shè)備，任何人禁止在安全措施拆除后處理驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)的缺陷和隱患。,4.8.4 工作結(jié)束后，工作班應(yīng)清掃、整理現(xiàn)場(chǎng)，工作負(fù)責(zé)人應(yīng)先周密檢查，待全體作業(yè)人員撤離工作地點(diǎn)后，方可履行工作終結(jié)手續(xù)。,4.8.5 執(zhí)行總、分票或多個(gè)小組工作時(shí)，總工作票負(fù)責(zé)人（工作負(fù)責(zé)人）應(yīng)得到所有分工作票（小組）負(fù)責(zé)人工作結(jié)束的匯報(bào)后，方可與工作許可人履行工作終結(jié)手續(xù)。,（四）生產(chǎn)作業(yè)實(shí)施,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范編制工作情況匯報(bào),班后會(huì)是總結(jié)評(píng)價(jià)生產(chǎn)作業(yè)的重要環(huán)節(jié)，本節(jié)依據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公司安全工作規(guī)定對(duì)班后會(huì)的組織形式、參加人員、內(nèi)容進(jìn)行了明確,4.9 班后會(huì),4.9.1 班后會(huì)一般在工作結(jié)束后由班組長(zhǎng)組織全體班組人員召開(kāi)。,4.9.2 班后會(huì)應(yīng)對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管控措施落實(shí)及“兩票三制”執(zhí)行情況總結(jié)評(píng)價(jià)，分析不足，表?yè)P(yáng)遵章守紀(jì)行為，批評(píng)忽視安全、違章作業(yè)等不良現(xiàn)象。,（五）監(jiān)督考核,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范編制工作情況匯報(bào),本節(jié)歸納總結(jié)了生產(chǎn)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控工作規(guī)范和國(guó)家電網(wǎng)公司安全生產(chǎn)反違章工作管理辦法中監(jiān)督考核要求，強(qiáng)調(diào)了各級(jí)單位、專業(yè)部門、領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，明確了監(jiān)督檢查重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)反違章工作提出指導(dǎo)性意見(jiàn),5.1 各級(jí)單位應(yīng)加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查，制定檢查標(biāo)準(zhǔn)，明確檢查內(nèi)容，規(guī)范檢查流程。 各級(jí)安監(jiān)部門應(yīng)會(huì)同各專業(yè)管理部門，加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督檢查工作。 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶頭深入作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，檢查指導(dǎo)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管控工作。,5.2 作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查重點(diǎn) a) 作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)“兩票”、“三措”、現(xiàn)場(chǎng)勘察記錄等資料是否齊全、正確、完備。 b) 現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)內(nèi)容是否和作業(yè)計(jì)劃一致，工作票所列安全措施是否滿足作業(yè)要求并與現(xiàn)場(chǎng)一致。 c) 現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員與工作票所列人員是否相符，人員精神狀態(tài)是否良好。 d) 工作許可人對(duì)工作負(fù)責(zé)人，工作負(fù)責(zé)人對(duì)工作班成員是否進(jìn)行安全交底。 e) 現(xiàn)場(chǎng)使用的機(jī)具、安全工器具和勞動(dòng)防護(hù)用品是否良好，是否按周期試驗(yàn)并正確使用。,（五）監(jiān)督考核,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范編制工作情況匯報(bào),f) 高處作業(yè)、鄰近帶電作業(yè)、起重作業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)是否指派專責(zé)監(jiān)護(hù)人進(jìn)行監(jiān)護(hù)，專責(zé)監(jiān)護(hù)人在工作前是否知曉危險(xiǎn)點(diǎn)和安全注意事項(xiàng)等。 g) 現(xiàn)場(chǎng)是否存在可能導(dǎo)致觸電、物體打擊、高處墜落、設(shè)備傾覆、電桿倒桿等風(fēng)險(xiǎn)和違章行為。 h) 各級(jí)到崗到位人員是否按照要求履行職責(zé)。 j) 其他不安全情況。,5.3 各級(jí)單位應(yīng)開(kāi)展作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)違章稽查工作，一旦發(fā)現(xiàn)違章現(xiàn)象應(yīng)立即加以制止、糾正，做好違章記錄，對(duì)違章單位和個(gè)人給予批評(píng)和考核。,5.4 各級(jí)單位應(yīng)建立完善反違章工作機(jī)制，組織開(kāi)展“無(wú)違章現(xiàn)場(chǎng)”、“無(wú)違章員工”等創(chuàng)建活動(dòng)，鼓勵(lì)自查自糾，對(duì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正違章、避免安全事故的單位和個(gè)人給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。,5.5 各級(jí)單位應(yīng)加強(qiáng)生產(chǎn)作業(yè)安全管控工作的檢查指導(dǎo)與評(píng)價(jià)，定期分析評(píng)估安全管控工作執(zhí)行情況，督促落實(shí)安全管控工作標(biāo)準(zhǔn)和措施，持續(xù)改進(jìn)和提高生產(chǎn)作業(yè)安全管控工作水平。,要求各級(jí)單位加強(qiáng)生產(chǎn)作業(yè)安全管控工作的檢查指導(dǎo)與評(píng)價(jià)，定期分析評(píng)估，持續(xù)改進(jìn)和提高生產(chǎn)作業(yè)安全管控工作水平,（六）附錄,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范編制工作情況匯報(bào),由生產(chǎn)作業(yè)安全管控流程圖、現(xiàn)場(chǎng)勘察記錄、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要因素、“三措”范本、生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)到崗到位標(biāo)準(zhǔn)共5個(gè)附錄組成，明確了生產(chǎn)作業(yè)管控流程和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，規(guī)范了現(xiàn)場(chǎng)勘察、“三措”編制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、到崗到位等具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，以表單化形式，方便現(xiàn)場(chǎng)人員參考使用、統(tǒng)一執(zhí)行。,（二）生產(chǎn)作業(yè)計(jì)劃,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范編制工作情況匯報(bào),三、規(guī)范的主要內(nèi)容,計(jì)劃編制,計(jì)劃發(fā)布,計(jì)劃管控,（二）生產(chǎn)作業(yè)計(jì)劃,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范編制工作情況匯報(bào),三、規(guī)范的主要內(nèi)容,計(jì)劃編制,計(jì)劃發(fā)布,計(jì)劃管控,承載力分析,生產(chǎn) 作業(yè)組 織包括現(xiàn) 場(chǎng)勘察、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、承載力分析、“三措”編制、“兩 票”填寫、班前 會(huì)。,（三）生產(chǎn)作業(yè)組織準(zhǔn)備,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范編制工作情況匯報(bào),現(xiàn)場(chǎng)勘察,“兩票”填寫,班前會(huì),風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,“三措”編制,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范編制工作情況匯報(bào),生產(chǎn)作業(yè)安全管控標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范編制工作情況匯報(bào),生產(chǎn)作業(yè)安全管控標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范編制工作情況匯報(bào),生產(chǎn)作業(yè)實(shí)施包括倒閘操作、安全措施布置、許可開(kāi)工、安全交底、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)、作業(yè)監(jiān)護(hù)、到崗到位、驗(yàn)收及工作終結(jié)、班后會(huì)。,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范編制工作情況匯報(bào),（四）生產(chǎn)作業(yè)實(shí)施,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范編制工作情況匯報(bào),生產(chǎn)作業(yè)安全管控標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范編制工作情況匯報(bào),生產(chǎn)作業(yè)安全管控標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范編制工作情況匯報(bào),生產(chǎn)作業(yè)安全管控標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范編制工作情況匯報(bào),生產(chǎn)作業(yè)安全管控標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范編制工作情況匯報(bào),生產(chǎn)作業(yè)安全管控標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范編制工作情況匯報(bào),生產(chǎn)作業(yè)安全管控標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范編制工作情況匯報(bào),生產(chǎn)作業(yè)安全管控標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范編制工作情況匯報(bào),生產(chǎn)作業(yè)安全管控標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范編制工作情況匯報(bào),（五）監(jiān)督檢查,安全檢查：提出安全檢查工作的總體要求，明確保證體系、監(jiān)督體系和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安全檢查工作職責(zé)，對(duì)安全檢查的形式提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全檢查重點(diǎn)內(nèi)容予以明確。,規(guī)范安全檢查、反違章兩個(gè)方面的內(nèi)容。,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范編制工作情況匯報(bào),（五）監(jiān)督檢查,反違章：結(jié)合國(guó)家電網(wǎng)公司安全生產(chǎn)反違章管理規(guī)定，闡述了反違章工作原則，對(duì)保證體系、監(jiān)督體系和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)如何開(kāi)展反違章工作提出要求，要求建立健全預(yù)防違章和查處違章工作機(jī)制，完善反違章工作考核激勵(lì)約束機(jī)制。明確違章統(tǒng)計(jì)、分析和定期通報(bào)工作要求。,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范編制工作情況匯報(bào),（六）附錄,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范編制工作情況匯報(bào),